Анализ целевых показателей энергоэффективности, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации

1. Общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Динамика энергоемкости валового регионального продукта - для региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для фактических и сопоставимых условий)

Для оценки энергоемкости ВРП необходимо формирование единого топливно-энергетического баланса. Однако органы государственной статистики такого баланса ни для России в целом, ни для ее регионов не составляют.

В системе индикаторов нигде не отражены ни промышленность, ни сельское хозяйство, ни торговля, ни отдельные виды транспорта (железнодорожный, трубопроводный). Как можно управлять динамикой энергоемкости валового регионального продукта без управления динамикой индикаторов эффективности использования энергии в этих секторах?

Доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Неясно, как при этом учитывается потребление электроэнергии в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, на транспорте и т.п., объемы которого во многих регионах кратно превышают потребление электроэнергии в жилом секторе.

Энергосбыты работают с абонентами. С абонентами в многоквартирных домах они рассчитываются как по общедомовым приборам учета (лифтовое хозяйство, тепловые пункты, освещение мест общего пользования), так и по индивидуальным. Между тем формулировка такова, что получается, будто квартирные показания в многоквартирных домах учитываться не должны.

Доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Неясно, как при этом учитывается потребление тепловой энергии в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, на транспорте и т.п.

Поскольку речь идет об общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, то они должны учитываться.

Было бы корректнее просто оценивать долю отпуска тепловой энергии по приборам учета без формулировки "в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета", которая только сбивает с толку.

В программе Саратовской области этот индикатор достигает не 100%, а 98%. То, что он не достигает 100%, это правильно, поскольку по закону №261-ФЗ объекты с малой тепловой нагрузкой не должны оснащаться приборами учета тепловой энергии.

Доля объемов воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Неясно, как при этом учитывается потребление воды в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, на транспорте и т.п.

Водоканалы, как правило, ведут учет по абонентам, а не по типу жилых зданий - многоквартирные или индивидуальные. Получается, что если доля квартирных приборов учета равна 100%, а доля домовых приборов невелика, то при оценке доли отпуска воды по приборам учета жилого сектора отпуск по квартирным приборам учета не засчитывается. Почему не так, как для газа ниже?

Доля объемов природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета), в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Неясно, учитывается ли при этом потребление газа на электростанциях, на котельных, в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, на транспорте и т.п., объемы которого многократно превышают в потребление в жилом секторе.

Изменение объема производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов

Производство возобновляемых источников энергии не относится к энергосбережению, а относится к замещению топлива, так же как, например, развитие ядерной энергетики (сходны и удельные капитальные вложения). Оно должно быть предметом отдельной программы.

В программе Саратовской области объемы по этому показателю снижаются в 2007-2009 гг., а затем показаны постоянными. Так и неясно, остается ли постоянным производство или прирост производства. Это происходит из-за нечеткости наименования показателя "изменение объема производства". Показан объем 16 тут, при том что только Саратовская ГЭС вырабатывает в год около 700 тыс. тут. Отсутствие пояснения о приросте выработки возобновляемых источников энергии за счет именно мер программы вносит путаницу в определение этого индикатора. Только в одной форме статистической отчетности, а именно 11-ТЭР, есть данные о вторичных энергетических ресурсах. В 2009 г. они составили в Саратовской области 2182,6 тыс. Гкал, или 268 тыс. тут, против 8 тут, указанных в программе.

Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

В Саратовской области эта доля остается постоянной. Следовательно, выше было дано не изменение, а объем производства возобновляемых источников энергии. Однако, видимо, общий объем производства энергетических ресурсов до 2020 г. не останется неизменным, значит, должна была бы меняться и эта доля.

Объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования региональной, муниципальной программы

Мониторинг может быть начат только через год после реализации программы, если до этого в регионе или муниципалитете не осуществлялась программа повышения энергоэффективности.

2. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов (рассчитываются для фактических и сопоставимых условий):

Экономия электрической энергии в натуральном и стоимостном выражении

С этими показателями две проблемы:

Ю Отсутствие четкой и корректной методики оценки экономии ресурса в натуральном выражении. Непонятно: это экономия за счет только мер программы, или за счет всех факторов?

Ю Отсутствие четкой и корректной методики оценки экономии ресурса в стоимостном выражении.

В проекте "Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях" эти проблемы решаются с грубыми методическими ошибками (см. ниже комментарии к проекту "Методики" - Приложение 2).

Неясно, как оценивать экономию в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, на транспорте.

Неясно также, почему не важна экономия жидкого топлива и угля? Их в перечне индикаторов нет.

В программе Саратовской области объемы физической экономии равномерно растут для всех ресурсов, как это ошибочно и определено в "Методике". В итоге потребление всех энергоресурсов абсолютно снижается на 40%, при том что экономика области растет, и, по прогнозам, потребление электроэнергии в области также будет расти. Стоимостная экономия оценена на базе постоянных цен на энергоносители 2007 г. вместо текущих цен.

Экономия тепловой энергии в натуральном и стоимостном выражении

Экономия воды в натуральном и стоимостном выражении

Экономия природного газа в натуральном и стоимостном выражении

3. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе

Удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Общим должен быть показатель "удельный расход энергии бюджетными учреждениями на 1 кв. метр". Такого показателя нет. При дефиците теплоты из-за некачественного теплоснабжения потребление тепловой энергии может снизиться, а электроэнергии - вырасти. При децентрализации теплоснабжения или более широком использовании возобновляемых источников энергии также происходит замещение тепловой энергии.

Создается впечатление, что авторы Постановления не знают, что во многих бюджетных организациях еще есть котельные, работающие на жидком топливе, дровах или угле. Все эти энергоресурсы в расчетах индикаторов по бюджетной сфере в расчет не принимаются.

Чтобы быть более информативным, показатель должен корректироваться на градусосутки отопительного периода.

При росте оснащенности зданий приборами учета тепловой энергии показатель "удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета" может расти. Сейчас приборы учета стоят только на новых зданиях, построенных по энергоэффективным проектам в соответствии с ТСН или СНиП "Тепловая защита зданий". По мере роста оснащенности учетом остальных, менее эффективных, зданий удельный расход будет расти, тогда как в целом по бюджетным зданиям он будет сокращаться.

Изменение удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Нет общего показателя "удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями в расчете на 1 кв. метр общей площади".

Может происходить следующее. При росте оснащенности зданий приборами учета тепловой энергии будет расти показатель "удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов". Поскольку здания с малой тепловой нагрузкой не должны оснащаться приборами учета, в числе не оснащенных ими зданий будет расти доля старых зданий малой этажности, в которых нормативы потребления выше.

Изменение удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Изменение отношения удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета

Возможен парадокс: при том что в муниципальном образовании будет реально снижаться "удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями в расчете на 1 кв. метр общей площади", рассмотренные выше индикаторы будут демонстрировать негативную динамику.

Иными словами, усилия, показывающие положительную динамику, при помощи неудачно подобранных индикаторов будут оценены негативно.

Удельный расход воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека)

Здесь неясно, в расчете на какого человека определяется этот показатель: на одного больного, на одного сотрудника лечебного учреждения, на одного учащегося?

Для определения этого показателя для субъекта Российской Федерации необходимо, чтобы была создана база данных как по потреблению воды, так и по числу потребителей. Ее еще нет. На ее создание в целом по субъекту Российской Федерации потребуется время. Нужно, чтобы она сначала была создана во всех муниципальных образованиях.

Статистика здесь может помочь очень мало. Данные статистики о численности учащихся или больных не разбиваются по объектам, имеющим и не имеющим приборов учета воды.

В отдельных бюджетных организациях есть бассейны. Как их учитывать?

Удельный расход воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека)

Изменение удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека)

Изменение удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека)

Изменение отношения удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета

Удельный расход электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека)

Для определения этих показателей для субъекта Российской Федерации нужно, чтобы была создана база как по потреблению электроэнергии, так и по числу потребителей.

Статистика не дает разбивку числа получателей бюджетных услуг по принципу наличия приборов учета.

Все перечисленные выше показатели этого раздела на неясном основании авторы проекта "Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях" отнесли к группе показателей, которые должны оцениваться на муниципальном, а не на региональном уровне, хотя в Постановлении №1225 сказано: "Установить, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программы) должны содержать перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению № 1".

Удельный расход электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека)

Изменение удельного расхода электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека)

Изменение удельного расхода электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека)

Изменение отношения удельного расхода электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета

Доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями, оплата которой осуществляется с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Эти показатели могут быть оценены только при создании баз данных по всем муниципальным образованиям. Их еще нет. На их создание в целом по субъекту Российской Федерации потребуется время. Нужно, чтобы они сначала были созданы во всех муниципальных образованиях.

Доля объемов тепловой энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля объемов воды, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) бюджетными учреждениями, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) бюджетными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для фактических и сопоставимых условий)

Непонятно, для субъекта Российской Федерации включает ли эта доля расходы на обеспечение энергетическими ресурсами всех бюджетных учреждений в консолидированном бюджете, или только тех, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

Вода не является энергетическим ресурсом - должна ли она учитываться?

Как определяются сопоставимые условия?

При росте доли самофинансирования организаций социальной сферы как точно определить бюджетное учреждение и как разделить расходы на обеспечение энергетическими ресурсами между собственными средствами бюджетного учреждения и бюджетными средствами?

Неясно, что имеется в виду под словом "динамика" - прирост?

Динамика расходов бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для фактических и сопоставимых условий)

Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива

Для субъекта Российской Федерации неясно, идет ли речь о консолидированном бюджете.

В программе Саратовской области, несмотря на рост оснащенности приборами учета всех БУ до 100%, эта доля к 2020 г. растет, а годовой прирост расходов бюджета на эти цели (не известно, по какой причине) задан постоянным.

Динамика расходов бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива

Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование

Написано не по-русски. Имеется в виду доля бюджетных учреждений, где проведен энергоаудит в общем числе бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

После 2012 г. эта доля должна быть равна 100%. Однако в программе Саратовской области она к 2020 г. достигает только 80%.

Число энергосервисных договоров (контрактов), заключенных государственными, муниципальными заказчиками

В программе Саратовской области уже в 2007 г. их было 460. Видимо, спутали договоры энергоснабжения с энергосервисными договорами. Для региона неясно, как учитываются муниципальные бюджетные объекты.

Доля государственных, муниципальных заказчиков в общем объеме государственных, муниципальных заказчиков, которыми заключены энергосервисные договоры (контракты)

См. комментарий выше.

В программе Саратовской области уже в 2007 г. их было 94%.

Доля товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных, муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности, в общем объеме закупаемых товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд (в стоимостном выражении)

Не может быть определена до установления классов энергоэффективности оборудования. Однако в программе Саратовской области уже в 2007 г. стоит цифра 28%.

Удельные расходы бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в расчете на одного жителя)

Для субъекта Российской Федерации неясно, идет ли речь о консолидированном бюджете.

4. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде

Доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Формы статистической отчетности по электропотреблению разделения потребления по многоквартирным и прочим жилым домам не дают. Как правило, энергосбыты имеют дело с абонентами, не выделяя среди них специально многоквартирные дома. Такое выделение может быть сделано, но это требует специальной обработки баз данных по всем абонентам в жилищном секторе. На это уйдет время.

Данные по субъекту Российской Федерации появятся только после того, как такую работу закончат все муниципальные образования.

Совершенно непонятно, что дают три первых индикатора. Достаточно было бы одного - доля объемов электрической энергии, потребляемой в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета.

Второй показатель непонятен. Потребление электроэнергии в жилом доме равно сумме потребления абонентов - квартир, потребления нежилыми абонентами, размещенными в жилом доме, потребления на цели лифтового хозяйства, тепловых пунктов, внутреннего и дворового освещения. При этом на доме, как правило, нет одного-единственного прибора учета, их несколько десятков или даже сотен. Приборы учета для потребления на цели лифтового хозяйства, тепловых пунктов и внутреннего и дворового освещения являются общедомовыми. Речь идет о них? Тогда что делать с показаниями индивидуальных приборов учета? Они должны добавляться. Или речь идет о приборах учета на весь дом и на все нужды? Таких единицы. Тогда ТСЖ или УК должна расплачиваться по общедомовому прибору учета с энергосбытом, а домохозяйства должны перестать быть его абонентами.

Непонятно, зачем выделены второй и третий индикаторы - чтобы разделить общедомовые и квартирные нужды? Третий показатель не должен достигать 100%, поскольку часть электроэнергии в МКД используется на общие нужды. Однако специалисты Саратовской области запутались в этой терминологии и поставили 100% с 2012 г.

Доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, оплата которой осуществляется с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля объемов тепловой энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования (за исключением многоквартирных домов)

Здесь неясно, что делать с потреблением тепла нежилыми помещениями в жилых домах. Как их учитывать? Показатель не определяет, что речь идет о потреблении тепла на цели жилищного сектора. Неясно также, как учитывать квартирный учет потребления горячей воды.

Теплоснабжающие организации не имеют форм статистической отчетности, определяющих необходимость выделения многоквартирных домов. Такое выделение может быть сделано, но это потребует специальной обработки баз данных по всем абонентам в жилищном секторе. На это уйдет время.

Данные по субъекту Российской Федерации появятся только после того, как такую работу закончат все муниципальные образования.

Доля объемов тепловой энергии, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, оплата которой осуществляется с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля объемов воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Водоснабжающие организации не имеют форм статистической отчетности, определяющих необходимость выделения многоквартирных домов. Такое выделение может быть сделано, но это потребует специальной обработки баз данных по всем абонентам в жилищном секторе. На это уйдет время. Данные по субъекту Российской Федерации появятся только после того, как такую работу закончат все муниципальные образования.

Неясно, что делать с потреблением воды нежилыми помещениями и на общедомовые нужды в МКД. Как их учитывать? Показатель не определяет, что речь идет о потреблении воды на цели жилищного сектора.

Третий показатель не должен достигать 100%, поскольку часть воды в МКД используется на общие нужды и в нежилых помещениях. Однако специалисты Саратовской области поставили 100% с 2011 г.

Доля объемов воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля объемов воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Газоснабжающие организации не имеют форм статистической отчетности, определяющих необходимость выделения многоквартирных домов. Такое выделение может быть сделано, но это потребует специальной обработки баз данных по всем абонентам в жилищном секторе. На это уйдет время.

Данные по субъекту Российской Федерации появятся только после того, как такую работу закончат все муниципальные образования.

Неясно, что делать с потреблением газа нежилыми помещениями в жилых домах. Как его учитывать? Показатель не определяет, что речь идет о потреблении газа на цели жилищного сектора.

Доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Число жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование

Включая все дома? Вот как раз здесь и имеет смысл выделять многоквартирные дома.

Доля жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование, в общем числе жилых домов

Удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Все перечисленные ниже показатели этого раздела авторы проекта "Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях" отнесли к группе показателей, которые должны оцениваться только на муниципальном уровне, а не на региональном уровне в нарушение положений Постановления №1225, где сказано: "Установить, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программы) должны содержать перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению № 1".

Форм статистической отчетности, по которым теплоснабжающие организации или расчетные центры обязаны таким образом систематизировать данные, еще нет.

Показатель не требует коррекции на качество теплоснабжения (учет "недотопов" и "перетопов"). При "недотопах" удельный расход тепловой энергии может снизиться, а вот удельный расход электроэнергии - вырасти. Не производится также коррекция на градусосутки отопительного периода. СНиПы и ТСН во многих регионах регулируют удельный расход тепловой энергии на 1 м2 на градусосутки отопительного периода. Это делает сопоставимыми показатели разных климатических зон.

Расход тепловой энергии осуществляется на цели отопления, горячего водоснабжения и - реже - вентиляции. Поскольку показатель не уточняет этого, то в домах с разным уровнем благоустройства будут оцениваться несопоставимые показатели. Рост доли обеспеченности горячим водоснабжением может привести к росту показателя. Удельный показатель в большой степени зависит от этажности жилого фонда.

Рост доли малоэтажной застройки приведет к росту удельного расхода тепловой энергии. Требуется четкое определение многоквартирного дома.

На нижних этажах жилых зданий в нежилых помещениях часто расположены различные организации. Показатель не уточняет, как это потребление должно учитываться. Потребление в нежилых помещениях, как правило, оценивается расчетным способом по тепловым нагрузкам. Тогда потребление жилыми помещениями будет равно разнице показаний приборов учета и объемов, выставленных по счетам для нежилых помещений.

Данные могут быть получены только на основе баз данных (БД) теплоснабжающих организаций, расчетных центров или электронных БД мониторинга потребления энергии и воды всеми зданиями муниципального образования. Средний по городу показатель получается как средневзвешенный по площади жилых домов. Данные в теплоснабжающих организациях организованы по уровням нагрузки, а при наличии горячей воды - по числу пользователей. В этих БД, как правило, нет данных по площади зданий, тем более с выделением нежилых помещений. Для этих целей можно будет использовать только данные расчетных центров после перехода на оплату тепла по приборам учета. Во многих городах этот переход еще не осуществлен. Кардинальным решением этой проблемы является создание специальных электронных баз данных для мониторинга потребления энергии и воды жилыми зданиями. Многие города приступили к их формированию, но в завершенном виде они существуют только в отдельных городах. Требуется сбор данных о площадях. Это требует времени. Данные по субъекту Российской Федерации появятся только после того, как такую работу закончат все муниципальные образования.

При росте значений показателей "удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием общедомовых приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади)" и "удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)" показатель "удельный расход тепловой энергии в жилых домах в расчете на 1 кв. метр общей площади" может снижаться, поскольку даже растущий удельный расход для первой группы зданий, доля которой быстро увеличивается, существенно ниже, чем для второй. Возможен парадокс: при том, что в муниципальном образовании будет реально снижаться "удельный расход тепловой энергии в жилых домах в расчете на 1 кв. метр общей площади", два рассмотренных выше индикатора из Приложения 1 Постановления №1225, а также еще 2 индикатора, показывающие "изменение удельного расхода", будут демонстрировать негативную динамику. Иными словами, усилия муниципального образования, показывающие положительную динамику, при помощи неудачно подобранных индикаторов будут оценены негативно.

Удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Изменение удельного расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение удельного расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение отношения удельного расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для фактических и сопоставимых условий)

Удельный расход воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Для этих индикаторов справедливы замечания, приведенные для тепловой энергии.

Как относиться к ситуации, когда в многоквартирном доме у всех есть индивидуальные приборы учета, но нет коллективного (общедомового) прибора?

Почему расход воды определяется не на 1 человека, а на 1 м2? Самый низкий показатель будет в малозаселенных новых домах. В бюджетной сфере удельный расход определяется в расчете на 1 человека.

См. замечания выше по поводу отсутствия данных у ресурсоснабжающих организаций о площадях жилых зданий и о потреблении ресурсов в многоквартирных домах.

Удельный расход воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Изменение удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение отношения удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для фактических и сопоставимых условий)

Удельный расход электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Почему расход электроэнергии определяется не на 1 человека, а на 1 м2? Самый низкий показатель будет в малозаселенных новых домах. В бюджетной сфере удельный расход определяется в расчете на 1 человека.

См. замечания выше по поводу отсутствия данных у ресурсоснабжающих организаций о площадях жилых зданий и о потреблении ресурсов в многоквартирных домах.

Расчетными способами определяется потребление электроэнергии в основном в сельской местности, в военных городках и т.п.

Изменение отношения удельного расхода электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для фактических и сопоставимых условий) будет только показывать разный уровень благоустройства этих жилых домов. Может оказаться, что напичканные бытовыми приборами современные здания с приборами учета будут потреблять на 1 м2 площади больше, чем здания без приборов учета. Какой отсюда вывод? Отказаться от приборов учета?

Удельный расход электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Изменение удельного расхода электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение удельного расхода электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение отношения удельного расхода электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу электрической энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для фактических и сопоставимых условий)

Удельный расход природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Почему расход природного газа определяется не на 1 человека, а на 1 м2? Самый низкий показатель будет в малозаселенных новых домах.

Удельный расход природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)

Изменение удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади, для фактических и сопоставимых условий)

Изменение отношения удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (для фактических и сопоставимых условий).

5. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры:

Изменение удельного расхода топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями

Обычно статистика дает показатель удельного расхода топлива не на производство, а на отпуск электроэнергии. Данный показатель определяет именно расход на выработку. Важно не путать два эти показателя.

Изменение удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии

Статистика, как правило, дает только показатель удельного расхода топлива на отпуск тепловой энергии. Данных по удельному расходу на выработку в статистике нет.

Неясно, что является индикатором: сам удельный расход, темп его изменения или прирост показателя.

Динамика изменения фактического объема потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям

В экономической статистике нет показателей "динамика изменения".

Показателем энергоэффективности является доля потерь, а не их уровень. Если в регионе построена новая станция, которая дает электроэнергию соседним регионам, то объем потерь в сетях, при прочих равных условиях, вырастет, а вот доля потерь от отпуска в сети может снизиться.

Динамика изменения фактического объема потерь тепловой энергии при ее передаче

В экономической статистике нет показателей "динамика изменения". Показателем энергоэффективности является доля потерь, а не их уровень. При вводе нового промышленного производства объем потребления тепла может вырасти, а за ним и объем потерь, в вот доля потерь может снизиться. При выводе промышленного предприятия за черту города объем потерь снизится, а доля потерь может возрасти.

Динамика изменения фактического объема потерь воды при ее передаче

См. замечания выше.

Динамика изменения объемов электрической энергии, используемой при передаче (транспортировке) воды

Здесь индикатором является удельный расход как на подъем воды, так и на транспорт воды и стоков. Сам объем потребления электроэнергии не говорит ничего об эффективности ее использования.

6. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе

Динамика количества высокоэкономичных по использованию моторного топлива (в том числе относящихся к объектам с высоким классом энергетической эффективности) транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием

Очень мудреная формулировка. О чем идет речь - об автобусах, такси и т.п.? Так и нужно сказать. Но пока не определены классы высокоэкономичных транспортных средств, этот показатель в любой трактовке не может быть оценен.

Топливная экономичность легковых автомобилей и грузовиков авторов Постановления не интересует.

В Саратовской области, тем не менее, оказалось, что в 2009 г. было 87 высокоэкономичных транспортных средств.

Динамика количества общественного транспорта, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.

В экономической статистике нет показателей "динамика количества". Есть количество, есть темпы роста, есть прирост и т.п., но нет "динамики количества".

Почему речь идет только об общественном транспорте с регулируемыми тарифами? А остальные транспортные средства нас не интересуют?

В программе Саратовской области только 40 автобусов предполагается перевести на сжатый газ.

7. Иные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления при разработке региональной и муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Это практически единственная группа показателей, которую можно оценить. Разработчики региональных и муниципальных программ должны быть благодарны авторам Постановления 1225 за то, что в нем оказалась эта нерасшифрованная группа индикаторов.

№ п/п

Показатель

Комментарий

1. Замечания к Приложению 1 "Методики"

1

Валовой региональный продукт

Необходимо указать, что в целях определения динамики энергоемкости ВРП он измеряется в сопоставимых ценах.

2

Потребление ТЭР

Этого показателя статистика не дает. Его можно оценить, только построив единый топливно-энергетический баланс. Сегодня это делается лишь экспертно. Оценка будет зависеть от методики, используемой экспертом.

3

Объем потребления ЭЭ

Для муниципального образования баланс электроэнергии органами статистики не формируется. Его нужно экспертно оценивать.

4

Объем потребления ТЭ

В отличие от электробаланса баланс тепловой энергии для региона или муниципального образования не составляется. В форме отчетности 1-ТЕП часто не отражается производство тепловой энергии промышленными станциями и котельными.

5

Объем потребления воды

Вода не является энергоресурсом.

6

Объем потребления природного газа

Готовых форм отчетности, из которых можно взять потребление природного газа, в муниципальном образовании или регионе нет. Их нужно экспертно оценивать.

Почему не оценивается потребление прочих видов энергоресурсов: жидкого топлива, угля, прочих видов твердого топлива, ядерной и гидроэнергии, других возобновляемых источников энергии?

11

Тариф на ЭЭ

Тарифное меню по электроэнергии содержит десять позиций. Кроме того, все большая часть электроэнергии покупается на свободном рынке. О каком именно тарифе идет речь - о среднем? Статистика его не дает. Так что это за показатель?

12

Тариф на ТЭ

Тарифное меню по теплу содержит много позиций (вода, пар разных параметров, тарифы для разных групп потребителей). О каком именно тарифе идет речь - о среднем? Статистика его не дает. Так что это за показатель?

13

Тариф на воду

Тарифное меню по воде содержит много позиций. Тариф зависит от уровня благоустройства, от группы потребителей. О каком именно тарифе идет речь - о среднем? Статистика его не дает. Так что это за показатель?

14

Тариф на природный газ

Тарифное меню по газу содержит много позиций. Тариф зависит от объема потребления, от группы потребителей и от уровня благоустройства. О каком именно тарифе идет речь - о среднем? Статистика его не дает. Так что это за показатель?