Проблемы безработицы и занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ УНИВЕРСИТЕТА НАРХОЗ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Экономика предприятия

на тему «Проблемы безработицы и занятости»

Выполнил (а)

Студент Мищенко С.А.

курс 3 курс

группа 14 - МР - 01

Проверил (а)

Преподаватель

Глаудинова М.Б.

АЛМАТЫ 2016



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Понятие, причины и последствия безработицы. Уровень безработицы

1.2 Типы и формы безработицы. Теория безработицы

Глава 2. Занятость и безработица в Республике Казахстан на сегодняшний день

2.1 Анализ занятости и безработицы в Казахстане

2.2 Пути совершенствования вопросов занятости и решение проблемы безработицы в Казахстане

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В работе рассмотрена тема безработицы и занятости в Республике Казахстан. Данная тема является довольно изученной и не раз обсуждалась как на уровне микроэкономических учреждений, так и на уровне макроэкономики.

Актуальность данной темы заключается в том, что сфера труда является наиболее важным сектором экономики государства, и на данный период эта тема остро стоит при переходе к рыночной экономике. Проблема безработицы тесно взаимосвязана с людьми, поскольку у человека снижается уровень жизни, уменьшается его индивидуальный заработок. Кроме того, уровень безработицы отражает, насколько эффективности развивается экономика страны.

Однако, рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, т к полной занятости не существует, проблема безработицы только тогда встает остро, когда она превышает критический уровень 10-12%. Естественный же уровень безработицы составляет 4-5%.

Целью данной работы является:

ь Изучение безработицы в Казахстане на макро уровне

ь Описание путей преодоления и стабилизации развития безработицы в Казахстане

Задачи работы:

ь Изучить материалы статистических ведомств и на их основе сделать анализ безработицы и развития рынка труда

ь Понять насколько успешна проводимая социальная политика государства в области снижения уровня безработицы

ь Выявить уровень занятости на сегодняшний день

Тема изучена многими учеными и экономистами, такими как: Дж. М. Кейн, К. Маркс, А. Филлипс, Н.Г. Мэнькью, А. Оукен, Т. Мальтуса и другие.

Одна из наиболее важных макро экономических целей государства - это обеспечение высокого уровня занятости, поскольку безработица очень сильно влияет на социальную жизнь общества. К примеру, когда высокий уровень безработицы, учащается количество убийств, самоубийств, растет уровень преступности, люди лишаются своего дохода, а следовательно и основного источника выживания, испытывают психологический стресс.

Очевидно, что проблема занятости тесно связана с развитием научно-технического прогресса, определенные виды профессий устаревают и рынок труда (биржа труда) более не нуждается в них.

Еще одной важной проблемой является скрытая безработица, поскольку в государственных органах статистики отражается лишь число людей, которые официально зарегистрированы в Центрах занятости. А потому официальная безработица значительно отличается от фактической.

Казахстан еще только находится на пути развития и перехода к рыночным отношениям от плановой экономики. И потому в экономике не только обострились существующие проблемы занятости, но и возникли новые.

Но и это еще не все проблемы, возникновению которых способствует безработица, очень актуальной темой является снижение и потеря квалификации работника вследствие долгого отсутствия работы.

Но в то же время, в экономике без присутствия безработицы не обойтись, поскольку она стимулирует работников, имеющих работу, повышает производительность труда. Поскольку желающий на его место очень много. Кроме того, рыночная экономика не представляется с «абсолютно полной» занятостью, поскольку безработица одно из основных свойств рынка.

Безработица никогда не распределена равномерно среди населения, а потому важно выявить те слои общества, где она наиболее распространена и таким образом уменьшить уровень безработицы.

В экономической теории существует множество определений безработицы, а Международная Организация Труда (МОТ) характеризует безработного как человека, соответствующего 3 основным условиям:

1) Который не имеет работы на данный период времени

2) Который предпринимает активные меры по поиску работы, т е пытается найти работу

3) И который уже в данный момент готов приступить к работе

Чтобы определить причины безработицы, уменьшить ее уровень, необходимо изучить структуру и особенности безработицы внутри страны, т. е. особенности безработицы в Казахстане.

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Понятие, причины и последствия безработицы. Уровень безработицы

Понятие безработицы. Многие ученые и экономисты по своему дают определение данному термину. Например, Одни считают, что безработица - это часть населения страны, которая достигла трудоспособного возраста, но при этом не может (или не хочет) найти работу; другие считают, что безработица - это социально - экономическое явления, присущее экономике любой страны; третьи считают, что безработица - это отсутствие занятости в стране по каким либо причинам, и т д. Иногда под безработицей даже подразумевают, что это неиспользованный фактор производства - неиспользованный труд, т е потеря людских ресурсов.

Но мне кажется, что лучше придерживаться определения МОТ, поскольку оно наиболее полно отражает сущность безработицы. Хотя критерии признания человека безработным установлены в законе и различаются по странам. Есть определенные признаки, согласно которым человека относят к категории безработных (см введение).

Существует множество различных причин, объясняющих возникновение данного феномена, но все они колеблются в зависимости от страны или региона. В Казахстане к таким причинам относятся:

На рынке труда наблюдается переизбыток специалистов гуманитарного профиля и недостаток работников технической сферы

Перенасыщение рынка работниками из иностранных государств (нелегальное переселение из соседних государств в поисках работы)

Отсутствие необходимых специалистов для промышленных предприятий, а, следовательно приглашение иностранных кадров, идет отток денежных средств за границу.

Низкая диверсификация экономики

Быстрое развитие научно-технического прогресса, в следствие чего работник не успевает получить профессию, как она же устаревает

Замена на производстве людей машинами, автоматизация производства

Несоответствующая реакция ВУЗов и колледжей на обстоятельства, происходящие на рынке труда, т е неадекватная система образования

Невозможность найти работу для молодежи и женщин, поскольку работодатель предпочтет выбрать мужчину с опытом работы

Получив профессию, которая является невостребованной, люди не хотят переквалифицироваться, поскольку считают это достаточно сложным

Наличие теневой безработицы и неполная занятость населения

Отсутствие опыта работы и определенной квалификации у молодежи

Люди пытаются найти работу «по душе», что мало кому удается

Неинформированность работников относительно вакансий

Несовершенство рынка труда

Государство не в полной мере использует свои возможности регулирования рынка труда, деньги из бюджета выделяются, однако тратятся впустую

Родители заранее не продумывают профессию своих детей, отсутствие должного воспитания

Только недавно начали открываться центры профессионального тестирования и определения наилучшей профессии индивидуально

У студентов и абитуриентов нет осознания того, чем заниматься после окончании учебы, отсутствие четкого понимания предназначения своей профессии

Наличие процесса урбанизации, когда люди из села переселяются в город в поисках работы

Отсутствие четкой методики помощи гражданам в поисках работы

Нехватка рабочих мест

Превышение прироста населения над запросом производства в рабочей силе

Спад производства в промышленном секторе, который начал терять «популярность»

Высокий уровень самостоятельно занятого населения, примерно 1/3 - 35%

Наличие инфляции, которая не небольшой период времени превращает «солидную» заработную плату в «мелки гроши»

Отсутствие контроля за расходованием денежных средств из бюджета местными государственными органами, коррупция и т д.

Причин можно назвать великое множество, и в каждой надо разобраться, понять почему она возникла, и исходя из этого искать пути решения проблем безработицы.

При определении причин, порождающих безработицу, в первую очередь необходимо обратить внимание на два обстоятельства:

Завышенный объем предложения труда

Заниженный объем спроса на рабочую силу

В Послании Президента Республики Казахстан от 27 января 2012 года была обозначена необходимость и реализация новых задач по 10 направлениям, и первым направлением было - решение вопроса занятости населения, что еще раз подчеркивает, насколько актуальна эта проблема.

Как и все проблем безработица и занятость имеет свои как положительные, так и отрицательные недостатки и последствия. Которые были подтверждены в ходе научных исследований, в ходе которых возникало огромное количество споров и дебатов.

Наиболее ярко последствия безработицы выражаются в эмоциональных последствиях. К ним относятся: низкая самооценка, депрессия, убийства (самоубийства). Человек лишается основного источника доходов, пропадает инициатива, порождается неуверенность. Согласно статистике, снижается число заключенных браков.

Среди медицинских проблем появляется нарушение здоровья, а именно болезни сердца и почек, алкоголизм. Стрессы, вызванные этим явлением могут сократить продолжительность жизни работника, а следовательно повышается и уровень смертности.

Безработные срываются на своей семье, детях, в следствии чего растет детская смертность, у детей появляются различные психологические заболевания. Возрастает количество преступности. Статистика показывает, что в момент осуществления правонарушения 70% заключенных не имели работы.

Но последствия возникают не только на уровне семьи, но и на уровне общества, государства - макро уровне. Поскольку на пособия выжить очень сложно, если не сказать практически невозможно, как и на минимальную зарплату. Кроме того, даже в Законе «О занятости населения», «О прожиточном минимуме» четко не определено, что означает быть бедным, лишь сказано, что существует прожиточный минимум, который меняется каждый год, а также четко не определена черта бедности, по закону четра бедности - "граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека.), устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей".

Особую категорию, которая находится на границе бедности составляют одинокие матери, пожилые женщины. Поскольку для нашей экономики характерной чертой является женская безработица, т е примерно 60-65% безработных составляют женщины всех возрастов, в то время как безработица у мужчин составляет примерно 35-40%.

Что касается последствий на макро уровне, то при высоком уровне безработицы снижается объем ВВП, при этом, если идет уменьшение ВВП, то уменьшается количество и объем налоговых поступлений в бюджет. Эта взаимосвязь выражена в законе Оукена, к этому я вернусь чуть позже (см глава 1.2).

Но кроме отрицательных последствий при безработице существуют и положительные. Как я писала ранее, экономика не может существовать без определенного уровня безработицы, т к есть «резерв армии труда», который выполняет функцию стабилизации, поскольку безработные готовы в любой момент включиться в работу. Кроме того, они являются стимулом к работе тех, кто имеет работу, повышается трудовая дисциплина. Однако в крупных масштабах, это явление способно привести к полной или частичной потере квалификации. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Для определения насколько масштабна безработица, используется следующий показатель - уровень безработицы

Уровень безработицы = безработные / рабочая сила * 100%,

Рабочая сила = население - экономически неактивное население.

Под рабочей силой подразумевают экономически активное население. А число безработных берут на основе данных, предоставляемых статорганами или соответствующими институтами, рынком труда.

Уровень безработицы показывает, насколько не совпадает предложение рабочей силы со спросом. Существует и такое понятие как естественный уровень безработицы, который возникает при сбалансированности свободных рабочих мест и количества работников.

Кроме того, высокий уровень безработицы свидетельствует о том, что на рынке труда действуют неконкурентные факторы, например - деятельность правительства или профсоюзов.

1.2 Типы и формы безработицы. Теория безработицы

Существует несколько теоретических направлений, объясняющих причины безработицы.

Классическое объяснение (было доминирующим среди экономистов дол появления кейнсианства, примерно в 30-е годы), которое гласило, что безработицу вызывает слишком высокая зарплата. Если зарплата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищут работу ее находят, то возникает избыток предложения на бирже труда - возникает безработица. Данная модель основана на саморегулировании биржи труда и безработицы. Многие экономисты склоняются к тому, что главной причиной сокращения спроса на труд является высокий уровень зарплаты (или ее рост), а низкий уровень - причиной увеличения числа занятых. Поскольку заработную плату предприятия и организации принимают за расходы, то высокий уровень зарплаты влияет на увеличение себестоимость продукции, что отражается в спросе на товар (который заметно уменьшается) и, следственно, идет сокращение расходов и сотрудников, растет безработица.

Марксистское объяснение гласит, что безработица зависит от динамики строения капитала в процессе его накопления и от темпов его накопления. Причиной безработицы он считал избыточное рабочее население, ведь развитие крупной промышленности в капиталистическом строе является предпосылкой колеблемости спроса на рабочую силу, а значит обеспечить всех рабочими местами невозможно по определению.

Кейнсианское объяснение. Кейнс создал свою собственную теорию занятости. Он не отрицал, что понижение зарплаты приведет к увеличению спроса на рабочую силу, он лишь ставил этот тезис под сомнение. Его заслуга в том, что он представил модель механизма, который раскручивает экономическую нестабильность и безработицу. Его модель основана на государственном вмешательстве в управление экономическими процессами. Он заметил, что в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения весь доход не потребляется, остается часть дохода, которая затем превращается в сбережения, а чтобы превратить эти сбережения в инвестиции, необходимо наличие определенного уровня эффективного спроса (т е потребительского и инвестиционного). При падении спроса снижается интерес вкладывать капитал, поэтому производство перестает расти и начинает сворачиваться, что опять-таки приводит к безработице.

Современное объяснение. Безработица считается следствием деформации рынка труда. Всегда существуют как безработные люди, так и свободные рабочие места, необходимо лишь время, чтобы наладить соответствие. И конечно же, решающим фактором становится автоматизация производства, чем интенсивнее работают люди, тем больше снижается спрос на рабочую силу.

Существуют различные типы безработицы: фрикционная, структурная, естественная, циклическая, скрытая, сезонная, застойная, технологическая, добровольная и институциональная.

Ш Фрикционная безработица - возникает при переходе с одной должности на другую, при добровольной перемене места работы. Ее еще называют текущей. Она является неизбежной и в определенной мере допустимой. Поскольку наличие этого вида безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии дальнейшей карьеры.

Ш Структурная безработица - или по другом неполная занятость, когда рабочие вынуждены работать неполный рабочий день, или руководства отправляет работников в неоплачиваемые отпуска. Данной безработице подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуги (особенно в период кризиса или депрессии). Избежать ее также невозможно. Поскольку научно - технический прогресс все время порождает новые товары, технологии и отрасли, в результате меняется структура спроса на рабочую силу и люди обладающие устаревшей профессией остаются без работы.

Ш При этом, сумма структурной и фрикционной безработице составляет естественную безработицу. Таким образом подчеркивается, что данный уровень вполне приемлем для страны, который с одной стороны недостаточно высок, чтобы говорить о проблеме занятости, а другой - достаточен для обеспечения гибкости рынка труда. Она представляет собой резерв рабочей силы, который может быть использован при необходимости. При этом на естественный уровень оказывают влияние:

р Социальная политика государства

р Психологические установки населения

р Позиции профсоюзов

р Изменение демографического состава рабочей силы (преобладание женщин и молодежи)

Ш Циклическая безработица - связана с периодической сменой фаз производственного цикла, т е с сокращением спроса на рабочую силу в период кризиса и депрессии. Обычно она вызвана фазой спада экономического цикла, закрываются предприятия, снижается экономическая активность. По продолжительности циклическая безработица (которая длится 10-18 недель) превышает фрикционную (4-6 недель), но уступает структурной (2 года и более). Возникновения обусловлено неполным использованием факторов производства.

Циклическая безработица = (фактическая безработица - естественная) * 100%

Ш Скрытая безработица - отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Она характеризуется неполной занятостью в течении рабочего времени, поскольку формально работник является полноценно занятым, а фактически работает неполный рабочий день. Такая безработица выявляется на уровне предприятий или определенной отрасли, хотя некоторые экономисты считают, что она скорее является непродуктивной занятостью, чем безработицей.

Ш Сезонная безработица - появляется в результате влияния природных факторов, а потому легко прогнозируется. Характерна для отраслей туризма, сельского хозяйства, строительной промышленности и других.

Ш Застойная безработица - состоит из тех людей, которые работают не на фабриках, заводах или организациях, а у себя на дому. Основная специфика - занятость только на определенный период времени, а остальное время остается свободным (или безработным).

Ш Институциональная безработица - возникает, когда организация рынка труда не достаточна эффективна: неполная информация о вакансиях, занижены налоги на доходы, и другое.

Ш Технологическая безработица - является одной из новейших форм, поскольку стала появляться именно с развитием научно - технического прогресса, т е началось внедрение автоматической системы производства без участия людей (автоматизация производства)

Ш Добровольная безработица - ее составляют те люди, которым лучше вообще не работать, чем получать предлагаемую зарплату

Ш Вынужденная безработица - тип безработицы, который возникает в условиях фиксировано заработной платы.

В Республике Казахстан основными формами безработицы являются: безработица, связанная со спадом производства, скрытая, фрикционная, сезонная

Теорией безработицы занимался американский экономист Артур Оукен, который на основе исследований установил зависимость между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что:

Ежегодный прирост реального ВВП на 2, 5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы;

Каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%;

Сокращение темпов ВВП ведет к росту безработицы

Эта зависимость выражается следующей формулой:



, (1)

где Y - фактический объем выпуска ВВП;

Y* - потенциальный объем ВВП;

H - фактический уровень безработицы;

H* - естественный уровень безработицы;

y - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП ( коэффициент Оукена), значение которого индивидуально для каждой экономики страны;

Отсюда можно сделать вывод, что торможение экономического развития увеличивает уровень безработицы. Из приведенной формулы можно также вывести зависимость объема выпуска от уровня фактической безработицы (см Рисунок - 1).

Рисунок - 1. Основные иды безработицы и их соотношение



Глава 2. Занятость и безработица в Республике Казахстан на сегодняшний день

2.1 Анализ занятости и безработицы в Казахстане

безработица занятость политика государство

В качестве рассматриваемого периода были взяты 2013-2016 гг. В Казахстане, как и в любой другой стране, есть свои особенности развития проблемы занятости и безработицы. По Закону безработным считается человек, обратившийся в Государственный центр занятости и ставший на учет в качестве безработного. Ниже представлен график экономически активного населения и общей численности населения за 2013 -2016гг:

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.

Из данной диаграммы мы видим, что экономически активное население составляло 51% в 2013г, 50% в 2014г, 50% в 2015г и 48% в 2016 г соответственно. При этом доля самозанятого населения постепенно уменьшается с 2 392, 3 тыс чел до 2 320, 163 тыс чел., в 2013 г доля самостоятельного населения составляла 28%, то к 2016г этот показатель снизился до 26%. Можно сделать вывод, что самостоятельно занятое население составляет 1/3 от всего населения.

Эту тенденцию можно увидеть ниже на графике:

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.

Если посмотреть количество самостоятельно занятого населения в разрезе по регионам, то получится следующая картина:

Таблица - 1. Соотношение самозанятых к числу занятых (в %) в разрезе по регионам

	2013	2014	2015	2016
Акмолинская	40	39	37	36
Актюбинская	25	21	21	19
Алматинская	41	34	29	26
Атырауская	12	12	10	10
Западно - Казахстанская	40	38	37	37
Жамбылская	51	48	46	46
Карагандинская	15	14	14	13
Костанайская	40	35	35	35
Кызылординская	33	29	35	37
Мангистауская	7	8	6	4
Южно - Казахстанская	47	45	45	43
Павлодарская	21	21	21	19
Северно - Казахстанская	35	30	33	32
Восточно - Казахстанская	32	31	31	30
г. Астана	7	5	5	5
г. Алматы	8	8	8	8

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.

Все равно количество самостоятельного населения падает во всех областях. А самая высокая доля самозанятости наблюдается в Южно - Казахстанской области (45%) и Жамбылской области (47%), а также в городах Астана (5%) и Алматы (7%).

Ниже представлены данные структуры занятости по возрастным группам на 01, 01, 2014г.

Составлено по данным http://www.stat.kz

Если рассматривать экономически активное население в разрезе по сферам занятости, то получится следующее:



Таблица -2. Занятое население по основным видам экономической деятельности.

тыс. чел	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Занято в экономике, всего	8570, 6	8510, 1	8623, 8	8566, 9
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	2073, 6	1605, 1	1553, 4	1579, 3
Промышленность	1039, 1	1090, 7	1083, 7	1087, 2
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров	249, 3	294, 6	284, 2	289, 4
Обрабатывающая промышленность	548, 0	536, 3	552, 6	544, 4
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование	161, 7	173, 4	165, 1	169, 3
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов	80, 1	86, 5	81, 9	84, 2
Строительство	660, 0	678, 0	689, 5	683, 7
Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов	1256, 5	1248, 4	1260, 9	1254, 6
Транспорт и складирование	569, 1	584, 9	619, 5	602, 2
Продолжение таблицы-2
Услуги по проживанию и питанию	139, 0	167, 3	174, 2	170, 8
Информация и связь	132, 9	160, 1	151, 7	155, 9
Финансовая и страховая деятельность	138, 3	192, 6	195, 1	193, 9
Операции с недвижимым имуществом	105, 2	87, 5	94, 2	90, 8
Профессиональная, научная и техническая деятельность	182, 2	162, 0	221, 3	191, 6
Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания	174, 5	196, 4	234, 3	215, 3
Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение	402, 4	467, 7	470, 8	469, 2
Образование	923, 2	982, 4	1012, 8	997, 6
Здравоохранение и социальные услуги	424, 8	464, 0	455, 3	459, 7
Искусство, развлечения и отдых	107, 4	132, 3	127, 3	129, 8
Предоставление прочих видов услуг	227, 4	285, 1	279, 5	282, 3

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.

Рассмотрев таблицу, можно сделать вывод, что большая часть населения занята в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, обрабатывающей и горнодобывающей промышленности. Можно заметить, что в Казахстане низка доля занятых в сфере услуг - меньше 55%, когда в странах Европейского союза доля занятых в этой сфере составляет примерно - 65-68%, где значительный вес занимают профессиональные и сервисные услуги, а в Казахстане 30% занятого населения приходится на торговлю и предоставление ремонтных услуг.

Рассмотрим основные показатели рынка труда всего населения и отдельно для рынка труда молодежи.

Таблица - 3. Основные индикаторы рынка труда

	2013	2014	2015
Экономически активное население, тыс. человек	9041, 3	8962, 0	9074, 9
Занятое население, тыс. человек	8570, 6	8510, 1	8623, 8
Наемные работники, тыс. человек	5949, 7	6109, 7	6294, 9
Самостоятельно занятое, тыс. человек	2621, 0	2400, 4	2328, 9
Безработное население, тыс. человек	470, 7	451, 9	451, 1
Уровень безработицы, %	5, 2	5, 0	5, 0
Уровень долгосрочной безработицы, %	2, 5	2, 4	2, 4
Средняя продолжительность безработицы, месяцев	7, 4	7, 3	6, 7
Экономически неактивное население, тыс. человек	3569, 4	3715, 9	3680, 1

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.

Таблица - 3.1. основные индикаторы рынка труда молодежи

	2013	2014	2015
Рабочая сила (экономически активное население), тыс. человек	2 392, 3	2 445, 0	2 420, 3
Занятое население, тыс. человек	2 259, 6	2 341, 1	2 316, 4
Наемные работники, тыс. человек	1 537, 4	1 673, 8	1 734, 8
Самостоятельно занятые, тыс. человек	722, 1	667, 3	581, 6
Безработное население, тыс. человек	132, 7	103, 9	103, 9
Уровень молодежной безработицы, в %	5, 5	4, 2	4, 3
Уровень долгосрочной безработицы, в %	3, 1	2, 4	2, 6
Лица, не входящие в состав рабочей силы (экономически неактивное население), тыс. человек	1 565, 1	1 460, 5	1 446, 3

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.



Уровень безработицы за рассматриваемый период снизился с 5, 2% в 2013 г до 5, 0% в последующие три года и держится на одной уровне. Динамику уровня безработицы мы можем проследить по следующей таблице.

Таблица - 4. Уровень безработицы по регионам РК

Наименование региона	2013	2014	2015	2016
Республика Казахстан	5, 2	5, 0	5, 0	5, 0
Акмолинская	5, 2	4, 9	4, 9	4, 9
Актюбинская	4, 9	4, 9	4, 9	4, 9
Алматинская	4, 9	4, 9	4, 8	4, 9
Атырауская	5, 0	5, 0	5, 0	5, 0
З-Казахстанская	5, 1	5, 0	4, 9	5, 0
Жамбылская	5, 2	4, 9	4, 9	4, 9
Карагандинская	5, 0	4, 9	4, 9	4, 9
Костанайская	5, 2	5, 0	5, 0	5, 0
Кызылординская	5, 2	5, 0	5, 0	5, 0
Мангистауская	5, 5	5, 0	5, 1	5, 1
Ю-Казахстанская	5, 5	5, 4	5, 2	5, 3
Павлодарская	5, 0	4, 8	4, 8	4, 8
С-Казахстанская	5, 1	5, 0	4, 9	5, 0
В-Казахстанская	5, 1	4, 8	4, 9	4, 9
г. Астана	5, 5	5, 1	4, 7	4, 9
г.Алматы	5, 6	5, 5	5, 3	5, 4

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.

Анализ уровня безработицы показал, что самый высокий уровень безработицы наблюдался в Ю-Казхстанской области - 5, 3, Мангистауской области - 5, 1% а также в городах Астана - 5, 1 и Алматы - 5, 4%. А самый низкий уровень в Алматинской и Актюбинской областях - 4, 9%.

Рынок труда в Казахстане несбалансирован, в угольных, горнодобывающих, нефтеперерабатывающих районах преобладает мужской труд и слабо развиты предприятия, где был бы применим женский труд, поэтому число безработных женщин составляет почти 2/3 от всех безработных.

Наиболее распространена безработица среди молодежи, женской части населения и особенно на селе. Всем известно, что у женская рабочая силе характеризуется низкой конкурентоспособностью в сравнении с мужской, это обусловлено:

· низкой активностью женщин (которая ниже чем у мужчин на 9-11%),

· на рынке труда более востребован мужской труд (работа с тяжелыми и особо опасными предметами/веществами),

· отсутствие высшего образования у представительниц прекрасного пола (а следовательно, возможность работать на должности, требующей более низкой квалификации),

· слабая адаптированность на рынке труда,

· а также возрастной ценз (поскольку большую часть безработных составляют женщины старше 40 л, а для работодателя самый оптимальный возраст 30-35 л).

В итоге мы видим, что на рынке труда идет дискриминация женского труда. Правительство, пытаясь решить проблему женской безработицы решило использовать женский труд в общественных работах (доля женщин в данной сфере увеличилась до 65%), меньше идет направленность женщин на подготовку и переподготовку квалификации. Популярность данной сферы объясняется гибким графиком работы, а также предоставление льгот одиноким и многодетным матерям с полной оплаты труда (финансирует данный проект государственный бюджет). Одной из важнейших задач в Стратегии тендерного равенства 2006-2016 гг в Республике Казахстан, утвержденной указом Президента в 2005г, является дальнейшее развитие самозанятости среди женщин.

Имеются положительные примеры развития данной Стратегии, начали развиваться организации в сфере национальных художественных промыслов. Например, изготовление национальной одежды, ковровых изделий, музыкальных инструментов, изделий из кожи, шерсти, дерева, где хорошо применим женский труд. Самым ярким примером является ОФ «Жауказын» в г Аксу, основанный на женском труде, который организован женский труд села на производство изделий из шерсти и выпуск сыра на основе швейцарской технологии.

В настоящее время департамент ведет работу по привлечению частных организаций к обучению безработных женщин предпринимательским навыкам для обеспечения ими самостоятельной занятости.

Кроме того, для регулирования рынка труда и занятости населения в РК действует «Закон о труде РК» от 10 декабря 1999г и «Закон о занятости населения» от 23 января 2001г.

Однако что касается молодежи, были достигнуты хорошие результаты, в итоге безработица среди молодежи снизилась с 5, 5% в 2013 г до 4, 2% в 2016 г.

Примечание: составлено автором по материалам официальной статистики, stat.gov.kz.

Всем хорошо известен опыт Германии в отношении молодежной безработицы, которая у них составила всего 5, 75%. Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека. Увеличение доли безработных в возрастной группе 25-34 лет можно частично объяснить сохранением длительной безработицы среди молодежи. Рост доли безработных в этой возрастной категории может быть связан с увеличением разрыва между программой подготовки кадров, предоставляемой учреждениями высшего и средне-специального образования и реальной потребностью на рынке труда.

Безработица имеет неоднородную градацию среди людей, имеющих разный образовательный уровень. Мировая статистика труда подтверждает тезис о том, что чем выше уровень образования, тем ниже уровень безработицы. При этом, в меньшей степени от безработицы страдают люди с высшим профессиональным образованием. Однако в Казахстане, вопреки общемировым тенденциям, доля безработных с высшим образованием неуклонно растет. Таким образом, не приходится говорить о возрастающей роли образования в обеспечении занятости в нашей стране.

Имеются успешные примеры преодоления данной преграды. «Германия - классический пример того, как уже продолжительное время и достаточно успешно продвигается стратегия взаимодействия системы профессионально-технического образования и рабочей практики. Другие страны также пытаются перенимать этот опыт: в Южной Корее, в Сингапуре и даже Великобритании.

В Казахстане начата подготовительная работа по внедрению дуальной системы подготовки профессиональных кадров по опыту Германии, нельзя останавливаться в начале пути, следует с большим усердием работать, чтобы сократить разрыв между теоретической подготовкой специалистов и реальными потребностями рынка.

В Казахстане тоже были разработаны свои методы решения этой проблемы, их я освещу в следующей главе.



2.2 Пути совершенствования вопросов занятости и решение проблемы безработицы в Казахстане

Перспективное изменение рынка труда в стране будет определяться преодолением неэффективных форм занятости населения, повышению продуктивной занятости и мобильности рабочей силы.

В среднесрочной перспективе необходимо разработать и реализовать программы, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения. Для чего необходимо проделать огромное количество работы, а именно:

· Обеспечить социальные гарантии гражданам, потерявшим работу;

· Усилить социальную защиту неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

· Уточнить полномочия и функции государственных органов,

· Уточнить источники финансирования мероприятий

· Совершенствовать налоговое законодательство с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей;

· Регулировать привлечение иностранной силы, создать условия для их легальной трудовой деятельности;

· Исключить дискриминацию на рынке труда по половозрастному, национальному гендерному и другим факторам;

· Ввести меры, позволяющие переводить работников из неформального сектора в формальный сектор и бороться с занятостью населения в теневом секторе экономики

· Создать систему подготовки кадров, связанную с системой образования и работодателями

· Совершенствовать профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;

· Разработать систему профессиональных стандартов;

· Увязать потребности работодателей в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования

· Содействовать развитию малого и среднего бизнеса

· Организация общественных работ для обеспечения высвобожденных работников

· Разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения

· Организация региональных банков вакансий

· Введение мер, облегчающих переход от учебы в школе к труду и содействующих возможностям трудоустройства и т д.

В феврале 2011 года Правительством Республики Казахстан был одобрен проект: «Программа занятости - 2020»». Реализация программы будет осуществляться в 3 этапа: первый этап 2011 год будет являться пилотным годом, второй этап 2012-2015 годы время внедрения программы занятости, 2015-2020 третий период полномасштабной реализации программы (более подробно можно будет увидеть Программу в Приложении А).

Первое направление «Активизация» - нацелено на вовлечение в продуктивную и производительную занятость самостоятельного занятого, малообеспеченного и безработного населения, сельской молодежи посредством обучения с дальнейшим трудоустройством и социальной поддержки. Участникам будут предложены поиск подходящих вакансии, направление на бесплатные курсы профессиональной подготовки.

Второе направление - развитие предпринимательства на селе. Участниками программы могут быть граждане желающие организовать свое дело. Приоритет будет отдаваться участникам программы на селе. Основным механизмом поддержки предпринимательства на селе будет микрокредитование.

Третье направление «Повышение мобильности трудовых ресурсов». Направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переселению граждан из сельских регионов с низким экономическим потенциалом в точки экономического роста туда, где реализуются индустриальные проекты. Участниками могут быть только, граждане из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетное право имеет молодежь до 30 лет.

В рамках «Программы - Занятости 2020» по - первому направлению будут направлены 367 участников, по - второму - 16 участников и по 3-ему - 20 участников. По всем направлениям сформированы предварительные списки, которые уточняются, для определения потенциальных участников в разрезе сельских округов. Составлен список населенных пунктов с низким экономическим потенциалом развития. Всего 17 сел.

До последнего времени проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, сдерживания массовой (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер.

Исходным постулатом стратегии должно стать сохранение ровня занятости населения, не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь принципов экономической целесообразности. Следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, перспективных рабочих мест должно рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансирование программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных бюджетов всех уровней.

К инструментам государственного регулирования можно отнести общегосударственное планирование (которое включает в себя такие важнейшие показатели, как национальный доход, динамика цен, внешнеэкономическая деятельность и др), финансовое планирование, политика согласования действий (согласованность между интересами работодателей, работников и государства), денежно - кредитная политика.

Также одним из наиболее важных направлений организационной деятельности государства является создание служб трудоустройства - т е Центров занятости населения (см в «Дорожная Карта 2020» - Приложение А).

Важно отметить, что Казахстан, за чертой бедности которого, по официальным данным, находится примерно треть населения граждан, заимствует опыт западных стран, а особенно богатой Европы, которая, по меткому выражению лауреата Нобелевской премии Джеймса Тобина, устала "откупаться от хронических безработных высокими социальными пособиями". В республике пока не приходится говорить о "помощи" государства в реальном снижении затрат работодателей и повышении их маневренности на рынке труда, стимулах к инвестициям в человеческий капитал и прозрачности трудовых отношений, поскольку наше государство еще только стоит на пути развития и относительно молодое.

Одной из характерных особенностей казахстанского рынка труда становится преобладание латентной безработицы, т.е. скрытой. Наибольшее распространение получили две её формы -- отправление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска и использование разнообразных режимов рабочего времени. Другой особенностью безработицы является то, что снижается временная безработица и растет хроническая (свыше 1 года).

Казахстан, находясь в числе мировых лидеров по количеству студентов, столкнулся с такой новой проблемой, которую мы предлагаем трактовать как «дипломированную безработицу». «Дипломированная безработица» - безработица среди молодых граждан с наличием профессионального диплома, которые не востребованы по специальности. Данный вид безработицы также стал характерной особенностью Казахстана.

В рамках программы борьбы с безработицей широко используются активные меры политики занятости:

р трудоустройство,

р организация общественных работ,

р профессиональное обучение безработных.

Создан республиканский банк данных о спросе и предложении рабочей силы, совершенствуются системы трудоустройства и социальной защиты населения в сфере занятости. Широко применяется Программа «Молодежная практика» для выпускников учебных заведений с доплатой из средств местного бюджета позволила решить вопрос трудоустройства неопытной молодежи на предприятиях и в организациях области. Кроме того, сейчас начали применять опыт Германии в этой области (см главу 2.1).

В городах есть потенциал развития малого и среднего бизнеса -- реанимация промышленных предприятий, привлечение иностранных инвестиций, привлекли бы не только безработных местных жителей, но и ряды незанятых из числа мигрантов из сельской местности и выпускников учебных заведений.

Другая немаловажная проблема - реальный уровень безработицы намного больше, чем тот, который отражается в официальной статистике. Поскольку Можно легко подчитать точное количество с помощью трех показателей: численность населения, количество вкладчиков в накопительных пенсионных фондах, количество участников системы обязательного социального страхования. На основе которых можно логически определить сколько официально работников занято.

В последнем Послании «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев указал новые приоритетные направления развития Казахстана. Послание Президента точно показывает объем и качество проделанных работ и предусматривает усиление и рост казахстанской экономики в перспективе. В Программе предусмотрен целый ряд отраслей, требующий немедленной модернизации и развития.

Именно качественное образование, согласно Посланию Президента, должно стимулировать развитие трудового рынка. Для реализации всех поставленных Президентом целей необходимо не только эффективное функционирование Правительства, но и усилия общества.

Некоторые экономисты предлагают свои пути решения:

Студенты после окончания вуза остаются без работы в большинстве случаев. Они выбирают специальности, на которые потом не могут найти соответствующую работу. Государство должно помочь студентам, правительство должно управлять балансом профессий в Казахстане, представитель государства должен прибыть в школу. Его миссией является убедить учеников выбрать профессии, в которых государство нуждается. Но все равно выбор стоит за учеником.

Колледжи и вузы должны быть тесно связаны с фабриками, больницами, школами, потому что уже получивший знания студент может быстро устроиться на подходящую ему работу благодаря этому тесному взаимодействию. «Мы должны пробудить чувство чести в нашей молодежи».

Нужно открыть центры переквалификации рабочих и это снизит уровень безработицы в Казахстане. По словам Орынкыз Жебегеновой, если люди проявят заинтересованность, то в дальнейшем они могут получить постоянную работу, поэтому Центры занятости играют большую роль в решении проблем занятости. По ее словам, сейчас в Казахстане активно развиваются такие формы поддержки занятых, как бесплатные курсы переподготовки и повышения квалификации.

Специалисты отмечают, что в Казахстане широко идет процесс урбанизации. При этом, люди, уезжающие из сел в города, не имеют достаточных навыков для трудоустройства в больших мегаполисах, а отток людей из сельской местности показывает, что программы поддержки села не всегда коррелируются с успехами в области занятости. Поэтому разработали новую программу «С дипломом в село», где нужно предусмотреть меры льгот не только учителям и врачам, но также и агрономам, инженерам, технологам. Орынкыз Жебегенова считает, что государство в силу своих возможностей пытается выровнять положение в области занятости населения. В том числе за счет запуска Центров занятости в крупных городах, где проблемы безработицы чувствуются довольно остро. Работа есть, но должна быть и заинтересованность самих людей. Еще одной проблемой остается нежелание талантливой образованной молодежи оставаться в Казахстане.

Как показывают исследования, самый большой барьер между людьми и работой, это образование, многие на него жалуются.

В Казахстане, по официальным данным, Расширят меры господдержки безработных. Человеку будут предоставлять не только денежную помощь, ему помогут трудоустроиться. Новый законопроект «О занятости населения» позволит расширить категории лиц, подпадающих под «оказание активных мер содействия занятости». Об этом сегодня в ходе брифинга в Министерстве здравоохранения и социального развития РК сообщил вице-министр этого ведомства Биржан Нурымбетов. Трудоустройство на социальные рабочие места предполагает субсидированием до 1 года заработной платы до 35% от размера оплаты труда, установленного работодателем (но не ниже минимальной зарплаты). С 1 января 2018 года адресная социальная помощь будет выплачиваться трудоспособным безработным гражданам только при участии в активных мерах содействия занятости. Статус безработного при обращении казахстанца в центр занятости будет присваиваться только через 10 дней, если вакансию так и не удалось подобрать. До этого момента обратившийся будет числиться как «лицо, ищущее работу».

«Предлагаемый подход направлен на исключение формальной регистрации безработных и усиление их ответственности. В обеспечении занятости и поиске работы должно быть заинтересовано не только государство, но и сами безработные должны проявлять активность. Между безработными и центрами занятости будет заключаться социальный контракт. Человеку будут не просто предоставлять денежную помощь, ему помогут трудоустроиться, при необходимости отправят на различные курсы переподготовки и повышения квалификации», - подчеркнул вице-министр.

Все полномочия по направлению граждан на активные меры содействия занятости, в том числе на общественные работы, предлагается передать центрам занятости населения, чтобы эти функции не дублировались отделами занятости и соцпрограмм. Их деятельность будет построена по принципу «одного окна» по аналогии с ЦОНами и направлена на проведение активного взаимодействия с работодателями, частными агентствами занятости.

Для безработного центром занятости населения будет разрабатываться индивидуальная карта трудоустройства, использование которой распространено во многих европейских странах и странах. Законопроектом предлагается увеличить сроки социальных выплат на случай потери работы с 4 до 6 месяцев. Также теперь частные агентства занятости смогут участвовать в конкурсах по проведению профориентации среди лиц, ищущих работу и/ или безработных.

Для безработных граждан упрощена процедура регистрации и получения социальных пособий из Фонда социального страхования. Об этом сегодня на брифинге сообщила вице-министр здравоохранения и социального развития Казахстана Светлана Жакупова.

«Если до 1 июня люди ходили в органы занятости, регистрировались в качестве безработных, брали подтверждающую справку, с э...