Характеристика основных показателей миграции населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из важнейших проблем демографии является движение населения. Это сложный общественный процесс, затрагивающий многие социально-экономические аспекты жизни населения.

Движение изменяет структуру и численность населения. Миграционные потоки (механическое движение населения) устремляются из одних регионов и стран в другие. Миграция обеспечивает несомненные преимущества странам и регионам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее, иногда же оказывает крайне негативное влияние на экономическое, социальное положение страны.

С миграцией населения связаны многие процессы в жизни человека: расселение, освоение новых земель, перераспределение трудовых ресурсов между городами, регионами, странами.

Естественное движение влияет на демографическую ситуацию через такие процессы как рождаемость и смертность.

Два вида движения населения имеют огромное влияние на экономическую и социальную ситуацию в отдельных регионах и странах.

Немалое внимание их регулированию и стимулированию (а иногда и ограничению) уделяют правительства стран. Их исследованием занимается целый ряд наук, таких как демография, статистика, экономика.

Важность данной проблемы в нашей стране очень велика. В результате переписи 2002 года выяснилось, что в Российской Федерации продолжается процесс уменьшения численности населения. Ни естественный, ни миграционный прирост не могут даже стабилизировать этот неблагоприятный для нашей страны процесс, не говоря уже о положительном приросте населения. Ситуация складывается такая, что, возможно, поддерживать хоть какой-то приемлемый уровень численности населения страны, уровень производства можно будет только благодаря интенсивному привлечению иностранной рабочей силы.

События последних десятилетий сильно изменили политическую и социальную ситуацию в России. Тем острее встает проблема механического движения населения.

Миграционные потоки, слабо регулируемые из-за отсутствия продуманной законодательной базы для их ограничения, наносят большой вред государству - ухудшается криминогенная обстановка, происходит вывоз валюты за рубеж.

Трудовая миграция также очень интересный вопрос на данный момент.

Именно трудовая миграция может восполнить недостаток России в человеческих ресурсах (не считая, конечно, возможной иммиграции в Российскую Федерацию из стран СНГ).

Цель данной работы - рассмотрение самих понятий механического движения населения, определение особенностей данного явления для России: основные тенденции, проблемы.

Основные задачи данной курсовой работы состоят в следующем:

1) рассмотреть сущность и значение миграционных процессов;

2) раскрыть основные показатели, характеризующие миграцию населения;

3) охарактеризовать информационные источники анализа миграции населения;

4) проанализировать общее состояние миграции населения;

5) рассчитать статистические показатели миграции населения;

6) изучить динамику миграции населения;

7) провести корреляционно-регрессионный анализ миграции;

8) построить прогноз миграции населения на 2016-2018 гг.;

9) охарактеризовать перспективы государственной миграционной политики РФ.

Предметом исследования являются миграция населения.

Объектом исследования являются миграционные процессы в РФ.



1. Теоретические аспекты статистического изучения миграции населения

1.1 Сущность и значение миграционных процессов

Под населением понимается социально-временная и пространственно-территориальная совокупность людей, складывающаяся и непрерывно возобновляющаяся в процессе производства и воспроизводства жизни. То есть население -- это совокупность людей, живущих на Земле в целом или в пределах какой-либо ее части (стране, группе стран), основа и субъект производства и всех общественных отношений.

При рассмотрении вопроса о движении населения принято выделять естественное и механическое движение (под механическим движением обычно понимают миграцию населения).

Под естественным движением населения понимают демографические события, влияющие на численность населения естественным путем. К числу таких событий относятся рождения, смерти, браки и разводы.

Естественное движение также можно определить, как природный регулятор биологического процесса всего живого на Земле, в том числе и человека, проявляющейся через такие показатели, как рождаемость, смертность, естественный прирост (определяется разницей между рождаемостью и смертностью) [4, с. 189].

Эти показатели определяют общую численность населения страны в целом. В разрезе отдельных регионов естественный и механический приросты могут по-разному влиять на изменение общей численности населения страны и территории. Как правило, в районах пионерного освоения механический приток на начальной стадии формирования промышленных узлов, территориально-производственных комплексов играют большую роль, чем естественный прирост в изменении численности населения. В старопромышленных районах главенствующую роль играет естественный прирост.

Среди факторов, определяющих рождаемость и смертность, выделяют следующие:

1) Половозрастная структура населения.

2) Браки и разводы.

3) Региональные и национальные традиции.

4) Уровень жизни населения:

- денежные доходы и расходы населения;

- производство товаров народного потребления;

- обеспеченность постоянной работой;

- развитие системы здравоохранения;

- обеспеченность жильем;

- уровень образования.

5) Экологическая обстановка.

6) Способность к деторождению.

Перечисленные факторы рассматриваются во времени и пространстве. Степень их влияния различна.

В широком смысле под миграцией (от лат. migratio - переселение) понимают любое территориальное перемещение людей.

В узком смысле миграция - перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Лица, принимающие участие в миграционном движении населения называются мигрантами.

Перемена места жительства в пределах одного и того же города не рассматривается как миграция населения.

При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков:

1. В зависимости от характера пересечения границ:

1.1 Внутренняя - в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами (миграция из города в город, из села в село, из города в село, из села в город).

1.2 Внешняя - связана с пересечением государственной границы. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства.

Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Также внешнюю миграцию можно разделить на внутриконтинентальную и межконтинентальную.

2. В зависимости от временных признаков:

2.1 Постоянная.

2.2 Временная.

2.3 Сезонная - временные, ежегодные перемещения людей (например, летняя миграция в курортные районы).

2.4 Маятниковая - регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно.

3. Классификация по формам реализации:

3.1 Организованная.

3.2 Стихийная.

4. В зависимости от характера причин миграции:

4.1 Политическая.

4.2 Экономическая.

4.3 Социальная.

5. В зависимости от мер, предпринимаемых со стороны государства

5.1 Добровольная.

5.2 Принудительная (вынужденная) - перемещение людей, происходящие по независящим от них причинам.

Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией.

Говоря о миграции, нельзя не упомянуть "утечку умов". Данный термин получил распространение в нашей стране сравнительно недавно. Это поток, который выделяют из общего процесса внешней миграции как наиболее ценный компонент. В научной экономической и социологической литературе нет единого подхода к оценке явления "утечки умов". Во многом это объясняется тем, что "утечка умов" - это комплексный процесс, относящийся к различным отраслям науки: демографии, социологии, экономике, геополитике. В России также довольно часто применяется сходный по смыслу термин "утечка мозгов".

Миграция специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия для стран. Миграция неквалифицированных рабочих достаточно благоприятна для страны-донора, так как позволяет уменьшить безработицу и связанные с ней социальные издержки и расходы, а также эмигранты, пересылая часть заработка на родину или привозя его домой по возращении, снабжают тем самым отечественную экономику валютными ресурсами [7, с. 128].

При эмиграции ученых и специалистов, квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала страна-донор оказывается в проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Отечественный рынок теряет свою интеллектуальную элиту, творческий потенциал.

Таким образом, страна-донор ухудшает свое положение, теряет перспективы развития в будущем. Соответственно все потери страны-донора оборачиваются выигрышем для другой страны. По некоторым подсчетам, экономия США лишь в сфере образования и научной деятельности составила за последнюю четверть века более 15 млрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в Канаде и Великобритании в 7 и 3 раза соответственно выше суммы, выделяемой в качестве помощи развивающимся странам.

Работодатели, принимающие наших ученых, естественно, заинтересованы получить наиболее талантливых, перспективных специалистов, уже создавших себе имя в науке или подающих большие надежды. В результате из страны уезжают наиболее активно работающие, талантливая молодежь и ученые среднего возраста, уже достигшие значительных научных результатов и известные по публикациям за рубежом.

Поиск талантливых ученых для работы за рубежом ведут не только университеты и фонды, но и государственные органы. Существуют специальные правительственные программы для подобных приглашений, которые нацелены не на всех желающих, пусть даже известных ученых, а на наиболее активно работающих исследователей в самом продуктивном возрасте - 30-45 лет. Среди эмигрантов преобладают молодые люди в возрасте от 30 до 40 лет, с одной стороны, уже проявившие себя как неординарные исследователи и разработчики, а с другой стороны, имеющие возрастной резерв для реализации творческих возможностей. Они составляют более 50% от всех выезжающих лиц этого контингента. К тому же, молодые люди, предполагающие возможность выезда из России для повышения образования и квалификации, часто откладывают рождение детей, что ведет, естественно, к снижению рождаемости. Учитывая, что значительная доля высококвалифицированных специалистов навсегда или на очень долгий срок остается за границей то, вполне вероятно, что родившиеся у них за границей дети не вернутся в Россию.

Выезд из страны на работу за границу руководителя научной школы или несколько ее членов наносит невосполнимый ущерб самому существованию этой научной школы, причем нарушается как механизм проведения научных исследований, так и механизм воспроизводства элитных научных кадров.

Миграция является одной из форм адаптации человечества к изменяющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс. Он тесно связан с уровнем развития экономики, размещением отраслей производства в разных регионах.

В современных условиях наиболее распространена классификация, разграничивающая факторы миграции на причины экономического и неэкономического характера.

Под первыми понимаются различия в уровнях экономического и промышленного развития отдельных стран, перенаселение, высокий уровень безработицы в стране-доноре, национальные различия в размерах заработной платы, международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Решение мигрировать зависит не только от характеристик и перспектив самих мигрантов, но также от условий и стереотипов, существующих в общине происхождения и возможной общине назначения. Общинные нормы являются частью среды, в которой живут люди и которые определяют условия и привычность повседневной жизни. Некоторые люди могут рассматривать социально-бытовые нормы своей общины как тяжелые, неприемлемые, и на основании этого принять решение мигрировать. Также на решение мигрировать из одной страны в другую может повлиять наличие конфликтов в родных общинах [9, с. 135-137].

Оценка целесообразности миграции зависит от индивидуальных характеристик мигрантов, от региональных факторов, национальной политики страны происхождения, от соответствующих характеристик страны назначения, сравнивая которые человек принимает решение о миграции, действуя под влиянием социальной среды, в которой он трудится.

Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение подвижности населения, его территориального перераспределения. Она способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства.

В то же время миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей.

Массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру. Органы местного самоуправления не всегда могут справиться с притоком людей, возникают проблемы с жильем, здравоохранением, да и криминальная ситуация может измениться не в лучшую сторону. Так миграция влияет на уровень жизни коренных жителей.

1.2 Характеристика основных показателей миграции населения

Большое влияние на общество оказывает миграция рабочей силы (трудовая миграция). Она представляет собой перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели. Безработица, низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения - основные причины.

Миграция населения может вызвать экономический регресс, падение численности населения одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

Изменение численности населения отдельных населённых пунктов, регионов, страны за счёт миграции представляет собой механическое движение населения.

Основными показателями миграции населения являются:

- число прибывших (прибытий) - П;

- число выбывших (выбытий) - В;

- миграционный прирост (или снижение), сальдо миграции, чистая миграция - П - В;

- объём миграции, валовая миграция, брутто-миграция - П+В

Кроме общей численности изучается распределение мигрантов по полу, возрасту, причинам миграции.

Поскольку показатели объёма миграции зависят от численности населения соответствующей территории, для анализа миграционных процессов используются относительные показатели.

Показатели интенсивности миграции характеризуют частоту случаев перемен места жительства в совокупности населения за определённый период времени. Чаще всего используются следующие характеристики интенсивности миграции на 1000 жителей в расчёте на год:

Общий коэффициент интенсивности миграции:

, (1)

или (2)

где - коэффициент прибытия - число прибывших на 1000 человек населения в среднем за год;

- коэффициент выбытия - число выбывших на 1000 человек населения в среднем за год;

Коэффициент К_{общ.миг.} может быть положительным (+) или отрицательным (-). В первом случае речь идёт о притоке населения на данную территорию, во втором - об оттоке.

Коэффициент интенсивности миграционного оборота (‰):

, (3)



Коэффициент эффективности миграции:

, (4)

Данные показатели позволяют характеризовать миграцию населения с различных сторон.

Говоря о миграции, нельзя не упомянуть такую категорию населения как беженцы. Вынужденная миграция - одна из проблем современности. По данным ООН, к началу 2003 года в мире насчитывалось около 18 миллионов беженцев. Участие в решении этой проблемы принимают национальные правительства, международные и межправительственных, а также неправительственные организации.

Федеральный закон «О беженцах» дает следующее определение слова «беженец» -- это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [5, с. 128-129].

Неоднородность беженцев предполагает деление их на две группы:

1. Временные транзитные, предполагающие вернуться в места прежнего проживания.

2. Безвозвратные, предполагающие поселение на территории России.

Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

При вынужденной миграции человек разрывает социальные связи со своей общиной. Впоследствии такие связи ему приходится создавать уже на новом месте, в другой общине, что негативно сказывается на его состоянии.

Особенная ситуация сложилась в странах бывшего СССР. Их несовершенная правовая система, которая не в состоянии обеспечить защиту основных прав и свобод граждан, сделала возможным появление дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка. Это, естественно, привело к возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

Проявились националистические настроения. В последнее время из стран СНГ множество русских иммигрировало в Россию. У них просто не оставалось другого выбора, так как условия существования были созданы очень тяжелые.

Иммиграция создает не меньше проблем, чем помогает решить. При этом решаемые проблемы относятся скорее к сиюминутным (такие как заполнение вакансий в промышленности и коммунальном хозяйстве), а возникающие - к более масштабным, долгосрочным.

Иммиграция - уже сложившаяся данность. Не может быть и речи о том, чтобы ее отныне и навсегда запретить, иммигрантов в течение года интегрировать, а не согласных или не сумевших интегрироваться депортировать. Также непродуктивна представляется отмена всех квот и ограничений. Главной задачей является обеспечение законных прав иммигрантов - в этом, в конечном итоге, гарантия их лояльности и дальнейшей интеграции.

Для количественной оценки динамики миграции применяются статистические показатели, получаемые в результате сравнения уровней между собой. К таким показателям относятся: абсолютные приросты (А или y), коэффициент роста (К_р), темп роста (Т_р), коэффициент прироста (К_пр), темп прироста (Т_пр), значение 1% прироста и др. При этом сравниваемый уровень называется отчетным, а уровень, с которым производят сравнение - базисным.

Важнейшим статистическим показателем динамики является абсолютный прирост, который определяется в разностном сопоставлении двух уровней ряда динамики в единицах измерения исходной информации и выражает абсолютную скорость роста:

y =y_i - y_i-n, где i=1,2, 3,…n (5)

Абсолютный прирост может иметь и отрицательный знак, показывающий, насколько уровень изучаемого периода ниже базисного.

Распространенным статистическим показателем динамики является темп роста. Он характеризует относительную скорость роста или снижение уровня миграции и представляет собой отношение каждого последующего уровня к предыдущему, принятого за базу:

(6)

Базисные темпы роста Тр_б исчисляются делением сравниваемого уровня (у_i) на уровень, принятый за постоянную базу сравнения, y_0i:



Тр_бi = у_i: y_0i (7)

Цепные темпы роста Тр_ц исчисляются делением сравниваемого уровня у_i, на предыдущий уровень у_i-1:

Тр_цi = у_i: y_i-1 (8)

Если темп роста больше единицы (или 100%), то это показывает на увеличение изучаемого уровня по сравнению c базисным. Темп роста, равный единице (или 100%), показывает, что уровень изучаемого периода по сравнению с базисным не изменился. Темп роста меньше единицы (или 100%) показывает на уменьшение уровня изучаемого периода по сравнению с базисным. Темп роста всегда имеет положительный знак.

Темпы прироста характеризуют относительную скорость изменения уровня ряда в единицу времени. Исчисленный в процентах темп прироста показывает, на сколько процентов изменился сравниваемый уровень с уровнем, принятым за базу сравнения.

Базисный темп прироста Тп_б вычисляется делением сравниваемого базисного абсолютного прироста y_бi на уровень, принятый за постоянную базу сравнения у_0i:

(9)

Цепной темп прироста Тп_ц - это отношение сравниваемого цепного абсолютного прироста y_цi к предыдущему уровню у_i-1:

(10)



Между показателями темпа прироста и темпа роста имеется взаимосвязь:

Тп_i(%)=Тр_i (%)-100 (при выражении темпа роста в процентах).

Тп_i=Тр_i-1 (при выражении темпа роста в коэффициентах).

Эти формулы используются для определения темпов прироста по темпам роста.

Если уровни ряда динамики сокращаются, то соответствующие показатели темпа прироста будут со знаком минус, так как они характеризуют относительное уменьшение прироста уровня миграции.

Средний темп роста () - обобщающая характеристика индивидуальных темпов роста ряда динамики. Для определения среднего темпа роста применяется формула:

, (11)

Г

де Тр₁, Тр₂,..., Тр_n - индивидуальные (цепные) темпы роста (в коэффициентах); п - число индивидуальных темпов роста.

Важным направлением в исследовании закономерностей динамики миграции является изучение общей тенденции развития (тренда). Это можно осуществить, применяя специальные методы анализа рядов динамики. Конкретное их использование зависит от характера исходной информации и предопределяется задачами анализа.

На практике наиболее распространенными методами статистического изучения тренда являются: метод укрупнения интервалов, метод скользящей средней, аналитическое выравнивание.



1.3 Информационные источники анализа миграции населения

В настоящее время в России информации о миграции ведется несколькими государственными службами и органами, т.е. фактически существует несколько источников информации о миграции населения. Причем источники информации о миграции отличаются периодичностью сбора данных, объемом и полнотой собираемых данных, а также видами миграции, которые отражаются в данных источниках информации.

1. Данные текущего учета миграции до последнего времени охватывали только постоянную миграцию, т.е. учитывали людей, прибывших (выбывших) на постоянное место жительства - учебу; в длительную командировку (более 1,5 месяцев); на работу независимо от характера и продолжительности; все члены семьи, прибывшие (выбывшие) с данными лицами; проходящие срочную службу и заключенные. Критериями определения мигранта была цель прибытия, а в некоторых случаях - срок предполагаемого пребывания.

Статистическому учету подлежат определенные категории мигрантов: все прибывшие в городские и сельские поселения, выбывшие в страны СНГ и Балтии и другие страны на постоянное место жительства, на работу, на учебу. Статистическим учетом не охватывается передвижение людей, которые прибыли или выбыли на дачи на срок летнего сезона, на отдых или лечение в курортные местности, санатории, дома отдыха, на лечение в больницы, в отпуск или на каникулы, на совещания, съезды, конференции и т.д. Не учитываются передвижения экскурсантов, туристов, а также меняющих место жительства в пределах одного населенного пункта или переехавшие из одного сельского населенного пункта в другой в пределах административного района.

Регистрация по месту пребывания может быть разной по времени. Она может зависеть от жизненной ситуации конкретного мигранта, а также от отношения к собственности на жилье, в которое он регистрируется. Например, если человек регистрируется в квартиру к посторонним людям, он может получить регистрацию на 3 или 6 месяцев в зависимости от договоренности с хозяином квартиры. В том случае, если заключается брак, срок регистрации мигранта может быть большим. Если мигрант приобретает квартиру в свою собственность, то он может получить регистрацию по месту пребывания на срок до 5 лет.

Современная система регистрации позволяет собирать сведения и учитывать две категории мигрантов - постоянных (зарегистрированных по месту жительства) и временных (зарегистрированных по месту пребывания). При этом могут возникать определенные погрешности в четком определении фактического положения человека. Можно иметь две квартиры в двух городах, при этом в одном оставаться зарегистрированным по месту жительства (постоянно), но не жить там, а фактически жить в другом городе и быть зарегистрированным там по месту пребывания (временно). Кроме того, многие мигранты, фактически проживая и работая в регионе (городе), не всегда получают регистрацию по месту пребывания из-за сложности поиска хозяев квартир, имеющих желание их зарегистрировать. Поэтому следует иметь в виду, что данные текущего учета мигрантов имеют некоторые погрешности.

Первичным источником информации для текущего учета миграции являются листки статистического учета мигрантов (талоны прибытия и выбытия), которые заполняются в районных паспортных столах на каждого мигранта, прибывшего (или выбывшего) на постоянное место жительства. Похожие листки заполняются на мигрантов, которые регистрируются по месту пребывания. Затем листки статистического учета мигрантов поступают в краевые, областные или окружные паспортные столы в системе МВД РФ.

Далее из системы МВД основная часть листков учета мигрантов направляются в краевые, областные, окружные подразделения Федеральной службы государственной статистики. В обработку не поступают талоны, заполненные на людей, изменивших место жительства в пределах населенных пунктов (например, продавших старую квартиру и купивших новое жилье) и на мигрантов, зарегистрировавшихся по месту пребывания (временно). В отделах демографической статистики территориальных подразделений Федеральной службы государственной статистики талоны учета мигрантов проходят обработку и сводятся в статистические таблицы установленного образца. Кроме того, полная информация об изменении места жительства из паспортных столов также поступает в адресные бюро, где используется в справочных целях.

Информация из территориальных подразделений в сводном виде направляется в Федеральную службу государственной статистики, где данные по миграции корректируются в соответствии с данными регистрации иностранцев в паспортно-визовой службе МВД России. Прибывшие из стран СНГ на постоянное место жительства стали регистрироваться через ОВИРы только с октября 2000 г. До этого времени они оформляли регистрацию по месту пребывания и в статистику миграции не включались. Число прибывших определяется на основании числа разрешений на въезд на постоянное место жительства, для выбывших основанием учета является число разрешений на выезд из страны на постоянное место жительства, хотя физически выезд из страны может и не осуществиться. Поэтому данные территориальных подразделений по прибывшим мигрантам после корректировки Федеральной службой государственной статистики, как правило, несколько увеличиваются.

Из сведений, содержащихся в талонах (листках) статистического учета мигранта, используются: дата рождения, пол, национальность, гражданство, последнее и новое место жительства, число детей до 16 лет, основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения. Статистическая разработка дает распределение прибывших и выбывших мигрантов по стране, области или краю по территориям выбытия и прибытия, полу, возрасту, национальности, гражданству.

Таким образом, Федеральная служба государственной статистики в ежегодных статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в табличном виде публикует информацию о мигрантах, переехавших из одного населенного пункта в другой в связи со сменой регистрации по месту жительства (постоянной регистрации). В этих данных не находят отражения зарегистрированные по месту пребывания и тем более нелегальные мигранты, которые не имеют никакой регистрации. Это обстоятельства следует учитывать при характеристике и анализе миграционной ситуации в любом регионе страны.

Иногда данные о временных мигрантах, т.е. зарегистрированных по месту пребывания публикует МВД. Однако это делается нерегулярно и не носит систематического характера. Кроме того, данные имеют значительные погрешности. В частности, мигранты регистрируются по месту пребывания на разные сроки (3 или 6 месяцев, иногда 1, 3 или 5 лет) в зависимости от конкретной жизненной ситуации и возможностей. Повторная регистрация по каждому мигранту не контролируется. Современный учет не позволяет отследить численность временных мигрантов по каждому из сроков регистрации, а как следствие - невозможно определить общую численность находящихся на территории региона временных мигрантов за период. Также дальнейшая судьба конкретных мигрантов в вопросе регистрации по месту пребывания не отслеживается - некоторые могут повторно зарегистрироваться, некоторые купить «подпольную» регистрацию, некоторые вовсе не продлевать ее. Известно о существовании масштабного криминального рынка услуг по изготовлению поддельной регистрации в ряде крупных городов России. Отсюда рекомендация - пользоваться этими данными необходимо с осторожностью, имея в виду описанные выше ограничения.

В современной России текущий учет позволяет получить сведения о некоторых иных видах миграции: вынужденной миграции, внешней трудовой миграции, фактах пересечения государственной границы с разными целями. Учет вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев) ведется на основе данных об обращении и предоставлении статуса этой категории мигрантов Федеральной миграционной службой при МВД РФ. Согласно российским законам статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, беженца на три года. По истечении указанного срока вынужденные мигранты лишаются статуса и автоматически снимаются с учета. Данные о вынужденных мигрантах Федеральной миграционной службой передает в Федеральную службу государственной статистики, которая публикует их в официальных сборниках в виде таблиц.

При анализе миграционной ситуации следует иметь в виду, что в сборниках публикуется, как правило, два типа показателей по вынужденной миграции: 1) количество и состав вынужденных мигрантов на определенный момент времени (обычно на начало календарного года) с начала регистрации, т.е. включая даже тех, которые утратили статус; 2) количество и состав вынужденных мигрантов имеющих статус на конец отчетного периода (обычно на конец года), т.е. получившие статус ранее, плюс вновь зарегистрированные в этом году, минус снятые с учета в этом году. Данные о вынужденных мигрантах важны с точки зрения формирования направлений политики в вопросах социальной поддержки данной категории населения и публикуются в ежегодном статистическом бюллетене «Численность и миграция населения Российской Федерации».

Учет внешней трудовой миграции ставит своей целью получение информации по вопросам трудовой миграции российских граждан за рубеж и привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Эта информация необходима для оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы и использования своих граждан в экономике других стран. Статистическое наблюдение проводится по формам № 1-Т (миграция) «Сведения о численности и составе российских граждан, выехавших на работу за границу» и № 2-Т (миграция) «сведения о численности и составе иностранной рабочей силы», разрабатываемым с полугодовой периодичностью. Основанием для заполнения формы № 1-Т (миграция) являются карточки регистрации российских работников, выехавших на работу за границу. Форма № 2-Т (миграция) заполняется на основании копий подтверждений на право трудовой деятельности, выданных подразделениями по делам миграции министерств внутренних дел, управлениями, главными управлениями внутренних дел субъектов РФ в рамках разрешений, или копий подтверждений, выданных в случае, не требующих разрешения, а также карточек регистрации иностранных граждан, занятых у физических лиц. Статистическое наблюдение ведут территориальные подразделения Федеральной миграционной службы при МВД РФ, которые предоставляют данные в Федеральную службу государственной статистики. Данные публикуются в сборнике «Труд и занятость в России», который выход 1 раз в два года.

Пограничная служба ФСБ РФ ведет учет количества фактов въезда иностранных граждан в Россию и выездов российских граждан за рубеж. В частности ведется учет по целям поездок: служебная, туристическая, частная, на постоянное место жительства, транзит, обслуживающий персонал. В части учета иностранцев, прибывших на постоянное место жительства в Россию, эти данные пересекаются с данными паспортно-визовых служб. Кроме того, ведется учет данных в разрезе стран прибытия/выбытия и видов транспорта.

При анализе миграционной ситуации следует учитывать, что в данных о миграции учитываются факты перемещения (события), а не конкретные люди (мигранты). Это означает, что человек, может сменить место жительства в течение года не один раз, или пересечь границу несколько раз, поэтому все эти факты найдут отражение в статистике.

2. Важным источником информации о миграции является перепись населения. Помимо сбора сведений о социально-демографическом составе населения в переписи, как правило, используется блок вопросов, направленный на регистрацию таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, места жительства на определенную дату, место рождения и продолжительность проживания в данном населенном пункте. Все это позволяет получить информацию о внутренней миграции населения.

3. Специальные обследования могут дать представление о некоторых формах миграции населения, которые неуловимы для текущего учета и переписи населения. Прежде всего, это социологические опросы мигрантов или всего населения. Опрашивая мигрантов можно выяснить причины миграции, проблемы адаптации в новых местах проживания и пр. Опрашивая население, можно установить отношение к мигрантам со стороны местного населения, определить потенциал миграции (готовность к переселению) среди населения страны или региона.

Часто для исследования миграции используется опрос экспертов, к числу которых можно отнести представителей органов власти, общин мигрантов, которые обладают информацией о численности мигрантов, характере миграции и некоторых других параметрах миграционных процессов, недоступных официальной статистике. Чаще всего социологические опросы проводятся в форме анкетирования, личного интервью или телефонного интервью. Некоторые исследователи используют методы включенного наблюдения, когда они работают или живут с мигрантами, выясняя, таким образом, интересующие детали. Некоторые виды миграции (например, коммерческую или «челночную») можно выявить исключительно методами социологического исследования или косвенными статистическими методами (взяв данные о количестве предпринимателей без образования юридического лица).

Источником информации о маятниковой и вахтовой миграции может служить информация отделов кадров и кадровых служб предприятий, информация высших и средних учебных заведений, а также транспортная статистика. Специальные обследования маятниковой миграции проводит Федеральная служба по статистике и ее территориальные подразделения. С 2000 г. служба публикует данные федерального статистического наблюдения, выборочного обследования и данных министерств России по вопросам туризма в сборнике «Туризм и туристические ресурсы России», который выходит 1 раз в четыре года.

Таким образом, для эффективного функционирования системы управления миграцией особую роль играет координация и взаимодействие всех субъектов миграционной политики. Разработка моделей такого сотрудничества - важнейшая задача современной повестки дня. Хотя государство продолжает оставаться основным субъектом управления миграцией, концепция миграционного менеджмента предполагает активное делегирование государством различных функций бизнес- структурам и гражданскому обществу, которые должны быть активными участниками процесса менеджирования миграционных потоков.



2. Статистический анализ миграции населения РФ за 2011-2015 гг.

2.1 Общее состояние миграции населения

В условиях незначительного естественного прироста, близкого к нулевому уровню (характерно для большинства развитых стран) и, тем более, естественной убыли населения существенно возрастает роль миграции в изменении численности и состава населения.

Численность населения России увеличивается за счет миграционного обмена с другими странами начиная с 1975 года (тогда в основном с союзными республиками единого государства). В предшествующие этому периоду 30 лет Россия, напротив, "теряла" население в миграционном обмене с союзными республиками. В первой половине 1990-х годов сальдо международной миграции резко увеличилось, достигнув наибольшей величины в середине десятилетия (845,7 тысячи человек, или 5,7% в 1994 году), однако впоследствии сложилась устойчивая тенденция быстрого снижения интенсивности международного миграционного обмена, а в результате и миграционного прироста. Следует иметь в виду, что в данном случае речь идет только о регистрируемой миграции, а ее объем во многом зависит от правил и практики регистрации, которые изменяются со временем.

Кроме того, публикуемые Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) оценки миграционного прироста были увеличены в процессе корректировки численности населения по итогам Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов, оказавшимися более высокими, чем оценивалось по данным текущего учета.

С целью более полного учета миграции в 2011 году в очередной раз были изменены - расширены - критерии миграции: в статистический учет миграции на постоянное место жительства стали включать и лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более.

При публикации оперативных данных помесячной отчетности за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) были выделены мигранты, зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту жительства. Таким образом, были опубликованы два ряда данных, один из которых сопоставим с данными предшествующих лет. В дальнейшем данные о регистрации по месту жительства уже не выделялись.

Изменение критериев долговременной миграции привело к значительному увеличению, прежде всего, числа прибывающих и чистой миграции, интенсивность которой в 2011 году (2,2%) превысила все значения коэффициента миграционного прироста на протяжении предшествующего десятилетия (начиная с 2001 года). В 2012-2014 годах из-за введенных изменений (прежде всего, автоматического счета выбывших при истечении срока пребывания и усиления санкций за нарушение миграционного законодательства) в большей степени увеличивалось число учтенных выбытий.

Если в 2011 году число прибывших в Россию из других стран на постоянное место жительства или на пребывание сроком 9 месяцев и более увеличилось, по данным Росстата, в 2,6 раза, то в 2012 году - всего на 17%, а в 2013 году - на 15%.

В 2014 году поток прибывших в Россию на постоянное место жительства увеличился в большей степени - на 20% без учета сведений по Крымскому федеральному округу и на 23% с учетом КФО, составив, соответственно, 578,5 и 590,8 тысячи человек.

Число выбывших из России в другие страны в 2011 году увеличилось на 13%, а в 2012 году возросло в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной миграции, поскольку в число выбывших автоматически стали попадать мигранты, срок пребывания которых закончился. В 2013 году число людей, выехавших из России на постоянное место жительства в другие страны, увеличилось еще на 52%, а в 2014 году - на 66%.

В результате миграционный прирост (чистая или нетто-миграция) населения России за 2011 год составил почти 320 тысяч человек, что вдвое превышает значение показателя за 2010 год. В 2012 году величина миграционного прироста сократилась по сравнению с 2011 годом почти на 8%, а в 2013 году осталась практически на том же уровне, увеличившись лишь на 0,3%. В 2014 году сокращение миграционного прироста возобновилось. Без учета сведений по Крымскому федеральному округу миграционный прирост составил 270 тысяч человек, что на 8,7% меньше, чем в 2013 году. В расчете на 10 тысяч человек коэффициент миграционного прироста составил 18,8 против 22,4 в 2011 году.

В январе-июне 2015 года число прибывших в Россию из других стран продолжало увеличиваться, составив 263,9 тысячи человек (без учета сведений по Крымскому федеральному округу), что на 3,0% больше, чем по аналогичным данным за 2014 год (256,1 тысячи человек). Вместе с тем увеличилось, причем в большей степени, и число выбывших за пределы России: оно превысило 170 тысяч человек, что на 18,2% больше, чем за январь-июнь 2014 года (144,3 тысячи человек).

Миграционный прирост населения России (без КФО) за январь-июнь 2015 года составил 93,3 тысячи человек, или 13,0 в пересчете на год на 10 тысяч человек постоянного населения. Это на 18,5 тысячи человек, или на 16,5% меньше, чем за тот же период 2014 года (15,6 на 10 тысяч человек в пересчете на год). Из-за сезонного фактора величина миграционного прироста за год в целом, скорее всего, окажется выше.

Таким образом, миграционный прирост, резко увеличившийся после изменения правил миграционного учета (расширения критериев миграции по постоянное место жительства) в 2011 году, снижается на фоне роста числа зарегистрированных прибытий и выбытий.

Иммигранты, прибывающие в Российскую Федерацию из-за рубежа, являются в подавляющем большинстве выходцами из стран - бывших республик СССР. Среди переехавших на место жительства в Россию доля иммигрантов из стран Содружества Независимых Государств (СНГ), Балтии и Грузии составляла в 1997-2011 годах от 93% до 97%. Среди иммигрантов, учтенных по измененным в 2011 году критериям, доля иммигрантов из стран СНГ, Балтии и Грузии немного снизилась - до 90% в 2011 году и 91% в 2012-2013 годах. В 2014 году она повысилась почти до 92%, а в январе-июне 2015 года доля иммигрантов, прибывших в Россию (с учетом Крымского федерального округа) из других стран - бывших республик СССР, превысила 92%.

Среди выбывающих из России доля направляющихся в другие страны СНГ, Балтии и Грузию заметно ниже, составляя от 46% (2004 год) до 67% (2007 год). В 2011 году она составила 61% в числе эмигрантов, учтенных при снятии с регистрационного учета по месту жительства, и 64% среди эмигрантов, учтенных по новым правилам. В 2012 году доля выбывших в страны СНГ, Балтии и Грузии превысила 80% от общей численности выбывших из России, в 2013 году поднялась почти до 82%, в 2014 году - до 86%, а в январе-июне 2015 года составила 87,6%.

В январе-июне 2015 года из стран СНГ в Россию (с учетом Крымского федерального округа) прибыло 252,4 тысячи человек (за тот же период 2014 года 234,8 тысячи человек), из Грузии - 3,6 тысячи человек (3,6), из стран Балтии - 1,7 тысячи человек (1,6).

Из России в другие страны СНГ в январе-июне 2015 года выбыло 146,6 тысячи человек (за тот же период 2014 года 125,3 тысячи человек), в Грузию - 1,8 тысячи человек (1,7), в страны Балтии - 1,2 тысячи человек (1,1).

По данным оперативного помесячного учета, в январе-июне 2015 года больше всего иммигрантов на постоянное жительство в Россию прибыло с Украины - 89,8 тысячи человек, что в 2,3 раза больше, чем за тот же период 2014 года.

Число прибывших из Узбекистана, удерживавшего первое место по новым критериям миграции в 2011-2014 годах, сократилось почти на 43%, составив 37,7 тысячи человек. Сократилось также число прибывших из Таджикистана (21,5 тысячи человек), Азербайджана (11,7) и Киргизии (11,2).

Помимо Украины, увеличение числа эмигрантов в Россию отмечалось также из Казахстана (29,7 тысячи человек), Армении (23,8), Молдавии (15,5), Белоруссии (9,2) и Туркмении (2,2). Кроме того, несколько увеличился миграционный приток в Россию из Германии, Эстонии, Израиля, США, Литвы, хотя величина этих потоков в целом незначительная (менее 1,6 тысячи человек).

Поскольку из-за изменения правил учета долгосрочной миграции в число выбывших стали автоматически попадать мигранты, легальный срок пребывания которых в России закончился, продолжало расти число выбывших из России. Число выбывших в Казахстан увеличился на 77% (12,9 тысячи человек за январь-июнь 2015 года), в Туркмению - на 51% (1,2), в Китай - на 42% (5,2), в Белоруссию - на 36% (6,7), в Киргизию - на 33% (8,4). Увеличение числа выбывших из России в другие страны было менее значительным в процентном соотношении.

В первом полугодии 2015 года продолжалось снижение миграционного прироста в обмене населением и с государствами СНГ, и с другими странами мира.

В результате миграционного обмена со странами СНГ население России (с учетом Крымского федерального округа) за январь-июнь 2015 года увеличилось на 105,8 тысячи человек, что на 3,4% меньше, чем за тот же период 2014 года. Увеличение прироста наблюдалось только в миграционном обмене с Украиной (в 2,3 раза). В миграционном обмене с другими странами СНГ наблюдалось, напротив, снижение чистой миграции, а в миграционном обмене населением с Узбекистаном впервые сложилось отрицательное сальдо миграции объемом 14,6 тысячи человек.

Наибольший миграционный прирост в январе-июне 2015 года Россия получила в обмене населением с Украиной (71,6 против 21,6 тысячи человек 28,8 тысячи человек за тот же период 2014 года). На втором месте оказался Казахстан (16,7 против 19,9 тысячи человек), на третьем - Армения (11,0 против 11,8 тысячи человек). Миграционный прирост в обмене с другими странами за январь-июнь 2015 года не достигал 8 тысяч человек.

Продолжал сокращаться миграционный прирост в обмене населением с Грузией (1,8 против 1,9 тысячи человек) и странами Балтии (481 против 573 человек). В обмене населением с Германией, США, Канадой и Финляндией вновь зафиксирована небольшая миграционная убыль населения. В миграционном обмене с Китаем зарегистрирована убыль населения, по абсолютной величине примерно равная миграционному прироста за январь-июнь 2014 года (-1174 против +1267 человек).

Мигранты, прибывающие в Россию из других стран или выбывающие за ее пределы, составляют относительно небольшую долю в общем числе мигрантов, учитываемых на территории России. Среди зарегистрированных за 1990-2014 годы прибывших «внутренние» мигранты, то есть переменившие место жительства в пределах России, составляли от 72% в 1994 году до 94% в 2003-2004 годах. В 2011-2012 годах доля российских мигрантов среди всех прибывших, зарегистрированных по новым правилам учета, составляла около 90%, в 2013 году - 89%, а в 2014 году доля «внутренних» мигрантов среди всех прибывших снизилась до 87% (без Крымского федерального округа). По данным оперативного учета за январь-июнь 2015 года, доля «внутренних» мигрантов среди всех прибывших на новое место жительства также составила 87%. Среди выбывших доля «внутренних» мигрантов увеличилась от 82% в 1992 году до 99% в 2011 году (по новым правилам учета долгосрочной миграции). В 2007-2011 годы эта доля составляла около 98%, а в последующие годы она постепенно снижалась, опустившись до 96% в 2013 году и 93% в 2014 году (без Крымского федерального округа). По данным за январь-июнь 2015 года доля «внутренних» мигрантов среди всех снятых с регистрационного учета составила 91%.

Объем учтенных миграционных перемещений внутри России после резкого сокращения в 1990-е годы стабилизировался в 2002-2011 годах на уровне около 2 миллионов человек, зарегистрированных в течение года на новом месте жительства (не считая сменивших место жительства в пределах одного и того населенного пункта). Исключение составил 2009 год, в течение которого было зарегистрировано наименьшее число «внутренних» мигрантов в - 1708 тысяч человек. В 2010-2011 годах наметилась тенденция роста числа переезжавших на новое место жительства в пределах России. По данным о регистрации при прибытии, в 2010 году число российских мигрантов увеличилось до 1911 тысяч человек (на 11,9% больше, чем в 2009 году), а в 2011 году - до 2059 человек (на 7,8% больше, чем в 2010 году). В соответствии с новыми правилами учета долговременной миграции число учтенных «внутренних» мигрантов оказалось на миллион человек, или в полтора раза больше.

В 2012 году по новым правилам учета было зарегистрировано 3778 тысячи человек, переселившихся в пределах России (на 24% больше, чем в 2011 году). В 2013 году рост явно замедлился - число мигрантов, переселившихся в пределах России, составило 4015 тысячи человек, что всего на 6,3% больше, чем в 2012 году. В 2014 году число «внутренних» мигрантов в России увеличилось лишь на 0,8%, составив 4046 тысяч человек без учета сведений по Крымскому федеральному округу.

За январь-июнь 2015 года число мигрантов, сменивших место жительства в пределах России (с учетом сведений по Крымскому федеральному округу), увеличилось на 98,4 тысячи человек, или на 5,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (1850 против 1752 тысяч прибывших, или 25,5 против 24,2 в расчете на 1000 человек постоянного населения). Число внутренних мигрантов, переселившихся в пределах России без учета Крымского федерального округа, увеличилось на 83,6 тысячи человек, или на 4,8% (1831 против 1747 тысяч человек в январе-июне 2014 года, или 25,4 против 24,3 в расчете на 1000 человек).

...