Водные ресурсы и проблемы их рационального использования

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты рационального использования водных ресурсов

1.1 Цели, задачи и меры по государственной поддержке развития водохозяйственного комплекса России

1.2 Инвестиционная и инновационная политика в области водного хозяйства, нормативно-правовое, научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение

Глава 2. Анализ состояния водных ресурсов РФ

2.1 Состояние водных ресурсов РФ

2.2Потребление и использование водных ресурсов РФ

2.3 Основные проблемы водного хозяйства страны

Глава 3. Разработка управленческого решения и определение приоритетов развития

3.1 Совершенствование государственного управления водным фондом РФ

3.2 Национальная программа «Вода России - 21 век». Цели, задачи, сроки и основные этапы реализации

Заключение



Введение

Водные ресурсы обеспечивают существование животного и растительного мира, являются основой жизни и деятельности человека, а так же обеспечивают экономическое и социальное благополучие населения. Воды являются возобновляемым, но ограниченным и уязвимым природным ресурсом.



Глава 1. Теоретические аспекты рационального использования водных ресурсов

водный ресурс россия

1.1 Цели, задачи и меры по государственной поддержке развития водохозяйственного комплекса России

Основными целями развития водохозяйственного комплекса России являются:

· гарантированное обеспечение сбалансированной потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах при последовательном осуществлении мер по рационализации водопользования, улучшению состояния и восстановлению водных объектов и их экосистем;

· обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики на территориях, подверженных наводнениям и другим видам вредного воздействия вод.

Достижение указанных целей определяет необходимость решения следующих важных задач развития водохозяйственного комплекса и мер по их реализации с учетом основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы):

а) формирование в рамках проводимой административной реформы эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов на основе:

· обеспечения комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, децентрализации и публичности принятия управленческих решений;

· совершенствования системы планирования развития водохозяйственного комплекса, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогнозов развития водохозяйственного комплекса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших водохозяйственных проблем на федеральном, бассейновом и территориальном уровнях исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил и научно обоснованных нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты;

· повышения роли государства в экономическом регулировании использования и охраны водных объектов, предоставления права пользования водными объектами преимущественно на основе гражданско-правовых норм и самофинансирования развития водохозяйственного комплекса;

· совершенствования водного законодательства, в том числе в части межрегиональных взаимоотношений, правовых основ управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом;

· расширения фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов, восстановления и сохранения экологических систем водных объектов, управления развитием водохозяйственного комплекса;

· формирования системы технического регулирования и стандартизации в сфере использования и охраны водных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;

· совершенствования системы обеспечения информацией о состоянии и об использовании водного фонда и объектов водохозяйственного комплекса;

б) удовлетворение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах на основе их рационального использования и воспроизводства за счет:

· модернизации, реконструкции и строительства водохозяйственных систем, водохранилищ, гидротехнических сооружений и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и прирост водных ресурсов;

· строительства, расширения, повышения технического уровня и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения поселений с обеспечением подачи населению отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям питьевой воды;

· организации и обустройства зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

· использования подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и создания на их основе резервных источников водоснабжения поселений;

· совершенствования технологий и повышения технического уровня систем водоснабжения в промышленности, агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве в целях снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды;

в) обеспечение улучшения качества водных ресурсов и экологического состояния водных объектов за счет:

· повышения эффективности государственного контроля в области использования и охраны водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;

· модернизации, реконструкции и строительства систем и сооружений по сбору, очистке и отведению коммунальных и промышленных сточных вод с применением прогрессивных методов, технологий и материалов;

· строительства систем и сооружений для сбора и очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий, снижения загрязнения водных объектов через поверхность земли и воздух;

· обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;

г) предотвращение наводнений и другого вредного воздействия вод за счет:

· установления специальных режимов осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также определения порядка компенсации возможного ущерба от вредного воздействия вод на периодически затапливаемых территориях на основе их зонирования по степени риска затопления, подтопления и иного вредного воздействия вод;

· обеспечения инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от вредного воздействия вод;

· обеспечения безопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями и иными специализированными сооружениями в целях предотвращения затопления, подтопления и иного вредного воздействия вод на прилегающих территориях;

· совершенствования методов прогнозирования паводков и наводнений и развития системы оповещения о них;

д) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений за счет:

· повышения эффективности системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

· безусловного выполнения собственниками гидротехнических сооружений установленных требований к безопасности этих сооружений с проведением их реконструкции, своевременного ремонта и надлежащей эксплуатации;

е) развитие системы государственного мониторинга водных объектов по следующим приоритетным направлениям:

· расширение и модернизация сети наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития и размещения производительных сил;

· организация системы мониторинга источников загрязнения;

· развитие автоматизированных и дистанционных методов наблюдения за режимом водных объектов и качеством вод;

· развитие методов прогнозирования качественного и количественного состояния водных ресурсов и информирования населения о нем;

ж) развитие и расширение научно-технического и экономического сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в области использования и охраны водных объектов, управления водохозяйственным комплексом, совершенствования водного законодательства, а также разработки технических регламентов и стандартов в сфере водохозяйственной деятельности, в первую очередь:

· активизация работы по подготовке и подписанию межправительственных соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Корейской Народно-Демократической Республикой об охране и использовании трансграничных водных объектов, трехсторонних межправительственных соглашений с Белоруссией и Латвией, а также с Белоруссией и Литвой о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек Западная Двина и Неман;

· расширение участия России в реализации международных проектов по вопросам рационального использования водных ресурсов и охраны водных объектов бассейнов рек Днепр, Иртыш, Северский Донец, Тобол, озера Байкал, Псковского и Чудского озер.



1.2 Инвестиционная и инновационная политика в области водного хозяйства, нормативно-правовое, научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение

Развитие водохозяйственного комплекса России предусматривает использование широкого набора экономических, технических и организационных мер при опережающей разработке нормативно- правового, научно-технического и методического обеспечения.

Реализация настоящих Основных направлений обеспечивается на основе взаимоувязанного выполнения федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение задач развития водохозяйственного комплекса, рационализации водопользования и воспроизводства водных ресурсов, охраны и восстановления водных объектов, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод, которые должны быть оптимизированы с учетом приоритетности, сроков и возможностей осуществления при опережающей разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Важнейшим условием развития водохозяйственного комплекса России является создание экономического механизма, обеспечивающего финансирование водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и стимулирующего рациональное использование и охрану водных ресурсов, финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий на водохозяйственных объектах или чрезвычайных ситуаций природного характера. Без создания такого механизма и оказания государственной поддержки развитие водохозяйственного комплекса невозможно.

Важнейшими условиями реализации настоящих Основных направлений являются совершенствование водного законодательства Российской Федерации, механизмов государственного регулирования водопользования, создание экономического механизма рационального водопользования, гармонизация водного законодательства Российской Федерации с законодательством Европейского союза. Водным кодексом Российской Федерации устанавливаются правовые основы использования и охраны водных объектов. Предусматривается сохранение в федеральной собственности всех естественных водных объектов (рек, озер и так далее), а также таких искусственных водных объектов, как водохранилища и каналы.

Водным кодексом Российской Федерации определяются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области использования и охраны водных объектов. Регулируется вопрос о передаче осуществления части полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

Кроме того, Водным кодексом Российской Федерации устанавливается порядок предоставления водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование. По договорам водные объекты должны предоставляться в пользование за плату, а по решениям - бесплатно.

Значительная часть Водного кодекса Российской Федерации посвящена вопросам управления в области использования и охраны водных объектов. Такое управление предписывается осуществлять на основе бассейнового принципа. С этой целью выделяются 20 бассейновых округов, а также определяются речные бассейны, подбассейны и водохозяйственные участки. Особое внимание уделено планированию использования и охраны водных объектов, которое должно осуществляться в каждом бассейновом округе в соответствии со схемами комплексного использования и охраны водных объектов.

В Водном кодексе Российской Федерации содержатся нормы, касающиеся рационального использования и охраны водных ресурсов, дна и берегов водных объектов. В частности, определяются размеры и правовой режим водоохранных зон.

Сложность происходящих в водных объектах гидрологических, гидрогеологических, гидрохимических и гидробиологических процессов, на которые оказывает влияние антропогенная деятельность, обусловливает высокие требования к научно-техническому обеспечению водного хозяйства, включая проведение фундаментальных и прикладных исследований водных проблем, постоянное научное сопровождение проектирования, строительства и эксплуатации крупных водохозяйственных систем и сооружений.

Большинство задач по использованию, воспроизводству и охране водных ресурсов, восстановлению водных объектов, обеспечению функционирования и сбалансированного развития водохозяйственного комплекса исключительно наукоемки. В связи с этим актуальными проблемами являются развитие научной сферы отрасли, сети научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций водохозяйственного профиля, в том числе головных научных и проектных организаций, широкое участие Российской академии наук и отраслевых академий, научных, общественных и международных организаций в решении задач развития водохозяйственного комплекса.

Необходимо учитывать, что намечаемые меры могут быть реализованы при наличии квалифицированных кадров, способных решать актуальные вопросы государственного управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов на уровне современных требований. Это требует разработки и реализации мероприятий по совершенствованию системы подготовки и переподготовки специалистов в области водного хозяйства, обучению новым специальностям на базе ведущих профильных учебных заведений страны.



Глава 2. Анализ состояния водных ресурсов РФ

2.1 Состояние водных ресурсов

Россия омывается водами 12 морей, принадлежащих трем океанам, а также внутриматериковому Каспийскому морю. На территории России насчитывается свыше 2,5 млн. больших и малых рек, более 2 млн. озер, сотни тысяч болот и других объектов водного фонда.

В народном хозяйстве страны в количественном отношении потребление воды превышает суммарное использование всех иных природных ресурсов. Это во многом определяется сложившейся структурой производства во многих отраслях промышленности. Одним из важнейших направлений использования водных ресурсов является гидроэнергетика, которая обладает несомненными преимуществами перед иными способами получения электроэнергии (ТЭС, ГРЭС, АЭС). Водные акватории широко используются как транспортные артерии. При этом себестоимость перевозок водным транспортом в среднем на 45% ниже железнодорожных и в 3-5 раз дешевле автомобильных. Большое значение водные ресурсы оказывают на рекреационный потенциал территории. В количественном отношении водные ресурсы слагаются из статических и возобновляемых запасов. Первые считаются неизменными и постоянными в течение длительного времени; возобновляемые водные ресурсы оцениваются объемом годового стока рек.

Ресурсы речного стока

Из поверхностных вод в социально-экономическом развитии страны приоритет принадлежит речному стоку. Объем местных водных ресурсов речного стока на территории России составляет 4043 км3/год, что составляет 237 тыс. м3/год на 1 км2 территории и 27-28 тыс. м3/год на одного жителя. Сток из сопредельных территорий равен 227 км3/год. Характерно, что на территории Российской Федерации формируется около 10% мирового речного стока. Реки являются основой водного фонда России. По ее территории протекает свыше 120 тыс. рек длиной более 10 км и общей протяженностью свыше 2,3 млн. км; количество малых рек гораздо больше. Благоприятные для судоходства участки рек имеют протяженность около 400 тыс. км. К бассейнам морей Северного Ледовитого океана относятся такие крупные реки, как Северная Двина, Печора, Обь, Енисей, Лена, Колыма. Горы и равнины Дальнего Востока дренируются реками, стекающими в моря Тихого океана (Амур, Анадырь и др.). В моря Атлантического океана стекают реки Дон, Кубань, Нева. Впадающие в Каспийское море Волга и Урал принадлежат бассейну внутреннего стока.

Около 90% годового речного стока приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и лишь менее 8% - на бассейны Каспийского и Азовского морей. При этом в Каспийско-Азовском регионе проживает более 80% населения России, а также сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры. На территории Сибирского округа находится самая крупная речная система страны - р. Енисей с р. Ангарой (длина реки - 3844 км; площадь бассейна реки - 2580 км2), а также занимающая третье место р. Обь с р. Иртышем (соответственно 3676 км и 2470 км2). Наибольшими ресурсами речного стока обладает Красноярский край. Он более чем в 3 раза превосходит по этому показателю Иркутскую область и почти в 7 раз - Томскую. В целом же на Сибирский округ приходится 43% ресурса речного стока всей России.

Распределение речного стока по некоторым экономическим районам России (по состоянию на 2007 г.)

Район	Водообеспеченность общим стоком, тыс. мі
	На 1 кмІ территории	На одного жителя
РФ в целом Центральный Волго-Вятский Центрально-Чернозёмный Поволжский Северо-Кавказский Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный	248 240 610 140 410 200 169 228 270 280	31,9 4,2 11,4 2,8 10,7 5,1 7,6 45,8 151,6 307,5

По территории страны речная сеть распределена неравномерно: наибольшая ее густота характерна для северных и горных районов, наименьшая - для южных. Половодье формируется за счет таянья снегов, а паводочный режим обусловлен дождевыми осадками. Колебания уровня воды в реках связаны с изменением их водности, которая неодинакова по территории. Ледовые явления характерны для всех рек. В зависимости от географического положения бассейна и водности многие реки перемерзают зимой и пересыхают летом. Особенностью речного стока является его временная и пространственная изменчивость. Многолетние колебания стока имеют циклический характер. Практически все реки подвержены антропогенному воздействию, возможности экстенсивного водозабора для хозяйственных нужд по многим из них в целом исчерпаны, а тысячи малых рек прекратили по вине человека свое существование. Вода многих российских рек загрязнена и непригодна для питьевых целей.

Водохранилища

Для обеспечения гарантированной водоотдачи, превышающей сток маловодного года, требуется межгодовое перераспределение водных ресурсов с помощью водохранилищ. В настоящее время в стране функционируют несколько десятков тысяч такого рода объектов. Общая вместимость этих водоемов составляет примерно 800 км3. К крупным и особо крупным объектам относятся 325 водохранилищ. Наибольшее количество водохранилищ находится в Поволжском районе - 600, Центрально-Черноземном - 434, Уральском - 383. Самые крупные водохранилища находятся в Восточной Сибири. Средний объем одного водохранилища здесь достигает 26,4 км3.

Водохранилища играют большую роль в регулировании паводковых процессов, в предотвращении наводнений и т. п. Для России это чрезвычайно важно потому, что паводко-опасные территории охватывают в ней более 400 тыс. км2, в т. ч. в Сибирском округе (в Якутии, Забайкалье, Бурятии и др.)

Наряду с позитивной ролью водохранилищ следует отметить и создаваемые ими проблемы:

* Разрушение берегов

* Оползневые явления, в зону которых попадают многие населенные пункты, включая такие крупные, как Волгоград, Саратов, Ульяновск и др.

* Ухудшение технического состояния гидроузлов, большинство из которых нуждается в текущем ремонте, а сотни находятся в предаварийном состоянии.

Запасы воды в озерах

Воду озер относят к статическим запасам ввиду замедленного водообмена, хотя незначительная доля запасов возобновляется ежегодно.

Основная часть ресурсов пресных вод на территории России сосредоточена в крупных озерах: Байкал (23 000 км3, или 20% мировых и более 90% национальных запасов пресных вод), Ладожском (908 км3), Онежском (285 км3). Всего в 12 наиболее крупных озерах содержится свыше 24,3 тыс. км3 пресных вод. Суммарные запасы воды в озерах России достигают 26,5 - 26,7 тыс. км3. Всего в России насчитывается порядка 2 млн. пресных и соленых озер; среди них самое глубокое в мире пресноводное озеро Байкал, а также Каспийское море. По территории России озера распределены очень неравномерно: большая их часть расположена на Северо-западе (Кольский полуостров, Карелия), на Урале, в Западной Сибири, на Ленско-Вилюйской возвышенности, в Забайкалье и бассейне реки Амур.

Многие озера являются своеобразными регуляторами речного стока, снижают высоту половодий и паводков, обеспечивают защиту территорий от затопления и подтопления, создают условия для равномерного внутригодового распределения речного стока.

Болота

Болота занимают порядка 1,4 млн. км2 и аккумулируют огромные массы воды. Основные болотные массивы сосредоточены на северо-западе и севере Европейской территории России, а также на севере Западной Сибири. Площади болот колеблются от нескольких гектаров до десятков квадратных километров. По разным оценкам, в болотах сосредоточено около 3000 км3 статических запасов природных вод. В питании болот участвуют сток с водосборной площади и атмосферные осадки, выпавшие непосредственно на заболоченную территорию. Среднемноголетние эксплуатационные ресурсы болот, по имеющимся оценкам, составляют порядка 300 км3/год. Болота играют важную роль в формировании гидрологического режима рек. Являясь стабильным источником питания рек, они регулируют половодья и паводки, и в пределах своих массивов способствуют естественному самоочищению речных вод от многих атмосферных и антропогенных загрязнителей.

Запасы вод в ледниках

Ледники, наледи и снежники являются существенными аккумуляторами пресной воды. На территории России основная масса ледников сосредоточена на арктических островах и в горных районах (Новая Земля - 24 300 км3, Северная Земля - 17 470 км3, Земля Франца-Иосифа - 13 700 км3, Большой Кавказ - 1230 км3). Наибольшие площади горного оледенения характерны для Кавказа (свыше 1400 ледников), Камчатки, Алтая, севера и северо-востока Сибири. На островах Арктики распространены ледниковые щиты и покровы. В арктических ледниках, крупнейшим из которых является Новоземельский, в виде льда законсервировано около 35 тыс. км3 статических запасов пресной воды. В горных ледниках Урала, Сибири, Алтая и Камчатки общий объем статических запасов составляет около 5 тыс. км3. Ежегодно возобновляемые ресурсы воды, аккумулированные в ледниках, оцениваются ледниковым стоком, доля которого в общем объеме стока рек России относительно невелика.

Ресурсы подземных вод

Подземные воды наряду с поверхностными являются основой водного фонда России и служат, главным образом, для питьевых целей. Естественные ресурсы подземных вод составляют примерно 790 км3/год. Потенциальные эксплуатационные ресурсы оцениваются к настоящему времени в объеме свыше 316 км3/год. Более трети потенциальных ресурсов сосредоточены в европейской части страны. Наиболее разведаны прогнозные ресурсы в Калининградской области - 87,9%, наименее - от 2,5 до 4,8% - на севере и северо-западе России, а также в Сибирском и Дальневосточном регионах. В целом по стране степень освоения запасов подземных вод не превышает 19%. К концу 90-х годов разведанные эксплуатационные запасы пресных подземных вод составляли более 30 км3/год, минеральных - примерно 0,2 км3/год, термальных - 0,07 км3/год.

Минеральные подземные воды самых различных типов извлекаются на территории России более чем из 600 месторождений. Россия располагает огромными возможностями в отношении расширения запасов и использования минеральных подземных вод, в т. ч. на территории Сибирского региона, где известны практически все их типы. Это и сероводородные воды Иркутской области, и кремнистые термальные воды Бурятии и Читинской области, и разнообразные хлоридно-гидрокарбонатные воды Новосибирской области и др. Термальные подземные воды широко используются в целом ряде стран для теплоснабжения и получения электроэнергии. Россия обладает весьма значительными потенциальными ресурсами таких вод (в т. ч. в Сибирском регионе), но их разведанные запасы и использование очень невелики. К 1999 году в нашей стране было разведано 60 месторождений термальных вод, в т. ч. 5 месторождений с балансовым запасом 315 тыс. м3/сутки. В разработке находятся 28 месторождений с годовым объемом добычи 34 млн. м3.

Фактическое использование термальных вод существует в отдельных районах Кавказа, а также Сибирского и Курило-Камчатского регионов.

Промышленные подземные воды используются в качестве источника получения йода и брома. Разведанные запасы йода в таких водах к 1999 году составляли 3903 т/год, брома - 14 300 т/год. Числятся они на трех месторождениях: Краснокаменском (Пермская обл.), Славяно-Троицком (Краснодарский край) и Черкашинско-Тобольском (Тюменская обл.). Эксплуатационные запасы пресных подземных вод в целом удовлетворяют первоочередные потребности, включая питьевое водоснабжение населения, но весьма серьезной проблемой продолжает оставаться загрязнение подземных вод.

Внутренние моря и территориальные морские воды

Территориальные морские воды принадлежат к бассейнам окраинных морей Северного Ледовитого, Тихого и Атлантического океанов. К бассейну Северного Ледовитого океана относятся: Белое, Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря. Они расположены на материковой отмели и отличаются сравнительно небольшими глубинами, редко превышающими 200 м. На водный, ледовый и гидрохимический режимы этих морей воздействует материковый сток крупных рек северной части европейской территории, и особенно Сибири. По морям Северного Ледовитого океана проходит трасса Северного морского пути, имеющая исключительно важное значение.

Берингово, Охотское и Японское моря принадлежат к бассейну Тихого океана. Ограниченные грядами Алеутских, Командорских, Курильских островов, о. Сахалин и Японскими островами, эти моря имеют относительно свободный водообмен с Тихим океаном. Балтийское, Черное и Азовское моря являются в значительной части замкнутыми системами и имеют ограниченный водообмен с Атлантикой. К полностью замкнутым внутренним водоемам относится Каспийское море.

Ресурсы атмосферной влаги

Атмосфера содержит воду в виде водяного пара, тумана, облаков, капель дождя и кристаллов снега. Она является основным источником формирования и пополнения водных ресурсов и в конечном итоге, благодаря процессу круговорота воды, определяет водность рек, озер, болот, оказывает огромное влияние на формирование качества поверхностного и подземного стоков и на всю окружающую подземную среду.

По среднемноголетним данным, на территории страны выпадает до 9 тыс. км3 осадков в год.

2.2 Потребление и использование водных ресурсов

В настоящее время обеспеченность водой в расчете на одного человека в сутки в различных странах мира разная. В ряде стран с развитой экономикой назрела угроза недостатка воды. Дефицит пресной воды на земле растет в геометрической прогрессии. Однако существуют перспективные источники пресной воды - айсберги, рожденные ледниками Антарктиды и Гренландии.

Без воды не может жить человек. Вода - один из важнейших факторов, определяющих размещение производительных сил, а очень часто и средство производства. Увеличение расходования воды промышленностью связано не только с ее быстрым развитием, но и с увеличением расхода воды на единицу продукции. Например, на производство 1 т хлопчатобумажной ткани фабрики расходуют 250 м3 воды. Много воды требуется химической промышленности. Так, на производство 1 т аммиака затрачивается около 1000 м3воды.

Промышленность РФ характеризуется высоким уровнем использования оборотных систем водоснабжения, за счёт которого экономия свежей воды составляет 78% в том числе на предприятиях чёрной (93%) и цветной (91%) металлургии. Несмотря на это серьёзной проблемой остаётся очистка сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Процент нормативно-очищенных сточных вод к объёму вод, требующих очистки, в России составляет 9,5%, в промышленности - 14,9%. Для сравнения: в жилищно-коммунальном хозяйстве - 7,8%, а в сельском хозяйстве - 0,6%. Промышленность, наряду с сельским хозяйством, продолжает оставаться источником развития процессов, оказывающих отрицательное влияния на состояние подземных вод.

Современные крупные теплоэлектростанции потребляют огромное количество воды. Только одна станция мощностью 300 тыс. кВт расходует до 120 м3/с, или более 300 млн. м3 в год. Валовое потребление воды для этих станций в перспективе возрастет примерно в 9-10 раз

Одним из наиболее значительных водопотребителей является сельское хозяйство. В системе водного хозяйства это самый крупный водопотребитель. На выращивание 1 т пшеницы требуется за вегетационный период 1500 м3воды, 1 т риса - более 7000 м3. Высокая продуктивность орошаемых земель стимулировала резкое увеличение из площади во всем мире - она сейчас равна 200 млн. га. Составляя около 1/6 всей площади посевов, орошаемые земли дают примерно половину сельскохозяйственной продукции.

Особое место в использовании водных ресурсов занимает водопотребление для нужд населения. На хозяйственно-питьевые цели в нашей стране приходится около 10% водопотребления. При этом обязательными являются бесперебойность водоснабжения, а также строгое соблюдение научно обоснованных санитарно-гигиенических нормативов.

Использование воды для хозяйственных целей - одно из звеньев круговорота воды в природе. Но антропогенное звено круговорота отличается от естественного тем, что в процессе испарения часть использованной человеком воды возвращается в атмосферу опресненной. Другая часть (составляющая, например, при водоснабжении городов и большинства промышленных предприятий 90%) сбрасывается в водоемы в виде сточных вод, загрязненных отходами производства.

Потребности промышленности на 23% удовлетворялись за счет забора воды из природных водных объектов и на 77% - системой оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

2.3 Основные проблемы водного хозяйства страны

Основными проблемами водного хозяйств страны в настоящее время являются:

Расточительное водопользование с относительно высоким удельным расходом воды на единицу произведенной продукции и на хозяйственно-питьевые нужды 1 городского жителя.

Неудовлетворительное качество воды в водных объектах в связи с тем, что до нормативного качества очищается только около 10% сточных вод, нуждающихся в очистке, а также значительным количеством загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты с поверхностным стоком с водосборов.

Возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод в связи с ухудшением технического состояния защитных сооружений, снижением объемов эксплуатационных и профилактических мероприятий, ухудшением качества прогнозов, нарушениями режима использования паводкоопасных территорий.

Снижение инвестиционной активности в водном хозяйстве привело к "старению" основных производственных фондов. Низкий уровень инвестиций не обеспечивает даже простого воспроизводства основного капитала. Не проводятся в необходимых объемах работы по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, снижается безопасность их эксплуатации, возрастают затраты на их содержание.

Низкая эффективность системы государственного управления водным хозяйством в результате непрерывных реорганизаций структуры управления водным хозяйством, начиная с конца 80-х годов, утраты материальной базы, необходимой для мониторинга водных объектов; разгосударствление региональных проектных и научных организаций и потеря в связи с этим значительной части информации, проектных разработок, материалов исследований и изысканий; значительное сокращение финансирования научных исследований и проектных работ; медленное внедрение в систему управления водным хозяйством современных автоматизированных информационных технологий и телекоммуникационных средств передачи информации.

Сложившаяся в водохозяйственном комплексе ситуация вышла за рамки местных, региональных и отраслевых проблем. Практически она затрагивает в различной степени всё население и экономику страны. В этой ситуации выход из кризисного состояния возможен только при реализации конкретных мероприятий с использованием программного метода их формирования в рамках общенациональной программы, рассчитанной на достаточно долгий период, с участием федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей, общественности и всех заинтересованных.



Глава 3. Разработка управленческого решения и определение приоритетов развития

3.1 Совершенствование государственного управления водным фондом РФ

Произошедшие в Российской Федерации институциональные преобразования потребовали изменения системы управления использованием и охраной водных ресурсов, децентрализации принятия многих управленческих решений, использования принципиально новых правовых и экономических механизмов государственного регулирования водопользования.

Совершенствование системы государственного управления водным фондом предусмотрено в направлении создания эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, разграничении функций управления использованием и охраной водных объектов и их хозяйственного использования, а также разделение сфер ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Центральным вопросом совершенствования структуры государственного управления является укрепление и расширение сфер деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень значительной части полномочий федеральных государственных органов управления использованием и охраной водного фонда, а также соответствующих ресурсов. На бассейновом уровне предусмотрено сконцентрировать все необходимые полномочия по решению задач рационального использования и охраны водных объектов, развития водохозяйственного комплекса.

Предусматривается возложение на бассейновые органы государственного управления водным фондом основных задач по :

бассейновому планированию развития водохозяйственного комплекса, использования и охраны водных объектов, предотвращения и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод;

организация разработки и реализации бассейновых целевых программ развития водохозяйственного комплекса, рационального использования, охраны и восстановления водных объектов;

бассейновое регулирование водопользования, координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователей в области использования и охраны водных объектов.

На территориальном уровне предусматривается обеспечение координации территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществления взаимодействия с организациями-водопользователями; планирование, организация и контроль за реализацией водохозяйственных и водоохранных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение функционирования финансового механизма.

Взаимодействие субъектов Российской Федерации в бассейнах водных объектов в части осуществления водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных ресурсов определяются бассейновыми соглашениями.

Для эффективного управления речными бассейнами при бассейновых органах государственного управления намечено создать бассейновые советы для регулирования и согласования интересов субъектов Российской Федерации и различных категорий водопользователей. В советах обеспечивается представительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей, общественности.

Важнейшим элементом совершенствования государственного управления является разработка и скорейшее внедрение эффективного экономического механизма водопользования.

Для государственного управления водным фондом требуется своевременная, достоверная и полная информация о состоянии водных объектов и водосборных территорий, их использовании и охране; о состоянии гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем и их безопасности; о чрезвычайных ситуациях на водных объектах и мерах по их предотвращению и ликвидации.

Создаваемая система государственных информационных ресурсов в области использования и охраны водных объектов войдет составной частью в единую систему информационных ресурсов России в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

На федеральном уровне планируется создать информационно-аналитический центр, в который должна оперативно и в полном объеме поступать информация, необходимая для принятия стратегических и оперативных решений по управлению водными ресурсами. В соответствии с декларируемым бассейновым принципом предусмотрено существенное улучшение информационно-аналитического обеспечения бассейновых и территориальных органов государственного управления водным фондом.

Российская Федерация граничит с четырнадцатью государствами. Общее количество трансграничных водных объектов превышает тысячу, 70 крупных и средних рек являются трансграничными. В связи с этим одним из важнейших направлений совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов является развитие и расширение международного сотрудничества в этой области, и в первую очередь управление трансграничными водными объектами, осуществление комплекса мероприятий с учетом имеющихся договоров и соглашений.

Предусматриваются мероприятия по совместной разработке межгосударственных программ и конкретных проектов в области использования и охраны трансграничных водных объектов, развитию системы мониторинга и обмену оперативной информацией, гармонизации водного законодательства, норм и стандартов, научно-техническому сотрудничеству.

В настоящее время Россия имеет межправительственные соглашения по трансграничным водным объектам с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Монголией, необходима активизация работы по подготовке и подписанию соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Северной Кореей, а также трехсторонних межправительственных Российско-Белорусско-Латвийского и Российско-Белорусско-Литовского соглашений о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов трансграничных рек Западная Двина/Даугава и Неман.

Мероприятия Национальной программы могут быть реализованы при условии соответствующего кадрового обеспечения, наличия в отрасли квалифицированных кадров, способных решать актуальные вопросы государственного управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов на уровне современных требований.

Программой предусматриваются мероприятия по улучшению системы подготовки и переподготовки специалистов водного хозяйства, обучение новым специальностям, внедрение новых технологий образования на базе ведущих учебных заведений страны.



3.2 Национальная программа «Вода России - 21 век». Цели, задачи, сроки и основные этапы реализации

Проект "Национальной программы действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу "Вода России - XXI век" разрабатывается в целях формирования адекватного рыночным условиям хозяйственного механизма в водохозяйственном комплексе для обеспечения устойчивого водопользования, создания благоприятной экологической обстановки в бассейнах водных объектов, обеспечения безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Программа включает согласованную систему взаимосвязанных социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных и научно-исследовательских мероприятий, объединенных в программные проекты, реализация которых обеспечивает достижение поставленных целей.

Программа направлена на координацию и объединение в единое целое всех разработанных в России федеральные и региональные целевые программы в части использования и охраны водных ресурсов (ФЦП "Возрождение Волги", "Противопаводковые мероприятия", "Обеспечение населения России питьевой водой", "Экология и природные ресурсы", программы социально-экономического развития регионов РФ, а также программы развития отраслей экономики).

В основу проекта Программы положены "Концепция совершенствования и развития государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации" и "государственная стратегия использования, восстановления и охраны водных объектов России".

Основные мероприятия Национальной программы действий "Вода России - ХХI век" направлены на решение следующих приоритетных водохозяйственных проблем:

· гарантированное обеспечение потребностей населения и хозяйст-венного комплекса в водных ресурсах, рационализация водополь-зования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве;

· защита населения и объектов экономики от наводнений, значительное сокращение ущербов от вредного воздействия вод;

· снижение нагрузки загрязнения и восстановление водных объектов;

· обеспечение безопасного состояния и эксплуатации напорных гидротехнических сооружений;

· разработка и внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов;

· совершенствование системы государственного управления;

· разработка нормативно-правовой базы.

Реализацию мероприятий Национальной программы действий "Вода России - ХХI век" намечается осуществить исходя из реальных возможностей консолидированного бюджета (федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) в три этапа:

· 1 этап 2003 - 2005 годы - неотложные мероприятия, обеспечивающие совершенствование системы управления, внедрение эффективного экономического механизма, создание нормативно-правовой базы, прекращение негативных тенденций и стабилизацию ситуации в водохозяйственном комплексе, в водообеспечении населения и хозяйственного комплекса регионов и страны в целом;

· 2 этап 2006 - 2010 годы - первоочередные мероприятия, обеспечивающие рационализацию водопользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, снижение загрязнения водных объектов, снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод;

· 3 этап 2011 - 2015 годы - перспективные мероприятия, обеспечивающие рациональное комплексное использование водных ресурсов и их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, совершенствование и развитие водохозяйственного комплекса.

Структура Программы:

Национальная программа действий разрабатывается на трех уровнях - федеральном, бассейновом и территориальном с соответствующим ранжированием включаемых в подпрограммы мероприятий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России.

На территориальном уровне по всем субъектам РФ разработаны 89 подпрограмм, в которых рассмотрены проблемы совершенствования и развития водохозяйственного комплекса и намечены конкретные мероприятия по каждому субъекту Российской Федерации.

В 19 бассейновых подпрограммах, выполненных по бассейнам основных водных объектов в соответствии с организацией системы государственного управления использованием и охраной водного фонда по бассейновому принципу, осуществлена сводка мероприятий территориальных подпрограмм субъектов РФ, находящихся в бассейне водного объекта, и разработаны общебассейновые мероприятия.

В состав бассейновых подпрограмм входят:

1. Подпрограмма по бассейнам рек Балтийского моря.

2. Подпрограмма по Двинско-Печорскому бассейну.

3. Подпрограмма по бассейну реки Дон.

4. Подпрограмма по бассейну реки Кубань.

5. Подпрограмма по бассейнам рек Западного Каспия.

6. Подпрограмма по бассейну Верхней Волги.

7. Подпрограмма по бассейну реки Оки.

8. Подпрограмма по бассейну реки Кама.

9. Подпрограмма по бассейну Нижней Волги.

10. Подпрограмма по бассейну реки Урал.

11. Подпрограмма по бассейну Верхней Оби.

12. Подпрограмма по бассейну Нижней Оби.

13. Подпрограмма по бассейну реки Енисей.

14. Подпрограмма по Ангаро-Байкальскому бассейну.

15. Подпрограмма по бассейну реки Лена.

16. Подпрограмма по бассейну р.Амур.

17. Подпрограмма по бассейнам рек Северо-Восточных морей.

18. Подпрограмма "Азовия - ХХ1".

19. Подпрограмма "Коренное улучшение экологической и водохозяйственной обстановки в бассейне р. Томи (ФЦП "Томь")".

В Национальной программе (сводный том) обобщены мероприятия территориальных и бассейновых подпрограмм, определены задачи и разработаны мероприятия по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса федерального уровня с учетом предложений федеральных министерств и ведомств, а также научно-исследовательских организаций, занимающихся водным хозяйством.

Национальная программа включает 7 программных проектов.

1. Программный проект "Обеспечение потребности в водных ресурсах".

2. Программный проект "Предотвращение вредного воздействия вод".

3. Программный проект "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений".

4. Программный проект "Защита водных объектов от загрязнения".

5. Программный проект "Внедрение экономического механизма водопользования".

1. Программный проект "Совершенствование государственного управления водным фондом".

2. Программный проект "Нормативное правовое и научно-техническое обеспечение".

Ниже кратко рассматриваются указанные программные проекты, приводятся требуемые по этапам объемы финансирования и наиболее крупные мероприятия. Перечень всех мероприятий дан в территориальных и бассейновых подпрограммах.

Система мероприятий, предусмотренных программой.

Основой Национальной программы является система взаимоувязанных научно-исследовательских, социально-экономических, производственных и организационно-хозяйственных мероприятий, объединенных в программные проекты, реализация которых обеспечит достижение поставленных целей.

1.Обеспечение потребности в водных ресурсах

Климатические и природно-географические особенности территорий определяют различия в условиях водообеспечения. В целом ряде регионов недостаточная обеспеченность водными ресурсами связана с загрязнением вод и напряженностью водохозяйственного баланса

Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам. Высокая водоемкость экономики сохраняется и в настоящее время. Отсутствие действенного экономического механизма рационального водопользования и ослабление контрольных и регулирующих функций государства привели к тому, что существовавшая до начала 90-х годов тенденция постоянного снижения расхода свежей воды, сброса сточных вод и загрязняющих веществ на единицу продукции сменилась на противоположную.

Все это свидетельствует об актуальности проблемы ресурсосбережения, без решения которой преодоление дефицита воды является затруднительным.

В настоящее время на хозяйственно-питьевые нужды используется 13,5 км3 воды (по отчету за 2001 год), при этом поверхностные водные объекты обеспечивают порядка 65% объема водопотребления городского населения и 30% - сельского. На поверхностных источниках основано водоснабжение таких крупных городов, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Волгоград, Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, Чита, Владивосток.

Серьезная проблема в использовании поверхностных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения связана с их загрязнением. В настоящее время большая часть поверхностных водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, соответствуют показателям 3 класса, что требует дорогостоящей очистки и подготовки питьевой воды.

По качеству подземные воды значительно превосходят поверхностные благодаря своей лучшей защищенности от загрязнения. Подземными водами обеспечивается 36% нужд жилищно-коммунального хозяйства и 20% - промышленного производства

В целом по России использование свежей воды на нужды промышленного производства (без электроэнергетики) составляет 8,8 км3/год. Основной источник промышленного водоснабжения - поверхностные воды (78% общего объема водопотребления). Наиболее водоемкие отрасли - черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, топливно-энергетический комплекс, машиностроение.

Производство электроэнергии связано со значительным объемом водопотребления. В современных условиях на ее нужды используется 25 км3 свежей воды, в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения - около 70 км3.

В сельском хозяйстве самым крупным водопотребителем остается орошаемое земледелие. На нужды регулярного и лиманного орошения используется 8,9 км3 в год. За последнее десятилетие площади орошаемых земель значительно сократились и составляют в современных условиях 4,5 млн.га, из которых ежегодно поливается не более 3 млн.га. Значительно понизился технический уровень оросительных систем.

Гидроэнергетика является одной из важнейших составляющих энергетической отрасли России, обеспечивая выработку 20,1 процента электроэнергии. В настоящее время в России эксплуатируется и находится в состоянии строительства 93 ГЭС.

Рыбное хозяйство предъявляет высокие требования к режиму и качеству водных ресурсов. Нормативы качества воды для рыбохозяйственных водных объектов более жесткие, чем для источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.

По внутренним водным путям России, протяженность которых превышает 100 тыс.км, ежегодно перевозится до 90 млн.т грузов. Для обеспечения судоходства на водных объектах в навигационный период поддерживаются гарантированные глубины, в том числе за счет попусков из водохранилищ и дноуглубительных работ.

Весьма неблагоприятное воздействие на экологическое состояние водных объектов оказывает лесосплав, изменяя естественное состояние русел, засоряя водные объекты затопленной древесиной, разрушая нерестовые участки и создавая угрозу затопления территорий.

Водные объекты широко используются для рекреации. В России на берегах водоемов расположено около 60% учреждений отдыха, 60% туристических баз и 90% рекреационных объектов для самого массового в стране пригородного отдыха.

...