Проблемы достижения экономической безопасности в странах с трансформационной экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ

ПРОБЛЕМЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СТРАНАХ С ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Выполнила студентка

Заочного факультета группы Пс-22

Северин Е.К.

научный руководитель:

доц. Коновалов В.М.

Гомель

2014

Содержание

Введение

1. Экономическая безопасность страны, как условие макроэкономического равновесия

2. Специфика обеспечения экономической безопасности в трансформационных странах

3. Проблемы обеспечения безопасности экономики Республики Беларусь

Заключение

Список литературы

Введение

В условиях постиндустриального развития общества понятие «экономическая безопасность» прочно вошло в нашу жизнь как неотъемлемая частью национальной безопасности государства. Обеспечение экономической безопасности республики в условиях глобализации мировой экономики - это гарантия суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития. В условиях слабой и неэффективной экономики трудно сдерживать натиск внутренних и внешних угроз, содержать сильную и мобильную армию, призванную обеспечивать военную безопасность страны. Кроме того, изъяны в экономической безопасности способны привести к снижению авторитета государства.

Тема «Проблемы достижения экономической безопасности в странах с трансформационной экономикой», выбранная мной, сейчас достаточно актуальна, так как переход к рынку в Беларуси ещё не завершён. Определенная часть экономики уже является рыночной, но в целом экономика еще не рыночная. Кроме того, опыт прошлых лет показал, что рыночная экономика сама по себе не обеспечивает полноценную экономическую безопасность. В этом смысле необходимо вмешательство государства в отношении хаотичного поведения других действующих субъектов рынка. Именно поэтому, государственное и правовое обеспечение экономической безопасности является приоритетным направлением деятельности государства и общества. Здесь, с одной стороны, необходимо разработать систему норм, призванных регулировать важнейшие общественные отношения в области обеспечения экономической безопасности. С другой стороны, создать необходимые социально-экономические, правовые и политические условия для реализации и исполнения этих норм.

Очевидно, что в достижении экономической безопасности, любое, даже самое развитое и продвинутое с точки зрения правового обеспечения государство, сталкивается с массой как внутренних, так и внешних проблем.

Целью данной курсовой работы является определение этих проблем в странах с переходной экономикой на примере Республики Беларусь и обозначение основных направлений их решения. Задачами, способствующими достижению поставленной в курсовой работе цели, являются:

во-первых - рассмотрение экономической безопасности страны, как условия макроэкономического равновесия;

во-вторых - специфика обеспечения экономической безопасности трансформации экономики;

в-третьих - рассмотрение проблем обеспечения безопасности экономики в Республике Беларусь.

Объектом исследования является социально-экономическая ситуация в Республике Беларусь. Предмет курсовой работы предопределяется ее целью и задачами. Проанализировав литературу по данной теме, можно с уверенностью сказать, что в отечественной литературе достаточно материалов как по теоретическим аспектам, так и по практическим, т.е. с рассмотрением развития отдельных государств. Немало данных и статистического характера.

Для изучения данной темы, использовались различные источники, статистические данные, статьи из отечественных экономических изданий в частности: журнал Экономическая бюллетень №10, 2011г. статья Румянцева В.А «Импортная зависимость экономики Республики Беларусь и обеспечение экономической безопасности »; сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь; сайт национального статистического комитета Республики Беларусь.

1. Экономическая безопасность страны, как условие макроэкономического равновесия

Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определить в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. "Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

В общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

На Западе широко распространен подход, в рамках которого экономическая безопасность рассматривается как живучесть национальной экономики в условиях экономических кризисов, а также способность экономики в целом и ведущих ее отраслей к обеспечению конкурентоспособности на мировой экономической арене. Согласно такому подходу конкурентоспособность страны является главным показателем уровня ее комплексного развития.

Все эти формулировки, дополняя друг друга, четко определяют сущность экономической безопасности и ее место в системе национальной безопасности.

Экономическая безопасность может быть достигнута в том случае, если степень зависимости от доминирующей экономики, а также степень обострения внутриполитической, социальной и экономической ситуации не превышает предела, который грозит утерей национального суверенитета, существенным ослаблением военной мощи, значительным снижением уровня и качества жизни населения, либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают его возможности разрабатывать и реализовывать программы экономической компенсации и стабилизации.

Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:

экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно- техническими достижениями;

стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.);

способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. В переходный период государственная стратегия экономической безопасности должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, сохранение основ конституционного строя государства и формирование устойчивой системы национальных ценностей и интересов.

В условиях кризисных и крупномасштабных переходных процессов экономического и политического характера механизмы стабилизации и обеспечения безопасности представляют собой достаточно противоречивую систему. Взаимосвязь экономической и политической безопасности видна, когда факторы политической и национально- этнической стабильности и безопасности могут достаточно долго "покупаться" за счет огромных экономических издержек (заведомо неэквивалентный обмен, потери в результате предоставления так называемых "технических" кредитов и пр.). Размеры этих издержек (особенно в условиях кризисной ситуации) уже сами по себе становятся фактором экономической дестабилизации и некомпенсируемых потерь национального хозяйственного и природно-экономического потенциала.

Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на макроуровне является определение ее основных критериев.

В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть "минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку". Вариантом или, точнее, конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия безопасности особой пограничной "черты" как признака критического или порогового состояния социально-экономической системы, за пределами которого возникает угроза или даже фактически происходит деградация и разрушение этой системы. Для определения (в том числе и количественного выражения) таких пороговых значений необходимо: рассмотреть основные условия функционирования экономической системы и выделить наиболее важные показатели, характеризующие эти условия; определить факторы ее дестабилизации; оценить возможности наступления различных по характеру и последовательностям критических ситуаций; выявить пути предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.

Понятие безопасности тесно связано с категорией риска. Долгое время в теории и практике управления экономикой, особенно на макроуровне, ее развитие рассматривалось как жестко детерминированный процесс. При этом недостаточно учитывались непредсказуемость результатов хозяйственных решений, негативные последствия тех или иных нарушений воспроизводственного процесса, то есть неизбежные факторы экономического риска. Между тем использование категории риска позволяет значительно повысить эффективность управления, особенно в случае, когда на смену методам административно-командного хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей в экономике, когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными процессами в обществе.

Следует различать оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер в силу неопределенности многих негативных последствий, как действия объективных факторов, так и принимаемых хозяйственных решений. Управление риском предполагает предвидение возможных чрезвычайных (критических) социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Наряду с оценкой вероятности появления той или иной критической ситуации необходима и оценка потерь (ущерба), сопровождающих ее возникновение. Отсюда следует, что оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска также использование категорий потерь (ущерба) - фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

В зависимости от характера возникновения потерь и ресурсов, требуемых для их возмещения, негативные последствия факторов риска или связанных с их действием критических социально-экономических ситуаций могут проявляться на: локальном уровне (в пределах отдельных территорий, групп населения, предприятий); мезоуровне (в пределах секторов народного хозяйства); общенациональном и традиционном (глобальном) уровнях.

Экспертные прогнозы издержек, необходимых для возмещения ущерба от тех или иных критических ситуаций, дают возможность оценить и своевременно сформировать ресурсы общества, ориентированные на восстановление и обретение стабильности и устойчивости социально-экономического развития, а также на предупреждение последствий дестабилизации. В этих целях концепцией экономической безопасности вводятся принципиально новые для нашей системы экономического анализа, расчетов и информации показатели "компенсационные ресурсы" и "компенсационный потенциал". Между ними имеются определенные различия. Компенсационные ресурсы как более узкое понятие близки по своему значению к традиционному страхованию, резервному или "аварийному" запасу. Они корреспондируют с понятием потерь или ущерба (ожидаемого, фактического), который в каждом конкретном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал - понятие более широкое, характеризует общую способность экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экологического развития в случае их нарушения в том или ином ключевом секторе народного хозяйства, в том или ином крупном регионе.

Потенциал прямых компенсаций включает: материальные запасы и резервы производственного и непроизводственного характера; специальные запасы и резервы, их территориальное размещение; адекватные дополнительные транспортные возможности для доставки материальных ресурсов в места локализации критических ситуаций; резервные мощности, особенности в энергетических отраслях, а также технические средства для проведения крупных восстановительных работ; поддержание резервных возможностей оказания социальной помощи и адаптации населения.

Кроме того, потенциал компенсаций характеризуется такими показателями, как финансовые резервы (плюс валютные), системы страхования, возможности международной поддержки, возможности благотворительных фондов, развитие компенсационной функции и мобильность систем здравоохранения, возможности мобильной переподготовки кадров и пр.

Выбор вариантов обеспечения наиболее полной экономической безопасности достигается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию "минимум ущерба" или "минимум совокупных потерь и затрат".

Изложенный выше подход находит отражение в соответствующей системе показателей, характеризующих экономическую безопасность страны и тенденции ее изменения на макроуровне. Условно эти показатели можно объединить в три группы. Показатели первой группы могут использоваться для оценки текущего состояния экономического, социального и экологического потенциала общества и происходящих кратко- и среднесрочных процессов. Показатели второй группы направлены на выявление и ранжирование долговременных факторов дестабилизации и ориентировочную оценку их пороговых значений.

Наконец, показатели третьей группы должны характеризовать состояние наличных потенциалов предупреждения и компенсации ущерба. Только на основе такой системы показателей можно обеспечить достаточно многогранное восприятие происходящей ситуации в области экономической безопасности.

Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая защиту секторов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера. Кроме того, экономическая оценка последствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

Экономическая безопасность Республики Беларусь представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности: производственная; финансовая; продовольственная; энергетическая; инфраструктурная; инновационная; внешнеэкономическая.

Производственная безопасность - основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней [5, c. 18].

Для повышения производственной безопасности необходимы:

- структурная модернизация экономики путем приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных экспорто-ориентированных и импортозамещающих нересурсоёмких и неэнергоемких производств с высокой долей добавленной стоимости;

- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- переход на инновационный путь развития экономики;

- социальная ориентация перспективной структуры экономики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность Республики Беларусь охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внешнеэкономическую деятельность. Основная задача обеспечения финансовой безопасности Беларуси - улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики, уменьшение числа убыточных производств.

Продовольственная безопасность является как самостоятельным направлением, так и составной частью экономической безопасности. Для обеспечения продовольственной безопасности требуется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства.

Энергетическая безопасность является важнейшим слагаемым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема потребления). Для энергетической безопасности Республики Беларусь важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безопасность определяется как долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием.

Вместе с тем республика обладает технически развитой и надежно функционирующей энергосистемой. Однако отсутствие необходимого количества инвестиций не позволяет в достаточной степени модернизировать основные производственные фонды предприятий топливно-энергетического комплекса. К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов, а в производстве собственной электроэнергии и централизованного тепла его удельный вес в 2003 г. достиг 93 %.

Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия.

По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты и картофель, нашей стране важно иметь 100% обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрукты) - не менее 70 %. На внутренний потребительский рынок для расширения ассортимента и развития конкурентной среды должна поступать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси. Особое внимание должно быть уделено производству зерна и укреплению кормовой базы животноводства, повышению качества продовольственных товаров.

Энергетическая безопасность страны требует создания механизма надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, что будет способствовать производству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологи­чески безопасной среды. Усилению энергетической безопасности будут способствовать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а также создание подземных газохранилищ.

Инфраструктурная безопасность имеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика занимает стратегически важное геополитическое и экономико-географическое положение, располагает густой сетью железнодорожных и автомобильных магистралей, газопроводов и нефтепроводов [5,c.20]. К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества.

Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают производство (все виды транспорта, связь, электроснабжение, газоснабжение и водоснабжение и др.). К социальной инфраструктуре относятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслуживания и др. Главная задача инфраструктурной безопасности - обеспечение устойчивого развития экономики и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Инновационная безопасность имеет для Беларуси первостепенное значение, так как в государствах с ограниченными природными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности в целом. Основным показателем развития научной деятельности, принятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

Внешнеэкономическая безопасность, учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, является одним из приоритетов проводимой социально-экономической политики. Внешнеэкономическая безопасность должна обеспечить сохранение экономического суверенитета страны, рост конкурентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых экономических процессов.

Для укрепления внешнеэкономической безопасности Беларуси, важное значение имеют реализация Договора о создании Союзного государства с Российской Федерацией, Единого экономического пространства на территории Беларуси, Казахстана, России и Украины, расширение сотрудничества с Европейским союзом, вступление во Всемирную торговую организацию, а также заключение двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с отдельными странами [12, c. 91].

Исходя из сказанного, государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием достижения общегосударственных, целей в области обеспечения национальной безопасности. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами, восприняты и поняты всеми членами общества.

Так как экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

макроэкономический уровень - экономика страны в целом;

региональный и отраслевой уровни - экономика регионов и отраслей;

микроэкономический уровень - агенты рынка;

уровень семьи и личности - экономические интересы каждого гражданина страны.

Уровни экономической безопасности определяются следующими факторами:

Геополитическим и экономико-географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны, а также доступом к отечественным и зарубежным ресурсам;

Экономической и военно-политической мощью страны и ее конкурентной позицией в мировой экономической системе по стратегически важным направлениям развития;

Ориентацией институциональной системы страны на поддержку отраслей индустриальной экономики, от которой зависит уровень национальной безопасности;

Приоритетами экономической политики государства в отношении отраслей обеспечивающих конкурентное преимущество, предприятия национальной экономики;

Параметрами отраслевой и региональной структуры ВВП, стратегической значимости отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения национальной безопасности;

Наличием резервов стратегически важных материальных благ первого и высшего порядка в объемах достаточных для обеспечения экономической безопасности в условиях форс-мажорных обстоятельств.

Интересы указанных экономических объектов взаимосвязаны (взаимообусловлены) и в то же время противоречивы. Поэтому необходимо определить степень вмешательства государства в различных секторах экономики и его временные рамки. Ход реформ и функционирование экономики обусловлены влиянием находящихся в непрерывном взаимодействии внешних и внутренних факторов, угрожающих экономической безопасности страны.

Таким образом экономическую безопасность можно определить, как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Иными словами, экономическая безопасность -- это не только защищенность национальных интересов, по и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-по­литической стабильности общества.

2. Специфика обеспечения экономической безопасности в трансформационных странах

Проблема экономической безопасности важна всегда, но особую остроту она приобретает в кризисные и трансформационные периоды, когда существующие внешние и внутренние угрозы экономической безопасности государства усиливаются, появляются новые ситуативные угрозы. Особо опасно то, что отсутствие эффективного противодействия способно серьезно замедлить преодоление кризисных явлений, качественно изменить всю экономическую ситуацию в стране и ход трансформационных процессов. Например, низкий уровень жизни населения как угроза экономической безопасности в стратегической перспективе приводит к сокращению социальной базы реформ и ставит под сомнение весь смысл происходящих преобразований.

В рамках международного экономического порядка, представляющего собой систему отношений хозяйствующих международных субъектов, которая всегда формируется в зависимости от идей, убеждений и господствующих теорий в данный период, зависит соотношение сил между главными действующими лицами на международной арене. Несмотря на то, что в международных экономических отношениях задействовано более 300 международных экономических организаций и свыше 60 региональных интеграционных группировок, регулирующих международные экономические отношения, мир не стал более стабильным и безопасным. Поэтому определение «мировой экономический порядок» нередко именуют как «мировой экономический беспорядок» с множеством угроз, растущей неуправляемостью мирохозяйственных процессов. Созданные послевоенные институты формировались по лозунгам ООН, которая должна гарантировать коллективную безопасность народам мира. Но нынешние понятия этих институтов существенно изменились, в первую очередь, вследствие глобализации. Поэтому требуются изменения в системе международных отношений, политики и дипломатии, международного сотрудничества, международной управленческой системе исходя из нового соотношения сил. Следовательно, экономическое разделение стран будет еще более глубоким.

В бывшем Советском Союзе понимание экономической безопасности трактовалось в виде характеристики, отражающей глобальное военное противостояние социалистической и капиталистической систем, как обеспечение жизнеспособности советской экономики в условиях «холодной войны». Разновидности такой концепции продолжали иметь место и в дальнейшем. Однако применительно к мирному периоду экономического развития безопасность стала трактоваться с позиции обеспечения выживаемости страны в случаях стихийных или экологических бедствий, либо в условиях национальных и мировых экономических катастроф.

Формирование нового, постсоветского понимания проблем национальной экономической безопасности активизировалось в первой половине 1990-х годов, в период президентства Б.Н. Ельцина, когда развернувшийся экономический и политический кризис перешел в фазу, которая могла бы явиться одним из условий и причин гибели российской государственности.

Начало актуализации этой проблемы положил принятый в 1992 году закон Российской Федерации "О безопасности", в котором безопасность определялась как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". В развитие закона в этом же году был принят Указ Президента РФ "Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации", с созданием девяти межведомственных комиссий:

- по оборонной безопасности;

- по оборонно-промышленному комплексу;

- по информационной безопасности;

- по конституционной безопасности;

- по пограничной политике;

- по экономической безопасности;

- по экологической безопасности;

- по общественной безопасности;

- по борьбе с преступностью и коррупцией.

Однако и после принятия Указа Президента РФ объекты деятельности созданных комиссий Совбеза разграничивались не слишком четко. Например, борьба с коррупцией была объединена с проблемой преступности, но отделена от борьбы за экономическую безопасность. Поэтому Совбезом дополнительно были разработаны многие программные документы, к числу которых следует отнести: "Концепцию экономической безопасности Российской Федерации"; "Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)" и др.

В Указе Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» (1996 г.) экономическая безопасность уже определялась как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности. Экономическая безопасность, при этом находила свое проявление в сферах влияния других видов национальной безопасности и стала занимать ключевое место в системе национальной безопасности России.

В 2000 году Указом Президента Российской Федерации была утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в которой сформулированы важнейшие направления, принципы государственной политики, национальные интересы, угрозы, а также цели, задачи и принципы обеспечения национальной безопасности. В структурном плане Концепция включает разделы:

- Россия в мировом сообществе;

- национальные интересы России;

- угрозы национальной безопасности РФ;

- обеспечение национальной безопасности РФ.

В тоже время, в ныне действующих нормативно-правовых актах России четкого определения понятия "экономическая безопасность" не дано, хотя есть указания на угрозы и критерии этой безопасности.

Так в Федеральном законе (1995 г.) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» отмечено, что экономическая безопасность - это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям, что в большей мере является декларативной доминантой, так как многие компоненты экономической безопасности не допускают однозначной трактовки (например, когда уровень экономической безопасности можно считать "достаточным" и т. д.).

В Указе Президента РФ (1996 г.) «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» к наиболее вероятным угрозам экономической безопасности Российской Федерации отнесены:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия;

2. Деформированность структуры российской экономики, которая обусловлена:

-усилением топливно-сырьевой направленности экономики;

-отставанием разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

-низкой конкурентоспособностью продукции большинства отечественных предприятий;

- свертыванием производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

- снижением результативности, разрушением технологического единства научных исследований и разработок, распадом сложившихся научных коллективов и на этой основе подрывом научно-технического потенциала России;

- завоеванием иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

- приобретением иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

- ростом внешнего долга России и связанным с ним увеличением расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная:

- ростом безработицы, так как значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

- сращиванием отдельной категории чиновников государственных органов с организованной преступностью;

- возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью производственной сферы и их проникновением в различные властные структуры;

- ослаблением системы государственного контроля, что способствует расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сферах приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

В соответствии с Указом Президента РФ (1996 г.) «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» к критериям экономической безопасности Российской Федерации отнесены:

- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

- зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции и продовольствия, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

- уровень внешнего и внутреннего долга и возможности его погашения;

- обеспеченность экономики стратегическими ресурсами и эффективность государственного контроля их обращения;

- уровень бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы, максимально допустимые с позиции социально-экономической стабильности общества;

- устойчивость финансовой системы;

- рациональная структура внешней торговли;

- доступность для населения сфер образования, культуры, медицинского и социального обслуживания, пассажирского транспорта и массовых видов связи, а также жилья и коммунальных услуг;

- поддержание научного потенциала страны и сохранение отечественных научных школ, обеспечение эффективного функционирования особо важных объектов науки;

- сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций;

- обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

В этих условиях наиболее актуальными для современной России становятся основные идеи институционального подхода к проблеме обеспечения экономической безопасности, наиболее важными из которых будут являться:

-система законодательства, регулирующая сферу экономических отношений, соответствующая национальным экономическим интересам в условиях рыночного хозяйства и обеспечивающая свободу предпринимательской деятельности;

-нормы поведения субъектов права в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ должны соответствовать установленным правовым правилам.

Обеспечение этих условий направлено на минимизацию административных барьеров, тормозящих решение вопросов обеспечения экономической безопасности.

С учетом отмеченного, того реального положения и тенденций которые имеют место в экономике проблема экономической безопасности крайне актуальна и для Украины. Следует подчеркнуть, что проблема экономической безопасности достаточно индивидуальна и конкретна для каждого государства. Разумеется, есть общие аспекты, такие как перечень возможных угроз экономической безопасности и их приоритетность, их количественная оценка и пороговые значения, практика противодействующих мер. Вместе с тем, уровень теоретической и практической проработанности данной проблемы применительно к социально-экономическим условиям Украины остается невысоким.

В настоящее время в Украине и на государственном уровне, и в научной сфере не обнаруживается целостное видение проблемы экономической безопасности, понимание важности ее оперативного практического решения. Как следствие отсутствует законодательный документ, регламентирующий и направляющий деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности государства. Нет единой организационной структуры, которая осуществляла бы практическую деятельность и несла ответственность в этой сфере. В различных руководящих документах по-разному оцениваются существующие угрозы экономической безопасности, не сформулированы меры противодействия. В определенной степени это объяснимо в связи с тем, что в стране отсутствует реальная программа экономического развития.

Разумеется, приоритетным является, прежде всего формирование средне- и долгосрочной экономической политики, анализ существующих и прогноз вероятных угроз экономической безопасности страны при ее реализации, а также их количественная оценка и соотнесение с величиной пороговых значений.

Интерес к проблеме экономической безопасности обостряется в тех государствах, экономика которых по различным причинам находится в экстремальных условиях: смена социально-экономического строя, экономические кризисы, техногенные катастрофы и т.п.

Понятие экономической безопасности имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три базовых элемента:

- первый -- экономическая независимость, в т.ч. конкурентоспособность национальной продукции на внешних и внутренних рынках;

- второй -- стабильность и устойчивость экономики;

- третий -- способность экономики к саморазвитию и прогрессу.

Наличие этих базовых элементов, каждого в отдельности и в их гармоничном сочетании друг с другом, будет формировать состояние политико-экономической системы, отвечающее требованиям экономической безопасности государства. Уровень экономической безопасности определяется системой критериев и показателей. Они включают оценку:

ресурсного потенциала и возможностей его развития;

уровня использования капитала, материальных, трудовых, финансовых ресурсов и его соответствия уровню наиболее развитых стран;

конкурентоспособности продукции;

уровня безработицы;

уровня жизни и т.д.

Важны как сами показатели-индикаторы экономической безопасности, так и их пороговые значения, за которыми происходит частичное или полное разбалансирование экономической системы, возникновение угроз экономики.

В Украине практически отсутствует единый орган, служба, ведомство, который функционально концентрировал бы обеспечение национальной безопасности и его важнейшей составной части экономической безопасности. Были попытки создания подобных учреждений: Комитет по защите экономических интересов Украины, рабочая группа по экономической безопасности при Правительстве Украины, другие аналогичные структуры. Но проблема в том, что ни одна из них не обладала не то чтобы властью, а даже значительным авторитетом. В настоящее время эта работа поручена органам исполнительской власти, координация и контроль которой возложен на Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ), в составе которого действует Управление экономической безопасности. В результате такого подхода в стране отсутствует единая стратегическая программа национальной, в том числе экономической безопасности, не проводится целенаправленная, комплексная работа в этом направлении.

В Украине отсутствует национальная программа экономической безопасности. Такой документ был утвержден в 2001 г., но не получил юридической силы, так как не был утвержден Указом Президента. Аппарат СНБОУ принял решение о разработке иного проекта этого документа. Но до настоящего времени эта работа не получила законодательного оформления.

Гораздо серьезней подход к данной проблеме в ряде постсоветских государств обосновался в России. Еще в апреле 1996 г. была введена в действие Стратегия экономической безопасности России, а в декабре того же года Правительство РФ своим постановлением конкретизировало этапы реализации этой Стратегии. В январе 2001 г. Президент РФ утвердил уже третью за время независимости, Концепцию национальной безопасности России.

Казахстан регламентирует обеспечение своей экономической безопасности с октября 2000 г. Принята Стратегия экономической безопасности Казахстана, разработанная агентством по стратегическому планированию. Функционально аналогичный документ в 2001 г. принят в Беларуси.

Рассмотрим результаты ряда основных социально-экономических процессов формирующих угрозы экономической безопасности государства. Несмотря на высокие темпы экономического развития, украинская экономика по-прежнему располагает производством с крайне низкой эффективностью и конкурентоспособностью. Продолжается негативное сокращение доли социально ориентированных отраслей -- пищевой и легкой, а также машиностроения, параллельно возрастает удельный вес топливно-сырьевых отраслей, которые и обеспечивают экономический рост, но одновременно закрепляют статус Украины -- сырьевого придатка развитых стран.

В Украине доминирует воспроизводство третьего технологического уклада, который в развитом мире преобладал в начале ХХ века. Это господство железнодорожного транспорта, черной металлургии, потребления угля, универсального машиностроения.

Частично присутствует четвертый уклад, исчерпавший себя в развитых экономиках в середине 70-х годов ХХ века -- развитие органической химии и полимерных материалов, распространение автоперевозок, широкое потребление нефти. В настоящее время в развитых странах мира преобладает воспроизводство, основанное на достижениях пятого технологического уклада -- микроэлектроника, телекоммуникации, гибкая автоматизация, широкая номенклатура конструкционных материалов, приоритетность авиаперевозок, потребление природного газа. Активно разрабатываются основы для перехода к шестому укладу. Технический уровень большинства базовых производств Украины отстает от уровня западных стран как минимум на 50 лет. Как результат -- менее 1% отечественной продукции конкурентоспособен на мировых рынках. На создание одного доллара валового внутреннего продукта Украина расходует 3,25 кг. условного топлива, страны Западной Европы -- 0,6 кг. Официальный уровень потерь на линиях электропередач в Украине составляет 19,3%, в США -- 4%, Германии -- 4,4%, Великобритании -- 7,7%.

В целом доля иностранных инвестиций в общем объеме капиталовложений не превышает 4%, а основным источником являются средства самих предприятий и организаций. При такой постановке инвестиционного процесса практически отсутствуют перспективы масштабного обновления технического потенциала украинских предприятий. Приватизация, и это сегодня уже очевидно, лишь усугубляет положение. Перед новыми собственниками предприятий в большинстве стоит одна задача -- выжать имеющиеся возможности, без работы на перспективу. Ибо какая может быть перспектива у предприятий в стране, где отсутствует экономическая программа развития, а главы правительств и министры часто меняются так и не успев освоить порученную сферу деятельности. Быстро деградирующими являются социальные характеристики населения Украины.

В стране резко снизилось потребление качественных продуктов питания. На 60% среднесуточная калорийность обеспечивается за счет хлеба, хлебопродуктов, сахара.

Показатели рождаемости в Украине одни из самых низких, а смертности -- одни из самых высоких в Европе. Страну захлестнул вал экономических преступлений, с которым не в состоянии справиться правоохранительные органы, сами поставленные властью на колени низкой оплатой своего труда.

Все приведенные данные имеют свойства социально-экономических угроз и свидетельствуют о том, что параметры экономической безопасности страны далеко превзошли безопасные границы. Но в высших государственных сферах отсутствует понимание и констатация существующих угроз экономической безопасности. Прежде всего, необходима четкая программа обеспечения экономической безопасности страны. На первый план выдвигается создание оптимальной структуры экономики страны, адекватной существующим возможностям и перспективам развития. Украинская экономика должна не просто участвовать в международной торговле, но включиться в мировое разделение труда. Никто не собирается решать украинские проблемы в ущерб своим национальным интересам. Это с блеском доказал Президент Польши Квасьневский, заключивший за спиной Украины, соглашение с Россией о поставках дополнительных 5 млн.тн. нефти в свою страну. При принятии решений нужно с осторожностью относиться к советам со стороны других государств и международных организаций, которые преследуют прежде всего свои собственные интересы.

В результате исследования данной темы можно сделать следующие выводы: в Украине практически отсутствует единый орган, служба, ведомство, который концентрировал бы функции по обеспечению национальной безопасности и его важнейшей составной части экономической безопасности. Отсутствует единая национальная стратегическая программа национальной, в том числе экономической безопасности. экономический безопасность страна

В Концепции национальной безопасности Украины, в числе приоритетных национальных интересов страны, отсутствует какое-либо упоминание о повышении уровня благосостояния украинского народа как конечной цели проводимых реформ, что на наш взгляд стратегически неверно. Перечисленные в данной Концепции угрозы национальной безопасности в экономической и социальной сферах в большинстве своем не находят реализации в основных направлениях государственной политики национальной безопасности Украины, т.е. перечень существующих угроз не увязан с направлениями деятельности государства по их преодолению.

Отсутствует преемственность даже на уровне концептуальных постановок проблемы экономической безопасности. Положения Послания Президента Украины Верховной Раде Украины «Украина: Вступление в ХХ1 век. Стратегия экономического и социального развития в 2000-2004 гг.» лишь косвенно связаны с основными акцентами экономической безопасности в вышеприведенной Концепции. Перечень основных направлений обеспечения экономической безопасности не включает острейших и актуальные проблемы экономической преступности и, прежде всего коррупции и теневой экономики, обнищания значительной части населения, деградации культурного, научно-технического и профессионального потенциала нации. Наряду с высокими темпами роста, угрозу экономической безопасности страны представляет крайне низкая эффективность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции. Об этом свидетельствуют невысокий удельный показатель валового внутреннего продукта, отсталость технико-технологического типа производства, его высокая энерго- и материалоемкость, высокий уровень физического и морального износа техники, крайне недостаточные объемы инвестирования.

3. Проблемы обеспечения безопасности экономики Республики Беларусь

На сегодняшний день вопрос об экономической безопасности является очень актуальным. Ведь в последние годы в стране проходило очень много реформ, которые изменили суть и принципы всей экономики страны.

На мой взгляд, в настоящее время главную угрозу для экономической безопасности составляет группа внутренних факторов, т.к. проблемы, сложившиеся в экономике, создают потенциальную угрозу национальным интересам. Мы видим путь решения данной проблемы в постоянном наблюдении и оценке степени их воздействия на экономику страны. В свою очередь, государство должно разрабатывать и вводить в действие эффективные меры по уничтожению данных факторов.

По мнению В. Захарова, к внутренним угрозам экономической безопасности для Республики Беларусь относятся;

низкая конкурентоспособность национальной экономики;

физическая изношенность производственных фондов (80%);

массовое уклонение от налогообложения вследствие отсутствия стимулирующих механизмов уплаты налогов и снижения налоговой нагрузки; кризисное состояние сельского хозяйства;

спад производства и потеря традиционных рынков сбыта вследствие неконкурентоспособности отечественных товаров; уже сами по себе масштабы потерь рынков сбыта представляют серьезную угрозу экономической безопасности страны; но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего;

...