Этапы проведенного исследования:

1) Заполнение таблицы о наличии актов нормирования по 73 федеральным органам исполнительной власти, количестве редакций данных актов и датах их размещения в единой информационной системе в сфере закупок;

2) Сопоставление нормативов затрат на закупку предметов мебели в ФОИВ, которые приняли соответствующие акты;

3) Сопоставление требований к потребительским свойствам (и иным характеристикам предметов мебели, в т.ч. предельных цен), утвержденных ФОИВ;

4) Подбор в ЕИС релевантных закупок предметов мебели и их анализ для целей исследования;

5) Составление рекомендации относительно практического применения результатов исследования для совершенствования института нормирования.

Для удобства восприятия результаты исследования представлены в виде таблиц и схем.

3.2 Полученные результаты

3.2.1 Результаты 1 этапа

Выявлено, что на 08.04.2016 из 73 федеральных органов исполнительной власти акт о нормативных затратах принят у 67 ФОИВ, акт о требованиях к свойствам товаров, работ, услуг - у 16 (см. Приложение 1).

Рассмотрим отдельно акты о нормативных затратах.



Рис. 4. Распределение ФОИВ по количеству редакций актов о нормативных затратах

Большинство актов имеют 1 или 2 редакции (см. Рис. 4). При этом заметно различие в дате размещения первой редакции в ЕИС - с марта 2015 до февраля 2016. У 66 ФОИВ первая редакция акта о нормативных затратах размещена в 2015 году (см. Рис. 5).

Рис. 5. Динамика числа ФОИВ, разместивших в ЕИС акты о нормативных затратах

Говоря о дате размещения последней редакции данных актов в ЕИС, у 55 ФОИВ она была размещена в 2015 году, у 12 ФОИВ последние изменения вносились в 2016 году. В целом, дата размещения последней редакции варьируется с апреля 2015 г. до апреля 2016 г.

Обратимся к актам с требованиями к свойствам товаров, работ, услуг.



Рис. 6. Распределение ФОИВ по количеству редакций актов о требованиях к свойствам товаров, работ, услуг

На рис. 6 и 7 показано, что большинство данных актов приняты в 1 редакции и приняты недавно: в 2015 г. первая редакция была размещена у 9 ФОИВ, в 2016 г. - у 7. Последняя редакция размещена у 7 ФОИВ в 2015 г. и у 9 ФОИВ в 2016 г.

Рис. 7. Динамика числа ФОИВ, разместивших в ЕИС акты о требованиях к свойствам товаров, работ, услуг

3.2.2 Результаты 2 этапа

Следующим этапом было проведено сопоставление нормативов затрат на закупку предметов мебели в 67 федеральных органах исполнительной власти, которые уже приняли соответствующие акты (см. Приложение 2). Нормативы затрат проанализированы по следующим должностям: руководитель (министр), заместитель руководителя (заместитель министра), специалист (государственный гражданский служащий).

Для руководителя в исследовании учтены следующие наименования предметов мебели, подлежащих нормированию:

Ш Кресло руководителя;

Ш Кресло мягкое;

Ш Стул;

Ш Стол руководителя;

Ш Стол приставной;

Ш Шкаф книжный;

Ш Стол переговорный / стол для заседаний.

Для заместителя руководителя:

Ш Кресло рабочее;

Ш Кресло мягкое;

Ш Стол;

Ш Шкаф книжный / шкаф для документов.

Для специалиста (государственного гражданского служащего):

Ш Кресло рабочее;

Ш Стол письменный;

Ш Стул;

Ш Шкаф книжный.

Все собранные данные приведены в Приложении 2. В целом, результаты исследования актов «затратного» нормирования показали, что без каких-либо нарушений утверждены акты у 31 ФОИВ из 67.

Таблица 2 Основные ошибки при составлении актов о нормативных затратах

Ошибка при составлении акта	Количество ФОИВ, допустивших ошибку
Закреплен срок эксплуатации и норма количества по всем категориям, но нет затрат.	14
Закреплены только нормы количества по всем категориям работников.	2
Закреплены только формулы определения нормативных затрат.	6
Отсутствуют нормативы для предметов мебели.	5

Необходимо отметить, что самой часто встречаемой ошибкой является отсутствие в акте нормативов затрат. Многие ФОИВ указывают формулы определения затрат, срок эксплуатации, норму количества по категориям работников, но поля с затратами оставляют пустыми и в этом виде размещают документы в ЕИС (Таблица 2). Также интересно отметить, что в актах 4 ФОИВ указано наименование «Набор мебели для должности руководителя» без разделения на конкретные предметы мебели, также, у Министерства внутренних дел Российской Федерации отсутствуют нормативы для министра, но указан «Набор мебели для руководителя (высшего офицерского состава)» с нормативом в 1200000 руб. Закрепленные таким образом нормативы затрат не оказывают положительного влияния на прозрачность закупочной деятельности утверждающих их органов, так как остается непонятным, что входит в данный набор мебели и по какой цене.

Стоит отметить особенность актов некоторых заказчиков, которые не разделяют нормативы для руководителя и его заместителя. А, например, в акте, утвержденном Федеральной службой государственной статистики, нет разделения нормативов по должностям кроме должности Руководителя, для остальных - все нормативы едины. В ходе анализа также возникла такая проблема, как различающиеся формулировки наименований товаров и должностей в разных ведомствах. Кроме того, некоторые заказчики детализировали нормативы по большому количеству наименований предметов мебели, а кто-то ограничивался несколькими основными.

Так как институт нормирования направлен на оптимизацию бюджетных расходов, особый интерес для исследования в рамках данной работы представляют непосредственно сами утвержденные нормативы затрат.

Таблица 3. Минимальные и максимальные нормативы затрат для предметов мебели, утвержденные ФОИВ, руб.

Наименование вида товаров	Минимальный норматив затрат	Максимальный норматив затрат
Руководитель
Кресло руководителя	9000	150000
Кресло мягкое	3000	40000
Стул	1500	35000
Стол руководителя	10000	414820
Стол приставной	4000	150000
Шкаф	8000	325000
Стол для заседаний	10600	950000
Набор мебели для руководителя	30000	1200000
Заместитель руководителя
Кресло рабочее	7200	90000
Кресло мягкое	3000	40000
Стол	10000	309000
Шкаф	6700	210000
Набор мебели для руководителя	30000	380000
Кабинет (рабочее место) специалиста (государственного гражданского служащего)
Кресло рабочее	1700	20000
Стол письменный	3000	30000
Стул	700	10000
Шкаф	5400	25000

В Таблице 3 представлены выявленные в результате исследования минимальные и максимальные значения нормативов затрат для предметов мебели по категориям должностей. Основываясь на полученных данных можно сделать вывод, что в различных ведомствах нормативы различаются очень сильно. Данный вывод подтверждает гипотезу исследования о том, что по состоянию на сегодняшний день нормирование не может справиться с такой задачей, как сокращение необоснованных расходов, так как органы власти имеют право сами устанавливать пределы своих затрат.

3.2.3 Результаты 3 этапа

Следующим этапом проведенного исследования является сопоставление утвержденных требований к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам предметов мебели.

На этом этапе были проанализированы акты 16 ФОИВ. Для исследования были взяты только требования, принятые в отношении центрального аппарата, так как при его рассмотрении нет необходимости учитывать региональные особенности. Из 16 ведомств предельные цены установлены только 5 органами власти, остальные ФОИВ указали в актах иные требования к потребительским свойствам.

Все собранные данные представлены в Приложении 3. Исследование проведено для должностей: руководитель (министр), заместитель руководителя (заместитель министра), служащие, занимающие должности категории "специалисты", по следующим наименованиям из обязательного перечня:

· Мебель для сидения с металлическим каркасом (ОКПД 36.11.11, ОКПД2 31.01.11.150);

· Мебель для сидения с деревянным каркасом (ОКПД 36.11.12, ОКПД2 31.01.12.160);

· Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п. (ОКПД 36.12.12, ОКПД2 31.01.12).

В ходе сбора и анализа данных были выявлены следующие особенности актов отдельных заказчиков:

v В акте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации нет разделения требований по должностям, нормирование проведено по категориям ОКПД, отличающимся от установленных Правительством РФ, при этом все требования прописаны очень подробно, с характеристиками не только материала, но и параметров (высоты, длины и т.д.);

v В размещенном Федеральной службой государственной статистики акте нет утвержденных самим Росстатом нормативов, в документе указаны только требования, установленные Правительством РФ, остальные столбцы таблицы оставлены незаполненными;

v Федеральная служба судебных приставов не утвердила нормативы относительно наименования «Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п.» (ОКПД 36.12.12);

v В графе «Предельные цены» акта Федерального агентства по недропользованию указано «В соответствии с приказом о нормативных затратах». Таким образом акт о требованиях к свойствам ссылается на акт о нормативных затратах.

Основным выводом на данном этапе является то, что большинство ведомств переписывают требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам предметов мебели, установленные Правительством РФ.

Далее более подробно проанализируем требования, установленные ФОИВ, по наименованиям мебели из обязательного перечня.

Таблица 4 Требования к потребительским свойствам по наименованию «Мебель для сидения с металлическим каркасом»

Для наименования «Мебель для сидения с металлическим каркасом» (ОКПД 36.11.11) были рассмотрены различия по характеристике «обивочные материалы» (см. Таблицу 4) и также предельные цены. Как мы видим, для должности руководителя (министра) все ФОИВ, утвердившие требования, придерживались единого предельного значения данной характеристики. Для заместителя руководителя встречаются два значения характеристики, для служащих, занимающих должности категории "специалисты", три значения. Таким образом, 1 ФОИВ установил в своем акте требования для специалистов, превышающие требования, установленные Правительством.

В Таблице 5 представлены предельные цены всех установивших их федеральных органов исполнительной власти по наименованию «Мебель для сидения с металлическим каркасом».

Таблица 5. Установленные ФОИВ предельные цены по наименованию «Мебель для сидения с металлическим каркасом»

Должность	Предельная цена, руб.
	Федеральная служба судебных приставов	Министерство культуры Российской Федерации	Министерство образования и науки Российской Федерации	Федеральное агентство водных ресурсов	Федеральная налоговая служба
Руководитель/Министр	70000	3000	40000	15000	20000
Заместитель руководителя	70000	3000	40000	15000	20000
Служащие, занимающие должности категории "специалисты"	12500	3000	9000	10000	7000

Для наименования «Мебель для сидения с деревянным каркасом» (ОКПД 36.11.12) были рассмотрены 3 характеристики: материал (вид древесины), обивочные материалы и предельные цены. Как видно из данных, приведенных в Таблице 6, от значений, установленных в ПП РФ №927, в требованиях для руководящих должностей отклоняется очень малое количество органов власти.

Таблица 6 Требования к потребительским свойствам по наименованию «Мебель для сидения с деревянным каркасом»

Различия между утвержденными требованиями значительны только для характеристики «обивочные материалы» для специалистов и для характеристики «предельные цены» между верхними и нижними должностями, а также между различными ФОИВ (см. Таблицу 7). Так, в Министерстве образования и науки Российской Федерации предельная цена для руководящих должностей 150000 руб., а для соответствующих должностей в Министерстве культуры Российской Федерации - 9000 руб.

Таблица 7 Установленные ФОИВ предельные цены по наименованию «Мебель для сидения с деревянным каркасом»

Должность	Предельная цена, руб.
	Федеральная служба судебных приставов	Министерство культуры Российской Федерации	Министерство образования и науки Российской Федерации	Федеральное агентство водных ресурсов	Федеральная налоговая служба
Руководитель/Министр	35500	9000	150000	50000	25000
Заместитель руководителя	35500	9000	150000	50000	25000
Служащие, занимающие должности категории "специалисты"	12500	9000	2500	10000	12000

Для наименования «Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п.» (ОКПД 36.12.12) рассмотрены различия по характеристике «обивочные материалы» и также предельные цены (Таблица 8). По данному наименованию требования к материалам практически не отличаются от установленных Правительством, за исключением одного ФОИВ, который превысил требования для категории «специалисты».

Таблица 8 Требования к потребительским свойствам по наименованию «Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п.»

При утверждении предельных цен (см. Таблицу 9) Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральная служба судебных приставов разбила данное наименование на составные части (письменный стол, шкаф и т.д.), что представляется более удобным и понятным. В других трех ФОИВ, утвердивших предельные цены по данному наименованию, установлен единый предел цены, который варьируется от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб. для руководящих должностей и от 15 тыс. руб. до 50 тыс. руб. для специалистов.

Таблица 9 Установленные ФОИВ предельные цены по наименованию «Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п.»

Должность	Предельная цена, руб.
	Федеральная служба судебных приставов	Министерство культуры Российской Федерации	Министерство образования и науки Российской Федерации	Федеральное агентство водных ресурсов	Федеральная налоговая служба
Руководитель/Министр	Стол - 76000; Шкаф офисный деревянный - 51000;	50000	300000	Стол - 80000; Конференц-стол - 100000; Шкаф для документов - 50000;	500000
Заместитель руководителя	Стол - 68000; Шкаф офисный деревянный - 37000;	50000	300000	Стол - 80000; Конференц-стол - 100000; Шкаф для документов - 50000;	350000
Служащие, занимающие должности категории "специалисты"	Стол - 7500; Шкаф офисный деревянный - 15500.	50000	15000	Стол - 7000; Шкаф для документов - 14000.	50000

Можно сделать вывод, что большинство ведомств в своих актах не разделяют требования и предельные цены для руководителя и заместителя руководителя. Значительно только их отличие от требований, утвержденных для служащих, занимающих должности категории "специалисты". Снижение требований к мебели для данной категории служащих по сравнению с установленными Правительством встречается гораздо чаще.

Кроме того, в актах некоторых ведомств присутствует превышение установленных Правительством требований к значениям характеристик предметов мебели, что подтверждает вторую гипотезу, которая была сформулирована в начале работы.

3.2.4 Результаты 4 этапа

На данном этапе использовались данные из реестра контрактов, заключенных заказчиками, в ЕИС для анализа истории закупок предметов мебели и оценки на его основе эффективности бюджетных расходов путем сравнения установленных нормированием требований и правоприменительной практики.

Главной проблемой, с которой пришлось столкнуться на 4 этапе исследования, является то, что некоторые ФОИВ при размещении информации о заключенном контракте в ЕИС указывают одним наименованием всю мебель с ее общей ценой, что затрудняет проведение анализа по конкретным наименованиям. Для преодоления данной проблемы при составлении таблицы (см. Приложение 4) была использовала информация из документов реестра контрактов. Также сложность возникла с определением должностей, для которых закупалась та или иная мебель, поэтому для анализа была использована средняя стоимость для всех должностей в тех контрактах, по которым было невозможно определить эту принадлежность.

Детальный анализ практики закупок был проведен по тем ФОИВ, которые на момент проведения исследования установили в своих актах как нормативы затрат, так и предельные цены на предметы мебели. Данные исследования по данному этапу приведены в Приложении 4.

Результаты анализа контрактов на поставку предметов мебели для нужд Министерства образования и науки Российской Федерации за 2015 год и их сравнение с установленными в актах нормирования требованиями показало, что:

§ Норматив затрат на кресла для руководителя и его заместителя установлен 30-40 тыс., а в среднем за 2015 год кресла закупались по 12-15 тыс. руб., что значительно ниже установленного норматива;

§ Стулья для специалистов закупали в среднем за год по 2000 руб. за штуку, норматив - 2500 руб. Для руководителя цена на стулья доходила до 26 тыс., в этой части акт нормирования ограничивает заказчика суммой 20 тыс. руб.;

§ Цены на столы в реестре контрактов за 2015 год составляют в среднем 20-30 тыс., 2 раза были куплены столы по 160 тыс. руб., что все равно не превосходит установленный в акте нормирования предел в 300 тыс. руб. Для специалистов закупались столы по 4-7 тыс., предел установлен 15 тыс. руб.;

§ Столы для заседаний и переговоров закупались в среднем по 30-50 тыс. руб., максимальная закупочная стоимость - 183 тыс., что также не превосходит установленный на сегодняшний день предел цены;

§ Шкафы для документов закупали по цене 12-28 тыс. руб. По данному наименованию установленный норматив также не ограничивает расходы заказчика.

Результаты анализа контрактов на поставку предметов мебели для нужд Министерства культуры Российской Федерации за 2015 год и их сравнение с установленными в актах нормирования требованиями показало, что:

§ В 2015 году кресла для руководителя закупали в среднем по цене 18-23 тыс. руб., кресла для сотрудника - 15 тыс. руб. Таким образом, установленные Министерством нормативы в 9 тыс. и 3 тыс. руб. соответственно позволят сократить расходы на данные товары;

§ Аналогичный вывод можно сделать по затратам в 2015 году на столы: 25 тыс. руб. для руководителя и 6-15 тыс. руб. для других сотрудников, что превышает установленные на сегодняшний день нормативы из ведомственного акта (17 тыс. и 4 тыс. руб. соответственно);

§ Шкафы для документов закупали в среднем по 25 тыс. руб., в этой части теперь заказчик также будет ограничен, так как в акте о нормативных затратах установили 17 тыс. руб. для руководящих должностей и 11 тыс. руб. для специалистов;

§ Для такого наименования, как столы для переговоров, норматив затрат и предельная цена (50000 руб.) установлены министерством выше, чем средние затраты на него в 2015 году (32400 руб.), что скорее всего не окажет положительного влияния на сокращение расходов.

Данные из реестра контрактов показали, что Федеральное агентство водных ресурсов в 2014-2015 гг. не закупало предметы мебели, что исключает возможность его анализа на данном этапе. Для Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы рассматривались контракты 2014 года, так как за 2015 год релевантных исследованию контрактов Службы не заключали.

Результаты анализа контрактов на поставку предметов мебели для нужд Федеральной службы судебных приставов за 2014 год и их сравнение с установленными в актах нормирования требованиями показало, что:

§ Рабочие кресла закупались в среднем по 13-20 тыс. руб., а в акте о нормативных затратах кресло для руководителя ограничено нормативом в 13 тыс., кресло для заместителя - в 7,2 тыс. руб. При этом Федеральная служба закупала кресла для посетителей за 16-18 тыс., что также будет недопустимо после введения нормирования, так как это превышает установленные нормативы;

§ Стулья в рассматриваемый год закупали по цене около 700 руб., что равняется установленному нормативу затрат для категории специалистов;

§ Стоимость стола для руководителя в одном из контрактов составила 77585 руб., что превышает установленный агентством норматив. В остальных контрактах приставные столы закупаются в среднем по цене 3 тыс. руб., а письменные - по 3-6 тыс. руб., что незначительно превосходит только соответствующий норматив для категории специалистов (4500 руб.), но значительно ниже нормативов для руководящих должностей;

§ Установленные в актах Службы нормативы затрат на столы для переговоров (32 тыс. руб.) и шкафы для документов (11 тыс. руб.) действительно ограничат рассматриваемого заказчика в расходах на данные наименования и не позволят закупать их по прежним высоким ценам.

Результаты анализа контрактов на поставку предметов мебели для нужд Федеральной налоговой службы за 2014 год и их сравнение с установленными в актах нормирования требованиями показало, что:

§ По коду ОКПД 36.11.11 ведомство закупало кресла по цене 8400, что превышает установленный предел цены только для категории специалистов;

§ По коду ОКПД 36.12.12 в 2014 году затраты составляли в среднем 20-30 тыс. руб., и за год достигали максимума в 200 тыс. руб. за единицу. Таким образом, можно сделать вывод, что предельные цены Службой были установлены с значительным запасом: 500 тыс. руб. для руководителя, 350 тыс. руб. для его заместителя и 50 тыс. руб. для специалистов.

На основе собранных на 4 этапе исследования данных можно сделать вывод о том, что многие заказчики, которые на сегодняшний день установили нормативы затрат и/или предельные цены, подогнали эти нормы по многим наименованиям товаров под свои фактические расходы за прошедшие периоды. Следовательно, нормирование таким образом повысит только открытость закупочной деятельности, но не сможет справиться с такой задачей, как сокращение необоснованного использования бюджетных средств, что подтверждает гипотезу исследования.

Кроме того, анализ показал, что существует риск недостаточно оперативного изменения предельных цен в зависимости от изменения спроса и предложения на рынке, который также был отмечен в работах эксперта НИУ ВШЭ Сергеевой В.А. Сергеева В.А. Нормирование закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016. №43. С. 18-27. Для его преодоления некоторые заказчики заранее устанавливают большие значения, что затрудняет выполнение стоящих перед институтом нормирования задач. При этом те заказчики, которые значительно ограничивают себя при нормировании сейчас, в дальнейшем могут столкнуться с невозможностью закупать необходимую продукцию из-за роста рыночных цен.

3.3 Практические рекомендации на основе проведенного исследования

Основной практической направленностью результатов проведенной работы является их использование заказчиками при формировании или уточнении своих актов нормирования, что они обязаны делать не реже раза в год.

Также, полученные данные рекомендуется использовать:

Ш заказчикам, для оценки собственного понимания института нормирования и своих актов;

Ш заказчикам, которые еще не утвердили свои акты, при составлении своих первоначальных актов;

Ш региональным заказчикам, в качестве ориентира при формировании своих актов, так как нормы, которые устанавливаются субъектами, не должны превышать тех норм, которые установлены федеральными органами исполнительной власти;

Ш контрольным органам, например, для оценки эффективности принятия решений исследуемыми органами власти;

Ш общественными организациями, для принятия решений в отношении каких заказчиков стоит воспользоваться правом общественных контролеров.

Проведенное исследование показало, что разные заказчики в своих актах нормирования устанавливают значительно различающиеся предельные цены и нормативы затрат. На основе этого выдвинута рекомендация расширить перечень требований для предметов мебели, установленных Правительством РФ, как для «предметного» (в части предельных цен), так и для «затратного» нормирования. Заказчики должны иметь возможность превысить установленные законодательством требования только при наличии соответствующего обоснования. И если оно является аргументированным, то превышение допускается. Таким образом, с одной стороны, сокращаются необоснованные расходы, с другой стороны, повышается открытость, так как по документам обоснования общественности и контролирующему органу становятся понятны аргументы заказчика для установления таких требований.

Также необходимо внести изменения в 22 статью №44-ФЗ, которая определяет порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта нормативным методом. В п. 4.4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 сказано, что «нормативный метод может применяться для определения НМЦК (если цена товара, работы, услуги нормируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации) совместно с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом полученная НМЦК не может превышать значения, рассчитанного в соответствии с пунктом 4.2». Вносимые изменения должны сделать обязательным для заказчиков использование нормативного метода только совместно с методом сопоставимых рыночных цен, при этом нормативный метод должен иметь значение предела. Таким образом, заказчик будет производить расчет данным методом, и если рассчитанная цена получилась ниже предельной, то заказчик принимает не предельную, а ту цену, которая получилась при расчете. А если рассчитанная цена выше, то заказчик ограничен этим пределом. Такой подход обеспечит соответствие НМЦК актуальным рыночным ценам и снизит риск возникновения ошибок, связанных с установленными в актах нормативами.

Так как в ходе исследования возникли трудности, связанные с работой Единой информационной системы в сфере закупок, выдвинута рекомендация по повышению открытости информации о закупках и усовершенствованию сайта в части размещенных актов нормирования. Открытость является неотъемлемым принципом закупочной деятельности, общепризнанным в мировом сообществе, так как общественность и эксперты должны иметь возможность анализировать информацию из ЕИС. Кроме того, она необходима и для поставщиков, чтобы они могли выстраивать свою хозяйственную деятельность ориентируясь на спрос заказчиков. Для удобной работы с ЕИС в части актов нормирования необходимо усовершенствовать типологию правил нормирования, введенную на сайте, так как в существующем варианте некоторые типы дублируют друг друга, что приводит к ошибкам заказчиков при размещении своих актов и впоследствии затрудняет их поиск. Также повышению удобства может способствовать введение на странице результатов поиска обозначений, в отношении кого приняты конкретные акты: для центрального аппарата, территориальных органов (подразделений), подведомственных казенных или бюджетных учреждений, и, кроме того, необходимо усовершенствовать функцию расширенного поиска актов в ЕИС, которая на сегодняшний день в этой части допускает множество ошибок.

Стоит отметить также необходимость в контроле за правоприменительной практикой с целью недопущения неэффективного расходования бюджетных средств вследствие некорректного применения норм института нормирования. Результаты такого контроля, в свою очередь, должны быть использованы для принятия решения о необходимости совершенствования законодательства с целью оценки работоспособности данного института, так как в настоящее время не предусмотрено комплексной оценки результатов его работы.

Заключение

Введение в Российской Федерации института нормирования закупок направлено на решение таких важнейших задач, как сокращение необоснованных расходов и повышение открытости решений, связанных с закупками. Несмотря на то, что положения 19 статьи № 44-ФЗ вступили в силу с 1 января 2016 года, необходимо отметить, что полностью функционировать данный институт начинает с 1 июня 2016 года, к этому времени все федеральные заказчики обязаны утвердить свои акты нормирования. И, так как нормирование является составной частью планирования закупок, начиная с лета 2016 года заказчики, основываясь на установленных нормативах, будут осуществлять планирование своей закупочной деятельности, чем обусловлена актуальность проведенной работы.

При анализе нормирования как механизма повышения эффективности бюджетных расходов при осуществлении закупок в начале работы были сформулированы следующие гипотезы:

1) по состоянию на сегодняшний день нормирование не может справиться с такой задачей, как сокращение необоснованных расходов;

2) заказчики, разрабатывающие акты нормирования, не готовы к эффективному применению данного института.

Первая гипотеза была подтверждена тем, что по состоянию на сегодняшний день нормирование в должной степени не ограничивает заказчиков и допускает установление ими завышенных нормативов для предметов мебели, что не сокращает и не оптимизирует бюджетные расходы.

Вторая гипотеза также подтвердилась по результатам проведенного исследования, так как не все ФОИВ приняли необходимые акты, в уже размещенных актах присутствуют существенные ошибки, а установленные нормативы затрат и предельные цены значительно различаются, что не обеспечит эффективного применения норм данного института. Таким образом, большинство принятых актов либо видятся ошибочными, либо являются следствием злоупотреблений, так как не несут необходимых обоснований к своему содержанию.

Но не исключено то, что специфика функционирования того или иного органа власти обуславливает завышенные по сравнению со средними требования к объекту закупки, которые ведут к увеличению его стоимости. Поэтому, основываясь на результатах исследования, выдвинута рекомендация расширить перечень требований для предметов мебели, установленных Правительством РФ, но не только в рамках требований «предметного» нормирования (в части предельных цен), но также и в рамках «затратного». Орган власти может превысить установленные требования, но только при наличии соответствующего обоснования. Таким образом, с одной стороны, сокращаются необоснованные расходы, с другой стороны, повышается открытость, так как по документам обоснования общественности и контролирующему органу становятся понятны аргументы заказчика для установления таких требований.

Также по результатам работы выдвинута рекомендация обязать заказчиков использовать нормативный метод расчета начальной (максимальной) цены контракта только совместно с методом сопоставимых рыночных цен.

Так как в настоящее время нормирование еще не работает в полной мере, проведенный в данной работе анализ ведомственных актов позволил сделать вывод о том, что к тому моменту, когда нормирование должно будет полностью функционировать и решать поставленные задачи, оно не сможет с ними справиться, если не будут предприняты необходимые меры, сформулированные в квалификационной работе.

Проведенное в данной работе исследование может быть продолжено в направлении детального анализа ведомственных актов нормирования, которое охватывает иные наименования продукции и большую выборку заказчиков как федерального, так регионального и муниципального уровней власти.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015).

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016).

3. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

7. Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».

8. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации".

10. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период».

11. Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047 "Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения".

12. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения".

13. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения".

14. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2015 г. № 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения".

15. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 "Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования".

16. Постановление Правительства РФ от 02 сентября 2015 г. № 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".

17. Постановление Правительства РФ от 02 сентября 2015 г. № 927 "Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".

18. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2016 г. N 183 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

19. Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 01.03.2016) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 N 19452).

20. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

21. Приказ Росстандарта от 10 ноября 2015 г. № 1745-ст "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

22. "Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение)" (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29.05.2014 N 4).

Другие источники:

23. Головщинский К.И., Джужома В.В. Региональные закупки. Проблемы и вызовы // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016. №43. С. 48-65.

24. ГОСТ 15467-79. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения. - Москва: Издательство стандартов, 1979. - 21 с.

25. Дерновая А.О. Проблемы оценки эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Ленинградский юридический журнал. 2015. №1. С. 151-157.

Размещено на Allbest.ru

...