Пределы и возможности сотрудничества России и Китая в рамках Шанхайской организации сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

"ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ"

Факультет Мировой экономики и мировой политики

по направлению подготовки международные отношения

образовательная программа "международные отношения"

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

"Пределы и возможности сотрудничества России и Китая в рамках ШОС"

Костяйкина Валерия Фёдоровна

Научный руководитель

Кандидат экономических наук

Е.Я. Островская

Оглавление

Введение

Глава 1. ШОС и особенности процесса регионального сотрудничества

1.1 Теоретические основы регионализма

1.2 Регионализм с точки зрения безопасности

1.3 Теория регионального сотрудничества и ШОС

Глава 2. Роль и место ШОС в российско-китайских отношениях

2.1 Общие интересы России и Китая в рамках ШОС

2.2 Особенности видения роли ШОС в РФ и КНР

3. Эффективность деятельности ШОС и возможные пути ее реформирования

3.1 Конкурентные преимущества ШОС в рамках Центрально-Азиатского региона

3.2 Возможные направления развития организации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Шанхайская Организация сотрудничества - это экономический, политический и военный альянс, который был основан в 2001 году в Шанхае лидерами России, Китая, Кыргызстана, Таджикистана, Казахстана и Узбекистана. В июле 2015 года было объявлено о начале процедуры вступления в ШОС Пакистана и Индии. Суздальцев А.И. После вступления Индии и Пакистана в ШОС в Азии сформируется новая структура безопасности // Политком.ru: ежедн. интернет-изд. 2015 10 июл. URL: http://politcom.ru/18949.html (дата обращения: 23.03.2016).В настоящее время все члены организации занимают 3/5 Евразийского континента, а население стран-членов составляет 3,5 миллиарда людей, что равняется 1/2 от общего числа мирового населения. Химшиашвили П. Саммит на полмира: население стран ШОС увеличилось до 42% жителей Земли // Rbc.ru: ежедн. интернет-изд.2015. 10 июл. URL: http://www.rbc.ru/politics/10/07/2015/559fd44e9a794772e1e33ebd (дата обращения: 23.03.2016).Эти данные свидетельствуют о том, что ШОС является крупной организацией, а ее деятельность может оказать серьезное влияние на Центрально-Азиатский регион. Тем не менее, не смотря на это, в настоящее время ШОС изучена недостаточно, а большое количество нерешенных внутренних проблем может стать камнем преткновения ее успешного будущего функционирования.

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня Российская Федерация и Китайская Народная Республика являются основными участниками Шанхайской группы. Отношения между двумя крупнейшими и наиболее могущественными странами Евразии уже в течение довольно продолжительного времени - предмет интереса многих государственных служащих, ученых и граждан, так как советско-китайские (ныне российские) отношения влияют, и будут оказывать влияние на политику Евразии и остального мира. Исходя из этого усиление и развитие данной организации в своем большинстве основано на российско-китайском стратегическом партнерстве. Схожесть интересов двух стран в организации, служат базой, гарантирующей ее стабильность. Однако такая зависимость может привести к тому, что группа столкнется с проблемами, напрямую вытекающими из изменений в отношениях стран-лидеров. Уже сейчас наметились области, в которых интересы стран разнятся. Широко известен тот факт, что с тех пор как была образована Китайская Народная Республика в 1949 году отношения между Советским Союзом и Китаем менялись несколько раз, начиная от великой дружбы и заканчивая несанкционированными пограничными стычками во времена холодной войны. Поэтому до сих пор многие анналисты скептично относятся к возможности российско-китайского партнерства, все чаще предсказывая полный раскол интересов между странами в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Они считают, что конкуренция между ними в ШОС необратима в силу того, что Россия пытается сохранить свое влияние в регионе, в то время как Китай старается расширить свое экономическое присутствие в нем. Подобный сценарий может потеснить лидирующую позицию РФ. Поэтому важно изучать сходства и различия в стратегических интересах России и Китая в организации, для того, чтобы определить пределы и возможности сотрудничества стран в ней, тем самым прогнозировать возможные исходы будущего организации.

Исходя из вышесказанного, объект исследования - ШОС, - предмет сотрудничество России и Китая в рамках ШОС. Цель исследования - выявление основных барьеров и будущих перспектив российско-китайского партнерства в рамках ШОС. Для достижения поставленной цели будут выполнены следующие задачи: во-первых, будут выявлены особенности процесса регионального сотрудничества и определено место ШОС в данном процессе; во-вторых, будет проведен анализ общих интересов РФ и КНР в рамках организации; в-третьих, будут выявлены и оценены существующие и потенциально возможные проблемные аспекты в интересах Китая и России в ШОС; далее, будут представлены возможные направления будущего сотрудничества между странами в рамках организации, и варианты ее реформирования; в заключение, проведена оценка конкурентных преимуществ и недостатков ШОС в рамках Центрально-Азиатского региона. Для этого в первой главе исследования будут рассмотрены концепции регионализма, во второй главе будет проведен обзор существующих направлений сотрудничества, а также противоречий между Россией и Китаем, и в заключительной главе будут оценены возможные варианты развития ШОС. Таким образом, несмотря на то, что Россия и Китай имеют общие интересы в регионе Центральной Азии, существующие между ними разногласия непосредственно влияют на работу ШОС и снижают уровень ее привлекательности и значимости. Исходя из вышесказанного, выдвигается следующая гипотеза исследования: нарастающие противоречия в рамках ШОС, приведут не распаду организации, а к ее реформированию, так как, несмотря на серьезные противоречия и разногласия между РФ и КНР, существует поле и возможности для сотрудничества между странами.

Таким образом, определив общие направления сотрудничества, разногласия между странами, а также возможные сценарии развития отношений между Россией и Китаем в Шанхайской Организации Сотрудничества были сделаны выводы о возможных вариантах реформирования организации, что определяет научную новизну исследования.

Методологию исследования составили широко используемые в современной политической науке системный и комплексные подходы, в том числе методы сравнительной политологии, и прогнозного анализа. Также были использованы исторический, структурно-функциональные и культурные подходы. Первичные источники информации, использованных в данной работе, включают в себя официальные документы ШОС и министерств иностранных дел стран ШОС, аналитические доклады Центров по исследованию конфликтов, монографии, статьи, средства массовой информации, а также работы выдающихся российских и зарубежных ученых.

Глава 1. ШОС и особенности процесса регионального сотрудничества

1.1 Теоретические основы регионализма

Исследование региональных политических процессов активно начало развиваться после окончания Холодной Войны. Тогда в академических кругах все чаще стало обсуждаться и толковаться такое понятие как "регионализм". В связи с этим начинается его изучение в общественных науках, в различных сферах, а именно, международных отношениях, мировой экономике, Европейских исследованиях, политической экономике. Было определено, что осмысление регионализма широко разнится в зависимости от области. В представленной работе регионализм будет рассматриваться с точки зрения международных отношений.

Следует отметить, что совсем не просто определить значение таких терминов как: регион, регионализм, регионализация. Это означает, что эти понятия не имеют стандартного определения. Поэтому, прежде чем начать объяснение теоретических основ регионализма, следует дать определение термину "регион", так как именно данное понятие закладывает базовое понимание теоретической основы регионализма.

Понятие региона в международных отношениях отличается от общепринятого понятия в географии, где его значение построено на территориальной концепции. Основное определение региона в международных отношениях -- определенное число государств, связанных друг с другом, как по территориальному принципу, так и рядом взаимозависимостей, таких как общие этнические, языковые, культурные, социальные и исторические ценности. Дэвид Лэйк и Патрик Морган, авторы многочисленных работ, связанными с теорией регионально сотрудничества, определяют что, во-первых регион, это ряд стран, объединенных с точки зрения географии, а также обладающих схожими чертами, такими как уровень развития, культура, политические институты; во-вторых, это политически взаимосвязанные страны, или стремящаяся таковыми стать; и в-третьих, это государства, стремящиеся разделить общее будущее. Lake, David A., Morgan, Patrick M. Regional orders : building security in a new world. - Pennsylvania State University Press: University Park, Pa. , 1997. - p. 318Таким образом, Лэйк и Морган не концентрируются только на географической близости, а показывают, что страны стараются стать экономической, культурной и политической частью региона.

С точки зрения Эндрю Харрелла, директора департамента международных исследований Оксфордского Университета, определение региона должно состоять из трех составляющих: общность, взаимодействие, а также возможность сотрудничества. Эндрю Харрелл утверждает, что в природе такого понятие как "регион" не существует. Важно лишь то, как политические субъекты воспринимают и интерпретируют данное понятие, потому что "все регионы созданы под давлением общества, а, следовательно, поэтому могут быть политически оспорены". Andrew Hurrell Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of international studies. Cambridge University Press, 2010. - p. 820. По его мнению, осознание принадлежности к определенной географической зоне может быть одним из наиболее важных элементов в определении области. Люди, имеющие схожее, что и их соседи мировоззрение могут заложить основу для дальнейшего сотрудничества и интеграции.

Тем не менее, все авторы, так или иначе, акцентируют свое внимание на важности географической близости в своих определениях региона. И действительно, несмотря на то, что существует и множество других факторов, определяющих понятие региона, географическая близость чаще всего является основным элементом их определений. Тем не менее, Джозеф Най, американский политолог, утверждает, что в определении региона география не так уж и важна. Он подчеркивает, что существующие географические границы могут быть реорганизованы вновь и вновь в соответствии с новыми политическими условиями, целями и временем. В основе определения региона Наем лежит именно политическое самоопределение региона, он утверждает, что понятие "границы" очень относительно, так как в любом регионе они могут быть легко изменены.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что понятие "регион" многогранно вариативно и однозначного ответа на вопрос что же является регионом, не существует. Однако, обобщив вышеупомянутые определения можно сказать, что регион это общий географический, политический и экономический элемент, который объединяет людей, создавая осознание общей принадлежности, это территория, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Важно отличать регион от региональных организаций. Региональные организации это формальные объединения между государствами, способствующие сотрудничеству для достижения общих интересов.

Определив значение понятие "регион", важно рассмотреть "регионализм", с точки зрения теории региональных организаций. После окончания Второй мировой войны, понятие регионализм начинает выделяться в международных отношениях, так как небольшое количество региональных группировок существовало до начала Второй мировой войны, было преждевременно говорить о концептуализации регионализма. После окончания второй мировой войны, холодная война заменила старый Европейский порядок. Три века многополярной структуры международной системы, ориентированной на Европу исчезли, и возникла биполярная система, мир разделился между двумя лагерями во главе с двумя сверхдержавами - США и СССР, конкурирующими за сферы влияния. Первоначально эта мировая система увеличила не только важность регионов для сверхдержав, но уверенность, и самосознание самих регионов. Возрастающее значение региона как единицы в международных отношениях появилось и в Уставе Организации Объединенных Наций (ООН), которая заменила Лигу наций, не способную предотвратить войну. Идеалистические подходы нарисовали картину новой мировой системы, в которой региональные агентства будут играть первостепенную роль в решении споров между ее членами. Таким образом, холодная война явилась ключевым периодом для регионализма и регионализации. Эти концепции стали играть важную роль не только в экономической интеграции и институциональном развитии, а также в обеспечении баланса сил, развитии сообществ безопасности. В это время на мировой арене появляются новые участники, такие как ТНК и МНК, которые также имели региональную направленность. Во время холодной войны, доминирующей парадигмой в теории международных отношений был реализм, согласно которому интересы государства и государственной власти стоят в основе политического курса. Однако данная теория не уделила достаточного внимания региональному аспекту мировой политики. Региональная политика того времени касалась вопросов разрешения конфликтов в той или иной области, и она не представляла важную роль в международной политике в целом. Во времена холодной войны, регионы могли оказывать влияние на мировую политику двумя различными способами; во-первых, интернационализируя локальные конфликты и во-вторых, подавляя внутренние конфликты. Andrew Hurrell Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of international studies. Cambridge University Press, 2010. - p. 832.Когда сверхдержава вмешивалась в региональную политику другой супердержавы, это вызывало обострение вопроса на глобальном уровне, и региональный вопрос начинал иметь глобальные последствия, что относилось к интернационализированным конфликтам. Что касается подавления внутренних конфликтов; участники холодной войны пытались предотвратить региональную борьбу в рамках своего альянса, чтобы блокировать проникновение другой стороны в их область.

В конце холодной войны, в мире в можно было наблюдать как примеры интеграции, так и фрагментации. Это было связано с тем, что с одной стороны, распался Советский Союз, и появились новые государства, а с другой усилился интерес к регионализму, который проявился в совместных договоренностях, в результате интеграции посредством формальных и неформальных институтов. Хотя окончание холодной войны и предложило новые возможности региональным организациям, ограничения на региональное поведение просто так не исчезло. Число региональных организаций возросло, когда прежняя международная система была децентрализована, а новая еще не сформирована. С окончанием холодной войны, как характер, так и функции регионов пережили серьезную трансформацию. Изменения в международной системе оказали огромное влияние на структурную взаимосвязь между глобальным, региональным и национальным уровнем.

Международная система находилась под влиянием глобализации во время возрождения регионализма в 1990-е годы. Отношения между регионализмом и глобализацией являются важным фактором, определяющим успех регионализма. Существует две идеи относительно взаимосвязи регионализма и глобализации: регионализм описывается либо как вызов глобализации, либо как ее элемент. Новый регионализм направлен на повышение национальной роли в новой международной системе с помощью регионализма. Эта характеристика отличает новый регионализм от старого. Связь между региональными структурами играет важную роль в процессе регионализации. Отношения сотрудничества предоставляют возможности региональным инициативам. Тем не менее, конкурентный характер международных отношений всегда будет камнем преткновения. Конфликты будут вредить региональным структурам и вести к протекционистской политике.

Подводя итог, регионализм продемонстрировал колебания из-за изменений в международной системе. Следовательно, необходимо понимать историческую эволюцию регионализма, чтобы понимать принципы функционирования современных региональных организаций.

Со времен окончания холодной войны и трансформации международной системы начинают появляться различные теории концептуализирующие регионализм. Регионализм трансформируется в "зонтик", который охватывает социально-экономическое сотрудничество, повышает региональное самосознание, само идентичность.

Ранние вопросы в отношении регионализма руководствовались тремя теориями: федерализмом, функционализмом и Нео функционализмом Andrew Hurrell Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of international studies. Cambridge University Press, 2010. - p. 818.. Эти теории основаны на европейском подходе, так как в тот период европейская интеграция в одиночку представляла собой успешный проект регионализма. Тем не менее, в Новом регионализме, важно учитывать глобальную теорию регионализма. В академических кругах теоретические основы нового регионализма изучены неполно. Тематические исследования являются более точными. Теория нового регионализма не может включать в себя только новые регионы. Она должна обратиться к трансформации мирового порядка и появлению многоуровневой структуры мирового управления. Теория Нового регионализма должна объяснить мировой порядок с той точки зрения, которая сделает процессы регионализации возможными или даже необходимым.

Фредерик Sцderbaum, профессор факультета социальных наук университета Гетеборга, внес ценный вклад в концептуализацию регионализма в своих книгах о теории нового регионализма. Sцderbaum выделяет две различные категории теорий. Первая категория отличает теорию международных отношений как имеющую либо рационалистический, либо рефлективистский подход.Sцderbaum, F., Shaw, T. Theories of New Regionalism. A Palgrave Macmillan Reader, 2003. - . p. 82. Рационалистические теории представлены неореализмом или неолиберализмом, в то время как рефлективистские теории охватывают целый ряд теорий, таких как критические теории, постструктурализм, нормативные теории, историческая социология, постмодернизм и феминизм. Другой подход классифицирует теории международных отношений с точки зрения возможности решения проблем. Он определяет доминирующий подход в изучении регионализма, как рациональное решение проблем с акцентом на национальные интересы, безопасность и политику региональной власти. С другой стороны, неолиберальный подход делает акцент на роли институтов и региональных организаций по управлению взаимозависимостями и достижению коллективных интересов в регионе. Неореалисты выдвигают структурные и заинтересованные в силе переменные, в то время как неолиберальные институциалисты обосновывают свои предположения о регулировании институтов, в частности, в рамках межправительственных региональных организаций.

Эндрю Харрелл разделяет анализ регионализма на три основных уровня; глобальный, региональный и внутренний. Andrew Hurrell Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of international studies. Cambridge University Press, 2010. - p. 802.Первый состоит из системных теорий; в их рамках он объясняет подход неореализма и структурного глобализма. В теории неореализма, очень важен баланс сил. Известное высказывание Томаса Гоббса: "человек человеку волк" может быть применено к международной среде из-за ее анархической структуры. В отличие от реализма, неореализм придает большее значение организациям в политической среде. Реализм утверждает, что конкуренция имеет решающее значение для экономического аспекта регионализма; меркантилистская конкуренция объединяет акторы вместе для того, чтобы быть сильнее соперника. Та же логика действует и для политики силы. Менее сильные государства объединяются вместе против более сильного государства-гегемона, чтобы суметь ограничить его власть. С другой стороны, слабые государства могут вступить в региональное сотрудничество с определенным гегемоном, для того, чтобы получить какие либо особые выгоды от него. Кроме того, этот гегемон может создать региональную организацию, для того, чтобы разделить расходы, решить общие проблемы и тем самым получить международную поддержку.

Структурная взаимозависимость и теория глобализма ставят себя на противоположное от теории неореализма место. Согласно этим теориям, экономические и политические интересы государств изменились в связи с изменением глобальной экономической системы. Глобализм, прогнозирует высокий уровень взаимозависимости между всеми государствами через свободные денежные потоки, трудовые отношения, общие идеи и стирание национальных границ. Когда мы смотрим на отношения между глобализмом и регионализмом мы можем видеть, то что, чем взаимосвязаннее становится мир, тем более сложные глобальные проблемы возникают.

Таким образом, глобальное сотрудничество необходимо для решения этих проблем, поскольку региональные учреждения не являются достаточными для этого. С другой стороны, в условиях нынешних экономических отношений оставаться только в пределах конкретного региона невозможно, так как почти все аспекты экономики носят глобальный характер. Однако согласно Э. Харреллу есть и некоторые аспекты в глобализме, выступающие в качестве стимула к регионализму. В первую очередь, в глобализированном мире взаимозависимость создает проблемы, которые могут быть решены только путем дальнейшей кооперации. Такие понятия как общая культура, история, экономическое развитие, безопасность и политические интересы, которые по своей природе являются региональными, способствуют более легкому решению глобальных проблем. Во-вторых, хотя их последствия и носят региональный характер, некоторые проблемы выходят на глобальный уровень; такие как, к примеру, загрязнение окружающей среды. Таким образом, эти проблемы могут быть решены посредством регионального сотрудничества, что усиливает и ускоряет регионализм. В-третьих, важным моментом является то, что сама глобальная экономическая среда может проложить путь к регионализму. Многие государства выбирают сотрудничество в рамках региона, для того, чтобы стать более влиятельными в мировом сообществе свободной рыночной экономики. Таким образом, регионализм стоит где-то между глобализмом и государством.

Вторая часть анализа регионализма Харреллом состоит из региональных теорий взаимозависимости. Он исследует неофункционализм, неолиберальный институционализм и конструктивизм в рамках данной темы. Согласно неофункционализму, высокий уровень взаимозависимости в определенном регионе способствует политической интеграции между этими государствами. Сотрудничество между государствами создает проблемы, которые могут быть решены только путем дальнейшего сотрудничества и интеграции, потому что проблемы, появляющиеся в процессе интеграции весьма связанны друг с другом. Таким образом, региональные институты создаются для того, чтобы найти решение общим проблемам. Эта теория уделяет огромное значение институтам. В неолиберальном институционализме, растущая взаимозависимость способствует региональному сотрудничеству так же, как это происходит и в теории неофункционализма. Государства являются важными элементами в этой теории, и взаимозависимость между ними приводит к оформлению сотрудничества. Интеграция происходит медленно, шаг за шагом. В конструктивистской теории, огромное значение представляет осознание принадлежности к общему региону и общая идентичность. Эта теория зависит от общих ценностей, культуры, истории и идентичности. Социологическая сторона играет гораздо большее значение, чем экономическая и политическая.

В третьей части, Харрелл изучает теории национального уровня. Он подчеркивает, что существует тесная связь между регионализмом и внутренней политикой государств в регионе. Для здоровой региональной интеграции, необходима стабильная атмосфера внутри государства.

Основной темой Старого и Нового регионализма является экономический регионализм, а в частности образование торговых блоков. Тем не менее, с зарождением нового регионализма появились новые аспекты, такие как денежный регионализм, местное развитие и регионализм с точки зрения безопасности.

1.2 Регионализм с точки зрения безопасности

Первоначальные обсуждения регионализма были непосредственно связаны с экономикой. Позже, безопасность и мир стали главными движущими силами процесса регионализации. В результате глобализации, количество конфликтов увеличилось, и это заставило государства сотрудничать по вопросам безопасности. В этом разделе основное внимание будет уделено изучению теории комплексов региональной безопасности Барри Бузана, одной из наиболее всеобъемлющих теорий региональных исследований по вопросам безопасности.

Основным инстинктом человека является выживание, так же как и наиболее фундаментальной задачей государства является его выживание и максимизация его интересов. Государства пытаются защитить себя от любой угрозы, обеспечить свою безопасность. Каждое государство имеет различные представления об угрозах, а также по-разному и воспринимают само понятие безопасности, поэтому различные государства формируют свою собственную политику безопасности.

Международная система является одним из наиболее важных факторов, определяющих угрозу для государства и безопасность для него. С этой целью важно понимать международную систему, определять ее влияние на политику государства в области безопасности. Необходимо научиться определять то, как понимание безопасности той или иной нацией может повлиять на ее политику в отношении создания "комплекса региональной безопасности".

Важность региональной безопасности особенно обозначилась после окончания холодной войны. Рост глобализации также явился важным фактором, повлиявшим на понимание безопасности для государств в этот период.

Во время холодной войны, реализм был господствующей теорией, и государство было главным действующим лицом на международной арене. Государства в-первую очередь были обеспокоены военным аспектом их безопасности. Их цель состояла в том, чтобы сохранить статус-кво, стабильность и осуществить ядерное сдерживание. Наиболее важной характеристикой этого периода был поиск решения данных проблем не военным путем.

Глобализация имеет жизненно важные последствия для понимания безопасности государств в современном мире. Влияние глобализации на безопасность выражается в снижении автономии государства. Она оказывает огромное влияние на межгосударственные отношения и вызывает перестановку относительных возможностей. Также часто глобализация способствует возникновению новых конфликтов между государствами. Она снижает возможности государств в отношении новых угроз безопасности, которые не признают границ. Кроме того, некоторые новые угрозы, такие как международный терроризм, этнические конфликты, ухудшение состояния окружающей среды, продуктов питания и дефицит энергетических ресурсов, незаконный оборот наркотиков, рост населения, неконтролируемая миграция, и организованная преступность уже не могут быть решены военным путем. Расширение угроз усложняют сдерживание порядка, и вынуждает государства все активнее сотрудничать по вопросам безопасности.

Барри Бузан разделяет эти новые невоенные вызовы невоенного безопасности на четыре группы: политические, экономические, экологические и социальные. Buzan B., Waever O. Regions and Powers: The Structure of International Security. - Cambridge: Cambridge University Press, 2003. - p. 586.Важно отметить, что в то время как эти проблемы не являются новыми, их решение с точки зрения обеспечения безопасности является вполне новой разработкой. Раньше интерес представляли только военные проблемы, связанные с обороной государства. А для безопасности современного мира и его новой международной системы, важно научиться решать эти новые вызовы не военными методами. К счастью, после завершения холодной войны понимание безопасности перестало ассоциироваться с военными стратегиями государств. На что повлияли два важных события. Во-первых, разработки военных технологий уменьшили актуальность защиты, так как границы стали более открытыми для внешних атак и из-за появления ядерного оружия. Таким образом, обеспечение безопасности военными средствами потеряло свое значение. Во-вторых, ранее, военные средства, как правило, применялись для достижения каких либо территориальных целей, но в новом мировом порядке территория потеряла свое предыдущее значение. Кроме того, решение невоенных задач военными методами является ресурсозатратной дорогостоящей процедурой. К тому же цену, которую заплатит государство за решение проблемы военным путем, не следует рассматривать только с точки зрения экономики. Необходимо учитывать и общественные затраты.

В то время как расширение безопасности является важной задачей, новые угрозы заставляют задуматься о значение роли государства как главного участника в решении вопросов безопасности. В некоторых случаях, государства уже не способны справляться с какими либо угрозами. Максимизация интересов, как уже упоминалось ранее, для государства гораздо важнее. Соответственно, брать на себя всю ответственность против глобальных угроз безопасности, все чаще не в их интересах. Они предпочитают делить издержки, а там где затраты превышают возможные доходы они и вовсе становятся равнодушны к этому вопросу.

Есть основания полагать, что глобальные проблемы в целом требуют глобальных ответных мер. Тем не менее, очевидно, что эти меры не всегда легко достижимы. Региональный уровень безопасности может обеспечить возможности для решения новых угроз безопасности мирным путем. Кроме того, региональных ответов достичь легче.

Холодная война оказала двойное влияние на региональные конфликты. С одной стороны, она спровоцировала многие конфликты. Считалось, что многие локальные конфликты возникали в пределах конкуренции сверхдержав. Это было связано с тем, что противоборствующие стороны зачастую обращались за помощью к одной из сверхдержав или ее союзникам. Эта помощь способствовала расширению конфликта, подстегивая супердержавы к обеспечению все более мощной ресурсной базы для воюющих сторон. С другой стороны, опасаясь эскалации, супердержавы также, в определенных случаях, старались сдерживать местные конфликты, противодействуя увеличению напряженности в регионе.

Тем не менее, в международной системе периода после холодной войны, напряженность между сверхдержавами была заменена конфликтами, которые разрослись по всему миру. Стабильность, которую предоставляла биполярная система, исчезла, а во вновь созданной системе, крупные державы, как правило, уже неохотно принимали тяжелое бремя управления конфликтами в отдаленных районах земного шара. Они предпочитали оставаться вне конфликта, даже если издержки, связанные с помощью были невелики, а связи со сторонами продолжительны.

Можно сказать, что государства по-прежнему являются стержнем региональной безопасности, даже если сосредоточиться на измерении безопасности с точки зрения регионализма, к примеру, рассматривая политику региональной организации в сфере безопасности, такой как ШОС. Хотя некоторые новые акторы и выходят на первый план, такие как НПО, рынки, крупные международные компании; государство по-прежнему остается доминирующим игроком в сфере обеспечения безопасности. В своем определении безопасности Б. Бузан указывает на весомое место государства в обеспечении региональной безопасности говоря о том, что "Государства, чьи первичные интересы связаны с обеспечением национальной безопасности, объединяют данную цель государства воедино с их другими национальными интересами, и они в разумных пределах не могут рассматриваться отдельно друг от друга Buzan B., Waever O. Regions and Powers: The Structure of International Security. - Cambridge: Cambridge University Press, 2003. - p. 586.." Можно сказать, что данная интерпретация безопасности Б. Бузана во многом зависит от реалисткой и неореалистических теорий, и он преуменьшает конструктивистские элементы в теории региональной безопасности. Поэтому, если учитывать, что государства являются единственными действующими лицами, которые оказывают влияние на проблемы, связанные с угрозами сохранения безопасности, то тогда действительно логично предположение о центральной значимости государства в ??сотрудничества в области ее поддержания.

Состояние отношений внутри и между социально-территориальными общностями определенного региона, при котором для всех относящихся к нему государств, народов, граждан, общественных институтов и групп обеспечивается защищенность их жизненно важных интересов, надежное существование и стабильное развитие. Реализуется на различных уровнях: в рамках отдельной административно-территориальной единицы страны; применительно к нескольким соседним районам государства; в масштабе группы стран, входящих в определенную географическую зону.

Дэвид Лейк предлагает другое определение региональной системы безопасности, по его мнению, это "состояние отношений внутри определенного региона, которое может оказывать негативное влияние на другие государства". Lake, David A., Morgan, Patrick M. New regionalism in security affairs. - Pennsylvania State University Press: University Park, Pa. , 1997. - p. 32Следует обратить внимание на два важных элемента в данном определении, во-первых: внешние эффекты, во-вторых: географическая область.

Экстерналии - это результаты деятельности государства, оказавшие влияние на другие государства в регионе. Эти результаты представляют собой одну из наиболее важных причин в вопросах обеспечения региональной безопасности, так как действия государства, нацеленное на сохранение его собственных интересов в регионе чаще всего оказывает негативное влияние на политику других государств в нем. Таким образом, государства интегрируются, для того, чтобы совместными усилиями ограничить или полностью изменить действия других государств. География является другим важным элементом в определении Лейка. С точки зрения безопасности, географическая близость оказывает существенное значение, поскольку, чем короче дистанция, тем проще и быстрее перемещаются угрозы. Поэтому, географическая близость имеет жизненно важное значение в сотрудничества в борьбе с угрозами, в особенности возникающими в отдельном регионе.

Следует обратить внимание на два важных элемента в анализе регионализма с точки зрения обеспечения безопасности; во-первых, "дружба" и "соперничество", а во-вторых "распределение власти". Условия дружбы и соперничества находятся под сильным влиянием исторических и социологических факторов государств региона. Внутренняя политика государств в рамках предоставления безопасности и восприятие угрозы определяет, кто является врагом, а кто союзником. Что касается распределения власти; здесь первостепенное значение уделяется такому термину как "гегемония" и отношениям вида "центр и периферия". Эндрю Гэмбл и Энтони Пэйн, исследователи вопросов региональной безопасности, определяют гегемона как "объединение подчиненных групп путем предоставления им специальных привилегий и льгот". Amitav A. Whose Ideas Matter?: Agency and Power in Asian Regionalism. Cornell University Press , 2010. - p. 35.Для того чтобы получить эти привилегии и преимущества, более слабые государства, начинают сотрудничать с гегемоном в рамках региональных учреждений в целях увеличения своей рыночной власти, тем самым создавая угрозу для безопасности самого гегемона, подчиняя его принимать решения через институты. С другой стороны, слабые государства пытаются найти возможность для обозначения своих интересов и предоставления их гегемону в рамках институционализированной структуры. Гегемонистские силы также могут получить некоторые преимущества, сотрудничая с другими государствами в конкретном регионе через институты; в первую очередь, гегемон получает возможность самостоятельно организовать институт, тем самым предотвращая проявления соперничества против его власти. Кроме того сильные стороны получают возможность узаконить и стабилизировать свою силу через институциональные структуры. Также гегемон может сократить расходы и разделить обязанности, получить больше информации и продемонстрировать прозрачность своих действий, что имеет большое значение для обеспечения безопасности в региональных институтах.

Распределение власти также может быть объяснено через отношения центра и периферии. Государства периферии могут объединиться в рамках регионального учреждения против центра. Регионализм выступает одним из основных способов увеличения власти "периферийных" государств против центра в краткосрочной перспективе.

Согласно Б.Бузану региональные организации безопасности могут быть разделены на два следующих вида: во-первых: "стандартные организации сотрудничества", которые полностью состоят из региональных сил. Buzan B., Waever O. Regions and Powers: The Structure of International Security. - Cambridge: Cambridge University Press, 2003. - p. 592.В рамках стандартной организации поддерживается баланс сил, лидер может выделяться, тем не менее, все участники являются региональными и не носят глобальный характер. Второй тип это: "ориентированные на центр региональные организации безопасности". Там жеЭто такой вид организации, членами которой помимо региональных держав является одна или более мировые державы. Такой вид организации создается для того, чтобы за счет участия мировых держав организация получила наибольшее влияние. В таком случае, наиболее сильное мировое государство становится центром данной региональной организации безопасности, и понимание безопасности организации переходит от регионального уровня к глобальному. Такого рода сотрудничество в области безопасности, скорее всего, будет более стабильным, поскольку центральная власть устанавливает "открытую гегемонию" над другими государствами региона. Более слабые государства организации передают некоторые свои права гегемону, предоставляя ему возможность участия в конфликтах и проблемах в регионе, в целях обеспечения их стабильности и безопасности.

1.3 Теория регионального сотрудничества и ШОС

ШОС представляет собой новый тип сотрудничества, который появился в связи с потребностью новой глобальной системы. В некоторых случаях последствия терактов 11 сентября были чрезмерно преувеличены, тем не менее, необходимость сотрудничества в решении глобальных проблем стала очевидной. Это связано с тем, что односторонних решений проблемы было недостаточно, к тому же несогласованные действия могли помешать операциям других стран. Старый тип регионализма, продемонстрированный Европейским Союзом, основан на идентичности и либерально-демократических ценностях, однако ШОС, представляющий новый тип регионализма является функциональным, основанным, прежде всего на интересах взаимного сотрудничества в борьбе с негативными последствиями глобализации.

Прежде всего, следует отметить, что Шанхайская Организация Сотрудничества, это в-первую очередь организация региональной безопасности, образованная для обеспечения региональной безопасности стран-членов. Экономические, культурные, коммерческие и научные аспекты организации также активно развиваются, тем не менее, главная цель организации это расширение сотрудничества в вопросах укрепления безопасности. ШОС была основана в ответ на политику Соединенных Штатов Америки, так как, не смотря на то, что США не являются важным игроком в регионе Центральной Азии, их политика оказывает определенное влияние на него. Ограничение влияния Соединенных Штатов в регионе, является важной целью ШОС. Таким образом, одной из общих целей государств-членов является ограничение влияния США, обеспечение безопасности, и поддержание спроса на многополярный мир.

Географическая близость очень важна в ШОС как с точки зрения членства, так и зоны влияния. Главной целью организации является обеспечение безопасности в Центральной Азии, и в первую очередь, организация была создана для решения вопросов безопасности в этом регионе. Именно поэтому члены и члены-наблюдатели - государства, расположенные в регионе и имеющие интересы в нем.

Исследуя ШОС с точки зрения типов региональных организаций безопасности, можно отметить, что; ШОС от стандартной организации безопасности продвигается к центральной организации. Когда "Шанхайская пятерка" была впервые образована в 1996 году, все члены этой формации были региональными субъектами (именно поэтому организация была стандартной). Однако сегодня Россия пытается вернуть свою прежнюю власть, плюс Китай становится мировой державой. Таким образом, можно сказать, что, хотя ШОС в настоящее время является стандартной региональной организацией связанной с вопросами обеспечения безопасности, в связи с увеличением влияния России и Китая, она может стать центральной организацией по вопросам обеспечения безопасности в будущем.

В настоящее время, многие ученые воспринимают ШОС как продукт "нового регионализма", Е. Б. Михайленко // Проблемы международного сотрудничества в рамках ШОС: сборник научных трудов. -- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012. -- С.209 который основан на свободной торговле и сотрудничестве по таким вопросам, как безопасность, экономика и изменения в региональной обстановке. Это сотрудничество открытое и функциональное. В отличие от "старого регионализма", который зависит от общей культуры, истории, цивилизации и требует от государства передачи части своего суверенитета с целью достижения федерации, новый регионализм стремится связать государства различных культур и административных систем на основе экономической выгоды. Открытый характер нового регионализма создает подходящую атмосферу для других государств региона, предоставляя им возможность присоединения к организации. Политические системы, религиозные основы и другие различия государств становятся несущественными из-за интересов, основанных на характере концепции.

Отражение нового регионализма и ШОС материализуется в понятии "шанхайский дух". "Шанхайский дух" является ядром ШОС, цель которого обеспечение открытого сотрудничества, равенства и взаимной выгоды, а не создание альянса против какой-либо третьей стороны. Шанхайский дух ставит своей целью невмешательство во внутренние дела государств, уважение их особенностей. Поскольку взаимная выгода является основой этой концепции; политические, религиозные и этнические различия не являются существенными и все государства равны независимо от уровня их экономического и политического развития. Также наиболее важной характеристикой ШОС является то, что данная организация представляет собой не союз, а скорее партнерство. Она не ориентирована на третью сторону, а стремится к многополярному мировому порядку. Главными "врагами" государств-членов являются экстремизм, сепаратизм и терроризм. Кроме того, их руководящим принципом является невмешательство во внутренние дела.

Следует отметить, что в ШОС можно наблюдать элементы теории неореализма. Так как, прежде всего, основными участниками ШОС являются суверенные государства, что является основой неореалистической теории. С другой стороны, ШОС это организация в сфере обеспечения безопасности. Согласно неореализму, безопасность -- основная потребность стран, а сотрудничество должно осуществляться для достижения внешнеполитических целей.

Членство России и Китая в организации является важным преимуществом для стран Центральной Азии. Эти две основные силы могут уравновешивать друг друга в организации, что означает, что доминирующая сила, которая будет диктовать свой порядок, отсутствует. Несмотря на то, что китайский и русский военный потенциал может представлять угрозу для стран центрально азиатского региона, в настоящее время страны являются основными сторонниками мира и стабильности в Центральной Азии. Две крупнейшие ядерные державы могут стать важнейшим инструментом, который окажет значительное влияние на изменение геополитической и геоэкономической конкуренции в регионе в лучшую сторону.

ШОС целиком и полностью отражает свою цель создания многополярного мирового порядка, где международные организации продемонстрируют свое значение, а сверхдержавы не будут диктовать свои правила региональным игрокам. Это позволит повысить стабильность и безопасность в Центральной Азии. ШОС является важным игроком в сфере обеспечения безопасности и развития экономики регионе. Этот тип организации подходит для текущей структуры региона. Лидеры Центральной Азии поддерживают ШОС, поскольку организация создает основу безопасности существующих режимов.

Глава 2. Роль и место ШОС в российско-китайских отношениях

2.1 Общие интересы России и Китая в рамках ШОС

Сегодня Россия и Китай, несомненно, являются государствами, обладающими наибольшей силой и влиянием в Центрально-Азиатском регионе. Россию с регионом связывает продолжительная история, и она четко обозначила свои интересы в нем. В то же самое время Китай, хотя и исторически связанный с Синьцзяном, Тибетом и Восточным Туркестаном, является, по существу, новым игроком в регионе, возникшим в нем в результате распада Советского Союза. У двух самых сильных держав Центральной Азии, на глобальном и региональном уровне свои особенные интересы, которые проявляются в преследуемых ими в регионе действиях. Учитывая специфику их интересов в регионе, а также исторически непростые двусторонние отношения, возникает главный вопрос относительно того, смогут ли эти два государства работать друг с другом и какова схожесть их интересов в регионе.

Так как РФ и КНР являются самыми крупными государствами-соседями региона Центральной Азии, ситуация в регионе и стратегическое партнерство стран во многом будет завесить от того, смогут ли страны рационально построить свои взаимоотношения. Развивая стратегическое партнерство в рамках ШОС, обе стороны должны осознавать наличие отношений более высокого уровня -- союзнических -- между РФ и центрально-азиатскими странами СНГ, участницами Организации договора о коллективной безопасности, интересы которых Россия не может игнорировать, как и не могут игнорироваться и ее отношения с центрально-азиатскими государствами в рамках ЕврАзЭС, ЕЭП, СНГ. В данном случае исторически складывающиеся отношения России, с ныне независимыми республиками бывшего СССР, их экономические, культурные и иные общественные связи должны быть понятны и признаны другими партнерами этих стран.

Анализируя отношения России и Китая в рамках ШОС, нельзя не учитывать тот факт, что интересы стран в регионе Центральной Азии совпадают не во всем. Опираясь на мнения некоторых китайских аналитиков, можно прийти к выводу о том, что стратегическое партнёрство между странами вызвано рядом внешних факторов. Эти факторы затрагивают общие интересы обеспечения безопасности и стремление сообща противостоять им. Появление ШОС -- важный шаг на пути реализации проводимой Россией и Китаем политики создания полицентричной системы международных отношений вопреки проводимой США политике глобализма и построения однополюсного мира. Однако это -- политическая стратегия России и Китая, в то время как на сегодняшний момент основной их задачей является борьба с национализмом, экстремизмом и международным терроризмом. Это связано с тем, что сегодня все участники организации, так или иначе, подвергаются угрозам данных проблем. Огромные проблемы представляют такие террористические группировки в других странах Центрально-Азиатского региона: "Исламская партия возрождения", "Исламская Партия освобождения", "Исламское движение Узбекистана".

Основная трудность в борьбе с террористическими группировками заключается в их транснациональном характере. Поэтому оптимальным выходом из сложившейся ситуации представляется борьба с ними. Несомненно, что взаимодействие РФ и КНР в борьбе с общей для них угрозой исламского экстремизма будет одним из основных направлений их взаимодействия в ШОС. С российской стороны это -- Чечня, с китайской это -- проблема Восточного Туркестана, Синьцзян-Уйгурского автономного района. Как известно, стремление уйгуров к созданию независимого государства -- проблема не только Китая. Их организации активизируются в Узбекистане, Кыргызстане, Казахстане. Уйгурский сепаратизм касается и России, к примеру, по данным ФСБ РФ, в партизанских действиях на территории Чечни участвовали десятки наемников из КНР Собянин А. Уйгурский сепаратизм // abirus.ru: Азия Бизнес Информация для России, 2000. 28 авг. URL: http://www.abirus.ru/content/564/623/627/634/11274.html (дата обращения: 05.04.2016).. Серьезную опасность для России представляют планы уйгуров в Центральной Азии, которую они называют не иначе, как аннексированные Российской империей территории. Уйгуры считают, что их путь к созданию самостоятельного государства лежит через этот регион. Реализация подобных планов переполнит регион потоком наркотиков, беженцев и криминала, который не остановит граница между Россией и Казахстаном. Чтобы обезопасить южные границы, Россия должна оставаться союзницей Китая в уйгурском вопросе.

В Исламское движение Узбекистана (ИДУ) также входят этнические узбеки, уйгуры, и чеченцы. В силу этого и в Москве и в Пекине движение рассматривается как угроза не только Узбекистану, но и всем государствам региона. В 1999г. ШОС впервые осуществила практические меры в борьбе с ИДУ. Воробьев В.Я. Ближневосточный узел как косвенный мотив идеи создания ШОС // Лукин А.В., Дердиенко Д.В. Шос и страны ближнего и среднего Востока. - М.: Институт ближнего востоковедения РАН, 2010. - С. 12.Тогда бандитские формирования исламистов атаковали позиции расположенных в Баткенской области подразделений киргизской армии. В тот момент в Бишкеке проходила встреча лидеров стран "Шанхайской пятерки", которые заявили Aскару Акаеву о своей готовности оказать Кыргызстану необходимую помощь для борьбы с экстремистами. Год спустя боевики вновь напали на республику, и, получив отпор, отступили за ее границы. Во многом это заслуга, как России, так и других партнёров по ШОС, предоставивших республике военно-техническую помощь. Кроме того, в 2001 r. в рамках ШОС казахстанским и китайским службам совместно удалось осуществить ряд операций по поиску и нейтрализации глав уйгурских экстремистов.