Пределы и возможности сотрудничества России и Китая в рамках Шанхайской организации сотрудничества

Еще одной точкой соприкосновения интересов России и Китая в ШОС может стать провозглашенная Западом проблема "прав человека". Несмотря на наметившееся сближение России, и Китая с Западом по проблеме борьбы с терроризмом, западные правозащитники организации продолжают осуждать действия, предпринимаемые Китаем в борьбе с уйгурскими сепаратистами, и действия предпринимаемые Россией в борьбе с чеченскими террористами. В настоящее время ШОС уже стала важной платформой в борьбе с представленными угрозами. Для России и Китая задачи борьбы с исламским терроризмом первостепенны. Оба партнера осознают необходимость укрепления сотрудничества в данной сфере.

Широко известен тот факт, что РФ и КНР имеют схожее мировоззрение в отношении миропорядка, поэтому другой важной задачей сотрудничества между странами в рамках ШОС является продвижение многополярного мира и демократизация международных отношений. Россия и Китай нацелены на стратегическое сотрудничество друг с другом, а также со странами ЦА на принципах взаимного доверия, выгоды и равноправия для достижения общих задач. Для достижения поставленных целей сегодня РФ и КНР посредством ШОС продвигают идеи многополярности и "шанхайского духа", что, как уже было указано в первой главе, явилось основными принципами сотрудничества в рамках ШОС. Сегодня данные принципы очень популярны как в КНР и РФ, так и в странах ЦА.

Также страны стараются продвигать и активно осуществлять гуманитарное и культурное сотрудничество. Следует отметить, что региональное сотрудничество России и Китая в культурной сфере осуществляется в основном в рамках ШОС. Первая встреча министров культуры стран-членов ШОС состоялась в 2002 году. Комиссина И.Н., Куртов А.А Шанхайская организация сотрудничества: становление новой реальности. - М. СПб: Инст Брук, 2005. - С. 212. На данной встрече было выражено намерение поддержания проведения дней культуры, участие деятелей искусств в различных конкурсах, фестивалях и других культурных мероприятиях, проводимых в рамках "шестерки". Прямые обмены предполагается наладить между музеями и библиотеками Там же. Еще на саммите в Астане в 2005 г. Ху Цзиньтао выступил с идеей? организации в КНР трёхлетней? подготовки 1500 специалистов и управленцев стран-членов ШОС. ЊУ??¦b¤W®ь¦X§@??Єьґµ¶р?®p?¤W??(‘S•¶) (Полный текст речи Ху Цзиньтао на

саммите ШОС в Астане) // Министерство иностранных дел КНР . Это было сделано для того, чтобы укрепить позицию КНР в центрально азиатском регионе, а также способствовать продвижению китайской культуры в регион. Ежегодно выделяются стипендии для обучения в КНР для студентов стран ЦА. В России же в 2007 г. президент В.В. Путин предложил идею создания Университета ШОС. Сейчас данный университет уже представляет собой огромное количество университетов в государствах-членах ШОС, в рамках которых постоянно проводятся недели образования, конкурсы, форумы, семинары. В рамках сетевого университета ШОС иностранные граждане могут предоставить свои заявки на бюджетное обучение в РУДН. Страны развивают культурное и гуманитарное взаимодействие на основе уважения многообразия культур, мирного сосуществования различных цивилизаций, равноправного обмена и взаимного обогащения культурным наследием.

Так же сегодня активно развивается сотрудничество между Россией и Китаем в военной сфере в рамках ШОС. В настоящее время между генеральными штабами ВС РФ и НОАК установлены прямые контакты. Ежегодно проводятся штабные переговоры. Ведется диалог с китайскими партнерами по вопросам стратегической стабильности и контроля над вооружением. В полной мере это касается и военно-технического сотрудничества. Установлены прямые связи между армиями двух стран в области печати, культуры и отдыха. В рамках ШОС ведутся консультации по проблемам обеспечения национальной безопасности. Но, чтобы эффективность двустороннего военного сотрудничества становилась более очевидной, оно должно быть "многослойным" и "многоаспектным", развиваться поэтапно, по нарастающей линии и избирательно. Для этого сейчас, во-первых, осуществляется обмен визитами различных делегаций, что способствует укреплению взаимопонимания и взаимодоверия. Необходимо создать механизм всеохватывающего сотрудничества, как на высшем, так и на низшем уровнях. Взаимные визиты специалистов полезны для обмена опытом, также и для строительства вооруженных сил. Во-вторых, расширяется сотрудничество в деле профессиональной подготовки офицеров и обмена военно-научной информации. В организационном и правовом плане такая возможность расширилась с принятием российским правительством в начале 2004г. Постановления "О мерах по укреплению научно-исследовательской базы и подготовке специалистов по Китаю". Клименко А.Ф. К вопросу о формировании стратегии развития ШОС: проблема обороны и безопасности. // ifes-ras.ru: российская академия наук, институт дальнего востока 2013, 12 янв. URL: http://www.ifes-ras.ru/attaches/conferences/2009_round_table_shoss/klimenko_af.pdf (дата обращения: 12.04.2016). Ежегодно увеличивается число специалистов и специальностей в сфере совместной подготовки войск и сил, увеличивается число слушателей военно-учебных заведений проходящих по обмену, происходит обмен между исследовательскими институтами двух армий, проводятся научные конференции, стажировки преподавателей, усиливается сотрудничество между военными журналистами. Углубляется военно-техническое сотрудничество. Академик Академии геополитических проблем, генерал-полковник Леонид Ивашов о перспективах военного сотрудничества России с Китаем сказал "Свободной прессе" следующее: "Военное сотрудничество в рамках ШОС сейчас явно активизируется. И наиболее масштабное сотрудничество, естественно, идёт по линии Москва -- Пекин. Речь не просто о поставках КНР российского оружия -- обозначаются и проекты совместных оружейных производств, а также производств военной техники". Cohen, Ariel -- The Russia-China Friendship and Cooperation Treaty: A Strategic Shift in Eurasia? // The Heritage foundation

Таким образом, РФ и КНР стремятся защитить свои геополитические интересы в регионе. Страны направляют огромные силы, для ограничения попыток проникновения Соединенных Штатов в регион, а также укрепления целостности территории. РФ и КНР выработали особую стратегию ответа Америке, при которой они пытаются создать противовес в рамках ШОС. Страны не приемлют склонность Вашингтона перестраивать внешний мир на свой лад и последовательно оказывают ему сопротивление, указывая на недостатки и провалы в политике США.

Страны стараются наладить отношения и укрепить взаимодействие с Ираном. Так как и Россия и Китай имеют стратегические интересы в данном регионе. КНР является импортером иранской нефти, Россия поставляет оружие и строит атомные электростанции. США также заинтересованы в Иране. Таким образом, кооперация с Ираном России и Китая в рамках ШОС в какой-то степени направлена на предоставление защиты Ирану от Соединенных Штатов.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что отношения между Россией и КНР в рамках ШОС в политическом плане характеризуется укреплением сотрудничества. Сохранение и расширение данного сотрудничества является важнейшей задачей стратегического партнерства двух стран и определения дальнейшей судьбы организации. Во многом за счет активного политического сотрудничества организация развивается, а ее позиция на мировой арене укрепляется.

Тем не менее, не смотря на тесное сотрудничество России и Китая в регионе, ключевым остаётся вопрос иерархии "партнерства": как долговременное и плодотворное взаимодействие с созидательной целью, либо как кратковременное, с деструктивной целью ослабления или устранения своих геополитических соперников. И не смотря на то, что отношения между Россией и Китаем декларируются как "стратегические", существует ряд факторов, указывающих на то, что партнерство такого рода не обязательно долгосрочно, прочно и непоколебимо. Для более объективной оценки взаимодействия стран в ШОС необходимо рассмотреть особенности видения роли организации в России и в Китае, чтобы понять не только сближающие моменты, рассмотренные в данном пункте, но и определить взаимно отталкивающие факторы.

2.2 Особенности видения роли ШОС в РФ и КНР

В течение довольно длительного периода времени, Китай не был активным участником многосторонних проектов регионального сотрудничества. Однако на двустороннем уровне Китай начал восстанавливать межрегиональную торговлю и культурные связи с приграничными областями и странами Центральной Азии в 1980-е годы, когда советско-китайские отношения начали нормализироваться, а Дэн Сяопин инициировал реформы, требующие более глубоких торгово-экономических отношений с внешним миром.

Современная внешняя политика Китая в регионе Центральной Азии в первую очередь определяется вызовами национальной безопасности и экономическими соображениями. Географически регион находится в непосредственной близости от Синьцзян-Уйгурского автономного района, одного из самых беспокойных районов Китая, населенных тюркскими этническими группами. С экономической точки зрения, сегодня регион Центральной Азии является ключевым поставщиком энергоносителей для Китая. Таким образом, китайская экономика во многом зависима от наличия сырья и импорта энергоносителей, которыми в изобилии обладает большинство стран Центральной Азии. ШОС предоставила Китаю возможность развивать отношения с государствами Центральной Азии, как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. Китай заинтересован в связывании Синьцзяна с соседних странами, в частности посредством крупномасштабных проектов в области инфраструктуры, способствуя тем самым экономическому развитию своей провинции и обеспечению поставок энергоносителей.

В отличие от отношений России со странами Центральной Азии, Китай проводит консолидированную стратегию по отношению к региону наряду с двусторонними отношениями. Эта стратегия отражает как вопросы, связанные с обеспечением безопасности, так и экономические аспекты, описанные выше. Китайский ученый Чжао Хуашэн определяет несколько приоритетов в стратегии Китая в регионе это: борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, пограничная безопасность, региональная стабильность, участвующие в экономическом развитии Центральной Азии, а также доступ к региональным энергетическим ресурсам. Лузянин С.Г. , Хуашэн Ч. Российско-китайский диалог: модель 2015 // russiancouncil.ru: российский совет по международным делам. 2015, 7 апр. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=5614#top-content (дата обращения: 18.04.2016).

Китайские эксперты рассматривают ШОС как институциональную основу, где Китай может построить многостороннюю модель сотрудничества, выступая в качестве одного из ведущих государств. Сегодня китайское руководство в ШОС базируется на трех китах. Первый компонент - "шанхайский дух", или принципы, которые формируют концептуальные рамки для развития ШОС. Два других столпа китайского руководства включают поддержку продолжения институционализации ШОС и многосторонних проектов в рамках ШОС.

В целом, многостороннее сотрудничество в Центральной Азии в рамках ШОС позволило Китаю разрешить разногласия с соседями, преследуя свои энергетические интересы, а также приобрести международный опыт продвижения своих инициатив в рамках региональных учреждений. Как отмечают китайские эксперты, страна разработала новую модель дипломатии с соседями. Китай усиливает свои связи с государствами Центральной Азии и ежегодно заключает различные сделки с ними (в основном на двустороннем уровне) под эгидой ШОС. Китай принимает активное участие на рынках Центральной Азии через торговлю, инвестирование и предоставление кредитов, о чем свидетельствуют последние данные торговли. Ежегодно, объем торговли между Китаем и центрально азиатскими странами ШОС увеличивается. Что можно наблюдать, на представленных диаграммах. Начиная с низкого уровня объема двусторонней торговли между Китаем и другими странами-членами ШОС ($ 12,1 млрд долларов США в 2001 году) World Economic Outlook Reports // imf.org: The International Monetary Fund 2001, 12 sept. URL: http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=29 (дата обращения: 20.04.2016)., в 2015 году объем торговли достиг $ 150 млрд в 2015 году). World Economic Outlook Reports // imf.org: The International Monetary Fund 2015, 28 sept. URL: http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=29 (дата обращения: 20.04.2016). Тем не менее, торговля с центрально азиатскими странами составляет лишь незначительную часть от общего объёма торговли Китая. В 2012 году Китай стал крупнейшим торговым партнером для Казахстана Туркменистана и Узбекистана, вторым по величине торговым партнером Кыргызстана, и третьим по величине торговым партнером Таджикистана.

Диаграмма №1. Торговля Китая с Казахстаном (1992-2014 г., млн. $)

Источник: данные Economist Intelligence Unit со ссылкой на национальные статистические органы Казахстана http://country.eiu.com/kazakhstan

Диаграмма №2. Торговля Китая с Туркменистаном (1992-2014 г. млн.$)

Источник: данные Economist Intelligence Unit со ссылкой на национальные статистические органы Туркменистана http://country.eiu.com/turkmenistan

Диаграмма №3. Торговля Китая с Узбекистаном (1992-2014 г, млн.$)

Источник: данные Economist Intelligence Unit со ссылкой на национальные статистические органы Узбекситана http://country.eiu.com/yzbekistan

Диаграмма №4. Торговля Китая с Кыргызстаном (1992-2014 г., млн.$)

Источник: данные Economist Intelligence Unit со ссылкой на национальные статистические органы Кыргызстана http://country.eiu.com/ kyrgyzstan

Диаграмма №5. Торговля Китая с Таджикистаном (1992-2014 г., млн.$)

Источник: данные Economist Intelligence Unit со ссылкой на национальные статистические органы Таджикистана http://country.eiu.com/ tajikistan

Еще в начале 1990-х годов, в рамках приграничной торговой политики Китая, руководство страны определило в качестве стратегической цели превращение Синьцзяна в регион, который будет способствовать развитию торгово-экономических связей со странами Центральной Азии, что исторически и географически связывало Синьцзян и государства Центральной Азии. Для достижения этой цели китайское правительство создало специальные экономические зоны, были открыты новые контрольно-пропускные пункты и отремонтированы существующие вдоль границ с Казахстаном, Таджикистаном и Кыргызстаном, а для создания трансграничных рынков статус "открытого города" был предоставлено целому ряду городских центров, таких как Хоргос и Кашгар.

Подъем Китая представляет собой определенную проблему для самой России. За последние два десятилетия, Евразия стала свидетелем ситуации, в которой Россия слабела экономически, в то время как Китай до недавнего времени становился все сильнее. А.Д. Воскресенский, профессор кафедры политологии МГИМО утверждает, что в течение первого десятилетия 21-го века, русская политическая элита приветствовала расширение российско-китайского сотрудничества в Центральной Азии. Россия видела сотрудничество с Китаем в качестве средства для "дальнейшей стабилизации азиатской России" Воскресенский А.Д. Китай и Россия в Евразии: Историческая динамика политических взаимовлияний. М.: «Муравей», 2004. С. 600 . Даже за счет более сильного присутствия Китая в регионе в то время, когда самой России не хватало ресурсов для структурирования региональной экономики на своих собственных условиях. А.А. Казанцев, директор института международных исследований поддерживает эту точку зрения. Он утверждает, что ШОС является наиболее эффективным способом работы с Россией и позволяет Китаю снизить финансовые затраты на разработки в Центральной Азии, в то время как ШОС дает России возможность в некоторой степени оказывать влияние на рост Китая в регионе. Там же

Поскольку Китай продолжает добиваться устойчивого прогресса в Центральной Азии, можно предположить, что он все более склонен к осуществлению двусторонних связей с государствами-членами ШОС, а не поддержке ее экономических проектов в рамках организации на многосторонней основе. Например, некоторые инфраструктурные проекты в Центральной Азии, приписываемые ШОС фактически реализуются на двусторонней основе или на многосторонней основе, но вне рамок ШОС. Некоторые ученые утверждают, что Китай на самом деле "ищет двустороннее сотрудничество под эгидой ШОС" Экономический пояс «Шелкового пути» и приоритеты совместного развития евразийских государств // lenta.ru: ежедн. интернет-изд. 2015. 3 июн. URL: http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=29 (дата обращения: 28.04.2016).особенно в энергетической сфере, поскольку она не смогла достичь многостороннего согласия в этой сфере с Россией.

Государства Центральной Азии, которые готовы принять идею совместного развития с Китаем и китайскую финансовую поддержку должны уступить первенству китайских национальных интересов. Ухабы шелкового пути // Konkir.ru: информационно-аналитический портал. 2016. 22 фев. URL: http://konkir.ru/articles/uhaby-shelkovogo-puti (дата обращения: 28.04.2016). Инициатива Китая построить экономический пояс Шелкового пути, связывающий Китай с Европой через Центральную Азию, Афганистан, Иран и Турцию, повышают вероятность того, что в конечном итоге ШОС может стать вторичным по отношению к двусторонним отношениям Китая со странами Центральной Азии. Хотя и напротив, существуют мнения о том, что программа создания "экономического пояса Шелкового пути" могла бы стать катализатором многостороннего экономического сотрудничества государств ШОС и проводиться под эгидой этой организации, но при координации со схожими программами других международных институтов, таких как ПРООН и ЮНЕСКО. Это позволило бы сконцентрировать наибольшее количество средств и ресурсов, а также стимулировать экономическое развитие государств Центральной Азии без политического вмешательства вне региональных сил. Лукин А.В, Идея «экономического пояса Шелкового пути» и евразийская интеграция // Международный институт гуманитарно-политических исследований. - 2014. - №7. - С. 3.

Сейчас России не следует игнорировать тот факт, что Китай и некоторые страны Центральной Азии уже приступили к осуществлению инфраструктурных и энергетических проектов на двустороннем или многостороннем уровнях вне рамок ШОС. Некоторые проекты (например, запланированное строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан) напрямую конкурируют с российскими планами по повышению потенциала транс евразийских транспортных маршрутов, которые проходят через российские территории. Однако, к примеру, китайские планы по поводу строительства экономического пояса Шелкового пути вполне могут привести к более благоприятным условиям для ведения бизнеса на территориях вокруг России, тем самым повышая их конкурентные преимущества.

Наряду с традиционным для России сотрудничеством в области безопасности, социально-экономическое сотрудничество также постепенно становится важной второй опорой ШОС. До сих пор Китай был основной движущей силой этого процесса, так как страна имеет явную заинтересованность в создании экономических и инфраструктурных связей между Центральной Азией и развивающимися регионами Китая на северо-западе. Тем не менее, экономические проекты Китая со странами Центральной Азии до сих пор не в полной мере решают общие проблемы всех центрально-Азиатских государств. Наиболее значимыми из них является надвигающаяся проблема незаконного оборота наркотиков и острая необходимость в крупномасштабной экономической модернизации, в целях предотвращения радикальных исламистским движениям, которые стремительно растут в Афганистане и вокруг него.

В качестве основных интересов России в рамках ШОС можно выделить следующие: во-первых, РФ заинтересована в продвижение ШОС как независимой региональной организации со своим собственным подходом к ситуации в регионе, подчеркивая при этом, ее готовность сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами и организациям; во-вторых, продемонстрировать региональную и, что более важно, макрорегиональную актуальность ШОС, построить образ ШОС в качестве важного элемента евразийского регионализма, имеющего потенциал управления региональной безопасностью; далее, постепенно изменить текущую ситуацию, в которой экономическое сотрудничество в рамках ШОС является исключительно прерогативой Китая; кроме того продвигать социально-экономические проекты с участием российской стороны, направленные на выгоду как для Китая, так и для государств Центральной Азии и России; а также способствовать созданию механизмов, которые смогут поспособствовать ослаблению напряженности между государствами-членами ШОС, принимая во внимание внутренние политики государств-членов.

Таким образом, сегодня между китайскими и российскими интересами в рамках ШОС существуют некоторые расхождения связанные, во-первых, с тем, что в настоящее время экономики КНР и Центрально Азиатских стран во многом дополняют друг друга и обе стороны заинтересованы в укреплении экономического сотрудничества в рамках ШОС. Поэтому неудивительно, что экономическое сотрудничество со странами ШОС является первостепенной целью в организации для Китая. РФ же напротив, опасаясь данного укрепления экономического влияния Китая в ЦА, которое может способствовать усилению конкуренции в борьбе за транспортные и энергетические рынки в регионе, всеми силами старается сохранить свою руководящую позицию в нем. Для этого Москва стремится к тому, чтобы основная деятельность организации была в первую очередь направлена на решение политических задач, а не способствовала экономическому сотрудничеству стран. Исходя из этого, возникают и споры относительно сроков и уровней интеграционных процессов в организации. Таким образом, Россия, в настоящий момент, не видит возможности интеграции в ШОС, считая, что это более отдаленная перспектива. К тому же РФ поддерживается мнения о том, что интеграция возможна лишь между несколькими странами с сопоставимыми экономиками. Китайская же сторона, напротив, настаивает на ближайшей интеграции между всеми странами-членами организации.

Некоторые аналитики полагают, что тем самым КНР пытается трансформировать организацию в инструмент реализации своих экономических задач в регионе, подчеркивая, что ШОС является единственной организацией в Центрально-Азиатском регионе членом которой является Китай, в отличие от России, которая также состоит в других региональных и субрегиональных экономических проектах в регионе типа еврАзЭС, ОДКБ и тд.

Другое противоречие в российско-китайских отношениях некоторыми аналитиками просматривается на фоне разных подходов по отношению к вступлению в организацию новых государств. К примеру, пекинское руководство, в-первую очередь, было заинтересовано в присоединении к ШОС Пакистана, с кем страна традиционно поддерживает связь. РФ же изначально не поддерживала данное решение Китая и настаивала на принятие в состав ШОС Индии, с которой у Китая в настоящее время далеко непростые отношения. Тем не менее, в Уфе на Саммите ШОС 2015 году, страны все-таки договорились и приняли эти государства в организациюМеждународный акт "Уфимская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества" от 10 июля 2015 г. Официальный сайт председательства Российской Федерации в ШОС. - 2015 г.. Известно, что между Индии Пакистаном, по-прежнему существуют некоторые территориальные разногласия. Вступления двух стран в организацию, создают возможность создания новой площадки для переговоров и решения данных проблем.

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод о том, что у РФ и КНР в ШОС в настоящий момент существует немало расхождений, многие из которых уже давно стали очевидными и требуют немедленного разрешения. Поэтому для успешного функционирования организации в будущем необходимо сохранять баланс в отношениях двух стран и преодолеть существующие противоречия.

3. Эффективность деятельности ШОС и возможные пути ее реформирования

3.1 Конкурентные преимущества ШОС в рамках Центрально-Азиатского региона

За период своего функционирования ШОС стала влиятельным центром регионального сотрудничества, торговли и экономического развития, предоставила высокий уровень национальной безопасности в Центральной Азии для ее государств-членов. Основная цель ШОС заключается в борьбе с тремя "силами зла", а именно с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Международный акт "Совместное заявление Конференции высокого уровня «Безопасность и стабильность в регионе ШОС»" от 4 июня 2015 г. Официальный сайт председательства Российской Федерации в ШОС. - 2015 г.На сегодняшний день, Запад в значительной степени игнорирует ШОС, и сбрасывать со счетов действия организации. Однако, не смотря на то, что процесс принятия решений в ШОС действительно может быть замедленным и ограниченным, организационная структура и операционная деятельность организации позволили ей стать нечто большим, чем просто антитеррористическая коалиция. Анализ демонстрирует, что ШОС закладывает долгосрочную основу для новой евразийской полярности, с центром тяжести, который уже возник и продолжит расширять масштабы своей деятельности и ответственности.

Для того чтобы определить возможные сценарии будущего развития организации, важно определить конкурентные преимущества и недостатки ШОС в рамках Центрально-Азиатского региона. Для этого необходимо проанализировать основные сферы деятельности организации и оценить действия, проведенные в рамках этих направлений.

Начнем с приоритетной сферы деятельности организации -- обеспечение безопасности. В настоящее время в рамках ШОС помимо встреч на высшем уровне существует еще несколько механизмов, которые обеспечивают консультации по вопросам безопасности между государствами-членами. Заседание секретарей совета безопасности ШОС является важным механизмом координации. Хотя и нельзя рассматривать организацию в качестве военного блока, несомненно, она включает в себя некоторые элементы военного сотрудничества. Мирные миссии совместных военных учений являются примером одного из элементов. Сегодня Россия и Китай являются лидерами с точки зрения военных расходов и возможностей в рамках ШОС. По данным Международного института стратегических исследований, Китай тратит на оборону в 45 раз больше, чем Казахстан, в 966 раз больше, чем Кыргызстан и 620 раз больше, чем Таджикистан. Расходы РФ на оборону превышают расходы Казахстана в 26 раз, Кыргызстана в 564 и Таджикистана в 362 раза. SIPRI Arms Transfers Database // sipri.org: the independent resource on global securtity 2016, апр. URL: http://books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1604.pdf (дата обращения: 28.04.2016). Поэтому, не удивительно, что Россия и Китай традиционно доминируют в ШОС в проведении действий, направленных на борьбу с терроризмом. Тем не менее, за последние четыре года, Центрально-Азиатские члены ШОС также проводили военные учения в рамках организации. Тренировки Мирных миссий прошли в Казахстане в 2010 году, а в Таджикистане и Узбекистане в 2012 году, а Кыргызстан организовал подготовку аварийно-спасательных агентств ШОС в 2013 году. И, не смотря на немного ограниченное военное сотрудничество, оно остается возможностью для государств Центральной Азии по совершенствованию боевой подготовки воинских частей.

В 2002 году для реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанной в 2001 году, ШОС учредила Региональную антитеррористическую Структуру (РАТС). Международный акт "Соглашение между государствами - членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре" от 7 июня 2002 сайт Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества. - 2003 г. Первоначально ее Штаб-квартира находилась в Бишкеке, но в 2003 году она переехал в Ташкент. История РАТС // ecrats.org: Исполн. ком. Рег. антитер. струк. ШОС URL: http://ecrats.org/ru/about/history/ (дата обращения: 18.04.2016).Основной целью структуры является координация усилий стран-членов ШОС в борьбе с терроризмом, обмен информацией между правоохранительными органами, создание банка данных террористических организаций. Сотрудниками РАТС являются представители всех государств-членов ШОС. За последние несколько лет РАТС расширила свою роль. ШОС начинают свою деятельность в борьбе с киберпреступностью и кибертерроризмом.

Хотя сотрудничество в области безопасности и остается одним из главных приоритетов деятельности ШОС, организация постепенно увеличивает экономическое сотрудничество, а также способствует налаживанию гуманитарных связей. ШОС имеет достаточно механизмов не только для поддержания, но и для расширения экономического сотрудничества. Это Деловой совет ШОС, Межбанковский консорциум и Энергетический клуб, создание которого было инициативой РФ в 2006 году. Болятко А.В. Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития : Материалы кругл. стола. -- М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008. -- С. 12 Деловой совет ШОС начал свою деятельность в 2006 году, фокусируясь на расширении экономической повестки. С тех пор Совет приступил к осуществлению различных проектов в области транспорта и логистики, телекоммуникаций, сельского хозяйства, здравоохранения и образования. На сегодняшний день в деятельности Совета участвую все государства-члены ШОС, а также наблюдатели. Бизнес сообщества ШОС поддерживают акцент на проектной деятельности в рамках организации, как это было предложено на встрече министров ШОС в Бишкеке в 2012 году. Для финансирования таких проектов, члены ШОС договорились создать специальный счет и банк развития ШОС Страны ШОС договорились создать Банк развития // uzdaily.uz: ежедн. интернет-изд. 2013. 29 нояб. URL: https://www.uzdaily.uz/articles-id-18251.htm (дата обращения: 18.04.2016)..

Энергетическая безопасность также стала важным направлением в политике безопасности ШОС. Как уже было сказано выше, Россия предложила создать энергетический клуб ШОС в 2006 году, когда в рамках ШОС был выработан единый подход укрепления энергетической безопасности. За последние несколько лет энергетическое сотрудничество неоднократно выделялось в качестве приоритетных направлений развития, что стало особенно важно для России на фоне различных двусторонних проектов, которые начали формироваться в Средней Азии без ее участия. В декабре 2013 года, Энергетическое содрудничество в рамках ШОС (Справочный материал) // mid.ru: мид. РФ. 2014.7 окт. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/rso/-/asset_publisher/0vP3hQoCPRg5/content/id/939531/pop_up?_101_INSTANCE_0vP3hQoCPRg5_viewMode=tv&_101_INSTANCE_0vP3hQoCPRg5_qrIndex=0 (дата обращения: 18.04.2016).государства-члены ШОС, а также наблюдатели и партнеры по диалогу подписали Меморандум о создании Энергетического клуба ШОС. Разнообразие энергетических и инфраструктурных проектов в регионе оправдывает предложение России о создании Энергетического клуба ШОС. Хотя очевидно, что многие страны в основном участвуют в двусторонних проектах, чтобы продвигать свои собственные экономические интересы в регионе, существует несколько причин, почему создание такого клуба может привести к положительному результату для всех заинтересованных сторон и усилить позиции ШОС в регионе и за его пределами.

На практике, Энергетический клуб стал дискуссионной площадкой для бизнеса и правительственных агентств. Некоторые эксперты считают, что Энергетический клуб ШОС едва ли имеет какой-либо потенциал для развития, потому он просто "исполняет" стремление России "контролировать среднеазиатские источники энергии" Koldunova E, Russia's Role in the SCO and Central Asia: Challenges and Opportunities // Valdai. Discussion Club. - 2014. - С. 34.. Однако, Хазаров, Нурова и Сафранчук, известные исследователи деятельности организации, утверждают, что стратегической ключевой целью Энергетического клуба ШОС является создание "самодостаточной энергетической системы" Там жена региональном и даже макро региональном уровне. Эта система должна учитывать интересы, как производителей, так и потребителей энергии и служить платформой для согласования цен и энергетического сотрудничества в регионе.

Для Китая, такой клуб также актуален. Это связано с его ежегодным увеличением потребления энергии. Как отмечают некоторые эксперты, добыча нефти за счет собственного капитала не снижает зависимость Китая от цен на нефть на мировом рынке Китай приготовился стать крупнейшим импортером нефти в мире // centrasia.ru: ежедн. интернет-изд 2016. 23янв. URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1082544060 (дата обращения: 12.03.2016).. Следовательно, Китай не собирается упускать дополнительные механизмы координации энергетического сотрудничества с такими ключевыми торговыми партнерами в энергетической сфере в Центральной Азии как Россия и Иран.

Что же качается государств Центральной Азии, Энергетический клуб ШОС может стать механизмом координации энергетической политики между Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. А Россия сможет запустить различные региональные энергетические проекты через ШОС, тем самым увеличив ее присутствие в регионе и в энергетических проектах в Центральной Азии.

Транспорт и гуманитарный обмен -- также важные сферы сотрудничества в ШОС. В ходе юбилейного саммита ШОС в 2011 году президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил с идеей создания в ШОС общего транспортного и энергетического пространства Энергетический клуб ШОС" - не элитный клуб "шанхайской шестерки", а структура, готовая к взаимодействию с разными странами // infoshos.ru:Информационно-аналитический сайт. 2013, 19 cент. URL: http://www.infoshos.ru/ru/?idn=11969 (дата обращения: 12.03.2016).и получил положительный отклик в регионе. На саммите ШОС в 2012 году Китай выдвинул еще одно предложение в области развития инфраструктуры, Там же направленное на развитие сети автомобильных дорог в регионе и улучшение условий для международных автомобильных перевозок. В случае успеха, эта сеть откроет возможность сквозного транзита из Ляньюньганя на тихоокеанском побережье Китая в Санкт-Петербург в России. В сфере образования, государства-члены ШОС и наблюдатели приступили к проектам в рамках Университета ШОС в области энергетики, экологии, инженерии, информационных технологий и мировых региональных исследований.

Ключевой проблемой структурного характера, с которой ШОС сталкивается сегодня - является растущее противоречие между региональной направленностью организации, и макро региональным и даже глобальным последствием проводимых действий. Геополитически некоторые эксперты и политики склонны видеть ШОС через призму глобального баланса сил. Данная интерпретация не совпадает с реальными возможностями ШОС или намерениями государств-членов. Тем не менее, ШОС действительно обладает определенными особенностями, которые опровергают узкую направленность региональной организации, что связанно с тем, что ШОС исчерпала свою первоначальную повестку дня (1990-е годы). Заинтересованные стороны решают наиболее актуальные вопросы и создали по-настоящему действующие механизмы укрепления доверия. Сейчас ШОС движется к наиболее комплексному сотрудничеству, которое может обеспечить необходимые социально-экономические условия региональной безопасности. регионализм безопасность шанхайский конкурентный

Также нельзя недооценивать важность партнерства между Россией и Китаем в ШОС. Можно с определенной степенью уверенности отметить, что в среднесрочной перспективе форма и содержание формата стратегического партнерства между Россией и Китаем будет определять экономическую ситуацию и состояние региональной безопасности в целом.

В настоящее время Пекин с одной стороны, активно используют ШОС в своих интересах, и пытается изменить геополитический баланс и традиционную систему внутренних и внешних связей с республиками Центральной Азии. Под эгидой ШОС реализуется несколько крупных проектов, которые могут резко изменить жизнь региона, а именно баланс сил на Евразийском континенте в пользу Китая. С другой стороны, сотрудничество между Россией и Китаем в рамках ШОС является одним из наиболее важных факторов, обеспечивающих укрепление и развитие организации. Россия и Китай воспринимают ШОС по-разному, если китайское руководство видит ШОС как важный проект экономической интеграции, Россия ставить главой целью организации - обеспечение безопасности в регионе. В этих условиях, очевидна конкуренция за влияние в регионе между двумя державами. Поэтому, и для России, и для Китая очень важно сдерживать конкуренцию и развивать взаимовыгодное сотрудничество. Так, например, по мнению некоторых экспертов, Китай предпочитает действовать исключительно в рамках "шестерки", и не представляет опасности. Fels, Enrico (2009), «Assessing Eurasia's Powerhouse. An Inquiry into the Nature of the Shanghai Cooperation Organisation», Winkler Verlag: Bochum.

Как было отмечено выше, ШОС обладает высоким уровнем конкурентоспособности. Она формируется совокупностью показателей макроэкономических параметров, которые определяют степень влияния межгосударственного союза на международном рынке в решении политических, экономических и социальных проблем и удовлетворении национальных интересов каждой страны-участницы. И для того, чтобы страны-участницы могли развивать свой потенциал в рамках организации необходимо укреплять и расширять экономическое сотрудничество. ШОС должна стать одним из центров многополярного мира, авторитетной международной организацией, структура которой имеет соответствующую политическую и военную мощь для решения всех региональных проблем. Но, для того, чтобы превратить существующие возможности в реальные достижения, страны ШОС должны преодолеть сохраняющееся недоверие и непонимание и отказаться от присущих как для Китая, так и для России чрезмерного эгоизма и амбиций. В этом аспекте, ШОС совместно с государствами-членами должна разработать теоретически обоснованную и долгосрочную стратегию развития российско-китайского партнерства в Центральной Азии. В противном случае, политика России и КНР в рамках ШОС может стать неэффективной для региона.

В настоящее время экономическое сотрудничество между Россией и Китаем на двустороннем глобальном уровне практически является взаимодополняющим. Исходя из этого, на региональном уровне также существует огромная вероятность снижения конкуренции, разделения труда и впоследствии экономической интеграции. Успехи политического сотрудничества, по мнению участников, должны быть соединены с соответствующим уровнем экономического сотрудничества. Lukin, A. Overview of Russia's SCO Presidency / A. Lukin // International Affairs. - 2009. -

№ 6. - P. 67Экономические связи между Россией и Китаем требуют серьезной реструктуризации. Опыт сотрудничества в области военно-промышленного комплекса превзошел все ожидания. Тем не менее, нужно работать над более тесной промышленной интеграцией, сотрудничеством на уровне среднего и малого бизнеса, а также осуществлять более динамичный гуманитарный обмен. Обмен молодыми специалистами и увеличение числа совместных проектов в гуманитарной области является одним из основных направлений для развития долгосрочного партнерства. Что же касается сотрудничества в области экономики, важно найти такие сферы, где сотрудничество между двумя странами станет взаимовыгодным.

Среди потенциально возможных сфер экономического взаимодействия можно выделить следующие: во-первых, велика вероятность взаимной кооперации в области с/х. Очевиден недостаток пахотных земель в КНР (страна располагает менее чем 10 % мировых пахотных земель, при его доле в общем населении планеты в 22%) «Чжунго дэ куанчань чжэнцэ» байпишу. - Белая книга «Политика Китая относительно полезных ископаемых» - Жэньминь жибао. - 2015, 23.12.. Данная проблема может быть решена путем создания сельскохозяйственной промышленности на территории РФ. Россия же, в свою очередь, за счет китайского сельскохозяйственного производства получит возможность увеличения с/х производства на территории страны.

Во-вторых, уже наметился позитивный тренд в области энергетического сотрудничества между странами. Китай является крупнейшей страной импортером нефти (2 место в мире после США, <10 млн. баррелей в день. Запасы, производство и потребление нефти по странам мира // ereport.ru: экономические обзоры. 2014 URL: http://www.ereport.ru/articles/commod/oilcount.htm (дата обращения: 12.03.2016).). Таким образом, проблема нехватки ресурсов ежегодно все острее встает перед страной. Китай в настоящее время стремится к тому, чтобы доля импорта российской нефти в КНР составляла 1/3, Развитие нефтегазовой отрасли Китайской Народной Республики // eriras.ru: ИНЭИРАН. 2015. январь URL: https://www.eriras.ru/files/ruban_udk_-4-.pdf (дата обращения: 15.03.2016).в чем также проявляет свою заинтересованность Россия. Особое внимание следует уделить подписанию крупнейшей в истории газовой сделки, стоимость которой оценивается в 400 миллиардов долларов. «Газпром» и CNPC подписали контракт на поставку российского газа в Китай во время официального визита президента РФ Владимира Путина в Поднебесную. // ntv.ru: НТВ новости. 2014. 21 мая. URL: http://www.ntv.ru/novosti/980296 (дата обращения: 25.03.2016). Однако в развитии данного направлении по-прежнему существует множество проблем, к примеру, большая часть нефти (70%) идет в Китай по жд, Морозов А.И. ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКСПОРТА РОССИЙСКИХ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ (НЕФТИ) В КИТАЙ: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.14 . - Москва, 2014.что оценивается крайней неэффективностью. Поэтому, развитие данного направления в рамках ШОС представляется интересным и полезным для двух сторон.

Далее, возможно развитие сотрудничества в области развития нано технологий. Китай проявляет свою заинтересованность к российским инновационным разработкам (космическим, атомные исследования), а российские специалисты в свою очередь заинтересованы в китайских рынках. Преимущественно создание совместных исследовательских центров. Очевидно, что сотрудничество в данной сфере могло бы способствовать повышению эффективности в данной направлении и плодотворному сотрудничеству.

Для увеличения объемов торговли в Центрально-Азиатском регионе поощряется кооперация в области создания транспортной инфраструктуры. КНР и РФ в рамках институционально оформленной организации имеют возможность реализовать новые транспортные проекты, оказывая содействию строительству и улучшению транспортных магистралей, таких как к примеру: "Экономический пояс Великого шелкового пути".

Таким образом, существует поле для сотрудничества и в целях стабилизации отношений в рамках организации следует обратить внимание на представленные направления кооперации.

Подводя итог, можно сказать, что ШОС является наиболее успешной региональной организацией в Центральной Азии, которая активно выполняет свои полномочия в сфере обеспечения безопасности и имеет широкое поле, для кооперации в других сферах, подкрепленное совместными программами. А если Россия и Китай смогу найти компромиссы, организация станет наиболее эффективной в регионе Центральной Азии.

3.2 Возможные направления развития организации

Для того чтобы организация продолжила свое существование и в будущем заняла более весомые позиции на мировой арене она должна претерпеть существенные изменения. От организации, в основном сосредоточенной на гармонизации отношений между Россией и Китаем в Центральной Азии, она должна превратиться в гораздо более широкую интеграционную структуру. В настоящее время существует несколько противоположных мнений по поводу будущего развития организации. Изучив, возможные сценарии развития ШОС хотелось бы сосредоточиться на следующих допустимых вариантах реформирования.

Выше представлены возможные варианты реформации организации. Некоторые аналитики полагают, что в ближайшем будущем организация может превратиться в универсальную организацию, которая не будет сосредотачивать свою деятельность на решении только одной проблемы, а будет заниматься широким спектром различных задач. Существует мнение, что это один из наиболее благоприятных вариантов развития организации. Согласно высказыванию министра иностранных дел Казахстана "нельзя акцентироваться лишь на выполнении одной (например, экономической) задачи в ущерб другой". Как уже было проанализировано во второй главе, разные государства, имеют разные цели в организации. К тому же, решение проблемы обеспечения безопасности в регионе напрямую пересекается с рядом других проблем и задач. Это говорит о том, что нецелесообразно выделять лишь одно приоритетное направление для развития организации. Тем не менее, основываясь на выводах предыдущего пункта, универсальность ШОС по выполнению широких задач и целей, прописанных в ее основополагающих документах не соблюдается, поэтому, вероятнее всего в ближайшем будущем такой вариант реорганизации невозможен.

Далее, в будущем организация может превратиться в региональный форум для обсуждения проблем. Подобный сценарий, несомненно, представляется наименее благоприятным, учитывая реальные возможности организации, и не принесет выгоды ни России, ни Китаю, ни другим странам-членам. Тем не менее, учитывая ряд проблем с которыми сталкивается организация, указанных в предыдущем пункте, такой вариант развития вполне возможен, особенно если опираться на практику центрально азиатской интеграции, а именно неудавшуюся попытку создания Союза центрально азиатских государств. Поэтому, для того, чтобы ШОС не превратился в еще один "дискуссионный" клуб, нужно принять новых членов в организацию. Этот вопрос уже давно на повестке дня, и к тому же сейчас ШОС уже не имеет никаких формальных оснований для отказа заявителей. В соответствии со своим уставом, членство в ШОС открыто для других государств

Угрозы в сфере безопасности одинаковы и актуальны для всех стран-членов, что создает значительный потенциал сотрудничества в ШОС для обеспечения региональной безопасности, ведь изначально организация и создавалась конкретно для борьбы с "тремя силами зла". Если ШОС будет акцентировать свое внимание лишь на этой проблеме, то она сможет повысить свою эффективность по совместному противодействию терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконной миграции, обороту наркотиков и оружия, а также другим видам транснациональной преступности. Эти проблемы осознают все страны и, как было указано в предыдущем пункте, принимают все необходимые попытки противодействия данным вызовам. Однако в данном варианте также существуют барьеры. Во-первых, они связаны с зависимостью организации от российско-китайского сотрудничества, так как из-за существующих противоречий между ними всегда возможна деструкция ШОС и даже ее раскол. Известно, что КНР более заинтересована в экономическом сотрудничестве в рамках ШОС, все активнее отодвигая вопросы безопасности на второй план. Тем не менее, в общем и целом, если организация будет выступать лишь в качестве региональной организации безопасности, это удовлетворит интересы всех участников ШОС.

Рассматривая ШОС как модель экономического сотрудничества, можно отметить следующие моменты. Для начала, у стран-участниц существует широкое поле для экономического сотрудничества; так как, во-первых: все страны без исключения заинтересованы в создании более благоприятных условий для привлечения инвестиций и взаимовыгодной торговли, а во-вторых, привлекательным является сотрудничество в области транспорта и коммуникаций. В данном сценарии также положительную роль может сыграть присоединений новых стран к организации, что может явиться толчком экономических проектов ШОС. Платформа для экономического сотрудничества, может объединить различные в политическом отношении страны и создать полноценный механизм сотрудничества. Трудности данного сценария связаны с преобладанием двусторонних проектов над многосторонними, противоположностью интересов, а также разным уровнем экономического развития стран-участниц. При условии создания ЗСТ существует вероятность обрушения собственных, порою менее эффективных рынков и производств некоторых стран-членов. Но, в общем, развитие ШОС как организации экономического сотрудничества представляется благоприятным и может поспособствовать осуществлению ключевых экономических проектов в регионе Центральной Азии.

Далее, опять же, за счет включения новых стран в организацию, к примеру, Индии и Ирана, а в дальнейшем путем эффективной координации их усилий, ШОС могла бы стать одной из ведущих международных энергетических организаций. В этой связи особое внимание следует уделять конкретным структурам и многосторонним проектам экономического сотрудничества, таких как, к примеру, дальнейшее продвижение энергетического клуба ШОС и предоставление ему полномочий для координации импорта и экспорта со стороны членов и наблюдателей ШОС. Ряд крупных экспортеров (Иран, Россия, Казахстан) и импортеров энергоносителей (Китай, Индия) входят сейчас в ШОС в различных качествах. Подобная энергетическая организация может стать очень привлекательной на глобальном уровне. Поэтому подобный сценарий развития также вполне возможен и вероятен в среднесрочной перспективе.

В общем и целом, ШОС должна оставаться региональной организацией и постепенно наращивать свой потенциал для решения своих собственных вопросов региональной безопасности. Нужно свести к минимуму все существующие разногласия внутри организации, и не вступать в конфликт с кем-либо извне. Придет время, когда такие проблемы, как, к примеру, афганская, будут решены в рамках ШОС и других региональных механизмов, без вмешательств извне. Многосторонние экономические проекты также должны также активно поощряться, опираясь на потенциал крупнейших стран: России, Китая, Индии и Ирана, что могло бы способствовать присоединению новых влиятельных государств, которые изменили бы саму природу ШОС в лучшую сторону.

Заключение

В результате исследования было установлено, что Шанхайская Организация Сотрудничества начала складываться как раз тогда, когда мир стал свидетелем новых тенденций регионализации. Модель регионализации, основанная на воспроизводстве биполярных тенденций на региональном уровне, стала второстепенной по отношению к регионализации управляемой транснациональными процессами в экономике и безопасности. Потребность в региональной безопасности приобрела новое значение с трансформацией военных и нетрадиционных угроз безопасности. Институты регионального сотрудничества стали более разнообразными и структурированными. ШОС фактически стала организацией, которая смогла объединить Центральную Азию как регион, и, в более широком плане, выступила как элемент евразийского регионализма. ШОС - уникальная региональная организация, которая не имеет международных аналогов. Она имеет организационную структуру для решения транснациональных угроз в регионе, и не накладывает никаких ограничений на национальные суверенитеты стран. ШОС - не военный блок. За историю своего существования ШОС проявила себя как организация, созданная для того, чтобы вовремя реагировать на насущные проблемы в области безопасности. Тем не менее, с момента образования, страны-участники организации стали сотрудничать и в других сферах, предложив более широкие подходы по управлению региональной безопасностью. Нормативные цели, установленные в документах ШОС, имеют соответствующую практическую повестку дня и институциональную структуру. Однако достижения ШОС не означают отсутствие каких-либо проблем или противоречий внутри организации.