Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Микроэкономика и макроэкономика

на тему: Теневая экономика и проблемы ее эффективного ограничения

МИНСК 2014



Введение

Тема данной курсовой работы «Теневая экономика и проблемы ее эффективного ограничения» является важной и актуальной для современного общества, поскольку любая экономическая система в любой стране представляет собой синтез легальной и нелегальной теневой экономической деятельности. Нелегальная, скрытая экономика функционирует наряду с легальной и в некоторых странах по своему размаху практически не уступает легальной. Масштабы теневой экономики могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем.

Переход к рынку в Республике Беларусь сопровождался рядом негативных явлений и процессов, в частности, огромными масштабами теневой деятельности, влияние которой постоянно усиливается. Теневая экономика так же, как и организованная преступность, в аспекте обеспечения экономической безопасности выступает как угроза-процесс, характеризующийся воздействием негативных тенденций на развитие народного хозяйства республики, а при оценке деятельности субъектов теневой экономики, направленной на ущемление экономических интересов личности, общества и государства, и как угроза-действие.

Влияние теневой экономики на экономический рост неоднозначно. Хотя акцент обычно делается на негативные стороны этого явления, значительное число исследователей вынуждены признать, что при определённых условиях она позитивно влияет на экономический рост. Поэтому анализ взаимосвязи теневой экономики и экономического роста - актуальная научная проблема. Таким образом, в условиях поиска путей ускорения экономического роста страны и выхода на устойчивые темпы развития необходимо комплексное научное исследование теневой экономики. Кроме того, знание процессов, протекающих в теневой экономике, позволяет, реально оценивая экономическую ситуацию в обществе, прогнозировать её изменение.

Актуальной проблемой остаётся борьба с теневой экономикой. Поскольку, с одной стороны, теневые экономические отношения принято считать серьёзной угрозой экономической безопасности государства, а с другой, они могут способствовать развитию официальной экономики, являясь носителем решений социально-экономических проблем, перед государством встаёт вопрос, какую стратегию избрать: исключение теневых отношений из экономической жизни или активное их подключение к легальной хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что, несмотря на многовековую историю, теневая деятельность пока еще не стала предметом специального и всестороннего экономического исследования. В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества. Теневая экономика как явление лучше изучена применительно к странам с развитой рыночной экономикой. Однако в настоящее время появляется широкий круг статей как зарубежных, так и отечественных авторов по исследуемому вопросу.

Цель написания данной работы - изучение теневой экономики и проблемы ее эффективного ограничения.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: теневой экономика нелегальный

ѕ определить содержание понятия «теневая экономика», виды и последствия теневой экономики;

ѕ выявить условия возникновения и развития теневой экономики, её особенности на современном этапе;

ѕ рассмотреть теневую экономику в Республике Беларусь и проблемы ее эффективного ограничения.



1. Понятие, виды и последствия теневой экономики

Теневая экономика является сегодня составным элементом любой хозяйственной системы, но пока еще всесторонне не исследована. Изучая общие закономерности экономики, экономическая теория не заостряет внимание на проблемах теневой экономики: она ею либо пренебрегает, либо считает, что теневая экономика функционирует с использованием тех же экономических механизмов, что и легальная. Согласно общепринятому пониманию, теневая экономика использует те же ресурсы и рынки, что и легальная, с тем лишь отличием, что все это происходит «вне поля зрения» государства. Такой взгляд на теневую экономику привел к тому, что, к сожалению, экономисты до сих пор не очень отчетливо понимают механизм теневой деятельности, вследствие чего часто неэффективными являются те шаги, которые часто предпринимаются в целях ее искоренения. Не удивительно, что среди экономистов пока не существует единой точки зрения по поводу ее определения. [1]

Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-х годах. В конце 70-х годов появились серьезные исследования этой сферы. Одной из первых серьезных работ в этой области является работа П. Гутманна (США) "Подпольная экономика" (1977 г.), в которой обращалось внимание на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли.

В 1983 году в г. Белефелде была проведена первая международная конференция по теневой экономике, на которой было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных систем.

В 1991 г. в Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященных скрытой и неформальной экономике. По ее материалам опубликовано специальное руководство по статистике теневой экономики в странах с рыночной системой хозяйствования. Регулярно проходят конференции и семинары по оценке и мониторингу неформального сектора (1992, 1993), в том числе специально для стран СНГ.

В мае 1996 г. на совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по национальным счетам среди других вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики. В Евростате создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики.

В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономики отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с идеологическим причинами.

Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма.

В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования.

При определении особенностей теневой экономики ученые выдвигают различные критерии: фискальные интересы государства, действительную оценку размеров валового национального продукта, юридические параметры. Тем не менее все авторы сходятся в том, что теневая экономика, в рамках которой создаются доход, материальные блага и услуги, должна быть включена в объем ВНП.

Таким образом, теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий.

Под теневой экономикой понимаются не учитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Некоторые экономисты определяют теневую экономику как «часть валового национального продукта, которая из-за отсутствия в отчетности и/или занижения ее величины не отражена в официальной статистике». [2]

В рамках кибернетической концепции теневая экономика рассматривается как саморегулируемая и управляемая система, разрабатываются экономико-математические модели прогнозирования и управления теневой экономикой, закономерностей ее развития и взаимодействия с официальным сектором. [3]

Каждое из понятий по-своему правильно и отражает в той или иной степени наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу.

Если попытаться типологизировать теневую деятельность, приняв за основной критерий ее отношение к официальной экономике, то вырисовываются три сектора ТЭ (рисунок 1.1):

1) вторая («беловоротничковая») теневая экономика,

2) серая (неформальная) теневая экономика и

3) черная (подпольная) теневая экономика

Наиболее тесно с «белой» экономикой связана теневая (скрываемая) деятельность самого легального бизнеса. Вторая теневая экономика - это неофициальная (скрываемая, нефиксируемая) экономическая деятельность работников «белой» экономики, прямо и непосредственно связанная с их официальной профессиональной деятельностью. Вторая ТЭ не производит никаких товаров или услуг, здесь происходит только негласное перераспределение общественного дохода. Вторая ТЭ имеет ряд разновидностей. В государственном секторе хозяйства выделяются такие ее виды, как:

1) экономика приписок, которая выдает фиктивные результаты за реальные - приписки продукции, фальсификация сведений о качестве и цене товаров.

2) экономика неформальных связей - обеспечение «закулисного» выполнения обычных производственных заданий: повышенная оплата труда «шабашников», организация банкета при приеме ревизоров и т. д.

3) экономика взяток, т. е. злоупотребления служебным положением должностных лиц в личных целях - коррупция, незаконные привилегии.

Если вторая ТЭ неразрывно связана с «белой» экономикой, то серая ТЭ функционирует более автономно.

Серая теневая экономика (неформальный сектор экономики) -- это разрешенная законом (легальная или полулегальная) экономическая деятельность (преимущественно мелкий бизнес), которая не учитывается официальной статистикой. В этом секторе ТЭ производятся в основном обычные товары и услуги (как и в «белой» экономике), но производители уклоняются от официального учета, не желая нести расходов, связанных с получением лицензии, уплатой налогов и т. д. Это явление в наибольшей степени изучено на материалах развивающихся стран, где развитие неформального сектора является главной стратегией выживания беднейших слоев населения.

Черная теневая экономика - это запрещенная законом (нелегальная) экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг (организация наркобизнеса, проституции, азартных игр, рэкета и т. д.). В современной литературе внимание концентрируется прежде всего на экономике организованной преступности. [4]

Можно классифицировать теневую экономику и по характеру и полноте регистрации хозяйственных операций. В этом случае теневая экономика делится на следующие сегменты:

1. По мотивам отношения хозяйственных агентов к отчетности:

ѕ скрытая экономика (hidden economy) - экономическая деятельность, сознательно укрываемая хозяйственными агентами от статистики и налоговых органов;

ѕ потерянная экономика (missing economy) - экономическая деятельность, не попадающая в отчеты из-за неполного охвата обследуемых единиц наблюдения, неосведомленности и непроизвольных ошибок экономических агентов;

2. По охвату деятельности статистическим учетом:

ѕ учтенная экономика (recorded economy) - экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих экономических агентов, но учитываемая статистикой, благодаря специальным дорасчетам;

ѕ неучтенная экономика (unrecorded economy) - экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных. [5]

На основании анализа сущности, структуры и видов теневой экономики можно предложить следующую классификацию явлений теневой экономики:

1. Теневые доходы, которые подразделяются на 2 большие группы:

ѕ предпринимательский доход, обусловленный прибылью от теневых операций;

ѕ доходы наемных работников, обусловленные стремлением нанимателей сократить выплаты налогов и сборов, связанных с налогообложением фонда заработной платы;

2. Теневой сбыт, который в свою очередь можно классифицировать на:

ѕ сбыт легальной продукции, вызванный стремлением избежать дорогостоящих и продолжительных разрешительных процедур (лицензирования, сертификации, гигиенической регистрации и т. д.);

ѕ сбыт легальной продукции, вызванный стремлением укрыть всю или часть выручки в целях уменьшения налогооблагаемых баз;

ѕ сбыт нелегальной продукции (продукции, оборот которой запрещен);

ѕ легальный сбыт нелегальной продукции;

3. Теневое приобретение, которое также можно разделить на ряд классификационных групп:

ѕ теневой импорт, вызванный стремлением избежать таможенного оформления и уплаты таможенных платежей;

ѕ теневое приобретение, вызванное стремлением обойти ценовые ограничения, включая регулирование рентабельности и торговой наценки на определенные виды товаров;

ѕ теневое приобретение, связанное с нарушением права собственности на приобретаемый товар (воровство, мошенничество и т. п.);

4. Теневое производство, подразделяемое на:

ѕ производство силами работников, официально работающих по найму, связанное с использованием во внерабочее время или в производственных перерывах легального оборудования, а также сэкономленных, в том числе нарушением норм и рецептур, сырья и материалов;

ѕ подпольное производство с использованием исключительно в данных целях основных средств, инструментов и приспособлений;

ѕ теневая инфраструктура, представляющая собой систему субъектов хозяйствования, обслуживающих нелегальные экономические операции.

5. Наиболее типичны для теневой инфраструктуры следующие субъекты хозяйствования:

ѕ субъекты лжепредпринимательства, обслуживающие нелегальный оборот финансовых средств;

ѕ субъекты хозяйствования, создаваемые в целях проведения нелегальной операции, связанных с нарушением прав собственности (мошенничество с кредитами, перевод капиталов и имущества за рубеж, присвоение части доходов государственных предприятий и т. п.)

6. Субъекты теневой экономики, весь финансово-хозяйственный цикл которых, включая приобретение, производство товаров (работ, услуг) и сбыт протекает нелегально. Такие субъекты хозяйствования можно подразделить на:

ѕ работающие без регистрации;

ѕ работающие с нарушением законодательства;

ѕ осуществляющие оборот товара, запрещенного к реализации, или использующие принудительный труд. [6]

В соответствии с вышесказанным теневую экономику можно определить как состояние самоорганизующейся системы, при котором она развивается в соответствии с общими экономическими принципами и находится в гармоничном равновесии со своей средой.

Теневая экономика образуется при определенных условиях, когда становится выгодно скрывать свою экономическую деятельность.

Обычно выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики:

1) экономические факторы: переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли); кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом; несовершенство процесса приватизации; деятельность незарегистрированных экономических структур.

2) социальные факторы: низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности; высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом; неравномерное распределение валового внутреннего продукта.

3) правовые факторы: несовершенство законодательства; недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности; несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.

Одной из значимых причин развития теневого бизнеса являются высокие ставки налогов на легальную предпринимательскую деятельность. Местные власти, устанавливая завышенные ставки налогов на бизнес, пытаются решить, в первую очередь, задачу наполнения бюджета. Однако подобное повышение вызывает у предпринимателей и предприятий реакцию двоякого рода: с одной стороны, часть бизнеса сворачивается, с другой - определенный контингент предпринимателей смещается в сектор теневого бизнеса.

Немаловажным фактором отказа от легальной предпринимательской деятельности являются административные и бюрократические барьеры, возникающие как при вхождении в бизнес, так и в процессе осуществления коммерческой деятельности. Высокие государственные пошлины, сложный финансовый и налоговый учет, длительность и запутанность процедур регистрации предпринимателей и предприятий могут быть активным катализатором разрастания теневого бизнеса.

Причиной разрастания теневой экономической деятельности может быть и неадекватная правовая база. Слишком мягкие наказания в виде административных штрафов или условных наказаний стимулируют развитие незаконного предпринимательства и его распространение на все более высокий уровень и круг экономических явлений.

Активизации теневой экономики способствует также и низкий уровень оплаты труда. Зачастую результатом низких зарплат в легальной экономике становится повсеместная коррупция, взяточничество, укореняется система поборов и так называемых «откатов» (отчисления известных сумм лицам, которые способствовали получению незаконных доходов).

Нельзя не отметить и влияние культурных факторов, деловых обычаев и традиций в той или иной стране. Население может весьма по-разному относиться к незаконной предпринимательской деятельности, которая осуществляется у него на глазах. Если общественное мнение толерантно к теневой коммерческой деятельности, то это является большим препятствием в борьбе с незаконным предпринимательством. [7]

В соответствии с данными представлениями формируется отношение к теневому бизнесу как негативному экономическому и социальному явлению, с которым следует вести непримиримую борьбу.

За рубежом разработаны многочисленные методы учета и измерения теневой экономики. Эти методы, используемые в странах с рыночной экономикой, некоторые специалисты условно объединяют в четыре группы. Наиболее важная из них - это методы специфических индикаторов.

1. Методы специфических индикаторов связаны с использованием какого-либо одного показателя, отражающего уровень теневой деятельности и полученного прямым или косвенным способом.

Прямые методы предполагают применение информации, полученной путем специальных обследований, опросов, проверок и их анализа, для выявления расхождений между доходами и расходами отдельных групп налогоплательщиков, а также для характеристики отдельных аспектов теневой деятельности или для ее оценки по определенной группе экономических единиц.

В свою очередь, косвенные методы, основанные преимущественно на информации систем сводных макроэкономических показателей официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов, включают в себя такие методы, как метод расхождений, метод по показателю занятости и монетарные методы.

Метод расхождений (его также называют балансовым методом) основан на сопоставлении взаимосвязанных показателей, с разных точек зрения характеризующих исследуемое явление. Балансовый метод успешно реализуется при макроэкономических расчетах, построении национальных счетов, межотраслевого баланса, баланса денежных доходов и расходов населения и т. п. С помощью балансового метода рассчитывается показатель скрытой заработной платы, может определяться стоимость услуг посреднических организаций, делаются поправки к показателям скрытого производства.

Среди методов, основанных на расчетах показателей занятости, следует выделить так называемый “итальянский” метод, разработанный и довольно давно применяемый Итальянским институтом статистики (ИСТАТ), который в настоящее время считается наиболее авторитетным в вопросах определения параметров теневой экономики.

При разработке этого метода специалисты исходили из того, что собрать достоверные данные о производстве очень трудно. Одна из причин этого - сознательное занижение показателей производства с целью уклонения от налогообложения.

Поэтому специалисты ИСТАТ сделали упор на изучении затрат рабочей силы, точнее - отработанного рабочего времени. Первичные данные при этом извлекаются из специально организованного обследования домашних хозяйств. Полученная информация затем обрабатывается и распространяется на генеральную совокупность. [22]

Иными словами, основной подход ИСТАТ к оценке теневой экономики заключается в том, что данные о рабочих местах, полученные статистиками (переписи и обследования), сопоставляются с соответствующими данными юридических и налоговых органов, а также органов соцобеспечения, с учетом экономической деятельности и территориальной классификации; затем проводится пересчет всех занятых, работающих полную рабочую неделю, занятых частично, работающих на дополнительной работе в эквивалент полной занятости. Полученные единицы труда и выработка на одного работающего используются для расчета выпуска и добавленной стоимости по видам деятельности, что позволяет скорректировать объем продукции, недоучтенной предпринимателями.

Монетарные методы основаны на гипотезе об использовании в теневых расчетах преимущественно наличных денежных средств. Чеки, векселя и другие платежные документы могут быть обнаружены и использованы в качестве доказательства правоохранительными органами. В основе метода лежат следующие предположения:

ѕ в нелегальной экономике в качестве средства платежа используются в основном наличные деньги;

ѕ скорость обращения денег приблизительно одинакова в теневой и официальной экономике;

ѕ в легальном секторе экономики в течение определенного времени соотношение между количеством банкнот у населения, с одной стороны, и общими вложениями населения в банки - с другой, остается постоянным;

ѕ существовал период, когда теневой экономики не было, либо ее доля была пренебрежимо мала;

Размер и динамика теневой экономики могут оцениваться с помощью наблюдения за объемом денежной массы. Денежная масса в каждой стране эмитируется центральным банком и ее величина известна.

Широко распространенным в мире является метод технологических коэффициентов, представляющий собой способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозок грузов транспортом и других косвенных показателей, поддающихся достаточно простому учету, для сравнения полученных данных с официальными данными. Однако необходимыми условиями его применения являются высокое развитие рыночных отношений и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены являются регулируемыми и не отражают действительной стоимости энергии или существует возможность длительное время не оплачивать потребление электроэнергии ввиду имеющихся социальных и иных льгот, то динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства не только по величине, но даже и по вектору.

2. Метод мягкого моделирования (оценка детерминантов) связан с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлен на расчет ее относительных объемов.

3. Структурный метод основан на использовании информации о размерах теневой экономики в различных отраслях производства.

4. Смешанные методы предполагают, в частности, использование метода скрытых переменных и комплекса различных методов при оценке разных сфер теневой экономической деятельности. Основная идея метода скрытых переменных заключается в построении модели, учитывающей большое число как детерминантов, так и индикаторов теневой экономики, т. е. величин, зависящих от ее объема.

Результаты расчетов показывают, что прямые методы дают достаточно надежные, однако несколько заниженные результаты. Их основные недостатки: сложность сбора данных и преднамеренное искажение информации, полученной при опросах населения.

Косвенные методы очень разнородны. Некоторые из них, особенно монетарные, могут применяться только при полном развитии денежных отношений. В целом косвенные методы, а также методы скрытых переменных, мягкого моделирования, структурный метод дают завышенную оценку теневой экономики.[23]

Многообразие применяемых в мировой практике методов свидетельствует об отсутствии единой методики количественной оценки размеров теневых экономических структур, критериев достоверности результатов.

Специфика отдельных стран, недостаток статистического материала, цель исследования обусловливают необходимость в каждом конкретном случае выбирать адекватный для данной ситуации метод или комбинацию нескольких методов.

Последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики (особенно «серая») объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.

Швейцарский экономист Дитер Кассель выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

1) «экономическая смазка» -- сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а переливаются в «тень», возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

2) «социальный амортизатор» -- смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

3) «встроенный стабилизатор» -- теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т. д.).

Однако в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «вторая» и «черная» разновидности теневой экономики. С одной стороны, происходит перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит и т. д. Наконец, развитие любых форм теневой экономики ведет к подрыву хозяйственной этики. Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди начинают терять всякое представление об общепринятых «правилах игры», живут по принципу «все дозволено», в результате чего общество проваливается в пучину хаоса и нестабильности. Соотношение позитивных и негативных эффектов теневой экономики зависит от ее масштабов.

Позитивный эффект возрастает по параболе, т. е. темп его роста замедляется с увеличением относительной величины теневой экономики. Зато негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту по мере увеличения теневой экономики. В таком случае результирующий эффект сначала будет иметь положительный знак и расти (участок OA), потом его рост остановится (в точке А), начнется процесс спада (участок АВ) , а затем результирующий эффект приобретет отрицательное значение, величина которого будет стремительно расти (после точки В). Эта графическая модель показывает важность контроля над масштабами теневой экономической деятельности. Общественное благосостояние максимизируется, если величина теневой экономики равна 0A, так как при этом результирующий эффект имеет максимально позитивное значение. В крайнем случае можно допустить разрастание теневой экономики до величины 0В, когда позитивный и негативный эффекты взаимно гасятся. Если величина теневой экономики превышает 0В, то общество несет чистые потери. [8]

В заключение можно отметить, что всё же большая часть исследователей считают теневую экономику в основном негативным явлением. Нелегальная деятельность, конечно, может дать некоторые преимущества практикующим её предприятиям, работникам или потребителям, например, увеличение прибыли, получение возможности трудиться, возможность получить товары и услуги по более низким ценам соответственно. Однако нелегальная деятельность не вносит никаких усовершенствований в систему регулирования экономики, а лишь приводит к усилению борьбы за раздел существующих рынков. Таким образом, развитие нелегального сектора наносит огромный ущерб государственному бюджету и косвенно - другим экономическим агентам, которые действуют в рамках закона.

2. Особенности теневых структур в трансформационной экономике

В последнее десятилетие XX века ряд стран Восточной и Центральной Европы, Азии (Вьетнам, Монголия), а также страны, ранее входившие в СССР, приступили к решению весьма сложной и ранее неизвестной в мировой практике задачи - перехода от плановой и почти полностью регулируемой государством экономики к основам рыночной демократии. Процессы, происходящие в экономической жизни этих стран, привели к резкому усилению внимания к ним и появлению нового термина - «трансформационная экономика». Понятие «страны с переходной экономикой» при кажущейся схожести объединяет государства, отличающиеся уровнем дореформенного экономического развития, жизненных стандартов, имеющих культурную и историческую специфику. Эти различия в большей или меньшей степени повлияли на результаты реформ, проводимых в этих странах. Однако в целом страны с трансформационной экономикой уже добились некоторых успехов. Стоит также отметить, что в условиях перехода к рыночным отношениям резко увеличилась доля теневого сектора.

Незаконная экономическая деятельность в европейских республиках СНГ возникла еще в 80-е годы во времена существования СССР. Так, в советское время теневая экономика охватывала виды хозяйственной деятельности, находившиеся вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления. Теневая экономика включала в себя три части:

1) «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, прямо не связанную с нарушением законов, или находящуюся в сферах, которые закон не регламентировал.

2) «среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но правомочную в странах с рыночной экономикой;

3) «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой.

К «легкой» теневой экономике относились, например, широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость (люди, числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты которых получали и распределяли руководители-работодатели) или деятельность работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы; к «средней» - частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке; а к «тяжелой» - торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество и рэкет.

Довольно сложно дать оценку уровня теневой экономики СССР на том этапе из-за практически полного отсутствия отечественных исследований по данной тематике, однако некоторые западные ученые все же приводят следующие цифры: в 1973 году в СССР теневая экономика составляла 3 - 4% ВВП, что было значительно ниже, чем в странах с рыночным хозяйством. При этом, однако, данные исследований проводившихся в начале 80-х годов позволяют сделать вывод, что за редким исключением все директора предприятий и большая часть линейных руководителей (начальники цехов, участков, мастера и др.) регулярно осуществляли деятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики. [1]

В настоящее время проблемы оценки теневой экономической деятельности особенно актуальны в России, Украине, Беларуси и других странах СНГ. Это определяется совокупностью факторов. Во-первых, как показывает мировой опыт, в условиях перехода к рыночным отношениям резко увеличивается доля теневой экономики, чему способствует рост инфляции, расширение частного сектора, а также практики уклонения от уплаты налогов путем утаивания продукции и занижения доходов, рост дифференциации доходов, ухудшение криминогенной обстановки. Во-вторых, практически не разработана какая-либо единая методика количественной оценки теневых экономических структур. В - третьих, существующая статистическая информация и традиционные методы ее сбора не позволяют в должной мере учесть показатели теневой экономики. [9]

Как считают многие экономисты и аналитики, важным направлением трансформации теневой экономики является введение рыночных отношений. За счет легализации части нелегальной экономической деятельности рынок может сократить масштабы теневой экономики на 80--90 % ее объема, так как большинство видов теневой деятельности стали таковыми из-за существующего законодательства. На деле же, оптимальное регулирование государством рыночных отношений представляет собой создание отличных от командно - административных условий жизнедеятельности. Для этого необходимо:

ѕ законодательное обеспечение гарантии индивидуально-трудовой формы собственности с обязательным механизмом материально-технического обеспечения индивидуальной трудовой деятельности;

ѕ создание стабильной налоговой системы, базирующейся на твердой ставке налогов;

ѕ создание условия для выведения из подполья всех видов общественно полезной хозяйственной деятельности по производству благ и услуг;

ѕ создание эффективно действующей финансово контрольной и правоохранительной систем.

Однако развитие рыночных отношений на первых порах действует неоднозначно. Оно создает условия для «отмывания», легализации незаконно накопленных капиталов. Сегодня это уже серьезная тенденция, которая реализуется через создание малых предприятий при государственных учреждениях и объединениях и т.д.

Заботой государства должно быть обеспечение бесперебойного, эффективного производства товаров народного потребления. Но на практике государственные структуры практически везде идут по пути обеспечения населению компенсаций при инфляции. Таким образом, введение рыночных отношений и трансформация теневой экономики должны идти под строгим государственным контролем координирующего характера. [6]

Согласно последним данным международной консалтинговой группы A. T. Kearney, среди развитых стран размеры теневой экономики имеют наибольшие размеры в ряде государств Западной Европы, относительно средние в Дании, Германии, Австрии и минимальные в таких странах как Швейцария, Китай и Великобритания. Эти различия объясняются высокой степенью огосударствленности смешанной экономики в большинстве стран Западной Европы и атмосферой “общественного согласия”. В результате применения различных методов были получены следующие оценки масштабов теневой экономики (в % к ВВП) по странам, различающиеся в ряде случаев между собой в несколько раз: по Швейцарии -- от 4 до 8 %, по США -- от 9 до 15 %, по Финляндии -- от 16 до 20 %, по ФРГ -- от 3 до 15 %, по Великобритании -- от 4 до 10 %, по Испании -- от 13 до 21 %. В большинстве постсоциалистических государств ситуация намного сложнее и серьезнее. После распада социалистического лагеря практически всюду теневой сектор значительно вырос.

Средний размер теневой деятельности в странах постсоциалистического лагеря равен примерно 20-30% от ВВП. Критический размах этот показатель получил в Грузии, что связано с незаконным оборотом наркотиков и рэкетом, а также в России, что это вызвано борьбой за сферы влияния в различных отраслях промышленности и с оборотом наркотических средств и оружия, незаконной торговлей нефтью. Согласно результатам исследования, проведенного международной организацией Transparency International, Беларусь является страной с высоким уровнем коррумпированности. В этом исследовании, страны Восточной Европы и бывшего СССР были разделены на три группы: с низким, средним и высоким уровнем коррумпированности. В первую группу вошли Эстония, Литва. Латвия и Грузия занимают промежуточное положение между второй (средний уровень коррупции) и третьей группой (высокий уровень коррупции). В третьей группе находится Молдова и все остальные государства бывшего СССР - Россия, Украина, Беларусь, государства Кавказа и Средней Азии.

Приведенные показатели соответствуют данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По их же исследованиям, в индустриально развитых странах доля ненаблюдаемой экономики составляет 5%.

Россия

В России рост нелегальной экономической деятельности является одним из главных факторов, определяющих ситуацию в экономике. Неформальная и криминальная деятельность часто представляет собой препятствие выхода России из кризисного положения.

Согласно укрупненным расчетам, проведенным в Институте макроэкономических исследований при Минэкономики РФ, объемы доходов, получаемых за счет скрытой и криминальной деятельности (включая производство и чистое перераспределение), достигали 3100 млрд. руб. в 1999 г., составляя по сумме почти две трети величины ВВП.

Негативный эффект данных процессов усугубляется тем, что более чем половину теневой экономики России занимают организованные криминальные сообщества.

Объем ненаблюдаемой (теневой) экономики в РФ, согласно экспертным оценкам, составляет 16% от общего объема ВВП по итогам 2012 года. По последним данным Росстата, занятость в неформальном секторе в РФ составляет 14 млн человек, или около 17-18% от общего числа занятого населения. Для 12 млн из них такой тип занятости является основным. С 2003 года, с тех пор как ведется подобная статистика, большее число людей было вовлечено в теневую экономику только в 2008 году (19,5%). После этого пикового значения начался спад, который достиг нижней точки в 2010 году, и с 2011 года число занятых "в тени" стало расти.

За десять лет наблюдений средний возраст "теневиков" увеличился на один год, что, видимо, объясняется общим старением населения. В 2012 году он был равен 39,3 года. В процентном отношении к общему числу работников доля трудящихся "в тени" наиболее значительная среди подростков (15-19 лет) - 49% и молодежи (20-24 года) - 23%.

В 2012 году большинство неформально занятых имело среднее общее или начальное профессиональное образование. Фрилансеры, занятые в крупных городах в основном работой в секторе услуг, явно не играют существенной роли в теневом секторе.

"В тени" работает главным образом городское, а не сельское население. Основные виды занятости - торговля, сельское хозяйство и строительство. В абсолютных цифрах больше всего "неформалов", учитываемых Росстатом, приходится на Приволжский (3 млн человек) и Центральный (3 млн) федеральные округа, в процентном соотношении - на Северо-Западный (39%) и Южный (25,5%) федеральные округа. Максимальные значения неформальной занятости демонстрируют такие регионы, как Дагестан, Ингушетия и Чечня. [12]

Страны Прибалтики

В 2008 году индекс теневой экономики Литвы составил 15,7% ВВП и остался самым низким среди трех государств Прибалтики. В Эстонии этот индекс составил 15,7% ВВП, между тем в Латвии он по-прежнему остается самым большим - 23,8% ВВП. Такие данные показал опрос предпринимателей стран Прибалтики, проведенный Центром устойчивого бизнеса Стокгольмской высшей школы экономики в Риге.

По данным исследования, уровень теневой экономики в Литве и Эстонии в 2013 году, по сравнению с 2012 годом, снизился, а в Латвии - увеличился. По словам экономистов Центра устойчивого бизнеса, часть неофициальной деятельности в Латвии выросла в связи с восстановлением строительного сектора и окончанием программы кредита МВФ, по которой должен был снижаться масштаб теневой экономики.

По данным аналитиков центра, в Литве и Латвии на теневую экономику влияли невнесенные в прошлом году в учет доходы предприятий, составившие соответственно 41,8% и 42%. В Эстонии часть невнесенных в учет доходов в общем котле составила 27,2%. Вторым по важности фактором в Литве и Латвии были зарплаты в конвертах, которые составили 40,4% теневой экономики в Литве и 40,1% в Латвии. В Эстонии этот фактор был самым важным и предопределил 48,1% теневой экономики. Во всех трех странах самым маленьким был фактор нелегальной рабочей силы.

На основе исследования, во всем Балтийском регионе теневая деятельность наиболее распространена в строительном секторе - в Литве 19,4% НДС в строительном секторе не попадает в поле зрения власти. 18% доходов в секторе услуг тоже не попадают в общий учет в государстве. С другой стороны, часть неофициальной деятельности в Литве за год сократилась во всех основных секторах хозяйства. [13]

Украина

По подсчётам УНИАН теневой сектор на период 2013 составлял 45% ВВП Украины. На данный момент остаётся острой проблема коррумпированности, наркобизнеса, проституции, нелегального производства и сбыта продукции, фиктивных сделок и денежных операций. Неэффективная политика государства ведет к уменьшению поступлений в госбюджет. Нестабильное законодательство отпугивает предпринимателей от легализации их деятельности и заставляет их уходить в тень. Некоторые положения законодательства Украины не только не соответствуют, но и противоречат международной практике по этим вопросам. Поэтому очевидно, следует внести изменения в действующее законодательство, учитывая собственный и международный опыт. Большое значение имеет международная согласованность в законодательстве и государственном регулировании экономики, а также согласованность и внутри страны - между различными государственными органами. Совместные, целенаправленные и своевременные действия обеспечат продуктивность действий по сокращению сектора теневой экономики. Следует не просто легализовать теневую экономику, необходимо повысить эффективность государственного регулирования в целом.

Переходная экономика требует последовательного и постепенного осуществления правового и организационного обеспечения.

В комплекс мер по приоритетным направлениям включается:

ѕ развитие конкуренции во всех сферах экономических отношений (ограничение прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность собственников, либерализация цен);

ѕ разработка антимонопольного законодательства, приватизация собственности, разгосударствление;

ѕ экономический контроль за хозяйственной деятельностью и повышение ответственности нарушителя (штрафные санкции, объявление банкротом, лишение кредитных и налоговых льгот, закрытие предприятия и т. д.);

ѕ стимулирование предпринимательской деятельности, наращивание объемов производства с целью ликвидации дефицита продукции. [14]

Переход от трансформационной экономики к рыночной - это сложная проблема, которая требует серьезной теоретической и практической проработки, глубокого анализа и формирования комплекса стратегических мер. Здесь важно правильно соотнести движение к рынку с имеющимися и возникающими негативными последствиями теневой деятельности, разрабатывать систему социально-экономических мероприятий по сокращению отрицательного воздействия. Для этого необходимо материальное и моральное стимулирование, изменения в законодательной базе, социальная защита сотрудников подразделений, ведущих борьбу с теневой экономикой и организованной преступностью, уголовной ответственностью и коррупцией. [6]

3. Теневая экономика в Республике Беларусь и проблемы ее эффективного ограничения

В современной белорусской экономике проблема теневой деятельности является одной из самых важных, и ее решение остается приоритетной задачей на государственном уровне. Успешность этого решения оказывает влияние на экономическое развитие страны, ее привлекательность для иностранного капитала, инвестиций и др. Неслучайно проблеме теневой экономики уделяют повышенное внимание ключевые государственные министерства и ведомства, такие как Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура, Комитет государственного контроля, Комитет государственной безопасности и др.

Одной из основных причин возникновения и функционирования теневой экономики в Республике Беларусь является высокий уровень налоговых ставок и сложность налоговой системы: количество налогов существенное, а система их уплаты очень сложна и часто изменяется. Негативным моментом также является огромное количество льгот.

Другой причиной функционирования теневой экономики в Республике Беларусь является чрезмерная регламентация экономической деятельности. Существующая система законодательства в сфере экономики регламентирует практически все стороны хозяйственной (предпринимательской) деятельности предприятия. Именно поэтому значительная часть субъектов экономических отношений предпочитает «оставаться в тени». Это решает целый ряд проблем: не требуется жёстко соблюдать законодательство, нет особой необходимости вести жёсткий бухгалтерский учёт, нет проблем с контролирующими органами, так как информация о деятельности таких «предпринимательских» структур нигде не фигурирует.

Также влияние на функционирование теневой экономики в республике оказывают сложная система исчисления прибыли и ограничение по ее использованию, наличие системы жёсткого финансового контроля и высокая степень ответственности за нарушение законодательства. Законодательство очень сложное, а меры ответственности, как правило, неадекватны допущенным нарушениям в сфере предпринимательства. Именно поэтому значительная часть субъектов рынка, получающих существенные доходы, не спешит регистрироваться и становиться на налоговый учёт в качестве легального плательщика налогов и сборов. В соответствии и действующим законодательством Республики Беларусь субъекты предпринимательской деятельности (физические и юридические лица) несут ответственность за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве. Ответственность за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве включает административную ответственность, экономическую ответственность и уголовную ответственность.

В республике проблемами оценки размеров теневой экономики на протяжении последних 10 лет занимается Белстат в рамках разработки национальных счетов. На основе рекомендаций Статкомитета СНГ и Госкомстата России, а также международных организаций утверждена Методология оценки объемов ненаблюдаемой экономики в национальных счетах Республики Беларусь.

Теневой экономикой давно занимаются эксперты Всемирного банка, Transparency International и других авторитетных структур. Их оценки разительно отличаются от белорусских данных. Объем скрытой экономической деятельности Белстатом оценивается в 12-13% ВВП. То есть, это и будет официальная оценка объемов теневой экономики в Беларуси. [15]

Отметим также, что министр по налогам и сборам Владимир Полуян в августе 2013г. заявил: объем теневой экономики в Беларуси оценивается в 8-10% ВВП. Примечательно, что в версии министра в эти 8-10% включены также доходы от приусадебных хозяйств граждан, реализации личного имущества. Такие доходы домашних хозяйств учитываются в скрытой экономической деятельности, которую считает Белстат.

Международные эксперты не включают доходы домашних хозяйств в определение теневой экономики. Тем не менее, по оценкам Фридриха Шнайдера, на исследования которого опираются Всемирный банк и Международный валютный фонд, объем теневой экономики в Беларуси в 2013 году составлял около 53% ВВП.

В этот же период заместитель министра по налогам и сборам Василий Каменко утверждал, что доля теневой экономики в Беларуси была около 15% ВВП. [16]

Сопоставляя вышеназванные данные, логично предположить, что объем скрытой экономической деятельности заметно больше, чем оценивает Национальный статистический комитет, и может составлять порядка 30-33% ВВП. Это цифра сопоставима с объемом теневой экономики в таких странах с переходной экономикой, как Болгария, Румыния, Литва.

В то же время необходимо отметить, что международные рейтинги в большинстве случаев не отражают национальную специфику этой проблемы, а также описывают весьма ориентировочно практическую ситуацию, предоставляя информацию именно о восприятии (возможности) государством теневой деятельности. Таким образом, для детального изучения реальной ситуации на примере белорусской экономики более целесообразным видится ориентация на мнение непосредственно тех субъектов, которых участвуют в процессе производства и могут сталкиваться на практике с определенными коррупционными проявлениями. С этой целью проводятся исследования, которые основываются на данных, полученных в ходе опроса экономических агентов страны.

К примеру, по результатам опросов представителей малого и среднего бизнеса в 2013 г. Исследовательским центром ИПМ, лишь четверть респондентов заявили об отсутствии в их практике прохождения документов без отражения в бухгалтерской отчетности. В 2010 г. 16, 6% респондентов, в 2011 - почти 29% респондентов указывают, что теневой оборот на частных предприятиях может достигать 25%.

Тем не менее, если оценивать изменения данного показателя, то можно сделать вывод о противоречивости итогов 2013 г. Так, с одной стороны, в сравнении в 2012 г. выросла доля тех, кто считает, что такого явление нет в деятельности белорусских МСП. С другой стороны, произошли определенные изменения в распределении ответов с точки зрения частоты предполагаемого теневого оборота. В частности, о возможном теневом обороте до 25% случаев заявили 27.4% респондентов - на 6.4% меньше, чем в 2012 г.; об обороте от 25 до 50% случаев - 12.2% респондентов (снижение на 2.3%), в то время как доля тех, кто предполагает теневой оборот в 50 - 75% случаев и выше 75% случаев, увеличилась на 1.6 и 0.9%, до 4.6% и 2.4% соответственно. Тем не менее, все названные изменения едва ли можно охарактеризовать как значительные, а потому говорить о какой бы то ни было наметившейся тенденции к изменениям пока не приходится.

В зависимости от сферы деятельности предприятия наблюдается следующая зависимость. Представители МСП, работающих в сферах торговли, общественного питания и строительства, предполагали практику теневого оборота в несколько меньшем количестве случаев (рисунок 3.1). При этом в сфере общественного питания чаще всего полагали об отсутствии такого явления - в 34.8% случаев (среднее значение - 27.1%), в то время как о теневом обороте в более чем 50% случаев не было сказано вовсе. Самое худшее видение ситуации было у компаний сферы бытового обслуживания. Так, 12% респондентов из этих МСП высказали мнение, что теневой оборот имел место в более чем 75% случаев (при среднем значении для этого варианта ответа 2.4%). Также негативно характеризуется и сфера транспорта и связи - здесь теневой оборот в том или ином количестве предположили в 57.2% случаев, что на 10.6% выше среднего значения (46.6%).

Независимо от количества персонала все малые и средние предприятия продемонстрировали схожее мнение о частоте дачи взяток. Несколько большая доля респондентов среди самых малых МСП отметили отсутствие такой практики, в то время как представители крупных МСП (с персоналом более 200 человек) крайне редко предполагали дачу взяток чаще чем в 50% случаев. Наиболее часто о присутствии в практике такого явления, как дача взяток, заявили МСП с численностью занятых от 11 до 50 человек и от 51 до 100 человек (55% и 54% соответственно).

...