Финансы государственных организаций и предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

Объектом исследования курсовой работы являются финансы организаций и предприятий

Цель исследования: изучение теоретических аспектов финансово организации, современной политики государства в области приватизации и рассмотрение организационно-правовых форм юридических лиц на территории Республики Беларусь.

Используемые методы исследования: методы сравнения, теоретические, логико-теоретические.

В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: рассмотрены законодательные акты Республики Беларусь, инструкции и методические рекомендации в области финансов предприятия, приватизации государственных предприятий и организационно-правовых форм.

Областью возможного практического применения являются государственные предприятия Республики Беларусь

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты финансов организаций

2. Современная политика республики Беларусь в области приватизации

3. Органиционно-правовые формы государственных предприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Одним из основных компонентов финансово-хозяйственной деятельности предприятия являются денежные отношения, сопутствующие практически всем другим аспектам этой деятельности: поставка сырья сопровождается необходимостью его оплаты (авансовой, немедленной или отсроченной), продажа продукции - получением денег в обмен на поставленную продукцию, уплата налогов - платежами в бюджет, получение (погашение) банковского кредита - движением денежных средств по счетам предприятия и т. п. Все подобные денежные отношения как раз и реализуются в рамках финансовой системы предприятия.

Актуальность избранной темы обусловлена тем, что переход к рыночной экономике вызвал серьезные изменения всей финансовой системы и в первую очередь ее основного звена - финансов предприятий. Финансовые условия хозяйствования претерпели существенные преобразования, которые выразились в либерализации экономики, изменении форм собственности, введении системы налогообложения предприятий, изменении условий государственного регулирования.

Как показывает мировой опыт, в реальной рыночной экономике особую роль играют коммерческие организации, т. е. организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Именно эти организации, образно говоря, создают «пирог», т. е. формируют добавочную стоимость, которая в дальнейшем делится между государством, физическими и юридическими лицами.

Цель и задачи работы. Целью данной работы является рассмотрение финансов предприятий и организаций.

Достижению поставленной цели работы способствовало решение следующих задач:

изучение сущности финансов и выполняемых ими функций в экономике;

рассмотрение принципы организации финансов на предприятии;

изучить современную политику государства в области приватизации;

дать характеристику организационно-правовым формам государственных предприятий.

Основные и исходные данные для разработки темы. Теоретической и информационной основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, а также нормативные документы Республики Беларусь.

Для раскрытия данной темы работы использовались работы авторов по данной теме, таких как Г.Б. Поляк, В.В. Ковалев, Н.Ф. Самсонов, Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, российские профессора М.В. Ромашевского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти и другие.

Перечень примененных методов исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход.

Информация о внедрении результатов. Результаты проведенного исследования по методикам финансового анализа затрат могут быть применены в практической деятельности предприятий Республики Беларусь.

Объем и структура результатов. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. Курсовая работа включает с., 1 рисунков, 40 источников.

1. Теоретические аспекты финансов организаций

Основным звеном производственной, коммерческой и финансовой деятельности является предприятие. Предприятие в рыночных условиях - это самостоятельно хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. От эффективности работы предприятия зависит состояние экономики и социально-экономическое развитие государства. Доход, созданный в сфере производства является первичной основой и началом финансовых отношений в экономике.

Финансы предприятий функционируют в рамках финансовой системы государства и занимают в структуре финансовых взаимоотношений экономики исходное и определяющее положение.

В процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятие вступает в широкий спектр отношений с другими предприятиями, бюджетной, кредитной системами, вышестоящей организацией, собственниками, работниками. Эти отношения имеют свои особенности и сферу функционирования.

Характерной особенностью финансовых отношений является то, что они всегда носят денежный характер, возникают и функционируют на стадии распределения и направлены на формирование и использование денежных доходов целевого назначения.

По мнению М.К. Воробьев, И.А. Осипов «финансы предприятий - это система денежных отношений, связанных с распределением стоимости, на основе которых формируются и используются как централизованные, так и децентрализованные денежные фонды» [8, С. 79].

Из данного определения следует, что финансы предприятий являются инструментом распределения стоимости и носителем целевых денежных фондов. На основе стоимостного распределения у субъектов хозяйствования формируются финансовые ресурсы, которые используются для решения экономических и социальных задач.

Финансовые ресурсы предприятия - это совокупность собственных денежных доходов и поступлений извне, находящихся в распоряжении предприятия и предназначенных для выполнения его финансовых обязательств, финансирования текущих расходов, а также затрат, связанных с расширением производства.

Организация финансов предприятий должна базироваться на определенных принципах, которые обеспечивают принятие эффективных стратегических и тактических финансовых решений. На их основе разрабатывается финансовая политика предприятия. По мнению Л. А. Дробозиной основными принципами являются: принцип хозяйственной самостоятельности, рентабельности и самофинансирования, материальной ответственности, материальной заинтересованности и принцип обеспеченности финансовых ресурсов [2, с.110].

Принцип хозяйственной самостоятельности означает, что предприятие должно самостоятельно определять расходы, их соответствие объемам продаж, источники финансирования и направления вложений денежных средств с целью получения прибыли.

Принцип рентабельности и самофинансирования означает полную окупаемость затрат, инвестирование в развитие производства за счёт собственных источников, а при их недостаче - банковских и коммерческих кредитов. Рентабельность и самофинансирование обеспечивают самостоятельность и повышают экономическую ответственность предприятия. В условиях самофинансирования определяющей является категория прибыли, которая составляет источник самофинансирования, в том числе и финансирование инвестиций предприятия.

Принцип материальной ответственности предполагает наличие определенной системы ответственности за результат финансово-хозяйственной деятельности. Предприятия, нарушающие финансовое законодательство, уплачивают штрафы, пени, неустойки.

Для руководителей предприятия этот принцип реализуется также через систему штрафов, а для отдельных работников через штрафы, лишение премий и увольнение с работы в случаях нарушения трудовой дисциплины.

Принцип материальной заинтересованности базируется на необходимости получения прибыли, что является основной целью предпринимательской деятельности. Материальная заинтересованность предприятия проявляется в установлении оптимальной налоговой нагрузки, получении достаточной прибыли и рациональном распределении чистой прибыли.

Принцип обеспеченности финансовых ресурсов связан с необходимостью формирования финансовых резервов, обеспечивающих предпринимательскую деятельность в условиях рисков, связанных с неопределенностью внешней рыночной среды. Финансовые резервы на предприятиях формируются из чистой прибыли, должны храниться в ликвидной форме с целью получения дохода и при необходимости могли быть легко превращены в наличность.

Все принципы организации финансов находятся в развитии, для их полной реализации применяются определенные формы и методы, соответствующие уровню развития предприятия.

Финансы предприятий являются важной составной частью финансовой системы, ее основой.

Большая часть налоговых и иных поступлений в республиканский и местные бюджеты в Республике Беларусь формируется за счет поступлений от предприятий реального сектора экономики.

По мнению Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, финансы предприятий - это относительно самостоятельная сфера финансовой системы, включающая широкий круг денежных отношений, связанных с формированием и использованием капитала, денежных фондов и доходов в процессе кругооборота их средств [12, с. 92].

Денежные отношения возникают в результате движения денег при создании предприятия, а затем - в ходе создания и распределения валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП). Так, при создании предприятия за счет взносов учредителей (участников) или за счет имущества, закрепленного собственником за предприятием, формируется уставный фонд. Его средства авансируются во внеоборотные и оборотные активы. Из выручки от реализации продукции, работ, услуг (далее, в целях сокращения, - выручка от реализации) возмещаются материальные затраты, расходы на оплату труда и другие расходы, включаемые согласно законодательству и учетной политике предприятия в издержки. При этом еще на стадии формирования себестоимости образуются некоторые денежные фонды (амортизационный, оплаты труда, а по усмотрению предприятия - ремонтный фонд, резервы предстоящих расходов и платежей), уплачиваются налоги (земельный, экологический и др.), производятся отчисления на социальное страхование. Кроме того, из выручки от реализации продукции предприятие платит косвенные налоги и отчисления. До наступления сроков уплаты налогов и других платежей, до использования указанных фондов по их целевому назначению денежные средства находятся в обороте предприятия и по экономическому содержанию являются его доходами.

В общей величине выручки от реализации предприятие получает прибыль от реализации продукции. В результате процессов распределения и перераспределения формируется общий финансовый результат - прибыль (убыток). Он в свою очередь перераспределяется между государством (в форме налогов и других платежей из прибыли в бюджет) и предприятием (в форме чистой прибыли). Чистая прибыль может направляться в фонды, из которых финансируется расширение и развитие производства, в фонды потребления - для материального поощрения работников, выплаты доли прибыли учредителям и удовлетворения различных социальных потребностей, образования резервного капитала (фондов) и на иные цели.

Нефондовую форму имеет остаток в виде нераспределенной прибыли (убытков) прошлых лет и отчетного периода. В процессе перераспределения продолжается формирование и наращивание собственного капитала (собственных источников средств) - уставного, резервного и добавочного фондов, целевого финансирования и поступления из бюджета.

В кругообороте средств предприятия наряду с собственными источниками средств могут участвовать заемные средства в форме долго- и краткосрочных кредитов и займов и кредиторской задолженности, другие привлеченные источники средств. Все денежные источники средств, аккумулируемые предприятием, образуют его финансовые ресурсы.

Именно в процессе формирования и движения (распределения, перераспределения и использования) всех денежных источников средств предприятия возникают денежные отношения. При этом формирование и движение финансовых ресурсов происходит в результате функционирования предприятия, что находит отражение в потоках денежных средств.

Денежные потоки принято разделять по видам деятельности предприятия. Это, как правило, текущая, инвестиционная и финансовая деятельность.

Движение денежных средств представляет собой непрерывный процесс, вследствие чего величина финансовых ресурсов (денежных средств, которыми располагает предприятие) не является постоянной и колеблется во времени.

На нее оказывают влияние объемы производства и продаж, инкассация дебиторской задолженности, инвестиционная активность предприятия, эффективность управления финансами и другие факторы.

При всем многообразии денежные отношения можно условно разделить на:

увеличивающие (уменьшающие) активы, т.е. имущество предприятия;

увеличивающие (уменьшающие) собственный капитал и долги предприятия.

В денежном обороте предприятия выделяются группы денежных отношений, составляющих содержание финансов предприятий.

В современных условиях возникают финансовые отношения предприятий со следующими субъектами:

государством - при уплате налогов, сборов и отчислений в бюджетную систему, целевые бюджетные и внебюджетные фонды; уплате финансовых санкций в случаях нарушения налогового законодательства; финансировании соответствующих затрат из бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов; получении и возврате бюджетных кредитов и ссуд;

наемными работниками - по оплате труда и выплатам из фонда потребления; удержанию подоходного налога, взносов в фонд социальной защиты населения и других вычетов в соответствии с законодательством;

учредителями (собственниками, участниками) - при приеме новых участников; выплате доли в имуществе при выбытии участников; распределении и выплате дивидендов, процентов на вложенный капитал; по поводу формирования и управления имуществом и собственным капиталом;

хозяйствующими субъектами - нерезидентами страны при осуществлении экспортно-импортных операций и других видов внешнеэкономической деятельности;

поставщиками и покупателями - резидентами страны по поводу приобретения и продажи продукции, товаров, материалов, применения экономических санкций;

финансово-кредитными институтами и другими предприятиями - по поводу привлечения и размещения свободных денежных средств (получение и погашение кредитов, займов, уплата страховых взносов и получение страховых возмещений, осуществление долго- и краткосрочных финансовых вложений, платежи в частные пенсионные фонды и т.п.);

дочерними и материнскими предприятиями - по поводу внутрикорпорационного перераспределения средств;

учредителями доверительного управления имуществом, а также выгодоприобретателями - по поводу имущества, полученного в доверительное управление, и передачи прибыли от такого управления.

Осуществление рыночных реформ в Республике Беларусь вызвало появление также новых групп финансовых отношений:

по поводу антикризисного управления финансами предприятий в условиях экономической несостоятельности (банкротства), управления имуществом должника и удовлетворения требований кредиторов на разных стадиях банкротства;

перераспределения и формирования капитала в связи с процессами слияния или разделения предприятий.

Финансовые отношения предприятий в той или иной степени регламентируются государством. Сегодня государство определяет объекты и ставки налогообложения и других обязательных платежей; устанавливает механизм исчисления налогов и платежей в централизованные бюджетные и внебюджетные фонды; регулирует состав затрат, включаемых в себестоимость продукции; определяет порядок ценообразования и формирования общей прибыли; предлагает варианты учетной политики предприятия в вопросах амортизационных отчислений, величины выручки от реализации продукции, оценки оборотных средств и др.

Поэтому сегодня вряд ли можно говорить о полной финансовой независимости предприятий. Тем не менее, их права в области финансов значительно расширились. Так, они вправе самостоятельно распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, валютной выручкой, поступающей на текущий валютный счет. Предприятия сами определяют необходимый размер основного и оборотного капитала.

При недостаточности оборотных средств они могут не только обращаться в банки, но и привлекать коммерческие товарные кредиты, приобретать средства на денежных рынках. Предприятия регулируют свои фонды накопления, потребления, резервные и др. Они выбирают учетную политику в вопросах выручки от реализации продукции, начисления амортизационных отчислений по основным средствам и нематериальным активам, определяют метод оценки запасов материальных ресурсов при формировании себестоимости, самостоятельно разрабатывают финансовые планы и финансовую стратегию, строят свой финансовый механизм и осуществляют управление финансами.

Несмотря на все многообразие денежных отношений предприятий, обусловленных их денежными потоками, необходимо и далее развивать финансовую самостоятельность предприятий в ходе реализации экономических реформ в стране. В современной финансовой науке нет единого подхода в вопросе о сущности финансов предприятий.

Мнения ученых можно сгруппировать, выделив два основных направления:

трактовка финансов предприятий как части общей экономической категории «финансы», причем сфера финансов ограничивается определенными денежными отношениями по аналогии с государственными финансами, а выполняемые функции в основном сводятся к распределительной и контрольной;

подход к финансам предприятий как к самостоятельной экономической категории; включение в их сферу всех денежных отношений (денежный оборот) предприятий; выделение среди разнообразных функций финансов в качестве приоритетной функции регулирования потоков денежных средств.

Первое направление формировалось в условиях социалистической плановой экономики с присущими ей перераспределительными процессами на отраслевом и внутриотраслевом уровнях управления. Глубокие изменения в экономических отношениях, и прежде всего в отношениях собственности, в начале 1990-х гг. обусловили появление второго направления. Российские профессора М.В. Ромашевского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти доказали, что финансы предприятий -- это самостоятельная экономическая категория, входящая в экономический базис общества. У данной трактовки немало сторонников среди ученых петербургской, московской, минской финансовых школ [10, с. 85].

Действительно, государственные финансы и финансы предприятий имеют существенные различия, не позволяющие объединить их в единую экономическую категорию. Так, в рыночных условиях организация финансовых отношений предприятий немыслима без стадии обмена, предполагающей двустороннее движение стоимости. Выручка от реализации продукции, работ, услуг, товаров - главный объект распределительных процессов на предприятии, источник получения доходов и прибыли. Если продукция не будет реализована, предприятию не удастся возместить затраты, оно понесет убытки и в итоге не сможет сформировать фонды, вложить капитал в запланированных объемах, обеспечить платежеспособность. Поэтому важными функциями финансовой службы предприятия являются: финансовый учет и контроль за поступлением выручки от реализации, инкассация дебиторской задолженности, определение оптимального объема продаж и границ использования коммерческого (товарного) кредита.

Данные вопросы находятся в компетенции самих предприятий. Очевидно, что сегодня нет оснований исключать из состава финансовых отношений предприятий денежные отношения с другими субъектами хозяйствования по поводу купли-продажи продукции, товаров, работ, услуг. В отношениях с учредителями (собственниками), трастовыми компаниями, лизинговыми фирмами, дочерними предприятиями, коммерческими банками также имеют место денежные отношения, для которых характерно двустороннее движение стоимости, хотя и «разорванное» во времени.

Государство выступает субъектом далеко не во всех группах денежных отношений предприятий, что также отличает эти отношения от государственных финансов.

Подводя итог, целесообразно дать определение, которое наиболее полно и точно отражает специфику общественного назначения финансов предприятий как самостоятельной экономической категории: это «система денежных отношений, которые в определенной степени регламентированы государством и связаны с реальными денежными потоками предприятия, формированием и использованием капитала, денежных фондов и доходов, необходимых для осуществления уставной деятельности и выполнения всех обязательств».

Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в выполняемых функциях, которые выражают специфику категории. Содержание и функции финансов предприятий выражают денежные распределительные отношения, без которых не может совершаться кругооборот общественных фондов.

По мнению Б.М. Сабанти и большинства ученых финансы предприятий выполняют две основные функции: распределительную и контрольную [11, с. 10].

Распределительная функция финансов предприятий заключается в том, что с ей помощью распределяется денежная форма стоимости по различным целевым фондам денежных средств. В результате распределительных отношений формируются и используются фонды денежных средств, и поддерживается рациональная структура капитала.

С помощью распределительной функции финансов предприятий происходит распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг). Выручка используется на формирование фонда возмещения, обеспечивающего покрытие материальных затрат и начисление амортизации, фонда оплаты труда и прибыли. Одна часть прибыли поступает в бюджет в виде налога на прибыль, а другая остается в распоряжении предприятия для образования фондов денежных средств целевого назначения.

В результате распределительных отношений на предприятиях образуются целевые фонды денежных средств и поддерживается рациональная структура капитала. В первую очередь создается фонд возмещения, обеспечивающий покрытие затрат на простое воспроизводство и начисление амортизационных отчислений. Фонд возмещения должен покрывать все затраты, принимающие форму себестоимости, кроме затрат на оплату труда.

Амортизационные отчисления, включаемые в себестоимость, служат для накопления ресурсов, необходимых для замены, реконструкции или модернизации износившихся основных фондов.

Фонд оплаты труда также является элементом реализации распределительной функции финансов предприятий.

Выручка, остающаяся после покрытия издержек, представляет по своему экономическому содержанию чистый доход. Часть его согласно законодательству поступает государству в форме косвенных налогов и отчислений, а другая представляет прибыль от реализации продукции, работ, услуг.

Распределительные отношения оказывают серьезное влияние на конечные результаты деятельности предприятия - размер прибыли. Прибыль - объект реализации распределительной функции финансов предприятий. Ее участие в распределительном процессе происходит двояко: часть прибыли изымается у предприятия в форме налогов, сборов, процентов и направляется на погашение ссуд, возмещение убытков, оказание финансовой помощи; оставшаяся часть используется внутри предприятия, поступая в денежные фонды или принимая форму нераспределенной прибыли.

Посредством распределительной функции финансы предприятий обслуживают воспроизводственный процесс в целом, обеспечивая его непрерывность и оказывая влияние на все стадии.

Контрольная функция финансов вытекает из распределительной и связана с осуществлением контроля за оптимальным распределением стоимости по соответствующим денежным фондам и их целевым расходованием. Она основана на использовании нормативов, санкций, лимитов и соответствующих финансовых показателей.

Контрольная функция выражает способность финансов своевременно сигнализировать о том, как складываются пропорции распределяемой стоимости и формируются целевые денежные фонды. Поэтому контрольная функция является производной от распределительной и реализуется в процессе финансового планирования, финансирования затрат и в процессе финансового анализа.

Функция регулирования денежных потоков отвечает за сбалансированность денежных и материальных потоков.

Она непосредственно связана с формированием финансовых ресурсов, необходимых для уставной деятельности и выполнения всех финансовых обязательств субъекта хозяйствования.

Задачей этой функции является поддержание платежеспособности предприятия. Регулирование денежных потоков предполагает выбор: учетной политики; форм и способов денежных расчетов, инкассации дебиторской задолженности; вариантов привлечения дополнительных денежных средств в оборот предприятия при дефиците наличных; путей оптимизации налогообложения. Реализация функции регулирования денежных потоков невозможна без прогнозирования и планирования денежных потоков, их анализа, учета и контроля.

Функция формирования капитала, денежных доходов и фондов имеет целью обеспечение финансовой устойчивости предприятия и соблюдение интересов собственников (учредителей). Она предусматривает формирование всех составляющих инвестированного в бизнес капитала, включая нераспределенную прибыль и средства целевого финансирования. От нее зависят оптимизация соотношения собственного и заемного капитала, учет и контроль за ними. Эта функция также связана с планированием выручки от реализации и контролем за ней, формированием общей прибыли предприятия, образованием фондов денежных средств в составе выручки от реализации и за счет чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Функция использования капитала, денежных доходов и фондов связана с кругооборотом средств предприятия: размещением капитала во внеоборотные и оборотные активы, оттоком денежных средств в виде налогов и других платежей, использованием доходов и денежных фондов на цели производственного и социального развития и потребления, учетом и контролем за этими процессами. Рассмотренные функции отражают содержание финансовой работы предприятия, задачи, решаемые финансовой службой в целом.

Все функции финансов предприятий тесно связаны между собой, но при решении конкретных вопросов некоторые из них выдвигаются на первый план. Например, в реализации инвестиционной политики решающее значение имеет воспроизводственная функция, в вопросах финансирования затрат - обеспечивающая, в мобилизации резервов повышения эффективности производства - стимулирующая.

Процессы создания, а затем функционирования предприятия обусловливают «работу» функций формирования и использования капитала, денежных доходов и фондов. Распределительная и контрольная функции сопровождают все стадии движения денежных средств, финансовое планирование и прогнозирование. При этом с помощью распределительной функции устанавливаются оптимальные структура капитала и размеры денежных фондов, а с помощью контрольной обеспечивается соблюдение норм законодательства в сфере финансов, изживаются недостатки в организации финансовых отношений.

Наиболее полно специфика общественного назначения финансов предприятий как экономической категории выражена в функции регулирования денежных потоков. Она охватывает все виды уставной деятельности и кругооборот средств предприятия, формирует реальное движение денежных средств.

Таким образом можно подвести итог, что в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятие вступает в широкий спектр отношений с другими предприятиями, бюджетной, кредитной системами, вышестоящей организацией, собственниками, работниками. Эти отношения имеют свои особенности и сферу функционирования.

Характерной особенностью финансовых отношений является то, что они всегда носят денежный характер, возникают и функционируют на стадии распределения и направлены на формирование и использование денежных доходов целевого назначения.

Финансы предприятий - это система денежных отношений, связанных с распределением стоимости, на основе которых формируются и используются как централизованные, так и децентрализованные денежные фонды.

Организация финансов предприятий должна базироваться на определенных принципах, которые обеспечивают принятие эффективных стратегических и тактических финансовых решений. Основными принципами являются: принцип хозяйственной самостоятельности, рентабельности и самофинансирования, материальной ответственности, материальной заинтересованности и принцип обеспеченности финансовых ресурсов.

По мнению Б.М. Сабанти и большинства ученых финансы предприятий выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.

Подводя итог, целесообразно дать определение, которое наиболее полно и точно отражает специфику общественного назначения финансов предприятий как самостоятельной экономической категории: это «система денежных отношений, которые в определенной степени регламентированы государством и связаны с реальными денежными потоками предприятия, формированием и использованием капитала, денежных фондов и доходов, необходимых для осуществления уставной деятельности и выполнения всех обязательств».

2. Современная политика республики Беларусь в области приватизации

Государственная политика приватизации в Республике Беларусь преследует определенные цели:

формирование слоя частных собственников;

увеличение доходов республиканского бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

повышение эффективности работы предприятий;

социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

содействие процессу стабилизации финансового положения в республике;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; привлечение иностранных инвестиций.

До 1996 г. приватизация в Беларуси реализовывалась по тем же схемам и с той же динамикой, что и во многих странах ЦВЕ и СНГ. Однако к 1998 г. страна выбрала специфическую модель развития, в которой приоритет отдан государственной экономике и повышению эффективности государственного сектора. В белорусской модели частному сектору отведено место лишь на нишевых и сегментированных рынках (где они не конкурируют с государственными предприятиями). Актуальность и потребность в приватизации стала минимальной к 2005 г. Однако изменение условий торговли с Россией подчеркнуло уязвимость действующей модели и «высветило» системные риски и вызовы участников.

2007 г. изменил отношение белорусских властей к приватизации. Если до 2007 г. все меньше и меньше предприятий проходило через процедуру акционирования, то с 2008 г. эти процессы стали набирать обороты. Кроме того, 2007 г. характеризовался рядом крупных приватизационных сделок.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет иные полномочия в области приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами.

Президент Республики Беларусь по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь:

согласовывает планы приватизации и планы преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

принимает решения о приватизации, понижении начальной цены продажи объектов приватизации, предоставлении полномочий Совету Министров Республики Беларусь или республиканскому органу государственного управления по управлению государственным имуществом на принятие решений о приватизации и о понижении начальной цены продажи объектов приватизации, а также о предоставлении иным государственным органам (организациям) полномочий по решению отдельных вопросов при проведении приватизации;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Президентом Республики Беларусь могут устанавливаться иные порядок проведения, способы и условия приватизации, чем те, которые установлены Законом.

Совет Министров Республики Беларусь в области приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества:

обеспечивает проведение единой государственной политики;

утверждает по согласованию с Президентом Республики Беларусь планы приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и планы преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

определяет с учетом требований законодательных актов порядок проведения аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации, порядок проведения конкурса по передаче принадлежащих Республике Беларусь или административно-территориальной единице акций открытых акционерных обществ в доверительное управление, в том числе с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления, порядок проведения конкурса по выбору другого, кроме государства, учредителя открытого акционерного общества, создаваемого в процессе преобразования государственного унитарного предприятия, и случаи его проведения, а также порядок определения начальной цены продажи акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности Республики Беларусь;

в случаях, установленных актами Президента Республики Беларусь, принимает решения о приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, в соответствии с утвержденными планами приватизации и о понижении начальной цены продажи объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь;

вправе привлекать в качестве консультантов по вопросам приватизации международные организации, иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, физических лиц, оказывающих услуги по проведению маркетинговых исследований, оценке имущества, определению условий продажи объектов приватизации и иные, в том числе консалтинговые, услуги в данной сфере.

Местные Советы депутатов обеспечивают проведение единой государственной политики в области приватизации и преобразования коммунальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с их компетенцией, определенной Конституцией Республики Беларусь иными актами законодательства.

Местные Советы депутатов определяют с учетом требований актов законодательства порядок:

формирования и утверждения планов приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, и планов преобразования коммунальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

принятия решений о приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, и о преобразовании коммунальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

определения начальной цены продажи акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности административно-территориальных единиц;

понижения начальной цены продажи объектов приватизации, находящихся в собственности административно-территориальных единиц.

При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, деятельность которого регулируется Положением о его деятельности утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 958 (с изменениями и дополнениями №438 от 07.05.2014), а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы [7].

Органы приватизации:

реализуют единую государственную политику в области приватизации;

осуществляют организацию приватизации;

привлекают в соответствии с актами законодательства специалистов для выполнения работ по приватизации;

создают комиссии по приватизации;

готовят проекты решений о приватизации в соответствии с актами законодательства;

принимают решения о преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в соответствии с актами законодательства;

готовят предложения о способе и условиях продажи объектов приватизации;

выступают учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе преобразования государственных унитарных предприятий;

организуют проведение аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации и конкурсов по передаче акций открытых акционерных обществ в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления;

создают комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации и комиссии по проведению конкурсов по передаче акций открытых акционерных обществ в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления;

подают исковые заявления по спорам, возникающим по договорам по приватизации, в том числе об установлении фактов ничтожности сделок по приватизации и о применении последствий недействительности таких сделок;

осуществляют иные полномочия в соответствии с актами законодательства.

Республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом в случаях, установленных актами Президента Республики Беларусь, принимает решения о приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и о понижении начальной цены продажи объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь.

Планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества формируются на трехлетний период:

по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь, и по республиканским унитарным предприятиям -республиканским органом государственного управления по управлению

государственным имуществом на основании предложений республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, других государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь, а также Национальной академии наук Беларуси;

по объектам приватизации, находящимся в собственности административно-территориальных единиц, и по коммунальным унитарным предприятиям - в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов.

План приватизации должен содержать перечень государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат приватизации, перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых подлежат приватизации, предполагаемые сроки их приватизации.

План преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества должен содержать перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, предполагаемые сроки их преобразования.

Отраслевая комиссия по приватизации создается для координации работ по приватизации и контроля за их ходом:

по объектам, находящимся в республиканской собственности, -республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь;

по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - местными исполнительными и распорядительными органами.

Отраслевая комиссия организует проведение ревизии, контролирует полноту инвентаризации, правильность определения стоимости государственного имущества, принимает решения по условиям использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия.

При положительном решении о приватизации соответствующий орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая организует выполнение работ, связанных с приватизацией, устанавливает срок подготовки заключения о возможности приватизации данного объекта. Этот срок не может превышать шести месяцев с момента подачи предложения.

В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового коллектива.

С момента создания комиссии по приватизации руководитель государственного унитарного предприятия согласовывает с ней совершение сделок, влекущих изменение состава и стоимости имущества государственного унитарного предприятия, сумма каждой из которых превышает 5 % чистых активов государственного унитарного предприятия на первое число месяца, в котором совершается сделка. Решения комиссии по приватизации по этим сделкам обязательны для выполнения руководителем и работниками государственного унитарного предприятия.

Орган приватизации назначает своего представителя председателем комиссии по приватизации. Члены комиссии несут ответственность за соблюдение законодательства о приватизации, в том числе за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации предприятия как имущественного комплекса, в соответствии с законодательными актами.

После определения состава подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса и до принятия решения о его приватизации руководитель государственного унитарного предприятия обеспечивает в соответствии с актами законодательства осуществление государственной регистрации создания предприятия как имущественного комплекса и возникновения прав на него.

Продавцами объектов приватизации выступают в отношении объектов приватизации, находящихся в собственности:

Республики Беларусь, - республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом;

административно-территориальных единиц, - соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Оценочная стоимость предприятия как имущественного комплекса определяется на первое число месяца и действительна в течение 12 месяцев с даты, на которую она определена.

Определение оценочной стоимости предприятия как имущественного комплекса осуществляется в порядке, установленном актами законодательства.

Различается:

1) внутренняя оценка - оценка, проводимая самостоятельно комиссиями по приватизации, государственными юридическими лицами, хозяйственными обществами на основании собственного решения и данных бухгалтерского учета без привлечения организаций, осуществляющих оценочную деятельность;

2) независимая оценка - оценка, проводимая организациями, осуществляющими оценочную деятельность на основании гражданско-правовых договоров.

Субъекты приватизации государственного - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50 %, иностранные государства и их административно-территориальные единицы, международные организации, иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами.

Субъектами приватизации государственной собственности могут являться иностранные инвесторы (юридические и физические лица).

Иностранные инвесторы вправе:

внести вклад в уставный фонд ОАО, создаваемого в процессе приватизации;

участвовать в конкурсах, аукционах по продаже объектов государственной собственности;

приобретать акции ОАО на конкурсах и аукционах.

Объектами приватизации государственного имущества являются - предприятия как имущественные комплексы государственных унитарных предприятий, акции (доли в уставных фондах) хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц.

Процедура приватизации не распространяются на случаи отчуждения государственными предприятиями, учреждениями, организациями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

Не подлежат приватизации предприятия (объединения), организации и виды имущества, указанные в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 106-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2010 г. № 863) утвержден перечень не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в республиканской собственности [3].

При формировании государственной политики приватизации необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на темпы, качество и сроки приватизации:

наличие политической воли у руководства страны;

уровень законодательной и нормативно-правовой базы;

степень готовности коллективов предприятий и населения к приватизации;

развитость рыночной инфраструктуры и рыночного механизма;

наличие достаточного количества менеджеров, способных работать в новых условиях;

количество средств у потенциальных инвесторов, наличие соответствующего инвестиционного климата в стране и др.

Первоочередной задачей государственной политики в области приватизации является создание социально-экономических условий ее осуществления: подготовка пакета законов, связанных с реформированием самой собственности; законодательная база для становления рыночной инфраструктуры; выработка принципов приватизации, форм и методов ее осуществления.

В основе политики приватизации и трансформации государственной собственности в Республики Беларусь лежат два основных принципа: рост эффективности производства через постепенное и сбалансированное проведение реформ и учет социальных факторов. В реформировании государственной собственности руководство Беларуси исходит из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий в негосударственную форму хозяйствования может привести к резкому сокращению числа работающих на предприятиях и к социальной напряженности. Поэтому правительство не форсирует процессы реформирования государственной собственности. По его мнению, такой осторожный подход оправдан, так как позволяет сверить свои действия с происходящими изменениями и не допустить потрясений в стране.

Однако замедленные темпы преобразований собственности, оправданные с социальной точки зрения и ограничивающие возможность появления криминальной и олигархической приватизации, ведут к большим экономическим издержкам.

Главные из них: до сих пор не сформирована рыночная экономика, отсутствует необходимый слой частных собственников, непомерны расходы госбюджета на поддержку многочисленных нерентабельных предприятий и отраслей, чрезмерно высока роль государства в регулировании экономики.

Первоочередным шагом в формировании государственной политики приватизации является выбор путей приватизации, форм и методов ее осуществления.

Согласно законодательству в настоящее время в Беларуси используются следующие методы приватизации:

преобразование предприятий в ОАО;

продажа по конкурсу;

продажа на аукционе.

При реализации государственной политики приватизации в нашей стране эти и другие методы использовались в различном соотношении с различной долей эффективности и масштабов применения.

В итоге сложились два основных подхода передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Первый заключается в бесплатной передаче государственного имущества (частично или полностью) трудовым коллективам и населению через механизм чековой приватизации, второй -- в его продаже.

Анализ процесса приватизации в нашей стране выявил ряд серьезных проблем. В их числе - просчеты государственной политики в области массовой («бесплатной») приватизации. Дело в том, что принятой у нас модели приватизации государственного имущества с использованием ваучеров (именных чеков), безвозмездно распределяемых среди населения, внутренне присущи серьезные недостатки.

Первый состоит в принципиальной невозможности для участников приватизации в условиях неразвитости рыночных отношений (в особенности фондового рынка) адекватно оценить рыночную стоимость приобретенного в обмен на ваучеры имущества акционированного предприятия.

Вторым недостатком является то, что равномерное распределение приватизационных чеков приводит к распределению титулов собственности между многими акционерами, причем их возможность участвовать в управлении делами акционерного общества минимальна. Поэтому деятельность этого общества в большинстве случаев подчиняется реализации интересов менеджеров, а не собственников капитала - работников приватизированного предприятия.

Приватизация в Беларуси началась позже, чем у соседей - осенью 1993 г., и имела целью трехкратное уменьшение доли госсектора в ВВП до 30% и ниже. Однако А. Лукашенко, пришедший к власти годом позже, сумел ее эффективно затормозить и почти полностью свернул в 1998 г. В дальнейшем приватизация носила точечный характер, а доля частного сектора в ВВП росла медленно, преодолев в 2012 году 30% рубеж.

В 2000-х годах белорусская экономика, имеющая перерабатывающий характер, переживала бурный рост в условиях резкого удорожания российских энергоносителей. Эти факторы вызвали драматическое нарастание отрицательного сальдо счета текущих операций, достигнувшего в 2010 г. 15% от ВВП. Для финансирования этого дефицита активно привлекались внешние кредиты, сумма которых в итоге превысила 40% ВВП, сравнявшись с соответствующими средними показателями стран Восточной Европы.

Однако даже в этих непростых условиях приватизация не стала приоритетным инструментом привлечения финансовых ресурсов: за период 2008-2012 гг. выручка от приватизации составила лишь около 4 млрд. долл. Для сравнения - за этот же период государство дополнительно привлекло внешних кредитов на 10,5 млрд. долл.

Заявления А. Лукашенко свидетельствуют о том, что ограничение приватизационных процессов является осознанным выбором белорусского руководства, исходящим из уверенности, что прибыль не является главным критерием эффективности хозяйственной деятельности, частный бизнес не всегда действует в интересах общества, а его присутствие наиболее целесообразно в секторе малого бизнеса.

...