Муниципальная социально-экономическая система

Бюджет по расходам за 2011 - 2013 годы исполнен без просроченной кредиторской задолженности. По состоянию на 01.01.2014 года муниципальный долг составляет 15 242 тыс. рублей, в том числе - бюджетный кредит из областного бюджета 15 071 тыс. рублей, товарный кредит- 171 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 29 декабря 2011 года № 56/01-05, на администрацию муниципального образования возложены функции администратора неналоговых доходов от использования муниципального имущества по 24 кодам бюджетной классификации.

Основными из них являются:

- доходы от сдачи в аренду земельных участков;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

- доходы от приватизации муниципального имущества;

- доходы от продажи земельных участков.

Общая сумма неналоговых поступлений от использования муниципального имущества за 2013 год составила 15 196,5 тыс. рублей, в том числе:

доходы от аренды земли - 6 388,5 тыс. рублей.

доходы от аренды имущества - 603,8 тыс. рублей.

доходы от продажи имущества - 3 081,2 тыс. рублей.

доходы от продажи земельных участков - 4 738,4 тыс. рублей.

прочие доходы от использования имущества - 384,6 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2014 года размер районного фонда перераспределения составил - 25,5 тыс. га. Увеличение земель районного фонда произошло за счет оформления в муниципальную собственность 655 га земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли). В соответствии с требованиями существующего законодательства в 2013 году были ликвидированы 3 МУПа и реорганизован 1 МУП. По состоянию на 01.01.2014 на учет поставлено 90 многодетных семей, изъявивших желание получить земельный участок бесплатно в собственность. В течение 2013 года земельные участки предоставлены 6 семьям, общей площадью 4 350 кв.м.

В муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район работают 3 организации коммунального комплекса частной формы собственности, осуществляющие производственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. По результатам проведенных конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, в поселениях осуществляют производственную деятельность следующие организации:

- ООО «Управляющая компания Брусна», которая обслуживает Побединское городское поселение, а также Вослебовское, Корневское, Полянское сельские поселения Скопинского района;

- ООО «Жилстрой» обслуживает Успенское сельское поселение;

- ООО «Надежда» осуществляет услуги на территории Павелецкого городского поселения, а также Ильинского,Горловского и Шелемишевского сельских поселений.

В состав арендованного данными предприятиями имущества, необходимого для обеспечения населения и предприятий района коммунальными услугами, входят:

- водопроводные сети протяженностью около 188 км;

- 55 артезианских скважин;

- канализационные сети, протяженностью 16,4 км;

- тепловые сети 5,6 км;

- 1 блочно-модульная газовая котельная;

- 2 АТП.

Вышеуказанные организации обслуживают 135 многоквартирных домов, общей площадью 92,9 тыс. кв. метров.

Основная цель - улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья.

В 2013 году по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда программе построены 14 многоквартирных жилых домов в р.п. Побединка и 5 домов в п.Поплевинский. Количество жилых помещений в построенных домах составляет 47 единиц общей площадью 1 647,8 кв. метров.

В новые благоустроенные квартиры переселены 98 жителей из 15 аварийных многоквартирных жилых домов. Стоимость переселения - 51 600 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 2 600 тыс. рублей.

В целом программа переселения граждан из аварийного жилья рассчитана на 2013 -2015 годы, по итогам реализации которой будет построено123 жилых помещения общей площадью 4,2 тыс. кв. метров нового благоустроенного жилья.

Всего с 2009 года и на сегодняшний момент переселены 129 жителей из 14 аварийных многоквартирных домов, ликвидировано 2,7 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда.

С учетом завершения реализации мероприятий 2013 года по переселению граждан из аварийного жилья, данные показатели будут выглядеть следующим образом:

- переселение 227 жителей из 29 аварийных многоквартирных домов;

- ликвидация 4,6 тысячи кв. метров аварийного жилья;

- общий объем освоенных денежных средств составит 131 300 тыс. рублей.

По программе капитального ремонта многоквартирных домов проведен комплексный капитальный ремонт 10 многоквартирных домов в Успенском и Шелемишевском сельских поселениях Скопинского муниципального района: 3 дома в с. Успенское (капитальный ремонт и реконструкция крыш), 3 дома в с. Шелемишево (ремонт фасадов, ремонт внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения), 4 дома в п. Желтухинский (ремонт кровли и фасадов, ремонт внутридомовых сетей водоотведения). Общая сумма освоенных денежных средств составляет 6 600 тыс. рублей.

Следует отметить, что муниципальное образование - Скопинский муниципальный район с 2008 года принимает участие в областных программах капитального ремонта. С учетом 2013 года на территории района отремонтировано 67 многоквартирных домов общей площадью 57,2 тыс. кв. метров, а общая сумма освоенных денежных средств составляет более 80 500 тыс. рублей.

Получение денежных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется при выполнении определенных условий, установленных Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которые Скопинский район выполняет в полном объеме. Одним из существенных условий является создание ТСЖ и по данному показателю в Скопинском районе достигнуты очень высокие результаты - создано 16 ТСЖ, в состав которых входят 44 многоквартирных дома.

В Скопинском районе ежегодно проводятся мероприятия по строительству, реконструкции и ремонту инженерных систем водоснабжения и водоотведения. За период 2010-2013 годы пробурено 6 новых артезианских скважины, установлено 6 водонапорных башен, построено и реконструировано 7,9 км водопроводных сетей и 0,2 км канализационных сетей.

В рамках реализации мероприятий по водоснабжению малых населенных пунктов Скопинского муниципального района за период 2010-2013 годы построено 36 шахтных колодцев.

Основная цель - повышение надежности энергоснабжения объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, внедрение современных энергосберегающих технологий.

В Скопинском районе начиная с 2010 года проводятся мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической на объектах коммунальной инфраструктуры, социальной сферы и в жилищном фонде.

За период 2010-2013 годы выполнены следующие мероприятия:

- установлены приборы учета тепловой энергии в Побединской СОШ, Побединском детском саду и Доме культуры;

- произведена модернизация систем отопления в домах культуры с. Вослебово, с. Шелемишево, р.п. Павелец;

- установлены энергосберегающие системы уличного освещения во всех городских и сельских поселениях Скопинского муниципального района. Всего в населенных пунктах Скопинского района установлены 264 фонаря уличного освещения, проложено 27,5 км нового кабеля;

- установлены частотно-регулируемые приводы в системах водоснабжения на 26 артезианских скважинах;

- произведена замена насосного оборудования на более экономичное на 19 артезианских скважинах, на 5 канализационных насосных станциях;

- произведена замена изоляции тепловых сетей в р.п. Побединка;

- установлены приборы учета холодного водоснабжения на всех объектах социальной сферы;

- оснащены общедомовыми приборами учета холодного водоснабжения и электроснабжения 38 многоквартирных домов.

Основная цель - повышение надежности теплоснабжения населения, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества коммунальных услуг.

В Скопинском районе в настоящее время действуют 1 блочно-модульная котельная и 23 автономно-тепловых пункта, которые обеспечивают теплом 26 многоквартирных домов и 21 объект социальной сферы.

За период 2010-2013 годы в целях развития теплоэнергетики были выполнены следующие мероприятия:

- построены автономные тепловые пункты в МОУ «Катинская СОШ», домах культуры с. Вослебово, с. Шелемишево и р.п. Павелец;

- проведена реконструкция тепловых сетей в р.п. Побединка;

- произведена замена изоляции тепловых сетей в р.п. Побединка;

- проведены мероприятия по повышению КПД в блочно-модульной котельной р.п. Побединка и в 2 АТП с. Чулково.

Основная цель - повышение уровня газификации населенных пунктов Скопинского муниципального района.

В настоящее время уровень газификации населенных пунктов Скопинского района составляет около 76 %.

За период 2010-2013 годы построено 132,1 км газовых сетей, газифицировано 1 081 домовладение.

Повышение качества жизни населения невозможно без улучшения ситуации в дорожно-транспортной сфере.

В Скопинском районе общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет более 354 км. Большая часть автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта. В 2013 году произведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием.

В целях проведения капитального ремонта автомобильных дорог местного значения и их содержания созданы муниципальные дорожные фонды.

Автомобильным транспортом организаций всех видов экономической деятельности, осуществляющих грузовые перевозки, в 2013 году перевезено 154,8 тыс. тонн грузов с грузооборотом 23 016,7 тыс. т-км.

В современных условиях дальнейшее развитие и совершенствование экономики, немыслимо без хорошо налаженного транспортного обеспечения. От его четкости и надежности во многом зависят: трудовой ритм предприятий промышленности, строительства и сельского хозяйства, настроение людей, их работоспособность.

На территории Скопинского района услуги по перевозке пассажиров по пригородным маршрутам регулярного сообщения по итогам открытого конкурса осуществляют: 1 - автотранспортное предприятие и 13 - индивидуальных предпринимателей. Общее количество действующих маршрутов - 26, все они межпоселенческие и межмуниципальные, так как связаны с муниципальным образованием - городской округ г. Скопин.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» автотранспорт, используемый для перевозки пассажиров на территории Скопинского района, оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, которая позволяет определить время, дату, текущее местоположение и параметры движения транспортного средства для дальнейшей передачи в автоматизированный центр контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Постановлением Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области от 18 декабря 2012 года № 459 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории Рязанской области» с 1 января 2013 года утвержден тариф на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Рязанской области, за исключением услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями, в размере 2,0 рубля за 1 пассажирокилометр.

На территории Скопинского района наиболее крупные предприятия такие как ОАО «Скопинский автоагрегатный завод», ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат», ООО «Лина», ООО «Скопинский фармацевтический завод» осуществляют подвоз работников автотранспортом предприятий.

По территории района проходит автомобильная трасса Москва-Астрахань, действует сеть железных дорог, связывающих район с другими регионами страны.

Район охвачен зоной обслуживания компании ОАО «Ростелеком». Населению предоставляются услуги телефонной связи, доступ к сети Интернет.

Население района в основном пользуется услугами сотовой связи таких операторов как: МТС, Мегафон, Билайн, Теле 2.

В районе издается газета «Скопинский вестник» с периодичностью выхода 2 раза в неделю. Осуществляет телевещание местное телевидение МБУ «ТРК-РСТР».

Налажена деятельность организаций почтовой связи, связанной с удовлетворением потребностей экономики, населения и государственного управления в услугах по пересылке письменных сообщений, товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Сегодня любой гражданин, обратившийся за услугой, сталкивается с различными административными барьерами. Задача органов власти - избавить граждан от сборов лишних справок и сведений. На территории муниципальных образований городской округ - город Скопин и Скопинский муниципальный район Рязанской области в 2012 году был создан многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в организационно-правовой форме - общество с ограниченной ответственностью, а с 1 января 2014 года прием документов на оказание услуг осуществляет Скопинский территориальный отдел государственного бюджетного учреждения Рязанской области «МФЦ Рязанской области».

В соответствии с соглашением о взаимодействии через МФЦ оказывается 35 муниципальных услуг Скопинского района и 90 услуг городских и сельских поселений. Прием населения района осуществляется в центральном офисе и с помощью 9 удаленных рабочих мест, созданных в районе.

В 2013 году в МФЦ обратились - 4 755 заявителей.

Основу предоставляемых муниципальных услуг района в МФЦ составляют: 56 % - земельно-имущественные отношения, 24 % - архив, 15 - архитектура, поселениях - 96 % выдача справок.

Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг в МФЦ составляет 98 %.

Деятельность многофункционального центра совершенствуется. Продолжается работа по техническому оснащению МФЦ. В 2013 году установлено оборудование для защищенного доступа к системе межведомственного электронного взаимодействия по служебным каналам связи, начато внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ.

Основной задачей в области градостроительства является обеспечение Скопинского муниципального района документами территориального планирования.

Планом мероприятий на 2013 - 2015 годы предусмотрена разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских и городских поселений Скопинского муниципальнього района Рязанской области.

Для достижения образцового содержания территории района, ее благоустройства, санитарно-эпидемиологического благополучия, администрация Скопинского муниципального района ежегодно организует месячники по санитарной очистке и благоустройству.

В мероприятиях за период Дней защиты от экологической опасности в 2013 году, в том числе и в период месячника по санитарной очистке и благоустройству территории, участвовало 20 852 человека, что составляет более 75 % населения, постоянно проживающего на территории Скопинского района.

Большой объем работ по благоустройству выполняется за счет общественных работ. Заключаются срочные трудовые договора с работниками, принятыми на выполнение общественных работ, которые занимаются благоустройством территорий закрепленных за организациями.

В рамках исполнения программ поселений по благоустройству продолжается дальнейшее проведение комплексного благоустройства дворовых территорий, обустройство мест массового отдыха, озеленение, ремонт старых и устройство новых пешеходных дорожек, ремонт дорог, памятников, уличного освещения, ликвидация несанкционированных свалок и другие.

Результаты вышеуказанных мероприятий, реализованных за 2013 год:

- проведена уборка 436 891 м2 территории около организаций и предприятий, частных домов,

- благоустроено 223 045 м2 территории,

- приведено в надлежащее состояние более 6 888 дворовых территорий,

- отремонтировано 4 909 м2 фасадов зданий,

- посажено 1 313 деревьев и 978 кустарников, 22626 шт. цветов,

- проведена обрезка и опиловка 808 деревьев, 8543 кустарников,

- осуществлена побелка 2 597 деревьев,

- оформлено 3 005 клумб, цветников на площади в 12915 м2,

- обустроено 113 газонов на площади 119 998 м2,

- проведено благоустройство территории у 33 обелисков с покраской памятников и высадкой цветов,

- установлено 65 новых контейнеров, отремонтировано 74 контейнера,

- обустроено 19 контейнерных площадок,

- отремонтировано и благоустроено 19 колодцев,

- очищено 28 парков и скверов,

- отремонтировано 1 966 п.м. ограждений,

- выполнен ремонт 32 235 м2 асфальтового покрытия

- осуществлено благоустройство 166 единиц малых архитектурных форм.

- установлено 30 штук табличек с надписями «выброс мусора запрещен»

- вывезено более 1 249 т мусора, ликвидировано 48 несанкционированных свалок.

- проведена опашка 96 населенных пунктов в целях предупреждения массовых природных пожаров.

В администрации Скопинского муниципального района работа по системе обеспечения комплексной безопасности ведется по следующим направлениям:

- организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение пожарной безопасности;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

В целях обеспечения реализации единой государственной политики в сфере защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций (ЧС), координации и организации взаимодействия органов управления, сил и средств Скопинского районного звена Рязанской областной системы предупреждения и ликвидации ЧС создана и функционирует комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности приадминистрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район (КЧС и ОПБ).

С целью повышения готовности комиссии ЧС и ОПБ, администрации и служб района к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС с 2006 года функционирует единая дежурная диспетчерская служба.

Как показывает анализ, пожары с тяжкими последствиями (гибель людей, крупный материальный ущерб) возникают наиболее часто в населенных пунктах, находящихся за пределами нормативного времени прибытия пожарных подразделений. В числе неприкрытых также оказываются социально-значимые объекты (школы, детские сады, поликлиника), а также объекты экономики и железнодорожного транспорта.

Оповещение населения производится различными способами с привлечением как автоматизированных программно-технических комплексов, так и мобильных средств оповещения, других средств оповещения, доведения сигнала от человека до человека для достижения максимального охвата населения проживаемого на территории городского и сельского поселения, населенного пункта и сокращении времени, необходимого для информирования и оповещения населения с единственной целью - сохранение жизни людей.

2.2 Конкурентные преимущества Скопинского района

Конкурентные преимущества объекта исследования следует объединить по рассматриваемым группам:

1) технологические (передовое оборудование; обладание патентами, лицензиями, ноу-хау и возможностью осуществления на их базе технологических инноваций, разработки новых товаров и пр.) - по данному фактору наблюдается замедленное развитие, так как применяемое оборудование и технологии производства продукции являются инновационными для района, но не для нашей страны и мирового уровня;

2) производственные (низкие затраты, высокая эффективность и качество работы, выгодное местоположение, широкий ассортимент продукции; возможность работать по индивидуальным заказам) В предыдущем пункте рассмотрены предприятия промышленности, которые успешно функционируют в современных условиях. Также по территории района проходит автомобильная трасса Москва-Астрахань, действует сеть железных дорог, связывающих район с другими регионами страны;

3) сбытовые (развитая торговая сеть и сервис, низкие расходы, аккуратное быстрое исполнение и доставка заказов) - одно из сильных конкурентных преимуществ, способных развиваться далее без государственной поддержки в долгосрочной перспективе. По состоянию на 01.01.2014 года на территории района осуществляют свою деятельность более 160 объектов торговли и общественного питания.

В 2013 году оборот розничной торговли (без общественного питания) составил 1 373 929,0 тыс. рублей, что в товарной массе на 0,7 % больше, чем в 2012 году.

Оборот розничной торговли (без общественного питания) в расчете на одного жителя составил в 2013 году 41, 960 тыс. рублей. По этому показателю район занимает 20 место в Рязанской области. Предприятиями общественного питания в 2012 году реализовано продукции на 44 681 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах на 5,5 % меньше предыдущего года;

4) маркетинговые (знание рынка и потребностей клиентов - среднее, так как глубоких маркетинговых условий не проводится вообще; владение искусством продаж, дизайн и упаковка товара, цены - такие же, как и в регионе, восприятие потребителями рекламы - чаще отрицательное);

5) профессиональные (уникальная квалификация персонала, его способность быстро осваивать новинки, обмениваться информацией и опытом, осуществлять самообучение) В современных условиях совершенствуется система профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятого и работающего населения. Для этого будет оказываться услуга по организации профессиональной ориентации в целях выбора безработными востребованной на рынке труда сферы деятельности, а также их профессионального обучения;

6) организационные (уровень развития информационной системы, способность быстро реагировать на изменяющуюся ситуацию, большой опыт в области управления, поощрение новаторства) Особенно перспективен такой способ организации производства, как субконтрактация. Он используется для разделения труда между заказчиком - сборочным предприятием и исполнителями - специализированными предприятиями, производящими комплектующие, выполняющими работы, услуги. Заказчикам субконтрактация позволит: снизить себестоимость продукции; сократить товарно-материальные запасы; сэкономить вложения в основное производство; оптимизировать использование ресурсов, сосредоточившись на сборке продукции, контроле качества, маркетинге продукции, НИОКР; построить более эффективную организационную структуру предприятия. Исполнителям субконтрактация позволит: увеличить загрузку основных мощностей; гарантировать занятость работникам и автоматически решить проблему сбыта; увеличить норму прибыли;

7) экономические (обладание необходимыми финансовыми ресурсами, но не значительными). Первоочередной задачей в развитии промышленности района является создание условий для расширения выпуска конкурентоспособной промышленной продукции. Для этого необходимы условия и финансовые средства для модернизации и технического перевооружения производства, прежде всего от частных инвесторов. В муниципальном образовании разработан инвестиционный атлас района, в котором размещена информация по инвестиционным участкам и площадкам, предлагаемым инвесторам, краткая информация о районе, необходимые ссылкиПрименительно к объекту исследования, подводя итоги, можно указать наиболее крупные проблемы, препятствующие более эффективному развитию:

1) В первую очередь, наблюдается неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся на территории района, которая определяется характером и масштабами воздействия объектов промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства на окружающую среду.

2) Также зафиксировано уменьшение количества индивидуальных предпринимателей в 4 квартале 2012 года. Основной причиной прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей является принятый Государственной Думой РФ законопроект о двойном увеличении страховых взносов в Пенсионный фонд России для индивидуальных предпринимателей с 2013 года.

3) Неустойчивая характеристика тенденций в области демографической ситуации требует решения сопутствующих социальных проблем населения. Вследствие данной проблемы требуется разработка конкретных мероприятий, способствующих их решению.

4) Нестабильный характер рынка труда и занятость населения имеет место практически в каждом регионе РФ, и вышеисследуемый район - не исключение. Решению данной задачи будет способствовать повышение уровня информированности населения.

5) Одной из проблем в сфере потребительского рынка района является необходимость сглаживания территориальных диспропорций в удовлетворении потребностей в товарах на селе. В снабжении товарами первой необходимости отдельных малонаселенных пунктов возникают сезонные проблемы из-за отсутствия дорог с твердым покрытием и слабо развитым дорожным хозяйством.

6) Анализ безопасности жизнедеятельности населения показывает, что пожары с тяжкими последствиями (гибель людей, крупный материальный ущерб) возникают наиболее часто в населенных пунктах, находящихся за пределами нормативного времени прибытия пожарных подразделений. В числе неприкрытых также оказываются социально-значимые объекты (школы, детские сады, поликлиника), а также объекты экономики и железнодорожного транспорта. Оповещение населения производится различными способами с привлечением как автоматизированных программно-технических комплексов, так и мобильных средств оповещения, других средств оповещения, доведения сигнала от человека до человека для достижения максимального охвата населения проживаемого на территории городского и сельского поселения, населенного пункта и сокращении времени, необходимого для информирования и оповещения населения с единственной целью - сохранение жизни людей.

7) Восстановление и наращивание основных фондов требуют не только финансового обеспечения, но и их модернизации и реконструкции, отвечающей современным технологиям и требованиям. Имеющаяся в распоряжении предприятий сельскохозяйственная техника в большинстве своем устарела, велики затраты на ее содержание и ремонт, скорость процесса обновления основных средств и объемы не отвечают потребностям.

8) В настоящее время проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях ещё полностью не решена. За последние 3 года дополнительно создано 70 мест для дошкольников, в том числе в 2013 году - 15 мест. Задача обеспечения местами в дошкольных учреждениях детей трёхлетнего возраста будет постепенно решаться до 2016 года.

9) Финансовое состояние многих сельхозпредприятий наряду с развитием производства остается сложным, темпы оздоровления хозяйств не отвечают требованиям времени. Не происходит стабильного расширенного воспроизводства. Уровень оплаты труда, доходы работников отрасли, хотя и повышаются, по-прежнему продолжают оставаться на низком уровне по сравнению с другими отраслями. Численность работников сельскохозяйственных предприятий снижается.

2.3 Перспективы развития Скопинского района на основе разработанных и действующих муниципальных программ

В общей совокупности реализуемых программ по состоянию на 01.01.2014 год и последующие годы приводится перечень:

1. «Повышение эффективности муниципального управления на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»; 1.1. Подпрограмма: «Совершенствование предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»; 1.2. Подпрограмма: «Развитие информационно - коммуникационной инфраструктуры администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»; 1.3. Подпрограмма: «Управление муниципальным имуществом муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»;

2. «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»;

3. «Сохранение и укрепление материально - технической базы органов местного самоуправления муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на период 2014 - 2017 годы»;

4. «Развитие малого и среднего предпринимательства в 2014-2016 годах»;

5. «Культура Скопинского муниципального района на 2014 - 2016 г.»;

6. «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»;

7. «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»;

8. «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2014 - 2016 годы»;

9. «Обеспечение жильем молодых семей на 2014 - 2016 годы»;

10. «Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»;

11. «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2018 годы»;

12. «Обеспечение безопасности населения на транспорте на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»;

13. «Улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы»;

14. «Развитие образования Скопинского муниципального района на 2014 - 2016 годы»; 14.1. Подпрограмма: «Одаренные дети на 2014 - 2016 годы»; 14.2. Подпрограмма: «Организация помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на 2014 - 2016 годы»; 14.3. Подпрограмма: «Развитие дошкольного образования на 2014 - 2016 годы»; 14.4. Подпрограмма: «Здоровье на 2014 - 2016 годы»; 14.5. Подпрограмма: «Безопасность образовательных учреждений на 2014 - 2016 годы»; 14.6. Подпрограмма: «Укрепление материально - технической базы образовательных учреждений на 2014 - 2016 годы»; 14.7. Подпрограмма: «Организация трудоустройства несовершеннолетних в летний период на 2014 - 2016 годы»; 14.8. Подпрограмма: «Социальная поддержка педагогических работников на 2014 - 2016 годы»; 14.9. Подпрограмма: «Гражданско-правовое, патриотическое, духовно-нравственное воспитание детей и подростков на 2014 - 2016 годы»

15. «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования - Скопинский муниципальный район на 2014 - 2016 годы. На решение социальных вопросов ежегодно будет направляться не менее 70 % расходов консолидированного бюджета района.

На ближайшие пять лет предполагается увеличить темпы роста рождаемости, снижения смертности и достичь к 2017 году средней продолжительности жизни - 72 года. Продолжится развитие системы временной занятости населения, благодаря которой несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет смогут получать временную работу в свободное от учебы время. Особое внимание будет уделено трудоустройству лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Для них ежегодно будет проводиться ярмарки вакансий рабочих мест. Реализация мероприятий, направленных на развитие рынка труда и занятости, позволит снизить уровень зарегистрированной безработицы и не допускать его роста более 1%, а также снизить приток мигрантов.

Строительство и приобретение жилья в сельской местности по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» и областной целевой программе «Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2014 года» в 2006 - 2008 годах велись медленными темпами. На сегодняшний день ситуация меняется в положительную сторону. На 2014 год в список участников программ включены 11 молодых семей.

Строительство и приобретение жилья в сельской местности позволит закрепить кадры на селе, повысит занятость и уровень жизни сельского населения, что приведет к устойчивому развитию сельских территорий.

Для реализации эффективной политики администрации района, направленной на создание благоприятных условий и сохранение положительной динамики развития и устойчивого функционирования малого и среднего предпринимательства, в районе разработана и реализуется муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в 2014 - 2016 годах».

Программа переселения граждан из аварийного жилья рассчитана на 2013 -2015 годы, по итогам реализации которой будет построено123 жилых помещения общей площадью 4,2 тыс. кв. метров нового благоустроенного жилья. Всего с 2009 года и на сегодняшний момент переселены 129 жителей из 14 аварийных многоквартирных домов, ликвидировано 2,7 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда.

Планом мероприятий на 2013 - 2015 годы предусмотрена разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских и городских поселений Скопинского муниципального района Рязанской области.

В администрации Скопинского муниципального района работа по системе обеспечения комплексной безопасности ведется по следующим направлениям:

- организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение пожарной безопасности;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

В целях обеспечения реализации единой государственной политики в сфере защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций (ЧС), координации и организации взаимодействия органов управления, сил и средств Скопинского районного звена Рязанской областной системы предупреждения и ликвидации ЧС создана и функционирует комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности приадминистрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район (КЧС и ОПБ).

В ближайшие пять лет в сфере здравоохранения будет продолжено участие во всех возможных государственных программах, продолжена работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. Все это позволит улучшить эффективность оказания медицинской помощи, усовершенствовать систему охраны здоровья населения.

Что касается участия Скопинского района в ивестиционных проектах, то существует комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования на период 2013-2015 годы и на перспективу до 2017 года.

На сайте Министерства экономического развития и торговли Рязанской области, в разделе «Инвестиции» размещена интерактивная карта со всеми инвестиционными проектами, предлагаемыми и реализуемыми на территории Рязанской области, в том числе и Скопинского муниципального района. Перечень приоритетных инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район, указаны в приложении N 1 к Программе.

3. Организационно-экономическое обоснование перспективных направлений развития Скопинского района Рязанской области

3.1 Разработка перспективных направлений развития муниципального образования на основе программно-целевого подхода

Приоритеты администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области определены на основе выделенных проблем прошлого развития таким образом:

- внимание к проблемам каждого жителя района, поддержка семьи, граждан, которые в ней нуждаются улучшение обслуживания населения по части получения необходимых услуг и социальной помощи на 100% обратившихся граждан в перспективных периодах;

- качественное современное образование и здравоохранение, наличие мест в детских садах;

- развитие культуры, уважение к историческому наследию, духовное и физическое здоровье;

- комфортная среда для каждого, люди хотят жить там, где удобно, где нормальные дороги, хорошая экология, где есть чистая вода.

Безусловно, наиболее важным приоритетом является экономика. Без открытой, конкурентной и стабильной экономики невозможно решить поставленные задачи.

Внимание и поддержка к бизнес-идеям каждого предпринимателя - начиная от того, кто хочет открыть свою небольшую автомастерскую или фермерское хозяйство, - до того, кто хочет инвестировать в наш район значительные средства. Энергия и предприимчивость инноваторов - залог развития Скопинского муниципального района (данные таблицы 10).

Развитие диалога с гражданским обществом, привлечение к этому диалогу активных людей, общественные объединения, организации. В дискуссии рождаются лучшие решения, особенно тогда, когда они подкреплены наличием необходимых финансовых средств. Итоги 2014 года свидетельствуют о позитивных изменениях в социально-экономическом развитии муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, однако главная оценка деятельности органов местного самоуправления, прежде всего, будет решаться населением района по позитивному и безопасному изменению своего уровня жизни, росту благосостояния.

Задачи, которые необходимо решать в предстоящий период, прежде всего, вытекают из приоритетов развития Рязанской области в целом, определенных в соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Рязанской области в 2015 году и на 2016-2017 годы. Данные направления перспективного развития отражены в комплексная программе социально-экономического развития муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на период 2013 - 2015 годов и на перспективу до 2017 года (далее - Программа).

Комплексные мероприятия программы направлены на всестороннее системное решение социально-экономических проблем муниципального образования, большинство, из которых успешно выполнено, как показал анализ предыдущего раздела.

Таблица 4. - Эффективность поддержки малого бизнеса в Скопинском районе

Показатель	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г	Проект (2017 г)	Отклонение (+,-) 2014 г. к проекту
1. Число малых предприятий на конец, года	118	120	122	125	130	+5
2. Объём отгруженных товаров собств. производства, выполненных работ и услуг малыми предприятиями района, тыс. руб.	629300	692780	704326	750511	851136	+100625
3. Среднегодовой объём производства на 1 малое предприятие, тыс. руб.	53333,1	5773,2	5773,2	6004,0	6547,2	+543,2

Согласно данным программы и расчетным показателям таблицы 12, среднегодовой объём производства на 1 малое предприятие, тыс. руб. составит в проекте - 6547,2 тыс. рублей при соблюдении прогнозного значения численности представителей малого бизнеса до 130 организаций. Для реализации всего комплекса расходов на вышеуказанные мероприятий предусмотрен следующий бюджет расходов (данные таблицы 5).

Таблица 5. - Структура расходов бюджета, тыс. рублей

Наименование	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Расходы, всего	330 006	393 790	404 946	506 142	433 419	472 143	513 972
в том числе:
Общегосударственные вопросы	44 152	52 417	68 372	76 009	76 767	74 609	74 788
Национальная экономика	4 172	3 745	11 345	9 909	30 807	27 883	35 216
ЖКХ	36 735	49 236	48 379	102 052	13 141	12 797	9 530
в т.ч.: жилищное хозяйство	4 953	24 321	22 633	70 033	6 616	5 426	3 714
коммунальное хозяйство	26 233	17 216	18 675	23 068	1 161	2 007	452
благоустройство	5 549	7 699	7 070	8 951	5 364	5 364	5 364
Образование	155 440	205 154	213 123	228 616	243 314	278 581	306 978
Культура, кинематография	20 494	25 051	31 120	37 535	40 815	47 573	55 349
Здравоохранение	40 687	24 948	-	-	-	-	-
Физическая культура и спорт	1 593	1 566	2 032	1 923	1 926	1 930	1 935
Социальная политика	25 484	29 657	27 660	45 885	21 035	21 568	22 133
Прочие расходы	1 249	2 016	2 915	4 213	5 614	7 202	8 043

По данным таблицы 5, можно сделать вывод, что наиболее расходной частью бюджет в перспективе также будут оставаться - образование, общегосударственные вопросы, культура и кинематография, национальная экономика.

Что касается доходов бюджета, то наиболее доходные части бюджета связаны с налоговыми поступлениями, в частности, с физических лиц, и немаловажной статьёй являются средства, полученные в рамках межбюджетныхотношений (дотации, субвенции, субсидии, иные МБТ).

3.2 Механизм и ожидаемые результаты реализации мероприятии

Формирование среды инновационного развития экономики предполагает участие предприятий района в создаваемых в области крупных промышленных и инфраструктурных кластеров, осуществляющих взаимодействие производственных и сервисных структур и создающих единые цепочки производства конечного продукта.

Главная цель создания кластеров - выпуск дифференцированного продукта с высокой добавленной стоимостью на основе комплексного и организованного взаимодействия организаций нескольких отраслей (видов экономической деятельности), а также использование инновационных технологий в области производства, позиционирования, сбыта продукции и послепродажного обслуживания.

Ресурсный и конкурентный потенциал промышленности Скопинского района позволяет предприятиям и организациям района принять участие в формировании областных кластеров:

1) в аграрно-промышленном секторе - интегрирующий предприятия, производящие сырье (сельское хозяйство), осуществляющие его переработку (производство пищевых продуктов), производящие упаковку и тару;

2) в секторе строительной индустрии - который будет обеспечивать инновационное развитие и эффективное взаимодействие предприятий, осуществляющих добычу минерального строительного сырья и его переработку (производство железобетонных конструкций, различных стеновых материалов), а также будет способствовать развитию производства строительной продукции;

3) в топливно-энергетическом секторе - объединяющий предприятия - поставщики энергоресурсов, газотранспортные, газораспределительные и электроэнергетические компании в целях достижения высокой энергоэффективности и экологичности используемых технологий.

Реализация программы и разрабатываемых мероприятий будет осуществляться с использованием следующих основных механизмов:

- привлечение собственных средств участников программы, средств частных инвесторов и кредитных ресурсов;

- использование различных форм государственной поддержки, в их числе: прямое финансирование мероприятий и проектов из средств федерального, областного и местного бюджетов (капитальные вложения и прочие расходы);

- распространение информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах на сайте района, области;

- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий;

- привлечение средств областного и федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики;

- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности;

- формирование конкурсной системы размещения заказов на оказание социальных услуг на муниципальном уровне;

- взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Скопинского района;

- содействие инвесторам в привлечении кредитных ресурсов банков.

Для получения средств из федерального и областного бюджетов исполнители подпрограмм ежегодно в установленном порядке представляют в соответствующие ведомства бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из данных бюджетов на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств.

Реализация Программы осуществляется в установленном законодательством порядке с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку продукции (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Экономический эффект. Для того чтобы вписаться в сценарий инновационного развития области, обеспечить интенсивный рост экономики района и способствовать формированию эталонного региона, индекс промышленного производства района должен составить не менее 10 - 12 процентов в период 2013 - 2017 годов.

Наибольший вклад в ускоренное развитие экономики района должны внести отрасли, обладающие наибольшим инновационным и экспортным потенциалом, а также отрасли, связанные с агропромышленным комплексом.

- стабилизация демографической ситуации;

- снижение уровня безработицы;

- рост средней заработной платы;

- улучшение экологической обстановки;

- увеличение объемов промышленного производства;

- увеличение объемов сельскохозяйственного производства;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал;

- увеличение объемов строительства объектов социально-культурной сферы района;

- создание новых производств;

- обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления; - увеличение доходной части бюджета района и оптимизация бюджетных расходов;

- повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

К показателям оценки экономического эффекта от реализации Программы, в частности, относятся:

- к 2017 году сельхозорганизациями и крестьянскими хозяйствами района планируется выйти на уровень производства: 80-86 тыс. тонн зерна (в 1,7 раза больше уровня 2012 года), сахарной свеклы - 50-58 тыс. тонн (в 1,8 раза), картофеля - 120-124 тонн (в 1,3 раза), масличных культур - 19-20 тыс. тонн (в 1,8 раза) и овощей - 250-260 тонн (в 1,2 раза);

- увеличить объемы производства молока на 80-90 % к уровню 2012 года.

- увеличение производства скота и птицы на убой к 2017 году более чем в 2 раза;

- рост объемов промышленного производства ежегодно на 5-10 %;

- осуществление 100 % от запланированных инвестиционных проектов;

- рост оборота розничной торговли ежегодно на 7-10 %;

- ежегодный рост средней заработной платы по району на 5-7 %;

- ежегодное создание 1 - 2 малых предприятий, организация более 5 рабочих мест;

- стабилизация численности населения района: к 2017 году 27 000 человек;

- достижение к 2017 году средней продолжительности жизни населения - 72 года;

- снижение регистрируемой безработицы с 1,5 % до 1 %;

- достижение увеличения величины среднедушевых доходов населения к 2017 году до 26,4 тыс. рублей, или на 80 % к уровню 2012 года;

- ежегодный ввод в эксплуатацию не менее 3 000 кв. м. жилья;

- газификация населенных пунктов района к 2017 году до уровня 85 - 90 %;

- 100 % ликвидация к 2017 году аварийного жилищного фонда и переселение граждан муниципального образования - Побединское городское поселение Скопинского муниципального района в благоустроенное жилье;

- ежегодное проведение капитального ремонта не менее 5 многоквартирных домов;

- повышение финансовой самообеспеченности района, увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета района с 35,5 % в 2012 году до 45 % к 2017 году.

Организация управления программой и направлениями развития Скопинского района представляет собой комплекс решений стратегического, тактического и территориального характера, направленных на реализацию программных мероприятий, областных целевых программ, инвестиционных проектов.

Контроль за ходом реализации всех запланированных мероприятий и производственных задач осуществляет администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Оперативное управление программой и координация деятельности администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, ответственной за реализацию мероприятий Программы, осуществляет отдел экономического развития управления экономики и сельского хозяйства администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Контроль за использованием бюджетных средств осуществляет финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Главным инструментом управления является мониторинг, в ходе которого будет осуществляться:

- сбор и обработка информации по проектам и программам;

- анализ достижения целевых показателей/индикаторов, установленных Программой;

- анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития муниципального образования;

- анализ состояния и тенденций развития социально-экономической системы района в сравнении со средне областными показателями.

Обязанности по осуществлению мониторинга реализации Программы возлагаются на отдел экономического развития управления экономики и сельского хозяйства администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

На основании мониторинга осуществляется корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования. Основными источниками ресурсного обеспечения Программы являются прогнозируемые средства федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Для реализации Программы планируемая потребность в финансовых средствах на 2013-2015 годы составит 570 428 тыс. рублей., кроме того, при реализации мероприятий все средства незадействованные в ходе исполнения за предыдущие периоды должны быть исполнены до 2017 года включительно.

Таким образом, финансовые средства, направляемые на реализацию мероприятий программы подлежат ежегодному уточнению и корректировке, поэтому все запланированные мероприятия должны быть реализованы с максимальной эффективностью.

3.3 Рейтинг рекомендуемых к внедрению в промышленное производство муниципального образования инновационных разработок НТП

Экономика Скопинского района должна занять конкурентные позиции в сравнении с другими муниципальными образованиями Рязанской области. Реализация данного мероприятия возможна только за счет внедрения прогрессивных, инновационных технологий, которые близки к ресурсному потенциалу района и могут быть внедрены с учетом запросов потребителей и свободных ниш регионального рынка. В качестве инновационных идей развития для будущих предпринимателей предлагаются идеи, имеющие наиболее выгодные параметры производства и востребованности в современных условиях.

1) Наноструктурированные углеродные композитные материалы. Экологи всего мира всё активнее высказывают крайнюю озабоченность загрязнённостью атмосферы, вызванной выхлопами стремительно увеличивающегося парка автомашин. А благодаря повышению рабочей эффективности автотранспорта, можно значительно снизить объёмы этих загрязнений.

Уникальность методов наноструктурирования углеродных волокон, используемых в качестве композитных материалов, наглядно демонстрирует возможности создавать транспортные средства, вес которых снижается на 10% и более. А для работы лёгкой машины нужно и меньшее количество топлива. Таким образом, КПД (коэффициент полезного действия) при транспортировке людей и грузов повышается, а выброс парниковых газов - сокращается.

...