Проблемы занятости населения в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Проблемы занятости населения в Кыргызской Республике"

План

Введение

Глава 1. Роль и значение рабочей силы на современном этапе

1.1 Рабочая сила и ее трудоустройство

1.2 Рабочая сила как "двигатель современной экономики"

Глава 2. Занятость населения в Кыргызстане

2.1 Анализ состояния занятости населения в Кыргызстане

2.2 Проблемы занятости населения

2.3 Миграционные процессы в Кыргызстане

Глава 3. Основные пути решения проблемы безработицы в Кыргызстане

3.1 Создание дополнительных рабочих мест, как способ борьбы с миграцией

3.2 Разработка современных государственных программ по борьбе с безработицей

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Цель выпускной работы:

Определить всю важность проблемы безработицы и трудоустройства в национальной экономике Кыргызстана.

Как можно подробнее изучить проблему безработицы в Кыргызстане, ее первопричины и ее факторы. Разработать пути ее преодоления путем разработки различных государственных программ по урегулированию внешней миграции и сокращению количества безработных в нашей стране.

Создание эффективных механизмов использования трудовых ресурсов, избавить себя от новых и старых проблем, предотвратить рост безработицы в Кыргызстане. экономика миграционный безработица

Поставленная цель определяет следующие задачи:

Определить всю глубину проблемы трудоустройства в нашей стране.

Поиск и разработка методов по борьбе, или хотя - бы, сокращению количества трудовых мигрантов и безработных граждан в Кыргызстане. Разработать определенные условия трудовой деятельности для максимального поддержания уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите прав граждан, оставшихся без работы.

Принятие организационно-политических и экономических мер по управлению трудовыми ресурсами на внутренней арене государства.

Разработка различных государственных программ, направленных на сокращение миграции наших трудовых ресурсов за пределы Кыргызстана.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в мировой экономике и повлияли на выбор мной данной темы для выпускной работы. Осуществляемый в Кыргызстане в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Основная задача проводимой высшими органами власти социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработаны определенные программы занятости населения, в которых предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за определенный период времени.

Таким образом, цель моей работы: как можно подробнее изучить проблему безработицы в Кыргызстане, ее первопричины и ее факторы.

Главной задачей в моей работе является: поиск и разработка методов по борьбе, или хотя - бы, сокращению количества трудовых мигрантов, и безработных граждан в государстве.

Выбор данной тематики для выпускной работы был не случаен, на мой взгляд, проблемы в трудовой занятости Кыргызстана на данный момент являются самыми актуальными в нашем обществе.

Глава 1. Роль и значение рабочей силы на современном этапе

1.1 Рабочая сила и ее трудоустройство

Рабочая сила (англ. Labor power, нем. Arbeitskraft) в экономической теории - способность человека к труду, совокупность физических и духовных способностей, которые человек использует в своей деятельности.

Начало становлению рынка труда в нашей стране формально было положено принятым в 1991 г. Законом о занятости населения, провозгласившим, что "гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду", а "принуждение к труду в какой-либо форме не допускается".

Закон фактически установил право человека быть собственником своей рабочей силы (владеть ею, распоряжаться ею, использовать ее), отразив изменение социальных ролей работодателя и работника.

С зарождением рынка труда в статистической отчетности появились сведения о безработных, численность которых может быть охарактеризована как абсолютными, так и относительными показателями.

Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения.

Качественный состав безработных характеризуется по полу, уровню образования, месту жительства. Особо выделяются лица предпенсионного возраста; инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас; молодежь в возрасте 16-29 лет.

К относительным показателям можно отнести процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. Относительная величина координации может быть использована для характеристики обеспеченности безработных рабочими местами.

Средняя численность безработных и трудоустроенных может быть рассчитана как за месячные промежутки времени, так и за квартальные, полугодовые и годовые.

Рынок труда представляет собой куплю-продажу услуг всех работающих, включая услуги неквалифицированных и квалифицированных рабочих, административно-управленческого аппарата фирм. Функционально-организационная структура рынка труда включает принципы государственной политики в области занятости, правовое регулирование трудовых отношений, систему подготовки кадров, систему найма, систему переподготовки и переквалификации работников, биржи труда.

Важнейшим механизмом этого рынка является биржа труда, где непосредственно формируется спрос на рабочую силу различного вида и ее предложение. Биржа труда располагает информацией конъюнктуре на рынке труда, фиксирует имеющийся резерв рабочей силы и вакантные рабочие места, занимается организацией общественных работ, оказывает консультационную помощь при трудоустройстве. Биржи труда - это государственные учреждения, подчиненные министерствам труда. Наряду с ними могут функционировать платные частные агентства по трудовому посредничеству, а также посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзных, религиозных, молодежных организациях. На рынке труда, как и на любом другом рынке. Действует закон спроса и предложения, в соответствии с которым устанавливается цена (зарплата) на труд. Дифференциация оплаты труда отражена в четвертой главе. Постоянная динамика производительных сил, общественного разделения труда, структурные сдвиги в экономике обуславливают одновременно как излишки труда, так и его нехватку, т.е. наличие безработных при имеющихся вакансиях рабочих мест. На рынке труда имеет место конкуренция, через механизм которой осуществляется отбор наиболее способных и предприимчивых работников и стимулирование повышения квалификации, обновления знаний. Цель - показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях.

Неполная видимая занятость определяется количеством лиц наемного труда, вынужденных работать (по инициативе администрации, работодателя, а также из-за отсутствия рабочих мест с полной занятостью на рынке рабочей силы) меньше установленной законом нормальной продолжительности рабочего времени в рассматриваемый период времени. Это лица, вынужденно работающие "с неполной рабочей неделей" или "с неполным рабочим днем", когда по условиям трудового договора работники трудятся меньше часов, чем установлено распорядком, графиком на данном предприятии или законодательством для данной категории работников (например, вместо восьми часов - четыре), либо уменьшается количество рабочих дней против 5 (6) дней рабочей недели и, следовательно, часов работы в неделю. При этом работники, как правило, ищут дополнительную работу или готовы работать дополнительно.

1.2 Рабочая сила как "двигатель современной экономики"

Рабочая сила (англ. Labor force) в статистике - количество людей, готовых работать по найму. В разных странах этот показатель считается по-разному. Обычно он включает число работающих с прибавлением зарегистрированных безработных. Существуют возрастные и другие ограничения. Например, американская статистика учитывает людей, не моложе 16 лет. Есть определённые методологические вопросы - например, включать ли в этот показатель "самозанятое" население (мелкие предприниматели, фермеры, художники) или только работающих по найму. В большинстве случаев подобная категория населения учитывается в составе другого показателя - "экономически активное население".

Иногда под рабочей силой понимают также работников какого-либо предприятия, зачастую, за исключением административного персонала.

Рабочая сила в популярной литературе и публицистике - рабочие. Наиболее часто имеются ввиду рабочие физического труда, выполняющие работы низкой квалификации. Обычно не делается различий, между добровольным наймом на работу и принудительным трудом. Пример: "Целями оккупационного режима были уничтожение СССР как государства и превращение его территории в аграрно-сырьевой придаток и источник дешёвой рабочей силы для Германии и её союзников" .

Рабочая сила в теории Карла Маркса[1]

Карл Маркс в своей работе "Капитал" утверждал следующее:

В условиях капиталистического способа производства рабочая сила является специфическим товаром. Носитель рабочей силы является её собственником и юридически свободен распоряжаться ей.

В то же время у него нет нужных средств производства для самостоятельного хозяйствования и для получения средств к существованию он вынужден продавать свою рабочую силу.

• Стоимость[2] рабочей силы определяется затратами на поддержание жизни рабочего и должного уровня работоспособности, его достаточное обучение, образование и воспроизводство. Эти затраты значительно зависят от уровня экономического развития страны, природно-климатических условий, интенсивности и сложности труда, занятости женщин и детей. Стоимость рабочей силы проявляется в виде заработной платы[3], на которую дополнительно оказывают влияние ситуация в экономике и на рынке труда. В период экономического подъёма и повышенной занятости зарплата может существенно превышать стоимость рабочей силы, что позволяет рабочим существенно улучшить своё материальное положение. В период спада зарплата может спускаться ниже стоимости рабочей силы, что приводит к расходованию ранее накопленных запасов и к резкому ухудшению положения рабочих.

• Ценностью (полезностью) рабочей силы как товара является способность в процессе труда (использования капиталистом купленной рабочей силы) создания новой стоимости, которая обычно больше уплаченной рабочему стоимости. Такое превышение Маркс назвал прибавочной стоимостью. Именно прибавочная стоимость служит основой формирования прибыли. Рабочая сила не всегда является товаром. Она может не принадлежать человеку и забираться без эквивалентного обмена (например, у раба или крепостного). Человек может не обладать юридической свободой (заключённый, ребёнок).

Человек может самостоятельно работать и продавать потом результаты труда, а не собственный труд (ремесленник, художник, фермер, частный предприниматель, если они не используют наёмных рабочих).

Критика марксистского подхода

Часть экономических теорий не признают рабочую силу самостоятельным товаром. Они обычно утверждают, что продаётся непосредственно труд. [4] Формирование прибыли они объясняют особыми свойствами капитала или платой за редкостность предпринимательского таланта. Носителем трудовых отношений в обществе является работающая часть населения. Эта категория людей, а также те, кто хотел бы работать, но по различным обстоятельствам не работает, представляют собой объект, который исследуется такими дисциплинами, как экономика и социология труда. Изучение ресурсов для трудовой деятельности имеет большое значение при оценке рынка труда и проведении государством соответствующей демографической политики с целью воздействия на процессы воспроизводства населения и его занятости.

В отечественной литературе по экономике и статистике труда распространен термин "трудовые ресурсы", который возник впервые годы Советской власти и использовался для нужд управления людскими ресурсами страны. В условиях, когда наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязанность каждого гражданина трудиться (или учиться с отрывом от производства), когда люди, длительное время не работают без уважительных причин (как инвалидность I и II групп)считались ведущими "паразитический образ жизни" и преследовались по закону, строгий стат. учет трудоспособного населения, т.е. трудовых ресурсов (наряду с ресурсами природными и финансовыми) был основой планирования административно-командной экономики. Понятие "трудовые ресурсы" можно встретить и в настоящее время, хотя, как об этом будет сказано ниже, требования рыночной экономики делают необходимым переход нашей статистики к принятому в международной практике иному учету рабочей силы, рекомендованному Международной организацией труда (MOT)[5].

Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой законодательных актов. Они (границы и состав) менялись в разные периоды истории.

Так, в первой пятилетке (1929-1932 гг.) нижняя граница трудоспособного возраста была установлена в 14 лет. К концу второй пятилетки (1933-1937 гг.) эта граница была повышена до 16 лет. В годы Великой Отечественной войны она вновь опустилась до 14 лет. В настоящее время граница трудоспособного возраста - 16 лет.

Для уяснения понятия "трудовые ресурсы" необходимо знать, что, все население может быть разделено на три группы:

• лица моложе трудоспособного возраста (в данное время - от рождения до 15 лет включительно)

• лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: женщины от 16 до 54 лет, мужчины от 16 до 59 лет включительно лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия в Кыргызстане по старости: женщины с 55, а мужчины с 60 лет)

Во-вторых, в зависимости от способности, к труду различают трудоспособных и нетрудоспособных. Иначе говоря, люди могут быть нетрудоспособны даже в трудоспособном возрасте (например, инвалиды I и II групп допенсионного возраста) и трудоспособны в нетрудоспособном возрасте (например, работающие подростки и работающие пенсионеры по старости).

Исходя из сказанного, к трудовым ресурсам относятся:

1. Население в трудоспособном возрасте за исключением инвалидов войны и труда I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсии на льготных условиях

2. Работающие лица пенсионного возраста

3. Работающие подростки в возрасте до 16 лет

По отечественному законодательству подростки до 16 лет принимаются на работу по достижении ими 15-летнего возраста в исключительных случаях. Допускается также, в целях подготовки молодежи к труду, прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица при условии предоставления им легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не мешающего процессу обучения.

Прослеживаются тенденции сокращения доли населения моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов и увеличения доли населения старше трудоспособного возраста. К концу XX в. прогнозируется заметное сокращение общей численности населения и доли населения в дорабочем возрасте, стабилизация доли населения в пенсионном возрасте и возрастание доли населения в рабочем возрасте, старение населения, что в дальнейшей перспективе приведет к сильному сокращению численности населения в трудоспособном возрасте.

С середины 1993 г. в нашей статистике осуществлен переход на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда систему классификации населения, в соответствии, с которой оно может делиться на экономически-активное и экономически -неактивное.

Экономически активное население (рабочая сила) - это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Численность этой группы населения включает занятых и безработных.

К занятым в составе экономически активного населения относят лиц обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лиц моложе 16 лет, которые в рассматриваемый период:

выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска, выходных дней, забастовки или других подобных причин выполняли работу без оплаты на семейном предприятии

К безработным относят лиц в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1. не имели работы и заработка; б) зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы

2. занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати или предпринимали шаги к организации собственного дела

3. были готовы приступить к работе

4. проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости

Для отнесения лица к категории "безработный", необходимо одновременное наличие у него четырех первых условий. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и 6ыли готовы приступить к ней.

Экономически неактивное население - это та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы.

К ней относятся:

1. учащиеся, студенты, слушатели, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях; б) лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях

2. лица, получающие пенсии по инвалидности

3. лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками, которые отчаялись найти работу, т.е. прекратившие ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать

4. другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода

Сравнение категорий "трудовые ресурсы" и "экономически активное население" показывает, что они не совпадают.

Поворот нашей страны от тоталитарного строя и командно-административной экономики к экономике рыночной, к свободному труду и запрету труда принудительного, провозглашенных Конституцией, делает бессмысленным использование понятия "трудовые ресурсы" в его прежнем содержании. Не могут относиться к трудовым ресурсам, т.е. к потенциально возможным источникам удовлетворения потребностей общества в рабочей силе, категории лиц, которых иначе как принудительно к труду не привлечешь.

В условиях рыночных отношений социально остро стоят проблемы занятости населения и безработицы. Под занятостью населения понимают деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им, как правило, трудовой доход. Безработица - это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы и заработка. Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных категорий занятости. Так, различают занятость продуктивную, социально-полезную, полную и др.

Продуктивная занятость[6] - это занятость населения в общественном производстве. Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, но и военнослужащих, учащихся (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками и т.п.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Отмеченные виды безработицы различаются причинами их возникновения. Фрикционная безработица связана с переменой места работы по инициативе самих занятых, которые добровольно ищут более подходящую для се6я работу. Такая безработица существует всегда и везде. Структурная безработица вызывается изменением структуры производства под воздействием научно-технического прогресса, появления новых отраслей промышленности и "отживания" морально устаревших производств.

В силу этого возникают диспропорции между предложением и спросом на рабочую силу.

Циклическая безработица - самая болезненная - возникает в периоды спада производства, во время экономических кризисов, когда происходит массовое разорение предприятий, залповое сокращение числа занятых.

Основные направления данной политики следующие:

• предоставление равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор вида занятости

• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду

• соблюдение принципа добровольности труда, в соответствии с которым обеспечивается свободное волеизъявление граждан в выборе профессий

• социальная защита в области занятости

• сочетание самостоятельности местных органов власти с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении проблем занятости населения

• координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики

• поощрение работодателей в создании новых рабочих мест

• международное сотрудничество в решении проблемы занятости и некоторые другие направления

Уже разработан ряд программ по конкретизации этих направлений государственной политики.

В обязанности служб занятости входит: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информация о состоянии рынка труда, учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, консультации о возможностях получения желаемой работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях к профессиям и работникам и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости, оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, осуществление им помощи, включая выплату пособий; организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения, организация профессионального обучения и переобучения граждан. Службы трудовой занятости имеют право запрашивать от всех структур информацию о предполагаемых изменениях, результаты которых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест, направлять на все виды предприятий трудящихся по вопросам трудоустройства, разрабатывать и выносить на рассмотрение органов исполнительной власти предложения об установлении минимального количества различных рабочих мест для трудоустройства, направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы, необходимо оплачивать полную стоимость профессионального обучения, и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу, выдавать пособия по безработице, приостанавливать или отменять выплату пособий.

Главной целью и конечным результатом функционирования центров занятости является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита.

Поэтому в условиях рыночных отношений и свободного труда реальное значение для экономики имеет численность экономически активного населения - рабочей силы как фактора, образующего рынок труда. Рынок труда - это составная часть структуры рыночной экономики, который функционирует в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и др. В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей. Ценой рабочей силы является заработная плата. На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая (покупатели) - работодателями - предпринимателями или их представителями. Рынок труда реализуется через государственную, коммерческую службы занятости (биржи труда), а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работником и работодателем. Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма, трудовой договор или контракт. Рынок труда находится в непрерывном движении. Происходящие на рынке труда процессы неразрывно связаны с демографической ситуацией в стране, динамикой различных половозрастных групп, уровнями рождаемости и смертности, количеством заключаемых браков и совершаемых разводов, составом семей, средним числом, детей в семье и другими показателями.

Со второй половины 80-х гг. наблюдаются негативные демографические изменения: сокращение рождаемости, рост смертности населения, сокращение средней продолжительности жизни людей. Преодолению отрицательных тенденций в процессах воспроизводства населения призвана служить политика государства, направленная на стимулирование рождаемости, упрочение семьи, снижение заболеваемости и смертности населения.

Главной целью и конечным результатом функционирования центров занятости является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита.

Рабочая сила является фактором любого процесса производства независимо от его общественной формы. Она выступает как совокупность физических и духовных сил человека, которые он использует для производства благ.

Чтобы рабочая сила стала товаром, необходимы три условия:

1. Рабочий должен быть юридически свободным человеком. Если будет сохраняться в какой-либо форме рабская или феодальная зависимость, он не сможет свободно распоряжаться своей рабочей силой, и она утрачивает свойство быть товаром. Отсюда товарная форма рабочей силы предполагает демократически свободное общество.

2. Чтобы рабочая сила стала товаром, работник не должен иметь средств производства. Тогда он вынужден, чтобы не умереть от голода, продавать свой единственный товар - рабочую силу.

Анализ закона стоимости показал, что в своем действии он неизбежно разоряет массу худших предприятий, лишая их хозяев (крестьян, ремесленников и т. д.) средств производства. Однако этот процесс был значительно ускорен во многих странах прямым насилием. Так, в Англии лендлорды в XV в., развивая овцеводство, сгоняли крестьян с земли, лишая их тем самым средств производства. "Овцы пожирают людей!" - восклицал по этому поводу великий утопист Томас Мор. В России крестьян освободили от крепостной зависимости с непосильным для них выкупом земли. Колониальные захваты и освоение европейскими капиталистами стран Америки, Африки, Азии сопровождались прямым насильственным отчуждением у коренного населения. Процесс насильственного отчуждения рабочей силы от средств производства называется первоначальным накоплением капитала.

3. Чтобы рабочая сила обращалась на рынке как товар, необходима ее продажа не навсегда, а только на определенный срок, в форме временного найма на работу. Если бы владелец рабочей силы продал ее навсегда, он превратился бы в раба, перестал быть юридически свободной личностью.

Итак, рабочая сила превращается в товар, когда работник является юридически свободным человеком, лишен таких средств производства и осуществляет продажу ее в форме найма на работу.

Став товаром, рабочая сила приобретает и оба свойства, присущие всем товарам: потребительную стоимость и стоимость. Но каждое из этих свойств товара у рабочей силы имеет свою специфику.

Потребительная стоимость или полезность рабочей силы состоит в том, что, затрачиваясь, она может создавать новую стоимость, которая больше стоимости рабочей силы, на величину создаваемой ею прибавочной стоимости. В способности рабочей силы создавать прибавочную стоимость для собственника капитала, и заключается потребительная стоимость рабочей силы как товара.

Стоимость рабочей силы также отличается от стоимости обычных товаров. Стоимость обычных товаров создастся затратами общественного труда, нормальным расходом рабочей силы. Собственная же стоимость рабочей силы определяется теми затратами, которые требуются на ее нормальное воспроизводство. Эти затраты в свою очередь обусловлены стоимостью тех товаров, которые образуют средства нормального существования рабочего и его семьи.

Это расходы на продукты питания, одежду, жилье, повышение квалификации, сохранения и поддержание здоровья, удовлетворение социально-культурных и духовных потребностей рабочих. Такие издержки неодинаковы в разных странах, поскольку в каждой из них складывается свой уровень образования и квалификации работников, их культурного развития в целом. В зависимости от климатических и природных условий воспроизводство рабочей силы также неодинаково.

По мере научно-технического прогресса образовательный и квалификационный уровень работников неизбежно повышается. Поэтому издержки на их культурное и духовное развитие, на поддержание здоровья возрастают.

Стоимость рабочей силы следует отличать от ценового се выражения на рынке, в роли которого выступает заработная плата. Это особенно необходимо при наличии устойчивого избыточного предложения на рынке рабочей силы, называемого безработицей. При ней цены на рабочую силу, как правило, падают ниже ее стоимости, не обеспечивая тем самым нормальный уровень ее воспроизводства в рамках домашнего хозяйства рабочих. В той или иной мере это может компенсироваться повышением заработков или цен на рабочую силу в периоды подъема рыночной экономики, когда спрос на рабочую силу возрастает. Таким образом, стоимость рабочей силы реализуется через колебания ее рыночной цены или заработной платы.

Как и всякий товар, рабочая сила имеет потребительную стоимость. Продавец фактически отдает лишь проданную им потребительную стоимость рабочей силы. Покупателю товара принадлежит потребление способности к труду. Маркетинговое понятие потребительной стоимости рабочей силы включает целостную, интегральную характеристику товара под углом измерения его потенциальных возможностей для удовлетворения рыночных интересов каждого из участников деятельности. В наиболее общем плане потребительная стоимость товара "рабочая сила" представлена следующими характеристиками:

1. Основные характеристики, определяемые предназначением товара "рабочая сила" определенного уровня и содержания профессиональных знаний, навыков, умений.

2. Физические характеристики, определяемые демографическими особенностями рабочей силы, а именно пол, возраст, семейное положение, место жительства и т. д.

3. Расширенные характеристики, определяемые особенностями психомотивационного механизма профессиональной деятельности (способностями и мотивами к труду), целеустремленность и активность, работоспособность, культурный уровень.

4. Специфические характеристики, связанные с конкретными особенностями требований потребителя к качеству товара "рабочая сила". Среди таких характеристик можно выделить: уровень профессиональной гибкости, степень географической мобильности, преимущества перед конкурентами, коммуникабельность, лояльность, владение персональным компьютером и иностранным языком, наличие водительских прав и т. п. [7] Товар "рабочая сила" можно классифицировать по временному параметру и по типу спроса в зависимости от сочетания характеристик.

По временному параметру в зависимости от типа договора (контракта) товар "рабочая сила" может быть:

длительного пользования. Работодатель заключает трудовое соглашение на длительный срок. Как правило, это работники, так называемого, первичного рынка труда, впоследствии, некоторые из них могут составить кадровое ядро предприятия. Они имеют некоторые преимущества в оформлении трудовых соглашений и в оплате труда;

кратковременного пользования. Это временные работники или работающие по принципу частичной занятости, или временно замещающие;

единовременные услуги.

Классификация товара "рабочая сила" по временному параметру продиктована гибким подходом менеджмента к кадровой политике и связанной, прежде всего с дифференциацией рабочей силы по признаку их ценности и, соответственно, привязанности к фирмам. Это проявляется в формировании так называемых "внутренних рынков труда", когда в фирмах выделяется "ядро" постоянного высококвалифицированного персонала, пользующегося льготами и привилегиями, и "периферия" - работающие по индивидуальным контрактам, на принципах временной, частичной занятости и т. п. Последняя служит своего рода "буфером" при резких технологических изменениях и колебаниях конъюнктуры.

Классификация товаров "рабочая сила" по типу спроса:

постоянного спроса. Рабочая сила нанимается часто, без особых колебаний и с минимальными усилиями по сравнению с другой рабочей силой. Примерами такой рабочей силы могут быть: младший обслуживающий персонал, рабочие массовых предприятий и т.д.;

предварительного отбора. Набираемая рабочая сила проходит через анкетирование-тестирование, собеседование. Кандидатов, как правило, сравнивают между собой по показателям пригодности качества трудового потенциала. Примеры: высококвалифицированные рабочие, менеджеры, консультанты;

особого спроса. Работники, владеющие специфическими знаниями и навыками, ради которых значительная часть работодателей готова затратить дополнительные усилия и средства: опытные специалисты по недвижимости, опытные бухгалтеры, специалисты по сбыту, ведущие конструкторы; пассивного спроса. Это может быть рабочая сила, о которой работодатель не знает или знает, но обычно не задумывается об их найме: специалисты по рыночным исследованиям, инженеры по технике безопасности, менеджеры по связи с общественностью и др.

Конкурентоспособность товара "рабочая сила"

Конкурентоспособность товара "рабочая сила"[8] - степень развития комплекса используемых в процессе трудовой деятельности способностей индивида и его квалификации. Это - свойство индивида, характеризующее степень удовлетворений конкретной потребности в его рабочей силе по сравнению с другими индивидами. Конкурентоспособность товара "рабочая сила" определяется по результатам маркетинговых исследований и является показателем качественной оценки человеческого капитала работника. Конкурентоспособность индивида показывает, в какой мере его возрастные, профессиональные, квалификационные, физиологические, социально-бытовые характеристики соответствуют условиям найма рабочей силы на рынке труда, отражающие конъюнктуру спроса и предложения на рабочую силу определенного качества.

Как свойство способности к труду, конкурентоспособность характеризует качественную сторону трудового потенциала индивида. Из этого следует, что от уровня конкурентоспособности зависит специфика трудового поведения, степень реализации и развития личного трудового потенциала, которые являются общим правилом. Исключения возникают в результате деформации производственного процесса. В этом случае переход от потенциальных возможностей работника к непосредственно живому труду также деформируется.

Условия найма на рынке труда детерминируются спецификой найма на конкретных предприятиях. Конкурентоспособность работника можно определить как степень развития используемых на предприятии (фирме) при данном уровне организации отношений производства и труда, способностей и квалификации работника. Высокий уровень конкурентоспособности работника позволяет ему выдержать конкуренцию со стороны реальных и потенциальных претендентов на его рабочее место или самому претендовать на другое более престижное рабочее место.

С позиции работника уровень его конкурентоспособности - это показатель устойчивости его положения на предприятии. С позиции предприятия информация об уровне конкурентоспособности работника необходима для оценки перспективы успешной и устойчивой деятельности предприятия, определения уровня и направленности инвестирования в работников, направленности привлечения, отбора, распределения, перераспределения работников и, в целом, для эффективной организации управления персоналом.

Следует особо отметить важность информации о численности и структуре работников ослабленной конкурентоспособности, нуждающихся в социальной защите. При анализе кадровой ситуации следует учитывать, что модель движения работников определяется положением на рынке труда. Так, в условиях полной занятости стабильность работника низкой конкурентоспособности и совокупной неконкурентоспособной рабочей силы падают, так как перемещение между сферами производства и труда для этой категории работников не связано непосредственно с профессиональной мобильностью и определяется лишь причинами текучести. Уровень стабильности работника высокой конкурентоспособности, напротив, растет, как и уровень стабильности совокупной конкурентоспособной рабочей силы вследствие незначительной дифференциации условий оплаты труда. В то же время, уровень стабильности совокупной конкурентоспособной рабочей силы падает в результате селективной политики предприятий, направленной, прежде всего на поддержку конкурентоспособных работников. Подвижность работника высокой конкурентоспособности растет. В результате мобильности он выбирает оптимальные для него условия труда. Это, в конечном счете, означает развитие тенденции к стабильности совокупной конкурентоспособной рабочей силы.

Жизненный цикл товара "рабочая сила"

Жизненный цикл продукта[9] - это концепция, которая пытается описать сбыт продукции, прибыль потребителей, конкурентов и стратегию маркетинга. Можно выделить три модели жизненного цикла такого специфического товара, каким является рабочая сила:

1. Жизненный цикл совокупной рабочей силы в сфере использования.

2. Жизненный цикл специалиста.

3. Жизненный цикл карьеры специалиста. Выбор той или иной модели жизненного цикла рабочей силы обусловлен ролью и целями субъекта на рынке рабочей силы. Для модели жизненного цикла совокупной рабочей силы в сфере производства характерна четкая зависимость между жизненным циклом производимого предприятием продукта и жизненным циклом совокупной рабочей силы. Таким образом, концепция жизненного цикла рабочей силы интересна в силу ряда причин. Во-первых, жизнь товара "рабочая сила" стала короче. Во-вторых, новые профессии и специальности требуют значительных затрат, т.е. увеличиваются инвестиции в "человеческий капитал".

В-третьих, возможно предвидеть изменения в потребностях потребителей рабочей силы, конкуренции. В-четвертых, дает хорошую базу для планирования товара "рабочая сила" и его эффективного использования.

Глава 2. Занятость населения в Кыргызстане

2.1 Анализ состояния занятости населения в Кыргызстане

Основной проблемой трудоустройства в нашей республике по-прежнему остается нехватка вакантных рабочих мест, это связано, в первую очередь с состоянием экономики. Тем не менее, службы занятости в регионах совместно с государственными администрациями проводят ряд мероприятий, нацеленных на увеличение численности трудоустроенных путем совместной работы с работодателями, создание банка данных о специалистах определенной профессии и многое другое. На эффективное регулирование рынка труда будут направлены подписанные соглашения с обладминистрациями. Подобные соглашения подписываются ежегодно с 1998 года в исполнении Национальной программы "Аракет" (ликвидация бедности). С целью повышения уровня жизни, преодоления бедности, снижения безработицы путем проведения активных мер регулирования рынка труда. Эффективное использование подобных мер позволит увеличить количество занятого населения, организовав дополнительные рабочие места в малом и среднем бизнесе, развить не только предпринимательскую деятельность, но и обучить безработных новым специальностям, организовать общественные оплачиваемые работы.

В соответствии с данными соглашениями, Министерство через систему органов служб занятости населения обязуется не только осуществлять подбор работников необходимой квалификации, не имеющиеся на предприятиях и организациях вакансии, но и оплачивать выполнение общественной работы из средств Фонда содействия занятости. Кроме того, оказывается финансовая поддержка безработным, желающим заняться предпринимательством. По необходимости они обеспечиваются учредительными взносами, получают микро-кредиты из средств Фонда содействия занятости.

Контроль за выполнением утвержденного графика-задания по регулированию рынка труда, в соответствии с соглашением, возложен на областные государственной администрации. При организации общественных оплачиваемых работ на местном уровне определяется объем работ, безработные, направленные службами занятости, обеспечиваются временными рабочими местами, необходимыми материалами и инвентарем.

В результате целенаправленных действий Министерства удалось обеспечить относительную стабилизацию рынка труда. С 2000х г. активными мероприятиями политики занятости были охвачены 25,8 тыс. человек, то есть каждый третий обратившийся, из них при содействии служб занятости трудоустроены на вновь созданные рабочие места 19,4 тыс. человек.

Министерства труда и социальной защиты по реализации комплексных основ развития Кыргызской Республики на период с 2000 по 2010 годы и национальных программ республики по росту благосостояния населения были обсуждены на расширенной коллегии. Министерство, руководствуясь утвержденной Правительственной комиссией основных направлений социальной сферы, обеспечило осуществление возложенных на него задач, укрепило нормативно-правовую базу по проблемам труда и социальной защиты, для этого был принят ряд немаловажных законов. Можно с уверенностью говорить, что укрепились деловые связи с Всемирным банком, Азиатским банком развития, Международной организацией труда. Благодаря улучшенной практике финансирования бюджетных расходов во втором полугодии, министерству удалось профинансировать систему профтехобразования на 57,8 %, дома-интернаты на 95,2 %, кроме того эти социальные учреждения получили гуманитарную помощь на 2,2 млн. сом. Усилен контроль Министерства за соблюдением адресных принципов при назначении пособий малоимущим семьям и гражданам, что позволило уменьшить число их получателей почти на 30%. В прошедшем году удалось сократить сумму задолженности по пособиям в 20 раз, и сегодня все долги по пособиям за прошлый год погашены. Снизилась доля натуроплаты почти в полтора раза, сокращены задолженности по льготам, другим социальным выплатам. Пособия инвалидам и безработным выдавались только в денежной форме, вопреки существовавшей ранее практике натуроплаты.

В результате целенаправленных действий Министерства удалось обеспечить относительную стабилизацию рынка труда. Как сообщают, за последние полтора года увеличилась общая численность занятых в республике на 20 тыс. человек и достигла относительно высокой экономической активности населения. Благодаря усилениям службы занятости удалось трудоустроить 23,8 тыс. безработных, то есть каждого третьего, 80% из которых на вновь созданные рабочие места. Службами занятости большое внимание уделялось трудоустройству женщин, молодежи и трудовой реабилитации инвалидов. В этих целях в различных регионах республики функционировали передвижные службы занятости, клубы ищущих работу, молодежные биржи труда, отделы временного трудоустройства.

Набирает силу Государственная инспекция труда. Ее усилиями проведена проверка 169 предприятий республики, на которых выявлено более 800 нарушений. Нарушителям были предъявлены штрафные санкции, удалось вернуть невыплаченную заработную плату на сумму 365 тыс. сом, помощь инвалидам, получить причитающееся и многое другое. Большие сдвиги произошли в системе профтехобразования, где наряду с подготовкой специалистов по новым, требуемым на рынке труда профессиям, осуществляется и активная производственная и хозяйственная деятельность. Это позволило обеспечить материальную поддержку каждого третьего из числа учащихся, прежде всего беженцев, инвалидов, сирот. В дальнейшем Министерством планируется поработать над проблемами подготовки и повышения квалификации педагогических кадров и совершенствования научно методического обеспечения учебного процесса. Было отмечено, что важно усилить совместные действия служб занятости и структур профтехобразования по переобучению взрослого незанятого населения республики. Что касается служб занятости, то особое внимание будет уделяться не только созданию рабочих мест для социально уязвимых категорий граждан, но и проблемам скрытой безработицы, дабы охватить вниманием и помощью всех тех, кто в ней действительно нуждается. Остается надеяться, что работа службы занятости в действительности поможет найти работу нуждающимся людям.

Службы трудовой занятости имеют право запрашивать от всех структур информацию о предполагаемых изменениях, результаты которых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест, направлять на все виды предприятий трудящихся по вопросам трудоустройства, разрабатывать и выносить на рассмотрение органов исполнительной власти предложения об установлении минимального количества различных рабочих мест для трудоустройства, направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы, необходимо оплачивать полную стоимость профессионального обучения, и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу, выдавать пособия по безработице, приостанавливать или отменять выплату пособий. Негативные последствия безработицы требуют проведения государством определенной политики занятости. Государство располагает тремя ее направлениями. Функция социальной политики состоит в выработке и практическом применении мер. С целью повышения уровня жизни, преодоления бедности, снижения безработицы путем проведения активных мер регулирования рынка труда.

Таблица №1. Движение численности работников по видам экономической деятельности [10] 2007 2008 2009 2010

Всего:	119,4	104,8	136,9	169,1
В том числе:
С/х, охота и лесное хозяйство:	21,8	20,6	27,5	18,9
Горнодобывающая промыш-ть:	26,7	27,2	30,9	29,8
Обрабатывающая промыш-ть:	28,1	24,1	27,4	31,4
Произ-во электроэнергии, газа и воды:	26,3	20,6	25,9	23,1
Строительство:	8,0	5,0	7,1	31,0
Торговля и ремонт авто и др. техники:	8,5	7,3	18,1	35,6

Одновременно с учетом близости объекта управления при одинаковом характере решаемых задач в области занятости населения доля прямого административного регулирования на региональном и отраслевом уровнях будет существенно выше, чем на федеральном. Этому, в частности, способствуют и принимаемые директивные решения, связанные, например, с предоставлением права региональным органам исполнительной власти устанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобождено работников с предприятий и организаций и т.д.

2.2 Проблемы занятости населения

Осуществляемый в Кыргызстане в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально - экономических проблем.

Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Основная задача проводимой высшими органами власти КР социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

Высокая безработица - это одновременно и экономическая, и социальная проблема. Экономическая потому, что она представляет собой растраченные впустую ценные ресурсы. Социальный аспект связан с тем, что безработица вызывает огромные страдания оставшихся без работы людей, предпринимающих отчаянные попытки свести концы с концами. В период высокой безработицы экономические неурядицы выливаются в негативные эмоциональные всплески и нарушают стабильность семейно жизни, обществе.

Экономические последствия: Прежде всего, безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным экономисты называют отставанием, которое в условиях роста безработицы увеличивается. Периоды экономических спадов сравнивают с катастрофами. В результате сокращения объема выпуска товаров, оказания услуг уменьшается потребность в рабочей силе, фирмы не только не берут на работу новых людей, а наоборот, увольняют тех, кто работает. Высокий уровень безработицы оказывает на экономику почти такой же эффект, как если бы все товары и услуги, которые могли бы произвести нетрудоспособные рабочие были просто выброшены. Самыми драматичными периодами для экономики Киргизии 1991-93, для США были периоды экономического спада 1981-1982 годов, для Европы - середина 90-х годов, когда уровень безработицы превысил 10%, для России - 1995г, когда каждый пятый трудоспособный человек не имел работы.

...