Анализ региональной политики в России

Они отличаются от других целевых программ, прежде всего, объектом программирования. Независимо от предмета программы (отраслевые проблемы, социальные проблемы и т. д.) в качестве объекта выступает территориальное образование того или иного масштаба.

Многие специфические черты позволяют выделить региональные программы в особый класс целевых программ. По характеру решаемых проблем (типу программы) среди них выделяются комплексные, экономические, социальные и экологические, а по (масштабам) - межрегиональные (охватывающие несколько субъектов Федерации), субъектов Федерации, локальные (относящиеся к части территории одного или нескольких субъектов Федерации) и муниципальные [16].

Наибольшие сложности и принципиальные отличия имеют место при подготовке так называемых «комплексных» программ, которые охватывают различные стороны социально-экономического развития регионов. Существенной спецификой обладают и межрегиональные программы.

В течение 1995-98 гг. были разработаны федеральные целевые программы (ФЦП) экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, Сибири, республики Адыгея, Челябинской области и ряд других программ (ФЦП «Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года», ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)», ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов в Сахалинской области (1994-2005 годы)» и др.) В общей сложности эти программы охватили более чем 4/5 территории и 25% населения страны (но по большинству программ объем финансирования не превышал 10-15 % предусмотренного объема).

Значительное влияние на территориальное развитие страны оказывает ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)», в рамках которой финансовую помощь получают инвестиционные проекты более 40 субъектов Федерации.

К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющие их первоначальный замысел;

отставания в создании механизмов реализации, особенно финансовых;

недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.

Наряду с устранением отмеченных недостатков необходим ряд мер, которые вполне возможно осуществить в ближайшее время.

Во-первых, следует значительно сократить число принимаемых федеральных программ регионального развития.

При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям, структуре, составу мероприятий. Следует стремиться к тому, чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития.

Поскольку региональная программа разрабатывается на среднесрочный или долгосрочный период, она должна корректироваться, т.е. необходим мониторинг программ.

2.2.7 Создание особых экономических зон

Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. Главное соображение, которым руководствуется государственная власть, состоит в том, что введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики.

В России использование этого средства региональной экономической политики находится в начальной стадии.

2.2.8 Свободные экономические зоны

С середины 1990 г. власти РСФСР по инициативам регионов поставили "на поток" решения об образовании СЭЗ. На СЭЗ возлагались главные экономические надежды: привлечение отечественных и иностранных инвестиций, передовых технологий и управленческого опыта, развитие экспорта и импортозамещающих производств, увеличение дешевого (беспошлинного) импорта, значительный рост доходов населения и региональных бюджетов и т.д. Региональные власти надеялись получить таможенные, налоговые и другие льготы, полагавшиеся только СЭЗ.

Постановления парламента и правительства России предусматривали создание СЭЗ и зон свободного предпринимательства (ЗСП) на территориях целых краев и областей: Калининградская область ("Янтарь"), Алтайский край ("Алтай"), Кемеровская область ("Кузбасс") и др. За один год (с июля 1990 по июнь 1991 г.) было объявлено о создании 11 СЭЗ и ЗСП.

"Бум СЭЗ", причем бумажный, а не реальный, продолжался недолго. Быстро выяснилось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызывает приток капиталов, а попытки получения ожидаемых льгот наталкиваются на действующие законы. Вскоре и декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться, зато появились другие способы активизации внешнеэкономической деятельности, не требующие особых региональных преференций (либерализация внешней торговли, создание валютного рынка, снятие ограничений на долю иностранного капитала в совместных предприятиях и т.д.).

Однако идея создания СЭЗ в России не погибла; она трансформировалась на основе более реалистичной концепции.

Следуя мировому опыту, в качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков.

Основными целями создания СЭЗ являются:

развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны, увеличение поступлений в бюджет;

активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов;

привлечение инвестиций, использование передового научно-технического опыта.

Требования к новым СЭЗ должны быть очень строгими. Необходимо выбрать оптимальное место размещения зоны, иметь стартовую инфраструктуру и другие необходимые производственные факторы, обосновать эффективную специализацию зоны и организационную структуру управления. Рассматривая различные предположения о создании СЭЗ, государственные органы должны не только отбирать отдельные, наиболее эффективные предложения, но и сводить их в особую федеральную программу.

Общими условиями успешного развития всех СЭЗ являются: завершение их правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества и минимизирующего ущерб от либерализации таможенного и налогового режимов; качественное улучшение инфраструктурного обеспечения (доведение его до уровня развитых стран); усиление коммерческой и личной безопасности участников СЭЗ.

2.2.9 Оффшорные зоны

Из мировой практики известно, что данная форма используется для привлечения финансового капитала, как правило, островными государствами или на островах с особой юрисдикцией. Регистрируемые в оффшорных зонах фирмы свою основную деятельность в большинстве случаев осуществляют в других странах (регионах). Главным экономическим стимулом оффшоров являются низкие налоги. Многие международные организации и деловые круги развитых стран негативно оценивают последствия деятельности оффшорных зон с точки зрения рыночной конкуренции и глобализации экономики.

В России есть единственный пример официального создания оффшорной зоны. По специальному Федеральному закону в 1996 г. оффшорная зона учреждена в Ингушетии. Главными результатами функционирования зоны стали приток налогоплательщиков (юридических лиц) из других российских регионов и «отмывание» нелегальных доходов. Значительные иностранные капиталы в Ингушетию не пришли.

Федеральные органы и власти других регионов, несущие налоговые потери, неоднократно сигнализировали о нецелесообразности сохранения оффшорной зоны в ее нынешнем виде. Перспективы создания других оффшорных зон в России пока не ясны.

Подведем итог, в последние годы важнейшую роль в федеративном процессе играл механизм заключения договоров между центром и субъектами РФ. В ходе достижения политического консенсуса центр и регионы решали часто противоположные задачи. Центр стремился обеспечить соблюдение конституционного права на всей территории страны и реализовать единый унифицированный подход к форме и содержанию подписываемых документов, затрагивающих прежде всего вопросы разграничения полномочий. Регионы же старались добиться включения в документы положений, позволяющих обеспечивать региональные интересы, мотивируя это необходимостью учета местных особенностей и экономической целесообразностью. Как показал анализ и опыт развития регионов, у данного механизма есть свои плюсы и минусы. В результате сформировалась асимметричная федерация со всеми вытекающими политическими и экономическими последствиями.

Действующие подходы и механизмы финансового регулирования не только не способствовали уменьшению дифференциации между регионами, а, наоборот, обусловили ее усиление. Одним из критериев эффективности нынешней политики является динамика различий между лидирующими и отстающими регионами. В России эти различия традиционно велики, и они продолжают расти. В 2000 г. по объему промышленного производства на душу населения различия между самым благополучным и самым неблагополучным субъектом составляли 64 раза, а к 2005 г. они выросли до 281 раза. Разница в доходах бюджетов богатейшего и беднейшего регионов на душу выросла за пять лет с 50 раз до 194 раз; объем инвестиций на душу - с 30 раз до 44 раз, уровень безработицы - с 29 раз до 33 раз (по данным Госсовета). Действующая региональная политика создает слишком большие антистимулы для развития. Определенные положительные сдвиги в решении текущих (на один год) задач путем выделения трансфертов не могли оказать существенного влияния на решение стратегических задач снижения дефицитности региональных бюджетов и обеспечения экономического роста. Последние пытались решать на основе механизмов дотаций и финансирования федеральных программ путем выделения средств министерствам и ведомствам, а также правительствам субъектов Российской Федерации на цели развития социальной инфраструктуры и экономики. Несогласованность механизмов финансирования, а главное, преобладание узкоотраслевого подхода к распределению средств, слабый контроль за их использованием помешали достижению поставленных целей в большинстве регионов РФ [7].



3 Совершенствование региональной политики

Вышеизложенный анализ обнаруживает существенные пробелы как в системной организации регулирования регионального развития и региональной политики, так и в составе важнейших блоков функционирующей системы (нормативно-правового, институционального, инструментального).

Более благоприятные условия для активизации региональной политики создаются благодаря стабилизации политической ситуации в стране, возобновлению экономического роста, усилению стратегических приоритетов в деятельности федеральных и региональных органов власти.

Ряд авторов предположили новую концепцию региональной политики [17]. Она опирается на следующие принципы:

- ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов;

- государство должно не "обирать" богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между поддержкой бедных и созданием условий для развития остальных регионов;

- право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые оказываются высокоэффективными;

- помощь отсталым регионам исходит в первую очередь из критерия экономической эффективности с учетом поддержания социальной справедливости;

- интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;

- перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими.

Суть предполагаемой концепции заключается в смене парадигмы региональной политики - переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой прежде всего на собственные силы. Концепция исходит из необходимости жить по средствам и их приумножать, что относится как к Федерации в целом, так и к отдельным регионам.

При выделении федеральных средств регионам необходимо различать направляемые на текущие цели регионального выравнивания и предназначенные для решения задач социально-экономического развития. Федеральная поддержка оказывается регионам на принципиально иной основе, чем ныне. Учитывается главным образом не столько бедственное положение региона в прошлом и даже в настоящем, сколько то, какой эффект федеральная поддержка даст в будущем.

В чрезвычайных обстоятельствах регионам может предоставляться специальная помощь. Она осуществляется с целью достижения краткосрочных результатов и объективно носит гуманитарный характер, преследуя в первую очередь социальные цели. Ее природа не предполагает решения задач регионального выравнивания.

В отличие от такой помощи федеральная поддержка, в которой инвестиционная составляющая играет все большую роль, преследует цели ослабления региональных диспропорций, достижения долгосрочных устойчивых социально-экономических результатов. Государство должно помогать слабым регионам и опираться на сильные, поддерживая территории, обеспечивающие собственное развитие, формирующие условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи к созданию конкурентоспособных производств, пополняющих доходную базу территорий.

Этой концепцией предусматривается два способа оказания федеральной поддержки. В первом случае центр выделяет средства субъекту РФ, во втором - непосредственно локальным объектам и местным органам власти.

При выделении средств регионам следует руководствоваться параметрами их социально-экономической эффективности, в том числе в масштабах региона и Федерации в целом. Приоритет нужно отдавать тем направлениям, которые обеспечивают наибольший охват населения, снижение текущих расходов в местных бюджетах, расширение доходной базы региона и Федерации. Основными инструментами решения названных задач должны стать Фонд регионального развития и Федеральный фонд поддержки регионов. При этом Фонд регионального развития целесообразно разбить на несколько фондов в соответствии с важнейшими целями и приоритетами региональной политики. В частности, можно выделить интеграционный фонд, главной функцией которого должна стать поддержка инфраструктурных и межрегиональных проектов, имеющих общефедеральное значение.

Федеральная поддержка предоставляется только при наличии договора-контракта между центром и субъектом РФ, в котором оговариваются условия ее оказания и взаимные обязательства сторон. Основная идея такого договора - увязать предоставление федеральной поддержки с улучшением экономического (социального) положения в регионе, в частности, расширением в перспективе налогового потенциала субъекта РФ. В соответствии с данной схемой федеральная поддержка будет напоминать по своим условиям предоставление кредитов международными финансовыми институтами.

Выделим главные тенденции, усиливающие действенность региональной политики:

1. Государственная поддержка регионов должна в большей степени направляться на стимулирование экономического развития регионов и в относительно меньшей степени - на удовлетворение бюджетных потребностей, пассивную финансовую помощь. Такая ориентация социально-экономической политики предполагает улучшение бюджетной самообеспеченности регионов (путем изменения структуры налогов, распределения государственных расходов между бюджетными уровнями и т.д.), сокращение числа регионов - получателей трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации, увеличение инвестиционной составляющей расходов федерального бюджета.

2. Прямое, адресное государственное регулирование регионального развития в виде дотаций, субвенций на конкретные объекты экономики и социальной сферы регионов будет в большей степени осуществляться на совместной основе (федеральный центр, субъект федерации, муниципалитет) в сочетании с механизмами государственных гарантий, целевого кредитования и т.п. Целесообразно существенно сократить число федеральных программ регионального развития (в первую очередь программ по отдельным субъектам федерации), сосредоточив ресурсы на программах общегосударственного и межрегионального значения и сократив сроки их реализации.

3. Более широкое использование дифференцированных по регионам макроэкономических регуляторов (льготного налогообложения, кредитования и т.п.) имеет смысл только после создания действенного контроля за использованием экономических льгот и не в ущерб другим регионам, работающим в стандартных условиях. Только тогда целесообразно создание новых СЭЗ и других территориальных образований с особым экономическим статусом [18].

Также, перспективным направлением региональной политики является формирование конкурентоспособных кластеров, способствующих эффективной межотраслевой и межрегиональной интеграции, сглаживанию диспропорций в социально-экономическом развитии региона.

Кластеры представляют собой сконцентрированные по географическому признаку группы промышленных компаний и связанных с ними организаций (финансовых, торговых, исследовательских и т.д.), характеризующихся общностью экономических интересов и взаимодополняющих друг друга. Для развитых кластеров характерно наличие и вертикальных (покупатель - продавец), и горизонтальных (общие потребители, технологии производства, каналы распространения товаров) связей [19]. С учетом этого определения можно утверждать, что формирование кластеров:

- способствует развитию тех регионов, на территории которых они расположены;

- является важным условием углубления межрегиональной экономической интеграции;

- является катализатором размещения тех производств и объектов инфраструктуры, которые содействуют развитию кластера.

Как это не парадоксально, применительно к современной России и ее регионам роль кластерной политики лучше осознается зарубежными экономистами. Например, П. Фишер прямо отмечал, что именно на кластерном подходе должны формироваться вырабатываемые совместно государством и бизнесом приоритеты привлечения прямых иностранных инвестиций. Это тем более удивительно, если принять во внимание тот факт, что в бывшем СССР был накоплен богатейший теоретический и практический опыт формирования территориально-производственных комплексов (ТПК), которые могут рассматриваться в качестве своеобразного прототипа кластеров. Так, еще Н.Н. Колосовский ввел понятие производственно-территориального сочетания, возникающего в экономическом районе на основе объединения природных и материально-технических ресурсов, населения и его трудового потенциала, транспортных коммуникаций и других ценностей.

Принципиальные отличия кластеров от ТПК заключаются в следующем:

* краеугольным камнем концепции создания ТПК была их работа в условиях централизованного планирования, в то время как кластеры функционируют исключительно на рыночных принципах;

* при создании ТПК ведущей являлась производственная доминанта, в то время как обеспечивающие их эффективное функционирование нематериальные активы могли быть рассредоточены по территории всей страны. Для кластеров географическая концентрация всех элементов кластера является своего рода «визитной карточкой»;

* ТПК, в основном, создавались для освоения крупных сырьевых месторождений или строительства заводов-гигантов совместно с обеспечивающей их инфраструктурой. Работа ТПК сопровождалась получением мультипликативного эффекта, который не обязательно локализовывался на территории его создания. Функционирование кластеров характеризуется синергетическим эффектом, который генерируется непосредственно на «кластерообразующей» территории.

Мультипликативный эффект проявляется в том, что результаты осуществления конкретного проекта не исчерпываются получением доходов от его реализации, способствуя вовлечению в орбиту деловой активности возможно большего количества смежных производств. Что же касается эффекта синергетического, то он будет иметь место в том случае, когда общий эффект, получаемый группой предприятий, входящих в кластер, превышает сумму эффектов, получаемых каждым из них в отдельности. То есть получение синергетического эффекта является родовым признаком эффективности кластера. Причем в отличие от эффекта масштаба, в кластерах большую роль играет так называемый управленческий синергизм, связанный с использованием нематериальных активов.

Целенаправленное формирование конкурентоспособных кластеров является мощным катализатором социально-экономического развития регионов, важным условием обеспечения стратегической конкурентоспособности входящих в кластер предприятий и получения синергетического эффекта при их функционировании. Однако в настоящее время их формирование сдерживается отсутствием необходимой координации при разработке и реализации региональной и отраслевой политики.

Следует отметить, что в формировании кластеров велика роль государства. Причем эта роль не должна ограничиваться исключительно созданием благоприятных условий становления и развития кластеров, совершенствования законодательства и улучшения делового климата, она должна распространяться на реализацию важных целевых программ регионального развития, финансируемых, в том числе, и из федерального бюджета.

Если все необходимые условия для создания кластера имеются на территории одного субъекта Федерации, то инвестиции из федерального бюджета могут и не потребоваться. Здесь вполне достаточно, чтобы органы государственного управления субъекта Федерации приняли решение о целесообразности создания такого кластера.

В перспективе, кластеры станут самоподдерживающимися образованиями, генерирующими инвестиции, необходимые для своего развития за счет собственных доходов.

В целом, применение различных механизмов реализации кластерной политики, включая и рассмотренные выше, может стать катализатором регионального развития и повышения устойчивости функционирования региональных экономик. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что эффективность работы конкурентоспособных кластеров не будет зависеть от колебаний конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Поэтому функционирование таких кластеров значительно надежнее страхует экономику страны, чем стабилизационный фонд.

3.1 Основные направления совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне

Исторически сложившаяся полиэтничная структура населения России помимо высокого этнокультурного потенциала, играющего важную роль в формировании позитивного имиджа и инвестиционной привлекательности регионов, несет в себе также определенные вызовы и угрозы, оказывающие неблагоприятное воздействие на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, угрожающие национальной безопасности и территориальной целостности государства. Среди них:

- наличие идей этнического сепаратизма и создания отдельных территориальных образований по этническому и этноконфессиональному признаку;

- стихийный характер изменения этнодемографического состава населения за счет внешней и внутренней миграции;

- наличие хозяйственных и территориальных споров между различными этническими группами;

- проявления этнополитического и этноконфессионального экстремизма;

- усиление ксенофобских настроений в обществе и др.

На региональном уровне отмечается явный дисбаланс в подходах к реализации государственной национальной политики. Отсутствие должных механизмов и эффективных мер по регулированию межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации может привести к росту социальной напряженности на отдельных территориях, открытым локальным конфликтам на этнической почве, что неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития регионов, самочувствии и благосостоянии населения.

В этой связи государственная национальная политика должна быть органически вписана в общую систему региональной политики в Российской Федерации. Необходима реализация комплекса мер по повышению эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений.

В ряде субъектов Российской Федерации, в первую очередь в Северо-Кавказском федеральном округе, а также на территориях с высоким показателем миграционной активности (внешняя и внутренняя этническая миграция) регулирование межнациональных отношений требует постоянного контроля и незамедлительного реагирования со стороны региональных органов исполнительной власти.

Не менее важным является повышение роли органов местного самоуправления в реализации этнокультурных, языковых, религиозных прав граждан Российской Федерации. Практика показывает, что этот аспект деятельности институтов местного самоуправления либо недостаточно развит, либо вовсе отсутствует, так как не обеспечен должным образом методическим и образовательным сопровождением.

Решение задачи по укреплению общегражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и содействию этнокультурному развитию народов Российской Федерации, в том числе обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предполагает реализацию следующих направлений совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне:

- формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере регулирования этнокультурной политики, в том числе через разработку и принятие концептуальных документов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере укрепления единства российской нации, этнокультурного развития народов, проживающих в данных субъектах, профилактики экстремизма, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации государственной национальной политики, укрепления общегражданской идентичности и предупреждения межэтнических конфликтов, обеспечение координации действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, роста уровня компетентности и квалификации кадрового состава;

- формирование государственно-общественной системы мониторинга состояния межэтнических отношений и предупреждения конфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации;

- обеспечение реализации комплекса мер по сохранению нематериального культурного наследия народов, проживающих в субъектах Российской Федерации, сохранению и развитию традиционной народной, в том числе русской, культуры;

- формирование у различных групп населения, в первую очередь у детей и молодежи, общегражданской идентичности, знаний о культуре и традициях народов Российской Федерации, пропаганда культуры межэтнического общения, в том числе посредством внедрения в образовательных учреждениях соответствующих образовательных программ, реализации мероприятий по социальной (языковой, культурной) адаптации мигрантов, прибывших из-за рубежа, и их интеграции в российское общество;

- проведение в регионах Российской Федерации на постоянной основе комплексной информационной кампании, направленной на укрепление общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, борьбу с ксенофобией, национализмом, этнополитическим экстремизмом;

- развитие системы финансовой поддержки и других мер стимулирования социально значимой деятельности институтов гражданского в этнокультурной сфере, в том числе посредством выстраивания взаимодействия органов исполнительной власти с этническими организациями, содействия созданию межэтнических объединений;

- развитие специализированной инфраструктуры в форме региональных и муниципальных этнокультурных центров (например, Домов дружбы, Домов национальностей), обеспечивающих условия для осуществления деятельности национально-культурных организаций, выступающих в качестве ресурсных центров и центров адаптации и интеграции мигрантов;

- обеспечение разработки и реализации целевых программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, защиту коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

3.2 Научное и информационное обеспечение совершенствования региональной политики в Российской Федерации

Значительный резерв для повышения эффективности региональной политики содержится в области организации государственных мер, воздействующих на территориальную структуру общества. Как уже отмечалось, практически все государственные меры оказывают подобное воздействие, и деятельность каждого федерального ведомства предусматривает учёт её регионального аспекта. Каждое ведомство исходит при этом из собственных приоритетов, что вполне оправданно. Зачастую региональные последствия мер конкретного ведомства входят в противоречие с целями региональной политики государства, однако это не может служить предлогом для отмены подобных мер. Например, вполне очевидно, что нельзя ради регионального развития жертвовать интересами национальной безопасности. Встаёт сложная проблема согласования ведомственных интересов с региональной политикой.

Межведомственная координация в рамках федерального Правительства представляется наиболее простой из этих задач, но и наиболее актуальной, потому что своевременность и полнота её решения во многом предопределяет успех координации по всем другим направлениям. Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание проблемам координации, для этого в его рамках созданы несколько органов. Среди них, однако, нет подразделения, которое предметно занималось бы координацией различных ведомств с точки зрения региональной политики в Российской Федерации. Назрела необходимость в его создании.

Этому должна предшествовать большая работа по ревизии региональной составляющей в деятельности основных федеральных министерств и ведомств, а также иных органов, подведомственных Правительству Российской Федерации. Эту часть предварительной работы необходимо провести Минрегиону России. В некоторых из этих ведомств существуют подразделения, целью которых является разработка своего рода ведомственной региональной политики. Деятельность таких подразделений должна стать первой целью межведомственной координации в рамках Правительства Российской Федерации, а следующей целью - создание аналогичных подразделений в тех органах государственной власти, в которых в настоящее время таковые отсутствуют.

Другое главное направление - координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В этом заключён особенно важный резерв повышения эффективности региональной политики в Российской Федерации. Деятельность одного ведомства противоречит интересам другого: каждое из них исходит из собственных приоритетов.

Важнейшей задачей организационного уровня является совершенствование федерального законодательства в интересах развития региональной политики в Российской Федерации. В настоящее время основным законом, который регулирует социально-экономическое развитие регионов, является Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако он не в полной мере отражает вопросы государственного регулирования регионального развития в нашей стране.

Государственная программа по региональной политике в Российской Федерации должна восполнить данные пробелы. В тесной связи с принятием этой программы предстоит внести дополнения и изменения в действующие законы, прежде всего в Бюджетный, Налоговый и Градостроительный кодексы Российской Федерации.

Необходимо решить вопрос о выработке научно обоснованных решений в сфере региональной политики в Российской Федерации, для чего может быть рассмотрен вопрос о создании (или перепрофилировании одного из существующих) научно-исследовательского центра (института) по данной тематике, функции и полномочия учредителя которого должно выполнять Министерство регионального развития Российской Федерации. Разработку и реализацию научных основ региональной политики в Российской Федерации следует проводить с учетом лучшей мировой практики. Такой центр, весьма немногочисленный, мог бы привлекать лучших экспертов из институтов Российской академии наук, ведущих высших учебных заведений страны, консалтингово-аналитических компаний.

Решения органов государственной власти почти всегда имеют значимые региональные последствия и поэтому нуждаются в проверке на их возможный территориальный эффект, то есть в региональной экспертизе государственных решений. Федеральные органы государственной власти должны осуществлять контроль за пространственными последствиями принимаемых решений в различных сферах, в том числе по расходованию бюджетных средств, и заранее корректировать те из них, которые могут привести к значительному увеличению диспропорций в социально-экономическом развитии регионов, повышению социально-политической напряженности.

Региональная экспертиза государственных решений в полном объёме является сложным и обширным мероприятием, способным существенно замедлить работу органов государственной власти. Поэтому на первом этапе такой экспертизы нужно исключить из рассмотрения те проекты решений, региональные последствия которых незначительны. Одной из задач, ответственность за которую относится к Минрегиону России, должен стать отбор проектов государственных решений, которые могут иметь существенные региональные последствия, рекомендации относительно размеров и глубины экспертизы этих последствий, которую предстоит проводить соответствующим ведомствам, оценка качества проведённой экспертизы и рекомендации для корректировки намеченных решений.

Остро встаёт вопрос об организации широкого мониторинга социально-экономического развития России в территориальном аспекте. В Министерстве регионального развития уже проведена значительная работа в этом направлении, её следует продолжать с учётом богатого мирового опыта. Для этого потребуется детализация социально-экономической статистики по трём главным направлениям - тематическому, территориальному и временному. Оптимальный уровень детализации может быть разным для разных показателей, но в большинстве случаев наиболее желательны данные в разрезе административных районов и городов России и с частотой в один квартал года.

Центральная проблема мониторинга - подбор индикаторов, характеризующих то или иное явление. Их соответствие друг другу нуждается в глубокой научной проработке, но главным правилом должна стать ориентация на желаемое состояние общественного явления, а не только на усилия по его достижению. Разработка научных основ мониторинга должна стать одной из главных задач института региональной политики.

Мониторинг развития страны невозможен без опоры на достоверную и детализованную статистику. К сожалению, в этом Россия далеко отстала от развитых стран мира. Статистика по региональной тематике собирается по весьма узкому кругу показателей, многие важные темы остаются без статистического и иного информационного покрытия. Территориальный разрез государственной статистики ограничен субъектами Российской Федерации и в меньшей степени - их главными городами. Особая проблема - доступность подобной статистики.

Недостаточность официальных статистических публикаций по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям порождена в основном не тем, что Росстат не собирает нужных сведений, а тем, что государственные ведомства не проявляют к этим данным особого интереса. Так, Росстат, имея хорошо укомплектованные отделения в каждом административном районе страны, собирает в этом разрезе много данных, но они используются только для агрегирования в данные по областям и республикам, так как федеральные органы власти не выказывают нужды в более подробных сведениях.

Решительная реконструкция государственной статистической службы в её работе по региональной тематике должна стать программной задачей для региональной политики государства.

Заслуживает специального внимания связь разработки региональной политики в Российской Федерации с общественностью, в том числе с экспертным сообществом. Для этого проекты концепций региональной политики следует публиковать в специализированных периодических изданиях, а краткое их изложение - в средствах массовой информации и некоторых профессиональных журналах за рубежом. По следам этих публикаций могут проводиться международные научно-практические конференции с участием иностранных экспертов.

За рубежом регулярно организуются общественные мероприятия (например, так называемые Дни регионов и городов Европы), где основанные положения региональной политики России могли бы быть доложены сотрудниками Минрегиона России. Обсуждение проекта региональной политики в таких широких кругах позволит существенно обогатить её содержание, придать документу более высокий общественный статус и способствовать привлечению большего внимания общественности и органов власти к региональной проблематике.



Заключение

В данной курсовой работе проведен анализ основ государственной региональной политики в России. Исследованы ее теоретические аспекты, нормативно-правовая база, система органов, определяющих и реализующих региональную политику. Рассмотрены основные методы государственного регулирования регионального развития. Выявлены преимущества и недостатки существующего механизма.

Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.

Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной «региональной» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом, так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

Исходя из вышеизложенного, не остается сомнений в необходимости повышения эффективности государственного регулирования регионального развития в РФ. Стоит, пожалуй, добавить, что особенности нашей страны (ее масштабы, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют более активной, по сравнению с типичной мировой практикой, деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

В процессе исследования родилось негативное определении сегодняшней региональной политики, существующая региональная политика - это не предмет осмысленной деятельности, а случайная сумма территориальных последствий от реализации государством различных отраслевых стратегий и планов.

Поэтому в России необходима региональная политика, ориентированная на достижение определенных целей территориального развития. Такое понимание места региональной политики в системе государственного регулирования общепринято в мировой практике. Поскольку Россия стремиться к интеграции в мировое сообщество, очевидно, надо учитывать и общемировые тенденции в той или иной сфере государственной деятельности.



Список использованных источников и литературы

1. Троцковский, А.Я. Управление региональной экономикой / А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов : Учебное пособие. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2003. - 236 с.

2. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг : Учебник для вузов - 2-е изд. - М. : ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

3. Штульберг, Б.М. Региональная политика России : теоретические основы, задачи и методы реализации. / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский - М. : Гелиос АРВ, 2000. - 208 с.

4. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов : Учебное пособие. - М. : изд. центр «Март», 2000. - 415 с.

5. Об основных положениях региональной политики в РФ : Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года. - №803.

6. Заволокина, Л.И. Правовое обеспечение региональной политики в России / Л.И. Заволокина, В.В. Пименов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001. - №3. - С. 92 - 102.

7. Кистанов, В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов : Учебник. - М. : Финансы и статистика, 2002. - 584 с.

8. Гранберг, А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики / А.Г. Гранберг // Федерализм. - 2001. - №2. - С. 9 - 27.

9. Мищенко, В.В. Государственное регулирование экономики / В.В. Мищенко : Учеб. пособие. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 480 с.

10. Положение о министерстве регионального развития РФ : Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. - №40.

11. Черная, И.П. Региональная политика устойчивого развития : проблемы и особенности формирования и реализации в РФ / И.П. Черная // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №2. - С. 77 - 83.

12. Филиппенко, А. Новые аспекты развития российской региональной политики / А. Филиппенко // Федерализм. - 2006. - №6. - С. 17 - 32.

13. Климанов, В.В. Фонды регионального развития как инструмент оказания финансовой помощи местным бюджетам / В.В. Климанов, Б.В. Сычев // Регион : экономика и социология. - 2005. - №2. - С. 28 - 42.

14. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М. : Эдиториал УРСС, 2002 г. - 368 с.

15. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев : Учебник - СПб. : Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.

16. Серебрякова, Л. Эволюция и современное состояние регионального стратегического планирования / Л. Серебрякова // Государственная служба. - 2006. - №5. - С. 47 - 55.

17. Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. - 2000. - №10. - С. 74 - 91.

18. Лаженцев, В. Экономический федерализм и региональная политика / В. Лаженцев // Федерализм. - 2004. - №3. - С. 37 - 50.

19. Марголин, А. Формирование конкурентоспособных межрегиональных кластеров - перспективное направление региональной социально-экономической политики / А. Марголин, А. Скоч // Государственная служба. - 2006. - №5. - С. 37 - 46.

20. Маркова, Н. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики / Н. Маркова, Т. Монахова // Федерализм. - 2004. - №2. - С. 5 - 20.

21. Мельников, Р. Федеральная региональная экономическая политика : стратегические альтернативы и пути реализации / Р. Мельников // Федерализм. - 2006. - №2. - С. 47 - 62.

Размещено на Allbest.ru

...