Влияние безработицы на экономику Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие безработицы

1.1 Понятие, виды и формы, показатели и причины безработицы

1.2 Безработица: благо или вызов

Глава 2. Безработица в социально - экономическом развитии Республики Беларусь

2.1 Особенности безработицы в Республике Беларусь

2.2 Анализ показателей безработицы в Республики Беларусь

Глава 3. Пути решения проблем в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

Рынок труда является одним из основных факторов производства в экономике. Безработица является своеобразным отражением процесса согласования предложения и спроса рабочей силы. Проблема безработицы является довольно актуальной сегодня. Но обострилась она особенно в последние годы. Каждый из нас когда-либо сталкивался, так или иначе, с этой проблемой.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных последствиях, которые влечет за собой безработица. Так же не мало важно изучение причин безработицы и уточнение ее показателей.

Объект исследования - безработица. Предмет исследования - безработица и ее социально - экономические последствия. Цель работы: изучить влияние безработицы на экономику Республики Беларусь и найти пути решения проблем безработицы.

Методы исследования: анализа, сравнительного анализа, экспертных оценок.

Для того чтобы достичь цели данной курсовой работы необходимо решить ряд задач:

1. Рассмотреть понятие, виды и формы, показатели и причины возникновения безработицы.

2. Рассмотреть социально - экономические последствия безработицы.

3. Изучить особенности безработицы в Республике Беларусь.

4. Найти пути решения проблем безработицы в Республике Беларусь.

Для написания этой курсовой работы использовались различные книги, учебные пособия, учебники отечественных и зарубежных авторов: Шлендера П.Э, Рофе А.И.,Акулича А.В.,Лутохиной Э.А. и др. Также использовались различные периодические издания и Интернет.



Глава 1. Сущность безработицы

1.1 Понятие, виды и формы, показатели и причины безработицы

Безработица - это тот феномен рыночной экономики, который наглядно отражает специфику конкретной страны вообще и одновременно конкретной стадии её развития в частности. По существу это не только экономическое явление, как может показаться на первый взгляд, а своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, морали данного общества.

Безработица в стране характеризует степень эффективности занятости населения, поскольку свидетельствует о наличии части трудовых ресурсов - желающих трудиться, активно ищущих место приложения своих способностей, но на определенном этапе безрезультатно. Поэтому понятие безработицы относится к категории экономически активного населения, т.е. безработные - это лица, активно предлагающие свои услуги на рынке труда, ищущие работу, а не имитирующие поиск, и это должно учитываться государством при регулировании экономических отношений занятости.

Согласно стандартом МОТ к безработному населению относятся все лица, достигшие определенного возраста, которые в течение отчетного периода были без работы, были готовы немедленно приступить к работе и активно искали работу. Таким образом, те, кто желает получить статус безработного в стране с рыночной экономики (по методологии МОТ), должны удовлетворять следующим условиям:

1. Они как минимум должны быть зарегистрированы в учреждениях службы занятости.

2. Чтобы считаться безработным, человек должен активно искать работу (обычно одну - четыре недели до обращения в службу занятости).

3. Статус безработного и право на пособие по безработице может иметь только тот, кто прежде работал. Обычно претендент должен иметь работу в течение зафиксированных законом трех из предыдущих 12 месяцев.

4. Безработица не должна начинаться добровольно. Это не позволяет трудящимся вести себя безответственно, увольняться без особых причин.

5. Безработный не должен отклонять предложения о трудоустройстве, которые служба занятости находит для него подходящими.

6. Безработный не должен иметь других источников дохода.

7. Безработный получает пособие по безработице определенное число месяцев, после чего его размер сокращается, либо выплаты прекращаются вовсе[9, с.234].

В Республике Беларусь 1 июля 1991 года был принят закон «О занятости населения Республики Беларусь», в котором было сформулировано, наряду с другими понятиями, определение безработицы и безработных граждан. К безработным относятся «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях, или не проходят военной службы, и зарегистрированы в государственной службе занятости». Таким образом, с принятием закона «О занятости населения Республики Беларусь» было официально признано явление безработицы в Республике Беларусь, и с 1991 года в государственной статистике имеются данные о динамике и структуре официальной безработицы.

Уровень безработицы является основным показателем, дающим обобщенное представление о состоянии рынка труда в данный момент и об изменениях, происшедших не нем за некоторый период. Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики[2].

Уровень безработицы (У_Б) - это отношение числа лиц, имеющих соответствующий статус безработного (Б(t)), к численности трудоспособного населению в трудоспособном возрасте или экономически активного населения (число занятых в народном хозяйстве и безработные) (Ч(t)):

Данный показатель определяется в процентах по состоянию на начало (или на конец) периода.

Распространенность безработицы характеризует общее число лиц, имевших в определенном периоде статус безработного независимо от того, сохранили они этот статус к концу периода или нет. Он определяется как сумма стоявших на учете на начало периода и признанных безработными в данном периоде.

Движение численности безработных в течение некоторого периода характеризуется следующими показателями: сколько человек имели этот статус в начале периода, сколько поставлено на учет новых лиц, сколько снято с учета (в том числе трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию и по другим причинам), сколько осталось на учете в конце периода. Такое движение рассчитывается как в целом, так и по отдельным социально-демографическим группам населения.

Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены. Эта величина описывается двумя показателями. Первый показатель свидетельствует, сколько месяцев находятся в среднем без работы все те, кто на соответствующую дату зарегистрирован в службе занятости как безработный. Второй - сколько в среднем месяцев были без работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу.

Наиболее распространенным видом безработицы является фрикционная безработица - вид безработицы, охватывающий людей, которые желают сменить место работы (в поисках более высокой заработной платы; лучших условий труда; места работы, находящегося ближе к месту жительства и т. д.).

Даже в случае экономического роста существует некоторый поток людей, меняющий одно место работы на другое, переезжающих из одного города в другой, ищущих работу после окончания школы или работы по контракту. Процесс приведения в соответствие работающих и рабочих мест неизбежно требует времени, даже если рабочее место вакантно и количество безработных соответствует количеству рабочих мест. Период поиска новой работы и вызывает в данном случае фрикционную (текущую) безработицу. Часто в экономической литературе, соответствующий уровень безработицы называется естественным уровнем безработицы или уровнем безработицы при полной занятости.

Фрикционную безработицу можно оценить по численности безработных, находящихся в поисках работы менее 1 месяца, а также необходимо учесть разницу между численностью безработных, признанных ими в течение года, и численностью безработных, состоящих на учете к концу года. Снижать уровень фрикционной безработицы можно за счет широкого предоставления информации об имеющихся свободных рабочих местах.

Структурная безработица возникает на базе сдвигов в структуре спроса и технологии производства. В результате этого рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать новым требованиям экономки и не может использоваться. На её возникновение оказывают влияние реальные изменения в спросе, как на продукцию, так и на рабочую силу. Развиваются новые технологии, прямо влияющие на изменение спроса на качество рабочей силы. Результатом всех этих изменений является рост занятости в одной отрасли и уменьшение в другой. Структурная безработица связанна с несоответствием между спросом и предложением рабочей силы и проявляется в диспропорции по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.

Структурную безработицу бессмысленно отвергать или предотвращать. Она объективно присуща эффективной экономике. Структурная безработица является необходимой в экономике любой страны, она вызывается изменением структуры производства и соответственно рабочих мест. Её следует лучше и глубже изучать, с тем чтобы принимать предупредительные меры общеэкономического и специального характера, которые свели бы к минимуму её негативные социальные последствия для трудящихся. В развитых странах около 40% увольнений связаны со структурными факторами, перепрофилированием предприятия.

Формой снижения этого вида безработицы может служить прогнозирование развития национальной экономики и на этой основе предварительная переподготовка рабочей силы. Переспециализация также играет важную роль в формировании структурной безработицы, но поскольку это изменение видов деятельности в пределах отрасли, то решение проблемы состоит в подготовке многопрофильных специалистов и в своевременной переподготовке работников.

Циклическая (вынужденная) безработица обусловлена общим спадом объемов производства в экономике страны, и в связи с этим необходимостью предприятий, получивших экономическую самостоятельность, избавиться от части лишнего (незадействованного в новых условиях) персонала, который был накоплен в годы трудоизбыточного формирования трудовых ресурсов на микроуровне. Циклическая безработица в ряде случаев переходит в застойную, сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально-психологических основ личности.

Циклическую безработицу можно оценить по сумме показателей: численность уволенных по сокращению штатов и в связи с ликвидацией предприятия, и численность уволенных по собственному желанию. Последнюю величину необходимо учитывать в составе вынужденной безработицы по следующим соображениям: в условиях существенного снижения заработной платы работодатель косвенно инициирует работника к увольнению по собственному желанию, поскольку в противном случае ему необходимо выплачивать пособие по увольнению, другие доплаты. Поскольку часть работников, рассчитывающие на занятость в другом месте, увольняются с такой формулировкой, но по своей экономической сути они относятся к вынужденной безработице.

Снижение уровня циклической безработицы основано главным образом на формировании макроэкономических условий для активизации процесса создания новых и обновления действующих рабочих мест, в обеспечении профессиональной пригодности лица, потерявшего работу, повышении потребительской стоимости его рабочей силы, делающем его конкурентоспособным на рынке труда[21, с. 152].

Скрытая безработица - численность работников, которая стала излишней в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжает формально числиться занятой, и которая при определенных условиях будет либо высвобождена и пополнит открытый рынок труда, либо перейдет в категорию эффективно занятых.

Скрытую безработицу необходимо отделять от неполной занятости и частичной занятости. Частичная занятость не является формой скрытой безработицы, а представляет собой одну из все более расширяющихся форм организации занятости (она в определенной степени привлекательна для женщин и лиц старших возрастов). Неполная занятость (согласно международному определению) - это «все лица наемного труда или занятые на собственных предприятиях, будь то работающие или отсутствующие на работе, которые работали меньше нормативного рабочего времени, искали дополнительную работу и готовы были приступить к ней в отчетном периоде». Из этого определения следует, что существует три критерия, по которым работник относится к категории неполной занятости: 1) работа меньше времени нормативной продолжительности, 2) вынужденный характер такой занятости, 3)поиск другой работы и готовность приступить к ней. Чтобы отнести работника к категории неполной занятости все три критерия должны выполняться одновременно. Поэтому безработный не может считаться неполностью занятым, так как не все критерии, водящие в определение неполной занятости, одновременно выполняются[14, с.300].

Формы скрытой безработицы:

1. Излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату.

2. Наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности.

3. Оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания.

4. Оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы.

5. Рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и других нарушений режима производства.

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

1) Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы.

2) Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых.

3) В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу.

4) В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики (сельское хозяйство)

5) В-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Таким образом, безработица - это явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, не может применить свою рабочую силу. Существую разные виды и формы безработицы, а также причины ее возникновения.

1.2 Безработица: благо или вызов

Как и любое экономическое явление, безработица не может рассматриваться односторонне. Она может быть и вызовом, и благом - все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.

Рассмотрим безработицу как благо. В основе такой оценки может лежать только умеренная безработица.

Во-первых, с экономической точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда возникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать негативное влияние на общую эффективность развития экономики страны. 

Во-вторых, с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

В-третьих, с демографической точки зрения умеренная безработица может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку.

Если, например, в тот или иной период в структуре занятых преобладает женский труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем о стране.

В-четвертых, с политической точки зрения умеренная безработица способствует предпринимательской деятельности, охлаждая пыл наемных работников и профсоюзов, которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.

Итак, умеренная безработица (в пределах 3-5% общего количества дееспособного населения) является благом. Но как только она начинает переходить за этот уровень, т.е. 5%-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.

Во-первых, безработица снижает экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:

- к снижению объема (по сравнению с возможным) ВНП;

- падению покупательского спроса;

- сокращению сбережений;

- торможению инвестиционного процесса:

- снижению предложения;

- спаду производства.

Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, как следствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после двух - трехмесячного перерыва работник выходит на прежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.

Во-вторых, с социальной точки зрения безработица содействует криминализации общества.

В-третьих, с безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение о смерти самых близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении[9,237].

В-четвертых, безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению социальных катаклизмов. безработица социальный экономический

Чрезмерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общества. Различают экономические и социальные последствия безработицы.

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за посреформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение последствий безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известен закон (формула) Оукена, который позволяет определить отставание объема ВНП в зависимости от уровня безработицы в стране:

,

где Y - фактический ВНП;

Y₁ - потенциальный (прогнозный) ВНП;

u - фактический уровень безработицы;

u₁ - естественный уровень безработицы;

в - эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике безработицы.

При в =2,5 закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание ВНП составляет 2,5%. При этом установлено, что значение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономики.

В целом получается, что торможение экономического развития всегда грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы. Это повышает значение обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста.

Следует отметить, что издержки безработицы распределяются не равномерно среди различных слоёв и групп населения. Так, уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем среди квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила, используется в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.

Отросли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад наиболее остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин.

Более низкая квалификации меньшая мобильность являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению с взрослым населением. Эти же причины вызывают гораздо больший рост безработицы среди «цветного» населения по с равнению с её ростом у белого населения.

Сокращение экономической активности - отличительная черта белорусской экономики на протяжении всех лет реформ[5,254].

Анализ статистических данных позволяет утверждать, что за годы реформы в экономике Беларуси наблюдается «наложение» трех процессов:

- более интенсивное сокращение занятости, и таким образом, лишение людей источника дохода в виде зарплаты;

- более высокий уровень скрытой безработицы, связанный с остановками производства обрабатывающей промышленности;

- более низкая реальная заработная плата.

Итогом являются более обширные и глубокие процессы обнищания и социальной эксклюзии (исключение человека из общества) населения.

Испытав отторжение от своей профессиональной среды, и переживая психологически неопределенность социального статуса, безработный имеет мало шансов вступить во взаимоотношения с какими-либо социальными организациями (кроме службы занятости). В настоящее время не существует целостной сети социальных организаций, специализирующихся на поддержке населения, оказании разнообразных услуг - юридических, консультативных, психологических. Где-то создаются организации типа клубов, но членство в них избирательно, информация о них недостаточна. Причины не обращения за помощью объясняются не только слабой информированностью безработных, но и отсутствием опыта социального взаимодействия, неясным осознанием нуждаемости в различных видах поддержки, кроме материальной помощи.

Безработные, не требуя помощи извне, не претендуя на всестороннюю поддержку общества (за исключением формальных взаимоотношений со службой занятости), в свою очередь, сами сознательно отделяются от социальной, политической жизни. Из всех гражданских прав их заботит в основном право на пособие по безработице. Они формируют свое автономное существование, замыкаются в мире собственных проблем.

Однако общеполитические процессы не оставляют их равнодушными: большинство смотрят программы телевидения, слушают радио, а некоторые интересуются программами политических партий.

Безработные, так же как и основная часть белорусского населения, имеют невысокий уровень правового сознания. В этом отношении не является исключением трудовая сфера.

Становится очевидным, что в период вынужденной незанятости более трети безработных, выполнявших временные работы, вступали в полулегальные или нелегальные отношения с работодателями, что сильно ограничивает возможности работника в защите своих прав и настаивании на своих требованиях.

Занятость обеспечивает социальную легитимность, так же как и доступ к доходам. На противоположном полюсе - безработица и случайные, социально не защищенные работы, которые ведут к отторжению, как от материальной, так и от символической сфер общества. Открытая безработица все в возрастающей мере становится критическим фактором, исключающим людей не только из мира работ и доходов, но и нарушающим их социальную идентичность.

Реально государство могло бы помочь людям интегрироваться в рыночную экономику посредством организации системы переподготовки кадров, массовой, бесплатной, нацеленной на создание конкурентоспособной рабочей силы. В настоящее время система переподготовки является узкоутилитарной и доступна лишь для ограниченного круга официально зарегистрированных безработных. Структура поведения безработного. Проблемам формирования рынка труда в переходный период, занятости населения и социальным вопросам безработицы в отечественной социологической и экономической литературе уделяется в последние годы достаточно много внимания. Между тем особенности поведения безработного на рынке труда, его личностные характеристики практически остаются еще не известными. В то же время радикальные общественные и экономические преобразования не могут не затрагивать поведения человека, его установок и ценностных ориентаций. Формирование новой экономики и рынка предполагает и формирование нового субъекта труда[6,с.5].

Нужно отметить, что социальные последствия безработицы могут быть не только отрицательными, а так же и положительными:

- Отрицательные:

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических и душевных заболеваний;

- увеличение социальной дифференциации;

- снижение трудовой активности.

- Положительные:

- повышение социальной ценности рабочего места;

- увеличение личного свободного времени;

- возрастание свободы выбора места работы;

- увеличение социальной значимости и ценности труда.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сказать, что наличие такого явления как безработица в экономике страны несет в себе двоякие последствия. С одной стороны - снижает жизненный уровень населения, обостряет социальные и политические противоречия, означает потерю части ВВП, с другой - наличие здоровой конкуренции на рынке труда, повышения профессиональных качеств и квалификационных навыков работников, способствует увеличению выбора мест работы и оплаты труда. Поэтому ответить на вопрос: «Безработица - это благо или вызов?» - однозначно нельзя. Все зависит от страны, в которой она присутствует и состояния национальной экономики.

Глава 2. Безработица в социально - экономическом развитии Республики Беларусь

2.1 Особенности безработицы в Республике Беларусь

В последние годы ситуация на рынке труда Республики Беларусь характеризуется такими благоприятными тенденциями, как высокий уровень занятости населения, уровень официально зарегистрированной безработицы в рамках социально допустимого, небольшая продолжительность периода поиска работы.

Создание условий, обеспечивающих возможности для каждого, кто хочет и может трудиться, найти подходящую работу, является важнейшей задачей государственной политики занятости населения.

Трудовой потенциал страны определяется численностью и составом трудовых ресурсов. В состав трудовых ресурсов включаются трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица старше и младше трудоспособного возраста. В настоящее время численность трудовых ресурсов республики составляет 5962,9 тыс. человек, или 63 процента населения страны. Формирование трудовых ресурсов происходит в условиях сокращения численности, старения населения, а также роста демографической нагрузки на трудоспособное население.

Следствием экономических преобразований, осуществляемых в условиях неблагоприятной внешнеэкономической ситуации, стало высвобождение работников в результате оптимизации и сокращения численности персонала, увеличение масштабов неполной занятости. Несмотря на это, целенаправленные усилия государства по сохранению трудовых коллективов, обеспечению социальной поддержки высвобождаемых работников позволили сохранить высокий уровень занятости в стране (в 2014 году - 76,3 процента численности трудовых ресурсов были заняты в экономике, в 2015 году этот показатель составил - 68,1%)[1].

Одним из главных индикаторов состояния рынка труда является уровень безработицы. В течение последнего пятилетия в стране сохранялся низкий уровень зарегистрированной безработицы, не превышавший 1 процента от экономически активного населения. Высокий уровень занятости и низкий уровень зарегистрированной безработицы являются следствием реализуемых мер государственной политики занятости.

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара; формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду; повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом; наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

Однако на современных этапах экономики безработица имеет больше отрицательное, чем положительное влияние. Она влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки.

Среди экономических последствий безработицы можно выделить следующие:

- недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества; значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является основным источником заработка;

- снижение уровня заработной платы в связи с ужесточением конкуренции на рынке труда;

- увеличение социальной нагрузки занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных.

Изучение динамики белорусского рынка труда позволяет сделать вывод о том, что экономические последствия сдерживания роста безработицы достаточно неблагоприятны, поскольку тем самым создаются условия для сохранения прежней структуры занятости. Однако резкое сокращение избыточной занятости не поможет повысить эффективность занятости в стране, а только усилит напряженность на официальном рынке труда и расширит круг лиц, нуждающихся в материальной и организационной поддержке центров занятости. Речь должна идти о поэтапном сокращении избыточной численности занятых совместными усилиями кадровых служб трудоизбыточных предприятий, участников института социального партнерства, органов государственного и регионального управления, государственной службы занятости[4, с.3].

Основной проблемой в Беларуси является не низкий уровень занятости

(или высокий уровень безработицы), а невысокий уровень эффективности занятости. Поэтому главная цель модели рынка труда должна быть ориентирована на повышение экономической и социальной эффективности занятости с учетом социально-экономического развития и глобализации мировой экономики.

Можно ожидать, что в среднесрочной перспективе на формирование безработицы прямое воздействие могут оказать следующие обстоятельства:

- кризисный и конъюнктурный спад производства;

- назревшие структурные сдвиги и необходимость закрытия технологически и экономически неэффективных видов производства;

- сокращение дотаций из бюджета в пользу эффективных производств, переход от мягкой к жесткой финансовой политике;

- ярко выраженный дефицит инвестиций и снижение темпов открытия новых и высокооплачиваемых рабочих мест.

Стоит иметь в виду, что экономической патологией (болезнью экономики) считается не только высокий уровень безработицы, но и низкий уровень безработицы. Низкий уровень безработицы ведет к необоснованному завышению зарплат, к росту цен на потребительские товары, к снижению конкуренции на рынке труда и снижению производительности труда в экономике, к замедлению темпов экономического роста, поскольку в стране имеется нехватка трудовых ресурсов. Поэтому в стране должен иметься запас рабочей силы и уровень безработицы в 5-6% считается естественным уровнем.

Одной из наиболее острых проблем является скрытая безработица. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2015 года составил 1,0 % от экономически активного населения. Следует отметить, что официально зарегистрированный уровень безработицы в Беларуси указывает не на реально имеющийся уровень безработицы в Беларуси, а лишь на число безработных, которые обращаются в поисках работы в службы занятости. Следовательно, снижение официально зарегистрированного уровня безработицы в Беларуси можно трактовать не как снижение реальной безработицы в стране, а как понижение степени доверия населения к службам занятости[3, с.31].

Главная причина низкого уровня безработицы в Беларуси кроется в низких размерах пособий по безработице, которое в долларовом эквиваленте составляет 10 долларов или 1,5% к средней заработной плате в стране. При этом средний уровень пособия по безработице в странах ОЭСР составляет примерно 40% к уровню средней заработной платы. Существует и ряд других причин, по которым безработные не желают регистрировать свой статус в центрах занятости: сложная процедура регистрации, дополнительные обязательства в виде общественных работ и т. д.

Относительно социальных последствий безработицы в Республике Беларусь, можно отметить обострение криминальной ситуации при повышении уровня безработицы. Безработица также является одним из факторов, влияющих на суицид. Особенность проблемы самоубийств в Республике Беларусь в том, что 75 % случаев приходится на трудоспособное население. Беларусь относится к странам с высоким уровнем суицидов.

Из всего вышеизложенного понятно, что безработица была, есть и будет, и поэтому задача государственных органов занятости должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека. Следовательно, основной упор должен быть сделан на профориентационную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности.

2.2 Анализ показателей безработицы в Республике Беларусь

В современном мире есть много проблем во всех областях жизни общества. Все более актуальной для нашего государства становится проблема занятости населения, определяемая особенностями макроэкономических процессов, которые связаны с переходом к рыночной экономике и экономическим кризисом. Данная проблема отражает уровень экономического развития государства. Однако, к сожалению, масштаб негативных последствий неэффективной политики занятости может достичь достаточно больших значений.

Безработица -- это серьезная проблема, поскольку она вызывает экономические, социальные и психологические последствия. Следует отметить, что она потенциально сокращает производство ВВП, а безработных ведет к непосредственной потере дохода и вызывает необходимость поиска иной материальной поддержки. В социальном отношении безработица углубляет неравенство в обществе.

На 1 марта 2016 г. уровень зарегистрированной безработицы в Беларуси составил 1,1 % экономически активного населения (рис.2.1).

Анализируя данные рисунка 2.1 можно сказать, что на протяжении нескольких лет уровень безработицы был на одном уровне и составлял 0,5% экономического населения. Однако в 2015 году данная тенденция изменилась, и уровень безработицы вырос до 1%, и на сегодняшний день продолжает расти. Хотя эти цифры и не такие большие, но тенденция роста все равно заставляет обратить на себя внимание. Т.к. еще существует скрытая безработица, которая по опросам домашних хозяйств составляет около 6%.

Статистический учет безработных в Республике Беларусь впервые начал осуществляться в 1991 году в соответствии с Законом « О занятости населения Республике Беларусь». Одновременно с формированием нормативно- правовой базы создавалась необходимая для учета граждан в качестве безработных и регулирования уровня безработицы инфраструктура рынка труда - органы государственной службы занятости.

Рисунок 2.1 - Динамика изменения уровня зарегистрированной безработицы, %

Примечание - Источник: собственная разработка на основе:[11].

В течение всего последующего периода времени уровень безработицы и его тенденции изменялись неоднократно, что связано с колебаниями конъюнктуры на рынке труда, т.е. с соотношением двух величин: спроса на рабочую силу и предложения рабочей силы, в том числе и в разрезе отдельных социально - демографических групп населения, по профессиям, квалификациям.

Для анализа численности безработных в республике учитываются три потока - численность обратившихся в службу занятости, зарегистрированные в течение года и стоящие на учете на конец отчетного периода.

Исходя из данных рисунка 2.2 можно сказать, что в рассматриваемом периоде динамика регистрации граждан обратившихся в службы занятости и безработных носила двоякий характер. Так до 2014 года была тенденция к ее уменьшению, но в 2014 году ситуация изменилась и количество граждан и безработных начало увеличиваться, на конец декабря 2014 г. численность составила 24,2 тыс. человек, что на 15,4% больше, чем на конец декабря 2013 г., и на 2,6% больше, чем на конец ноября 2014 г. Снизился коэффициент замещения работников с 0,832 в декабре 2013 г. до 0,825 в декабре 2014 г.

Вынужденная неполная занятость составила 184,8 тыс. человек, или 5,7% от списочной численности работников (в январе-декабре 2013 г. 127,1 тыс. человек, или 3,8%). При этом в промышленности в режиме вынужденной неполной занятости работали 146,1 тыс. человек, или 16,5% от списочной численности работников (в 2013 г. - 104,5 тыс. человек, или 11,3% от списочной численности); в строительстве - 25,4 тыс. человек, или 11,4% (15,5 тыс. человек, или 6,9%)[19,с.95].

Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), составила 80,1 тыс. человек, или 161,4% к январю-декабрю 2013 г., численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 104,7 тыс. человек, или 135,2%., при этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 39,1 тыс. человек или 37,4% общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя по сравнению с 24,1 тыс. человек в январе-декабре 2013 г.

Рисунок 2.2 - Динамика регистрации граждан обратившихся в службы занятости и безработных, человек

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [8].

В 2014 г. две трети крупных государственных предприятий пошли на сокращение избыточной занятости, что являлось экономически обоснованным и необходимым решением. Данная тенденция сохранилась в 2015 году.

Анализируя рисунок 2.3 можно сказать, что и количество граждан, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защиты в качестве безработных в 2015 году возросло в 2 раза в сравнении с 2014 годом. Возросло и количество женщин ставших на учет в качестве безработного до 15,2 тыс. человек в конце 2015 года, в 2014 года этот показатель составлял 9,1 тыс. человек. Причиной этому явилось состояние экономики республики.

Рисунок 2.3 - Динамика численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защиты, на конец года тыс. человек

Примечание - Источник: собственная разработка на основе[8].

Достойная работа - одно из главных условий экономической состоятельности и благополучия женщин и мужчин. Женщины составляют более 53% населения страны и 54,7% в общей численности занятых в экономике.

На протяжении многих лет женская безработица в Беларуси преобладала, как и в большинстве стран мира. Благодаря реализации комплекса государственных мер гендерный фактор безработицы минимизирован: удельный вес женщин среди безработных меньше, чем среди мужчин. По состоянию на 1 ноября текущего года на учете в органах по труду, занятости и соцзащите в качестве безработных состояли 42,6 тыс. человек, из них 35,4% - женщины (рис. 2.4). При этом наблюдается снижение продолжительности безработицы и периода трудоустройства безработных женщин. В январе-июне 2015 года продолжительность безработицы женщин составила 3,3 месяца, средний период трудоустройства - 1,9 месяца (в 2011 году - 4,2 и 2 месяца соответственно). В общем количестве безработных, получивших в январе-сентябре субсидии для организации собственного бизнеса, женщины составили 33,4%[7].

По мнению председателя Национального совета по гендерной политике, расширению возможностей трудоустройства женщин способствовало сокращение в 2014 году списка тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин. Это стало возможно благодаря совершенствованию технологических процессов, внедрению новой техники, применению новых форм организации труда. Сегодня в Беларуси в этот список входят 182 вида работ. Для сравнения: в Российской Федерации для женщин закрыты 456 видов работ, в Казахстане - 299. Снятие ограничений коррелирует с более высоким уровнем заработной платы: так, в горнодобывающей промышленности уровень оплаты труда на 30% выше среднего показателя по стране.

Развитие гибких форм занятости, возможность применения неполного рабочего времени, наличие социальных отпусков позволяют сегодня сочетать работу и семью. Развивается дистанционная занятость. Вместе с тем, эти вопросы необходимо решать одновременно с повышением социальной ответственности бизнеса, нанимателей по созданию условий, дружественных семье. Интерес в этом плане представляет международный опыт. К примеру, в Германии на предприятиях реализуется бизнес-программа "Семья с фактором успеха", цель которой - убедить предприятия в эффективности политики поддержки семьи. В Словении, Швеции действуют сертификаты предприятия, ориентированного на семью. Основная задача таких программ - сделать повышение качества жизни семей ориентиром национальной экономики.

Рисунок 2.4 - Динамика удельного веса женщин в общей численности безработных, в %

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [11].

Анализируя динамику безработных по уровню образования, можно сказать, что в рассматриваемом периоде просматривается тенденция к увеличению числа безработных выпускников профессионально - технических, средних специальных и высших учебных заведений страны, а обратная тенденция наблюдается у безработных имеющих общее базовое и среднее образование (рис.2.5).

Рисунок 2.5 - Динамика состава безработных по уровню образования, в %

Примечание - Источник: собственная разработка на основе[15].

В то же время значение уровня трудоустройства дифференцируется в зависимости от категории безработного. Так, традиционно наиболее низким является уровень трудоустройства выпускников учреждений общего среднего образования (около 30 процентов), работников, высвобожденных из государственного аппарата (около 40 процентов), освобожденных от наказания по приговору суда, инвалидов, а также иных лиц, не способных на равных с другими конкурировать на рынке труда (40 - 50 процентов).

Данная ситуация сложилась таким образом, что в настоящее время на рынке труда востребованы работники строительных профессий, слесари, логисты, профессии, связанные с производством, топ- менеджеры, программисты, эйчары, прогнозисты, водители, среди специалистов - врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности - механизаторы, трактористы, операторы машинного доения, животноводы, ветврачи, зоотехники, и др., а на учете в службе занятости состоят бухгалтера, экономисты, юристы и т.д., либо граждане, не имеющие достаточной квалификации в той или иной сфере. Поэтому перед ними стоит задача либо профперепрофелирования либо повышения своих квалификационных и профессиональных навыков либо смена места проживания (из города в деревню).

Для рынка труда Республики Беларусь характерна небольшая продолжительность периода поиска работы и трудоустройства. Средняя продолжительность безработицы составила в 2015 году 4,1 месяца, период трудоустройства - 1,9 месяца (рис.2.6).

Рисунок 2.6 - Динамика средней продолжительности периода трудоустройства и безработицы, месяцы

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [8].

В 2011 - 2015 годах обеспечена временная занятость в виде оплачиваемых общественных работ более 350 тыс. человек, в том числе более 190 тыс. безработных. Возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации получили более 63 тыс. безработных. При этом постоянно изменяется перечень профессий (специальностей) профессионального обучения безработных с учетом потребностей рынка труда. Профессиональное обучение безработных в основном ориентировано на рабочие профессии.

Одним из важных направлений политики в области содействия занятости населения является поддержка предпринимательской инициативы. С 2011 года воспользовались государственной поддержкой и получили субсидии для организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности почти 12 тыс. безработных[1].

В период поиска работы или обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите безработным гражданам предоставляются социальные гарантии в виде пособий по безработице, по беременности и родам, на погребение, стипендий, материальной помощи, компенсирующих выплат, субсидий, а также компенсаций расходов на переезд в другую местность в целях трудоустройства.

Забота о наиболее уязвимых категориях населения - приоритет социально ориентированного государства. Наличие инвалидности или иной трудной жизненной ситуации, отсутствие практического опыта работы, утрата квалификации из-за длительного перерыва в трудовой деятельности ограничивают возможности граждан найти подходящую работу.

Граждане, нуждающиеся в особых мерах социальной защиты и не способные полноценно конкурировать на рынке труда, составляют около 20 процентов от общей численности зарегистрированных безработных. Для них характерен более длительный период поиска работы и трудоустройства - в 1,5 - 2 раза больше среднего. Для трудоустройства таких категорий граждан принимаются специальные меры поддержки населения. Так, ежегодно нанимателям устанавливается броня для приема на работу более 20 тыс. человек, нуждающихся в социальной защите. За последние 5 лет обеспечена адаптация к трудовой деятельности около 2,5 тыс. инвалидов и создано почти 600 специальных рабочих мест. В целях приобретения молодежью практического трудового опыта в свободное от учебы время организована временная трудовая занятость более 140 тыс. учащихся и студентов. Для повышения эффективности использования трудового потенциала занятого населения в 2014 - 2015 годах принят ряд законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности хозяйствования организаций, в том числе за счет обеспечения опережающих темпов роста производительности труда над темпами роста заработной платы.

Однако с 2014 года наблюдается постепенное снижение спроса на рабочую силу (рис.2.7). Так, на 1 ноября 2015 г. заявленная организациями потребность в работниках составила 85,4 процента от такой потребности в 2014 году (28,7 тыс. вакансий против 33,6 тыс. вакансий на 1 декабря 2014 г.). При этом отмечается сокращение удельного веса вакансий по рабочим профессиям с 77,6 процента в 2011 году до 50,9 процента на начало 2016 года.

В результате снижения количества вакансий и увеличения количества безработных коэффициент напряженности на рынке труда в конце 2015 года достиг 1,5 безработного на одну вакансию. Одной из основных причин дисбаланса на рынке труда по профессионально-квалификационному составу является недостаточная степень согласованности предложения образовательных услуг и спроса на них на рынке труда. Несмотря на рост потребности нанимателей в работниках рабочих профессий, рынок образовательных услуг по-прежнему ориентирован преимущественно на выпуск специалистов с высшим образованием. Численность работников, работающих в режиме вынужденной неполной занятости, в январе - ноябре 2015 г. увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в 2,1 раза и составила 9,2 процента от списочной численности работников организаций. О высокой текучести кадров свидетельствует суммарный коэффициент оборота кадров (удельный вес уволенных и принятых на работу работников в общей численности работников), который начиная с 2011 года превышает 50 процентов, а в январе - ноябре 2015 г. составил 43,8 процента. В последнем пятилетии численность уволенных работников ежегодно на 50 - 60 тыс. человек превышает численность принятых, коэффициент замещения работников (соотношение принятых и уволенных работников) по сравнению с 2010 годом уменьшился с 102 до 90,3 процента. Высокий уровень текучести кадров отрицательно влияет на мотивацию работников к повышению уровня квалификации, росту интенсивности и результативности труда[15].

Рисунок 2.7 - Динамика спроса и предложения на рынке труда в 2012 - 2015 годах, единицы

Примечание - Источник: собственная разработка на основе[8].

Ситуация в сфере занятости и безработицы в Республике Беларусь в январе - феврале 2016 г. по сравнению с аналогичным периодом 2015 года характеризуется: снижением обращений в службу занятости за содействием в трудоустройстве и регистрации безработных; ростом численности состоящих на учете безработных и уровня безработицы; некоторым увеличением спроса на рабочую силу.

В органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве в январе - феврале 2016 г. обратилось 86 тыс. человек, поставлено на учет в качестве безработных 75 тыс. человек (90,6 и 92,7 процента соответственно к январю - февралю 2015 года).

На 1 марта 2016 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 51,1 тыс. безработных, или в 1,4 раза больше, чем на 1 марта 2015 г.

Нанимателями заявлены сведения о наличии 28,5 тыс. свободных рабочих мест, что составило 107,5 процента от числа вакансий на 1 марта 2015 г.

Потребность в работниках по рабочим профессиям составила 47,2 процента от общего числа вакансий против 59,6 процента на 1 марта 2015 г. При этом, если по рабочим профессиям наблюдается снижение числа вакансий (на 15 процентов), то потребность в специалистах растет (на 40,6 процента по сравнению с 1 марта 2015 г.).

...