Проблемы занятости населения в Кыргызской Республике

В экономической теории исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена. Закон Оукена гласит, что каждые 2,5 процента отставания фактического ВВП от потенциального приводят к увеличению уровня безработицы на 1% (П. Самуэльсон).

Издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, т. к. в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад быстрее, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин.

К внешнеэкономическим или социальным последствиям безработицы относятся:

• потеря квалификации и самоуважения;

• полная или частичная потеря дохода;

• снижение уровня жизни;

• возрастание преступности;

• повышение смертности и др.

Безработица имеет позитивное и негативное влияние.

Позитивное влияние безработицы на экономику:

• облегчает решение проблемы рабочей силы для расширенного воспроизводства;

• безработный готов трудиться за невысокую заработную плату. В результате экономятся издержки на оплате труда, что позволяет стойко держаться в конкуренции;

• безработица способствует поддержанию дисциплины труда;

• при избытке предложения фирма имеет возможность выбирать более квалифицированных работников, а для работающих превышение предложения рабочей силы над спросом служит существенным стимулом к повышению квалификации;

• наличие безработных вынуждает государственные институты заниматься социальными проблемами и прежде всего, осуществлять программы воспроизводства человеческой производительной силы.

Негативные последствия безработицы:

• использование способностей людей означает снижение ВНП в соответствии с законом Оукена;

• безработица болезненно отражается на физическом и моральном состоянии безработных людей; не реализуются способности, человек теряет квалификацию. У людей возникает чувство социальной неполноценности, которое нередко приводит к трагедиям;

• безработица подталкивает незанятых работой людей на путь преступной деятельности;

• рост безработицы разрушает социальную стабильность общества;

• наличие безработного трудоспособного населения подталкивает общество, институт власти к конфронтации, войне с другими странами. Правители всех времен стремились направлять "бунтарей" в наиболее горячие точки.

Негативные последствия безработицы требуют проведения государством определенной политики занятости. Государство располагает тремя ее направлениями. Функция социальной политики состоит в выработке и практическом применении мер по оказанию помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Политика в сфере занятости должна быть направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки и повышения квалификации кадров, повышение жизненного уровня пенсионеров, малообеспеченных семей. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных мер для сокращения безработицы. Методы и меры, осуществляемые государством, с помощью которых государство воздействует на уровень занятости и безработицы, можно разделить на активные и пассивные.

К числу активных мер относятся, прежде всего, создание дополнительных рабочих мест посредством:

• стимулирования совокупного спроса за счет средств госбюджета;

• осуществления законодательных и финансовых мер государства, включающих:

• организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству самих предприятий;

• регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров;

• расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий;

• осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, оказанию услуг по ремонту и др.;

• создание рабочих мест для подросткового и молодежного труда;

• субсидии по занятости, организации своего дела;

• стимулирование самостоятельной занятости населения в сфере предпринимательства, малого бизнеса, фермерства.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным: выплата пособий по безработице с учетом прежнего уровня заработка, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межнациональных отношений в регионах страны - все это привело к усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения. Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для Кыргызстана она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъект экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась к всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, таких как: изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Таблица 2. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (на конец года; человек) Всего: 61.545 человек за 2010 г.

Область/ Годы	2006	2007	2008	2009	2010
Баткенская область	5891	6691	6597	5499	5864
Джалал-Абадская область	15727	20995	21343	18707	14676
Ысык-Кульская область	5031	4813	4945	4902	4629
Нарынская область	7822	7811	7431	6922	6672
Ошская область	13165	13353	13792	13656	13084
Таласская область	1878	2283	2193	2136	2123
Чуйская область	8647	8164	7489	7089	6563
г. Бишкек	8620	7784	6275	6311	6522
г. Ош	1223	1464	1202	1956	1412

Таблица 3. Внешняя миграция населения в 2010г.

	Миграционный Прирост/ Отток	Число
		Прибывш-х	Выбывш-х
Всего:	-29551	3829	33380
Страны СНГ:
Азербайджан	-20	9	29
Армения	1	-	1
Беларусь	-48	7	55
Грузия	-	-	-
Казахстан	-2653	556	3209
Молдова	-	-	-
Россия	-26758	2671	29429
Таджикистан	176	233	57
Туркменистан	-2	2	4
Узбекистан	31	223	192
Украина	-39	14	53
Страны Балтии:	-1	1	-
Германия	-125	14	139
США	-83	8	91
Канада	-42	2	44
Израиль	-11	2	13
Турция	7	18	11
Китай	35	36	1
СНГ без страны	-3	3	-

2.3 Миграционные процессы в Кыргызстане

Кыргызстан стремится реализовать потенциал экономики.

Распад Советского Союза в 1991 году и обретение независимости государствами Центральной Азии оказались неожиданностью для различных слоев общества, включая и местную элиту. Одним из следствий этого явилось возникновение принципиально новой по своей сущности проблемы миграции в различных ее формах и проявлениях. Особую остроту она приобрела из-за ряда факторов, характерных в целом для стран региона:

- наличие ряда национальных меньшинств, а также представителей депортированных в 40-е годы народов, права которых до конца не определены; - неурегулированность административно-территориальных границ между ними;

- рост социально- экономических проблем в этих странах; - наличие целого ряда зон экологических бедствий в различных районах региона, вынуждающих местное население покидать их; - недостаточная защищенность внешних границ отдельных государств, что ведет к ослаблению системы контроля;

- нарастание уровня нелегальной транзитной миграции из стран Азии в более развитые страны Запада через территорию региона.

Нельзя сказать, что в государствах Центральной Азии не предпринимаются попытки к эффективному решению данной проблемы. Однако, исходя из различного ее понимания и методов разрешения, руководство новых государств использует меры, порой диаметрально противоположные друг другу. В этом смысле особенно интересно рассмотреть данную проблему на примере Кыргызстана, поскольку в этом сравнительно небольшом государстве Центральной Азии мы сталкиваемся с целым комплексом проблем, порождаемых вышеназванными причинами. Именно здесь мы также имеем возможность наблюдать, каким образом предпринимаются попытки действенного их решения, исходя из избранного государством курса на реализацию общедемократических ценностей и прав человека.

В современных миграционных процессах в Кыргызстане, как и в Центральной Азии, в целом выделяются две составляющие: отток русскоязычного населения и рост внешней трудовой миграция населения титульных национальностей. В результате миграции русскоязычного населения республика несет невосполнимые потери, страна теряет человеческий потенциал. Миграция русского и русскоязычного этносов обозначила тенденции к моноэтническому и моноконфессиональному составу населения. Этническая эмиграция выступает как экономическая, обусловленная снижением уровня жизни, напряженной ситуацией на рынке труда, нарастающим отставанием в уровне социально-экономического развития от других стран СНГ. Внешняя трудовая миграция Кыргызстана приобрела значительные масштабы. В республике развивается новый сектор экономической деятельности, доходы которого равны четверти внутреннего валового продукта. Но этот сектор находится вне сферы государственного управления и лишь частично доступен мониторингу. Наряду с внешними миграционными процессами в постсоветский период значительно интенсифицировались территориальные перемещения населения внутри республики. Внутренняя миграция населения привела к возникновению ряда проблем. Отток жителей из отдаленных, преимущественно сельских регионов республики приводит к росту социальной напряженности в крупных городах, запустению стратегически важных приграничных районов страны.

Миграционные процессы, протекающие в Кыргызстане с конца 80-х годов до настоящего времени, оказывают глубокое, неоднозначное воздействие практически на все сферы жизни общества. Современные миграционные процессы заметно влияют на темпы экономического развития, состояние платежного баланса, динамику населения страны, межгосударственные отношения. Развитие миграционных процессов в Кыргызской Республике в условиях трансформационного периода обострило проблему регулирования процессов внешней и внутренней миграции населения.

Определены масштабы, направления, особенности внешней трудовой миграции населения Кыргызстана; установлено, что в нее вовлечено от 300 до 500 тыс. граждан республики. Главными направлениями трудовой миграции из Кыргызстана являются Россия и Казахстан. Трудовая миграция из Кыргызстана в основном осуществляется стихийно, нелегально. Особенно широко в трудовую миграцию вовлечены сельские жители. Большинство трудовых мигрантов имеет низкую квалификацию.

Анализ показал, что современные внешние миграционные процессы в Кыргызстане это - трудовая миграция коренного населения и эмиграция русскоязычного населения. Анализ статистических данных показывает, что 1990-2009 гг. отток русскоязычного населения из Кыргызстана составил более 500 тыс. человек. Для страны с населением в 5,3 млн. человек это значительная цифра. Масштабный отток русскоязычного населения привёл к тому, что за период с 1990 по 2010 гг. доля русскоязычного населения в общей численности населения Кыргызстана сократилась более в 2 раза. Численность русских уменьшилась с 918 тыс. человек до 470 тыс., а доля русской этнической группы в населении страны снизилась с 21,2% до 9,1%. В настоящее время русские стали третьей по численности национальной группой в Кыргызстане, уступив второе место узбекской этнической группе. Выезд из Кыргызстана русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным социально-экономическим последствиям:

Миграция высококвалифицированных специалистов, уменьшение слоя экономически активного населения привели к резкому ухудшению производственного потенциала страны;

В результате миграции за рубеж происходит ухудшение качества кадрового обеспечения промышленной, строительной, транспортной и других отраслей экономики, где было большое представительство русскоязычного населения (по данным бывшей ФМС РФ в республиках Средней Азии русскоязычное население составляло до 50% инженерного персонала);

В результате внешней миграции происходит "утечка умов", ухудшение интеллектуального потенциала в науке, образовательной системе, республика несёт невосполнимые потери;

Массовый выезд русскоязычного населения, уменьшение русскоязычной диаспоры может усложнить этнополитическую ситуацию в Кыргызстане, привести к возникновению и обострению межэтнических, внутри этнических региональных и клановых противоречий. В северных областях и в столице Кыргызской Республики г. Бишкеке в результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения из южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное киргизское население начинает делиться на местных и приезжих.

В Кыргызстане, как и в других странах Центральной Азии, русскоязычное население во многом выступает в качестве стабилизирующего фактора. Поэтому его быстрый исход может стимулировать здесь политическую нестабильность. Сохранение и увеличение русскоязычной диаспоры является важнейшим условием стабильности и устойчивости этнополитической ситуации в Кыргызской Республике, предпосылкой интеграционных процессов с Россией и другими странами СНГ. Кадровый и интеллектуальный потенциал русскоязычного населения очень важен для выхода экономики Кыргызстана из затяжного экономического кризиса. Исторический опыт доказал возможность "симбиоза" славянского и киргизского населения. Правящие круги и население республики, на фоне других стран Центральной Азии, более ориентированы на интеграцию в рамках СНГ и, прежде всего, с Россией (мы следом за Республикой Казахстан планируем вступить в Таможенный Союз, а они вступят туда 1.07.2011г.)

Исследование выявило, что вместе с эмиграцией русскоязычного населения, большое влияние на социально-экономическое развитие Кыргызстана в последние годы оказывает внешняя трудовая миграция населения республики. Трудовая миграция населения за пределы страны приобрела весьма значительные масштабы. В настоящее время, по разным оценкам в России и Казахстане работают от 300 до 500 тысяч граждан Кыргызстана. Государственные органы почти полностью предоставили рыночной стихии процесс размещения рабочей силы. Трудовая миграция носит преимущественно нелегальный характер невозможно определить точное число трудовых мигрантов. Статистические органы Кыргызстана и другие ведомства не могут назвать точные объёмы трудовой миграции между странами. Из-за нелегального характера современной трудовой миграции бюджет страны почти ничего не получает. Трудовые мигранты сталкиваются с многочисленными проблемами, как в стране выезда, так и после возвращения на родину.

В 2008 году было проведено исследование трудовой миграции коренного населения Кыргызстана. На основе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Общий объем трудовой миграции из Кыргызстана многократно превышает данные, приводимые государственными статистическими органами. В настоящее время трудовая миграция - это самый большой и заметный миграционный тренд в Кыргызстане. Трудовая миграция - это альтернативная, широкодоступная сфера занятости, поглощающая огромное количество безработных Кыргызстана. Главными направлениями трудовой миграции из Кыргызстана являются Россия и Казахстан. Трудовая миграция из Кыргызстана в основном осуществляется стихийно, нелегально. Наиболее активны в трудовой миграции лица в трудоспособном возрасте. В трудовую миграцию вовлечены почти все половозрастные, профессиональные, социальные, региональные группы населения. Особенно широко в трудовую миграцию вовлечены сельские жители.

Большинство трудовых мигрантов из Кыргызстана имеет низкую квалификацию и занято в сферах тяжелого, не требующего высокой квалификации труда (строительство, челночный бизнес, общественное питание, розничная торговля, выращивание сельскохозяйственных культур, животноводство). Денежные переводы мигрантов играют важную роль в повышении уровня жизни, в росте благосостояния семей мигрантов. Трудовая миграция - эффективное средство борьбы с бедностью и обнищанием. По данным проведенного исследования трудовая миграция позволила улучшить благосостояние более двух третей мигрантских домохозяйств. Трудовая миграция имеет множество как положительных, так и отрицательных последствий. Массовая трудовая миграция снижает напряженность на национальном рынке труда, повышает уровень благосостояния значительных групп населения. В то же время трудовые мигранты сталкиваются с многочисленными проблемами, они остро нуждаются в информационно-консультативной поддержке, правовой и социальной защите.

Мигранты создали разветвленные партнерские связи поставщиков и заказчиков. Наиболее часто это отметили респонденты-мигранты, занятые в сфере торговли. Трудовые мигранты обрели ценный деловой опыт, овладели новыми методами работы. Это отметили практически все группы мигрантов - и высококвалифицированные работники, и неквалифицированная рабочая сила. Мигранты приобретают более высокий квалификационный уровень (особенно строители, инженеры, рабочие заводов, строек, сельскохозяйственных предприятий, врачи и другие работники по найму). Они приобщаются к более передовым технологиям, более высоким стандартам трудовой этики. Накопленный опыт, знания и капитал позволили примерно 12% домохозяйств открыть свой бизнес (небольшие гостиницы, кафе, ремонтные мастерские, автозаправочные станции, магазины, ателье по пошиву одежды и д. р.). Мигранты осваивают рынки труда в разных регионах СНГ.

Экспорт рабочей силы приносит Кыргызстану значительные валютные поступления. По данным исследования поступления от трудовой миграции значительны. В Кыргызстане потоки денежных переводов мигрантов более чем в 2 раза превышают объемы официальной иностранной финансовой помощи, оказываемой по различным каналам, и являются более эффективным инструментом борьбы с бедностью в смысле прямого достижения нуждающихся в них групп населения. С их помощью фактически реализуется принцип "самопомощи". Деньги, заработанные мигрантами, активно используются для оплаты медицинских услуг, образования, что позволяет интерпретировать соответствующие средства как социальные переводы, имеющие большое значение для совершенствования человеческого капитала. Переводы благотворно влияют на платежный баланс Кыргызстана, позволяя уменьшить дефицит по счету текущих операций.

Республика получает дополнительный и весьма существенный источник иностранной валюты для финансирования импорта. Международные потоки денежных переводов мигрантов играют большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок. По данным Госкомитета по занятости и миграции КР в 2008 году от трудовых мигрантов поступило более 800 млн. долл. США. При этом нужно учесть, что банковскими каналами пользуются не все трудовые мигранты. (Для сравнения - доходная часть годового бюджета Кыргызстана в 2008 году составила около 1,1 млрд. долл. США). В результате миграции возникают новые ниши потребительского спроса, увеличивается торговый оборот между Кыргызстаном и принимающими странами, что способствует втягиванию страны в глобальные процессы.

По мнению экспертов Международного института стратегических исследований "Vector", прошедшие в Кыргызстане выборы особо обозначили те проблемы, решение которых для страны является первостепенным. Прежде всего, это широкий спектр социально-экономических проблем, порождающих нарастающую политическую нестабильность. Как результат, высокий уровень как внутренней, так и внешней миграции.

Этот момент имеет особую актуальность для Кыргызстана, так как значительная часть населения титульной национальности имеет низкий квалификационный уровень. В работе сделан вывод о том, что трудовая миграция граждан, особенно коренной национальности в целом выгодна Кыргызстану, а также доказывается что, приток мигрантов из Кыргызстана не противоречит интересам России, не несёт угрозы её национальной безопасности. Кыргызские мигранты способны относительно легко интегрироваться в российскую этнокультурную среду.

В работе предложено изменить акценты государственной политики при поиске источников инвестиций в национальную экономику Кыргызстана. В ходе исследования доказано, что инвестиционные ресурсы республики можно формировать за счет налогов на прибыль фирм - посредников, денежных переводов трудовых мигрантов и налогов на них, личных накоплений мигрантов; предлагается создать механизм, стимулирующий привлечение средств мигрантов в республику, создать условия для инвестирования средств, заработанных за рубежом, устранить существующие препятствия для вкладывания средств в экономику страны. Обычно на практике ориентируются на два основных источника инвестиций в национальную экономику - это капиталы крупных иностранных инвесторов и доходы от экспорта товаров. При этом не обращается должного внимания на такой источник инвестиций в национальную экономику как доходы от внешней трудовой миграции. В настоящее время для Кыргызстана реальная возможность улучшить материальное положение сотен тысяч человек, пополнить республиканский бюджет, решить многие социальные проблемы имеется за счет экспорта рабочей силы. По разным оценкам, около полумиллиона граждан республики трудятся за рубежом. В государственной программе "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года", подготовленной Государственным комитетом КР по миграции и занятости, говорится, что за годы независимости миграционные процессы коснулись почти миллиона человек.

Среди положительных сторон современной трудовой миграции коренного населения Кыргызстана можно выделить то, что выезд трудовых мигрантов коренной национальности содействует решению проблемы избытка рабочей силы в республике, сокращается уровень безработицы. Трудовые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают производственные и организационные навыки.

Таблица 4. Основные социально-экономические показатели Кыргызстана за 2011 год[13]

	Сумма	%	2010 год в %
ВВП:(в млн.сом):	63520,2	103,2	110,5
С учетом "Кумтор":	53831,0	103,7	105,7
Объем промыш. продукции:	53149,4	105,6	157,2
Без учета "Кумтор":	22485,1	100,3	140,6
Валовый выпуск с/х:	16809,0	100,6	107,3
Инвестиц. в основ. капитал:	7885,0	89,1	89,5
Объем строительства:	6728,9	86,0	93,3
Торговля и ремонт авто:	58640,7	101,0	93,6
Гостиничный бизнес:	2676,5	102,6	99,2
Перевозка грузов:	11088,2	102,1	98,9
Перевозка пассажиров:	179994,6	105,3	105,4
Среднемес. з/п человека:	7350	116,22	113,42
Число зарегестр. безработных:	65,7	98,6	98,5

Глава 3. Основные пути решения проблемы безработицы в Кыргызстане

3.1 Создание дополнительных рабочих мест, как способ борьбы с миграцией

Из Киргизии выезжает наиболее трудоспособная часть населения, что, безусловно, негативно сказывается на экономике страны. По статистике, среди тех, кто отбывает за рубеж, 42% граждане от 16 до 24 лет.

Причин много, но есть особенно актуальные и болезненные для населения:

• из-за низкого уровня жизни

• чтобы поднять свое материальное положение

• безработица

• отсутствие возможностей работать по специальности

• экономическая и политическая нестабильность

• нет перспективы получить в Кыргызстане хорошее образование

• правовая незащищенность

• коррупция

• межнациональные проблемы

• люди едут туда, где их больше ценят и у них есть возможность реализовать себя больше, чем дома и т.п.

Приведенные показатели свидетельствуют о процессе развития условий дестабилизации.

Более того, конструктивные предложения по преодолению вышеизложенных проблем могли бы стать реальной основой консолидации политических сил и явиться реальным поводом достижения достойного уровня жизни граждан Кыргызской Республики.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" /ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием общества необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная с союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Проблемами занятости занимается образованный в составе Министерства труда отдел трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы:

- трудовых ресурсов и народонаселения

- рынка труда и занятости

- переобучения высвобождаемых работников

- перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы

- обеспечение занятости молодежи

В структуру отдела входит центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляет руководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству. Районный, городской центр занятости является первичным звеном государственной службы занятости. Его деятельность финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели.

В обязанности городского центра занятости входит:

- анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ

- регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест

- создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки

- обеспечение населения полной оперативной информацией о возможностях трудоустройства и переобучения

- учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы

В каждом городском или районном центре занятости должны создаваться следующие отделы:

- анализ рынка труда

- трудоустройства

- профессиональные консультации

- социальной помощи

- организационно - административный

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми центром.

Служба занятости население должна координировать собственную деятельность на различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представители профсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственного управления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий.

При органах государственной службы занятости любого уровня могут создаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказам осуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение службы. Это могут быть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально - реабилитационные пункты. СЗ (службы занятости) в зависимости от ее уровня определяет состав и структуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы, специфики региона в области использования трудовых ресурсов. Служба занятости населения на уровне народного хозяйства в целом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В составе ГСЗ создается инспекция, осуществляющая контроль за выполнением государственными и общественными органами, предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость. Подразделения инспекции входят в состав СЗ всех уровней - от Министерства труда и занятости КР до районного центра занятости.

Работа СЗ может быть наиболее эффективна только при тесном сотрудничестве с другими экономическими структурами. Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами:

1. запрашивать от предприятий, учреждений и организаций информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей;

2. направлять на предприятия обращающихся в СЗ граждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест;

3. направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным фактором снижения социальной напряженности на рынке рабочей силы. В каждом районе должен быть определен перечень видов работ (благоустройство и уборка территории, коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, в библиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в период уборки урожая и т.д.) Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получил подходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплаты социальных компенсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы по специальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест.

4. распоряжаться в установленном порядке средствами Государственного фонда содействия занятости;

5. оплачивать за счет средств Государственного фонда содействия занятости стоимость профессионального обучения и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на весь период обучения стипендии;

6. выдавать в установленном порядке гражданам пособия по безработице, приостанавливать или отменять их выплату;

7. разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советов народных депутатов предложения об установлении для предприятий, учреждений и организаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся в социальной защите, а также направлять этих лиц для трудоустройства;

8. заключать по доверенности предприятий от их имени договоры с гражданами об их трудоустройстве.

Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости, создавать условия для профессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Однако, в сегодняшних кризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственной выгоде. Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает право Советов народных депутатов по предложению ГСЗ приостанавливать на срок до 6ти месяцев решения предприятий о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства. При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой.

3.2 Разработка современных государственных программ по борьбе с безработицей

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Кыргызстане на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из тысяч незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3. консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - помощь в подборе необходимых работников; Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения; В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

6. оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи; В законе определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.

8. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

Заключение

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

0. оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

1. совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

Существенное влияние на ситуацию на государственном и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности государственных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты кыргызской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в Кыргызстане в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 12-15%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения.

Предметом взаимной заботы государственных и региональных органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории Киргизии с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения возвращения населения из ближнего зарубежья в Кыргызстан должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и обустройством.

...