Приватизация в условиях переходной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 СОБСТВЕННОСТЬ. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Формы собственности

1.2 Необходимость и предпосылки приватизации в России

2 ПРИВАТИЗАЦИЯ

2.1 Понятие приватизации и разгосударствления

2.2 Способы и формы приватизации

3 ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

3.1 Понятие приватизации в России

3.2 Первый российский закон о приватизации

4 ХАРАКТЕРИСТИКА ЭТАПОВ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

4.1 Ваучерная приватизация 1992-1994 гг.

4.2 Денежный этап приватизации 1995-1997 гг.

4.3 Приватизация на современном этапе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

приватизация государственный развивающийся рыночный

Актуальность избранной темы заключается в том, что рыночные трансформации российской социалистической экономики потребовали пересмотра сложившихся представлений о приватизации, что обусловило необходимость их дальнейшей теоретической разработки.

Внимание к приватизации вызвано тем, что в современных условиях государство из внешней силы по отношению к хозяйственным процессам превращается в органическую составляющую социально-экономического развития. Главные теоретические и практические проблемы, требующие рассмотрения - как повысить эффективность и частной, и государственной собственности, каким образом должны сочетаться различные формы собственности и каковы формы взаимодействия государства с частным сектором в современных условиях.

Изучение опыта приватизации в экономике развитых стран (Франции, Великобритании), а также в странах с переходной экономикой (Польше, Чехии, Украине и др.) важно само по себе. Но для нашей страны оно имеет особое значение с тем, чтобы использовать такой опыт с учетом ошибок предшественников, адаптировать его к рыночным условиям России.

Почему так важна разработка концепции приватизации для России? Экономическая система в России в результате проводимых реформ изменилась по сравнению с советским периодом. Однако многие качественные задачи формирования рыночной системы не решены. Так, не созданы еще полноценные рыночные структуры различных форм собственности. Поэтому конкурентная рыночная экономика, обеспечивающая эффективное распределение и использование ресурсов, пока не функционирует в полную силу. Для формирования механизма стимулирования эффективного роста нужны условия для эффективной внутри - и межотраслевой конкуренции; должен заработать механизм рыночной концентрации и накопления капитала у эффективных фирм. А за всем этим стоит необходимость эффективной приватизации или деприватизации.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам приватизации, а также роли государства в экономике уделялось значительное внимание в рамках таких научных направлений, как историческая школа, марксизм, кейнсианство, институционализм.

В настоящее время в отечественной экономической литературе достаточно широко исследуются проблемы приватизации и участия государства в этих процессах. Два последних десятилетия широко обсуждалась проблема очередной смены модели государственного участия в экономике после кризисных потрясений в мировой экономике 70-х годов ХХ века, а также в связи с массовой приватизацией в бывших социалистических странах.

В последние годы были опубликованы монографии, учебники, учебные пособия, статьи, как отечественных, так и западных ученых, посвященные исследованию вопросов теории и практики приватизации. Выделим труды Л. Абалкина, А. Городецкого, В. Кушлина, Д. Львова, Л. Никифорова, М.Сажина, Ю. Швыркова, А. Шулуса, Е. Ясина и др¹. В исследование роли государства в рыночной экономике в рамках институционального подхода большой вклад внесли работы Дж. Стиглица, в которых рассмотрены мотивы поведения государства в экономике, в качестве которых определены «изъяны рынка». В отечественной экономической мысли в рамках данного направления государственное регулирование экономики исследуется Р. Капелюшниковым, Р. Нуреевым, В. Тамбовцевым, Л. Якобсоном и др .

Однако, несмотря на разнообразие работ, связанных с рассматриваемой проблемой, не получили достаточного обоснования некоторые аспекты, определенные автором в качестве цели и задач исследования. Ведутся споры о соотношении государственной и частной собственности, структуре и размерах государственного сектора и т. п. В настоящее время также нет систематизированного и полного представления о научной концепции приватизации. Имеющиеся в литературе разработки носят по преимуществу фрагментарный характер.

Недостаточная степень научной разработанности проблемы, несомненная практическая ее значимость обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ теоретических и практических аспектов приватизации в условиях переходной экономики.

В соответствии с главной целью в диссертации поставлены следующие основные задачи:

* рассмотреть различные теоретические подходы к соотношению государственного и частного секторов в рыночной экономике;

* уточнить сущность приватизации, ее место в структуре государственного регулирования экономики, а также проследить ее эволюцию;

* определить динамику и тенденции приватизации в различных странах, выявить ее специфику в развитых, развивающихся государствах с переходной экономикой;

* рассмотреть особенности приватизации в современной России;

Объектом исследования служит система условий, необходимая для

эффективной реализации государством приватизации.

Предметом исследования является система взаимоотношений, возникающих между государством и другими хозяйственными субъектами по поводу приватизации.

Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. В качестве методологической базы работы использовались общенаучные принципы познания экономических явлений -диалектический, конкретно-исторический, и другие подходы. Использовались также анализ, синтез, описание изучаемых процессов, сопоставления, сравнения и др.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные научные концепции в области теории приватизации, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, материалах научных конференций, симпозиумов и т.п. В работе использованы законодательные и нормативные документы РФ.

Информационной базой работы послужили справочно-статистические материалы Госкомстата РФ, обзоры экономической политики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, экспертные оценки и расчеты научных и практических работников.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в результате комплексного исследования разработана теоретическая трактовка приватизации с позиции теории общественного выбора.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение выполненной работы заключается в развитии и углублении методологии исследования приватизации, что способствует согласованию различных научных подходов и преодолению фрагментации научного знания в данной области.

Полученные в ходе исследования результаты, предложенные методы и практические рекомендации, доведенные в последующем до уровня конкретных методик, могут способствовать разработке обоснованной и эффективной политики приватизации. В практическом плане в России нужно проводить эмпирические исследования позиций партий, групп интересов по проблеме приватизации при помощи количественных методов теории общественного выбора (анкетные исследования, моделирование).

Основные положения работы могут быть использованы в преподавании общего курса «Экономическая теория».

1 СОБСТВЕННОСТЬ. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Формы собственности

Собственностью называют все те вещи и имущество, кроме того, имущественные права субъекта права, которые защищаются правовыми нормами от противоправных посягательств. Говоря о таком понятии, как формы собственности в РФ, необходимо понимать, что представляет собой тип рассматриваемого термина.

Основные формы собственности показываются определенным этапом в совершенствовании этого правового института. Формой собственности можно назвать принадлежность ресурсов и продуктов производства субъектам права. Взаимопроникновение форм и типов собственности не вызывает никаких сомнений. Они определяются определенными историческими условиями и получают свое развитие в пределах той или иной государственной формации. Что касается такого процесса, как понятие и формы собственности в РФ, то в настоящий период времени можно увидеть пару типов собственности. Это общий и частный вид собственности. История происхождения частной собственности довольно банальна. Она произошла от частного производства, например, от торговли и ремесла.[5]

Наличие частной собственности у субъекта права предполагает, что отдельные лица считают, что средства производства и продукты производства относятся к личным своим приобретениям. Частная собственность в современном экономическом обороте является фундаментом государственного и экономического строя страны. Владельцы частной собственности в самостоятельном порядке принимают волевые решения экономического свойства. Формы собственности в РФ рассматриваемого вида предполагают наличие субъектов, которым она принадлежит. К ним относят как граждан, так и организации. Наличие у фигур права частной собственности приводит к тому, что деятельность экономического характера на территории страны ведется ответственно и эффективно.

В экономической теории многие специалисты призваны поделить собственность на коллективную и частную. Таким образом, формы собственности в РФ приумножились этими двумя подкатегориями. К индивидуальной собственности следует отнести тот случай, когда правомочие владельца принадлежит определенному лицу. Субъектами рассматриваемого понятия именуются как граждане, так и юридические лица, которые могут выступать владельцами ценных бумаг, предметами домашнего назначения, автомашинами, недвижимостью и т.д. Что касается организаций и компаний, которые работают на базе собственности индивидуального назначения, наиболее большую пользу приносят в сфере оказания различного рода услуг. По общему правилу, такие организации очень легко учредить и их владельцы имеют определенную свободу в своих действиях. [37]

Коллективное имущество, как понятие формы собственности в РФ, принадлежит определенным лицам. Подвидами собственности коллективного назначения являются кооперативная, акционерная и партнерская собственность. К собственности кооперативного назначения можно отнести имущество лиц, которые соединили свои действия для того, чтобы совместным образом вести свою деятельность. Юридическим фактом возникновения указанного вида собственности выступает итог денежных паев лиц и членов кооператива, а также от прибыли, которые получены от реализации продукции. Кроме того, партнерская собственность, как понятие и формы собственности, имеет место тогда, когда собственность относится к двум или нескольким лицам. Она формируется как итог взносов добровольного значения в денежном или ином выражении участников партнерства. Собственность акционеров формируется как итог выпуска и продажи ценных бумаг в виде акций. Соответственно, владельцами акций выступают акционеры в акционерных обществах.

Что касается государственной собственности, то она принадлежит государству и имеет две формы. К форме номер один можно отнести собственность федерации, ко второй - имущество субъектов РФ.

1.2 Необходимость и предпосылки приватизации в России

Один из фундаментальных принципов марксизма - требование национализации средств производства якобы «для уничтожения эксплуатации человека человеком». На практике в СССР это означало, что коммунисты допускали единственную форму частной экономической деятельности - индивидуальную работу без применения наемного труда и при ограниченном размере капитала. Впрочем, и она не поощрялась.

В Советском Союзе директивное планирование производства и фиксированные цены уничтожили конкуренцию, лишили руководителей предприятий стимулов к техническому прогрессу, повышению производительности труда и эффективности производства. Но неэффективность социалистической экономики определялась и самой государственной формой собственности на предприятия. Людвиг фон Мизес писал: «Если история и может что-либо доказать и чему-нибудь нас научить, то только лишь тому, что частная собственность на средства производства есть необходимая предпосылка цивилизации и материального благосостояния. Только народы, приверженные принципу частной собственности, вырвались из нищеты... Не существует свидетельств тому, что любое другое устройство общества могло бы одарить человечество плодами цивилизации». [17]

Крах СССР, банкротство советской экономики поставили на повестку дня приватизацию, то есть передачу или продажу физическим или негосударственным юридическим лицам полностью или частично имущества государственных предприятий. Иногда в определение приватизации включали и модификацию модели управления государственными предприятиями без отчуждения имущественных прав - на основе подряда, аренды, контрактов, полного либо частичного изменения юридического или финансового статуса предприятия. Синонимом такой трактовки стало понятие «разгосударствление».

Приватизация предприятий позволяла отказаться от государственных инвестиций в промышленность, которые, как показывает мировой опыт, всегда неэффективны. Активы государственных предприятий и корпораций «ничейные». Решения по государственным инвестициям принимал бюрократический аппарат министерств и Госплана, но у чиновников не было личной заинтересованности в увеличении стоимости активов. Именно поэтому государственные предприятия, даже сравнявшись с частными в своей текущей производственной деятельности, всегда проигрывают им в долгосрочном плане. Заводы, которые народ строил, терпя нищету и лишения, оказались в условиях рынка без будущего. Яркий тому пример - московский АЗЛК, производивший «Москвичи».

Приватизация позволяла, опираясь на интересы собственников, увеличить отдачу от активов предприятий и эффективность инвестиций, перестроить структуру промышленности под требования рынка. А также отказаться от текущих бюджетных субсидий убыточным предприятиям, ведь, находясь в государственной собственности, предприятия могли рассчитывать на поддержку государства. Как бы плохо ни работало предприятие, банкротство ему не грозило. Мировой опыт показывал, что без приватизации даже хороших структурных реформ недостаточно, чтобы покончить с дотациями. Отсюда важная цель приватизации - ввести предприятия в рамки жестких финансовых ограничений, передав или продав их частным лицам. Это позволяло снизить нагрузку на бюджет, имевший в те годы огромный дефицит, и направить высвободившиеся средства на зарплату бюджетникам и пенсии. [29]

Возрождение в России частной собственности было необходимо еще и потому, что оно обеспечивало сохранение политических свобод, обретенных россиянами на рубеже 1990-х годов. Лауреат Нобелевской премии по экономике Фридрих Хайек еще в начале ХХ века писал: «Наше поколение напрочь забыло простую истину, что частная собственность является главной гарантией свободы, причем не только для тех, кто владеет этой собственностью, но и для тех, кто ею не владеет. Лишь потому, что контроль над средствами производства распределен между многими не связанными между собой собственниками, никто не имеет над ними безраздельной власти, и мы, как индивиды, можем принимать решения и действовать самостоятельно. Но если сосредоточить все средства производства в одних руках, будь то диктатор или номинальные «представители всего общества», мы тут же попадем под ярмо всеобщей зависимости».

Любая рыночная экономика опирается на три фундаментальных принципа: экономическую свободу, экономические контрактные отношения и частную собственность. Поэтому, признавая важность приватизации, нельзя недооценивать значение самого рынка. Без либерализации рынка формальные права собственности оказываются крайне ограниченными. Трудно представить себе гражданина, согласного приватизировать магазин, товары в котором будут продаваться по директивным, чаще всего заниженным ценам. Уместно вспомнить, что нацисты, придя к власти в Германии, формально не отменяли частную собственность, но ввели государственные цены. Реакцией частных собственников было бегство из страны, от своей собственности. [32]

2 ПРИВАТИЗАЦИЯ

2.1 Понятие приватизации и разгосударствления

Развитие рыночной экономики в переходный период требует проведения целого комплекса мероприятий по реструктуризации всей экономики с целью придания ей наибольшей эффективности и динамичности. Одним из важнейших направлений такой работы является разгосударствление и приватизация собственности. Такие мероприятия способствуют появлению новых форм организации производственной деятельности во всех без исключения отраслях экономики.

Как правило, такая деятельность происходит весьма болезненно для самых разных социальных групп населения, и дело не в том даже, что разгосударствление и приватизация предполагают проведение перераспределения собственности и прав ее использования, в ходе их проведения зачастую разрушаются привычные ценностные ориентиры, меняются ценностные системы, происходит изменение самой философии экономического мышления, у тех групп населения, которые втянуты в этот процесс. Именно потому разгосударствление и приватизация требуют разработки выверенных программ, которые обеспечат наиболее оптимальную процедуру этого социально-экономического процесса. Важное место в осмыслении содержания необходимых мероприятий занимает вопрос четкого уяснения самого содержания понятий разгосударствление и приватизация. [36]

Под разгосударствлением в самом широком значении этого понятия необходимо понимать систему мероприятий по демонополизации экономики и отказу от административно-командной стратегии ее развития с целью выхода на пути формирования многоукладного экономического механизма, развивающегося по естественным законам цивилизованного рыночного хозяйства. Главным в решении данного вопроса, как правило, является проведение мероприятий направленных на освобождение государства от возможности тотально и непосредственно вмешиваться в хозяйственный процесс и безраздельно управлять им. Как показывает мировой опыт проведения политики разгосударствления, эта деятельность представляет собой решение двух взаимосвязанных и взаимообуславливающих задач:

- переход от административно-командных стратегий управления к экономическим технологиям, основанным на действии экономических законов;

- изменение содержания и форм производственно-экономических отношений на основе ее многоукладного и свободного развития.

Процесс разгосударствления подразумевает реализацию следующих направлений деятельности:

- создание эффективного негосударственного сектора экономики развивающегося на основе многообразия типов хозяйствующих субъектов;

- преобразование и перевод предприятий государственной собственности на пути эффективного развития в условиях рыночной экономики, прежде всего - освобождение их от прямого управляющего воздействия государства при помощи административно-командных методов;

- приватизация части собственности непосредственно в руки граждан - создание частного сектора экономики.

Таким образом, уже из этого содержания видно, что разгосударствление и приватизация - системно взаимосвязанные между собой процессы, где приватизация выступает в качестве структурно необходимого элемента политики разгосударствления.

На практике, приватизация может осуществляться и вне процесса разгосударствления, в этом случае она сводится лишь к децентрализации управления предприятиями или смене формы собственности без смены самого собственника. Как правило, такой вариант приватизации применяется для оздоровления экономики или отдельных ее секторов.

Один из видов приватизации - приватизация муниципальной собственности, представляет как раз такой случай. Она проводится в основном с целью привлечения инвестиций в регионы. Содержательно этот процесс представляет собой передачу в собственность, долговременную аренду земли, предприятий, инфраструктуры на условиях их активного участия в освоении и модернизации переданного хозяйства. [37]

Приватизация собственности муниципальных субъектов выгодна и местным властям и предпринимателям, именно поэтому в некоторых странах, в том числе, регионах России, реализуются программы бесплатной приватизации. Такой механизм позволяет муниципальным образованиям избавиться от объектов, которые не могут быть ими эффективно использованы и еще получать прибыль, в случае проведения возмездной или обязательственной приватизации.

С середины 70-х гг. промышленность, да и народное хозяйство в целом, действовали в основном за счет доходов от экспорта сырья и энергоносителей, ограничения потребления населения, изолированности от мирового рынка. В 80-х гг. наблюдается практически нулевой экономический рост, происходило "проедание" национального богатства: производственный аппарат многих отраслей не обновлялся на протяжении 15--25 лет, плодородие почв в ряде регионов снизилось в 2--3 раза, хищнически использовались природные ресурсы, нагрузка на окружающую среду в ряде регионов превысила все допустимые пределы. Спад производства охватил фактически все сферы народного хозяйства.

По существу был потерян контроль за ростом денежных доходов населения, нарушена естественная связь между результатами труда и его оплатой, эффективностью экономики и денежными доходами населения. Сложившаяся ситуация требовала не только экстренных мер, но и коренных социально-экономических изменений. Плановое общество не состоялось. Был необходим отход от коллективных систем. Он диктовался и таким обстоятельством, как признание существования сфер, в которых верховным законом являются личные цели индивидуума. [40]

Только переход к рыночным отношениям и соответствующие изменения экономической системы позволили бы решить десятилетиями накапливавшиеся острые проблемы, смогли бы обеспечить подключение нашей экономики к мировому хозяйству, увеличили бы рост производства в соответствии с нуждами трудящихся и тем самым социальную ориентацию экономики, а также доступ граждан к достижениям мировой цивилизации.

Из сказанного следует, что в процессе перехода к рыночной экономике необходимо предусмотреть создание экономического, организационного, правового механизма демонополизации, а в более широком смысле, -- механизмов разблокирования непрерывно возникающих стремлений доминирующих в той или иной сфере экономики структур подавлять конкуренцию. Следовательно, для продвижения от командной, огосударствленной экономики к полноценному рынку необходимы радикальные изменения в структуре отношений собственности в направлении становления частных ее форм, т. е. в направлении приватизации. Институциональные преобразования в Нижегородской области в основном и определяются приватизацией, развитием процессов демонополизации, положением в малом и среднем бизнесе, повышением эффективности управления казенными предприятиями и компаниями со значительной долей государственного капитала, развертыванием процессов санации и банкротств в интересах оздоровления экономики региона.

Термин "приватизация" прочно вошел в нашу жизнь, хотя сведения о нем отсутствуют даже в наиболее распространенных словарях: энциклопедическом и русского языка, изданных в 90-х гг. Некоторую долю смысла можно найти в термине "приватный". Указанные словари определили его идентично "частный", "неофициалный", и даже с пометкой: устаревшее понятие. [39]

На Западе термин "приватизация" трактуется двояко -- в широком и узком смысле. В широком смысле приватизация понимается и используется как один из аспектов общей политики регулирования экономики через замедление темпов расширения или даже сокращение государственного сектора, что ведет к увеличению вклада частного сектора в хозяйственное развитие.

В узком смысле приватизация означает не политику, охватывающую все сектора экономики, а полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерное обществу или частному лицу.

Закон от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с учетом изменений и дополнений, внесенных в него 5 июня 1992 г. в статье 1 дает расширительное толкование понятия приватизации государственных и муниципальных предприятий. [5]

Приватизация государственных и муниципальных предприятий -- приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежавших приватизированным предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. [41]

Таким образом, приватизация -- это приобретение в частную собственность физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных предприятий и их подразделений в полном составе или отдельных самостоятельных подразделений, материальных и нематериальных активов предприятий и их долей (паев, акций). Частная собственность -- это капитал, приобретший своего полнокровного суверенного хозяина, выступающего от своего имени для удовлетворения собственных интересов и наиболее эффективно его использующего на свой страх и риск. Частная собственность на средства производства наиболее эффективно может быть включена в процедуры выправления перекосов советской экономики, введена в разряд сильнодействующих средств по ее оздоровлению.

Практически в этом и состоит социальная сущность приватизации. Одновременно можно подчеркнуть, что приватизация как способ освобождения государства от производственных забот способствует концентрации его деятельности на проблемах социального развития, переходу в плоскость социального государства.

Разгосударствление экономики в СССР фактически началось в 1987-1988 годах. Большинство коммерческих банков было создано в 1988-1990 годах. Первые крупные объекты приватизировались на основании специальных постановлений Совета Министров СССР и других властных органов. Никакой узаконенной общей модели приватизации тогда не было, зато был простор для злоупотреблений.

Легализация кооперативного, а затем и мелкого частного производства в СССР во второй половине 1980-х годов проходила на фоне отставания коммерциализации госпредприятий и полной неупорядоченности отношений между государственным и негосударственными секторами экономики.

Институты рыночной инфраструктуры на рубеже 1980-1990-х годов вырастали не на почве частного предпринимательства. Учредителями большинства коммерческих банков и бирж были крупные государственные предприятия и объединения. Эти банки и биржи (как и кооперативы) полулегально перекачивали государственные капиталы в сферу негосударственного предпринимательства. Их создание ознаменовало начало спонтанной, «номенклатурной» приватизации госсобственности. [33]

В 1985-1990 годах проводились косметические изменения экономической системы, когда любые негосударственные формы собственности рассматривались лишь в контексте многоукладной социалистической экономики с доминировавшим государственным сектором. 19 ноября 1986 года был принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности в СССР». С 1987 года предприятия получили большую свободу действий, однако уровень их ответственности и мотивации не увеличился, так как не было создано полноценной частной собственности - с юридически закрепленными правами собственности владельцев. С принятием 26 мая 1988 года Закона «О кооперации в СССР» под вывеской кооперативов стали возникать разнообразные предприятия, но полноценных частных по-прежнему не было.

В понимании членов Политбюро ЦК КПСС в основе экономических преобразований должно было лежать внедрение в социалистическую экономику элементов рыночных отношений, чтобы хозяйствующие субъекты были экономически самостоятельны, свободны в принятии решений и заключении договоров. А гарантом договорных отношений вместо прямого административного принуждения должны были стать закон и предусмотренная им ответственность. Для этого нужно было обособить имущество предприятий, чтобы они могли отвечать им по своим обязательствам. Это требовало создания определенных юридических конструкций и законодательного их закрепления. [38]

Одной из них стала концепция «полного хозяйственного ведения». У предприятия, которое оставалось государственным, появилась некая фикция собственности. В отношениях с хозяйственными партнерами оно получило право распоряжаться своим имуществом как собственным, причем не всем, а только оборотными средствами. На сделки с основными фондами (недвижимость, станки, оборудование) требовалось согласие государства. Это ограничение мотивировалось тем, что производственный потенциал государственных предприятий, даже получивших широкую свободу выбора направлений деятельности, продолжал формироваться централизованно. Однако довольно скоро отказались и от ограничений на сделки с оборудованием. В итоге право госпредприятия распоряжаться своим имуществом в отношениях с другими предприятиями не отличалось от права собственности. В таком виде концепция «полного хозяйственного ведения» и была зафиксирована в Законе «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 года № 1305-1 и в законе «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 года № 1529-1. [9]

Применение на практике концепции «полного хозяйственного ведения» создало своеобразную ситуацию. Госпредприятие де-факто становилось собственником своего имущества. При этом Закон «О государственном предприятии» 1987 года, запретив промышленным министерствам увольнять директоров предприятий, сделал их независимыми от министерств. Такой директор, действуя от имени предприятия, имел все полномочия собственника. Но эти полномочия не были уравновешены должной мерой ответственности: поскольку активы предприятия формально не принадлежали его руководителю, все убытки относились на государство.

Директора, пользуясь разницей между государственными и рыночными ценами, лишали «свои» предприятия оборотных средств. Они продавали продукцию предприятия принадлежавшим им кооперативам по более низкой цене, а те продавали ее дороже, оставляя полученную прибыль на своих счетах. Право «полного хозяйственного ведения» дополнялось фактической финансовой безответственностью. Установить государственный контроль над всеми было нереально.

2.2 Способы и формы приватизации

Понятие приватизация подразумевает отчуждение имущества принадлежащего государственным предприятиям, организациям и учреждениям, а так же земельного и жилищного фонда, который находится в коммунальной или госсобственности в пользу юридических или физических лиц, которые являются покупателями в рамках законодательства о приватизации.

Данный процесс имеет несколько вдов и типов. Формы приватизации могут, различаются на такие виды: приватизация коммунального имущества и государственного имущества, приватизация жилищного фонда принадлежащего государству, приватизация земли.

Приватизация осуществляется для повышения экономической и социальной эффективности производства. Благодаря приватизации происходит привлечение средств на структурную перестройку экономики. Кроме этого приватизация преследует и такие цели как: привлечение граждан к участию в поддержании и сохранении жилья, формирует рыночные отношения, а так же стимулирует эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, и содействует развитию предпринимательской деятельности.

В зависимости от выполняемых задач и целей, описанных выше имеются и соответствующие формы приватизации, и соответствующие механизмы их реализации и исполнителей. К примеру, приватизация жилищного фонда выполняется уполномоченными органами при местных органах власти и предприятиями и организациями которые имеют государственный жилищный фонд.

Среди такого понятие формы приватизации нельзя не упомянуть одну из наиболее распространенных форм - акционирование предприятий. Данный механизм приватизации становится возможен после принятия правительством соответствующих законодательных актов и законов. Как правило, суть таких законов сводится к тому, что государство узаконивает процесс корпоратизации или по другому преобразования государственных предприятий и учреждений в акционерные общества открытого типа. [36]

Для нашей страны такой этап произошел еще в девяностых годах прошлого века. По мнению тогдашних экономистов реформаторов, такие процессы должны были подтолкнуть экономику к развитию и перестроить ее в связи с новыми требованиями рыночных процессов. Что из этого получилось, наверное, помнит каждый.

Но с научной или экономической точки зрения акционерные общества как продукт приватизации являются одним из действенных способов интеграции и концентрации капитала.

Однако учитывая разные формы приватизации и методы при помощи, которых она проводилась нельзя сказать однозначно, что во всех странах, где она происходила, процесс прошел положительно и дал существенный толчок экономике страны.

Особенно видна разница результатов приватизации в странах восточной Европы, которые после распада СССР принялись строить рыночную модель экономики и в странах бывших республик СССР, где так же приватизация должна была решить вопросы о возрождении и перестройке экономики на новые рельсы рыночных отношений. Однако если европейские страны с поставленной задачей худо-бедно справились, то на просторах СНГ отголоски дикой приватизации от которой выиграла группа олигархов, отдаются и поныне. Кроме этого сроки приватизации в разных странах определяются по-своему. И если данный вопрос не продумать и отдать на свободное плавание, то приватизация предприятий перерастет в скупку активов всех предприятий и организаций, принадлежащих государству в одни руки, что может вызвать монополизацию рынка товаров той или иной группы. [33]

В процессе приватизации могут принимать участие следующие категории лиц:

- Граждане страны и иностранные граждане, а так же лица без определенного гражданства;

- Юридические лица, которые имеют регистрацию на территории той страны, где будет производиться приватизация;

- Юридические лица других государств, в рамках законов и нормативно-правовых актов.

А вот допускаться к приватизации не имеют право лица, которые работают в фонде госимущества (и им подобным структурам), сами органы власти и управления, а так же юридические лица которые в своем имуществе имеют долю государственной собственности более чем 25% и другие субъекты, список которых определен специальными законами государства.

В 1990-1991 годах бурные и крайне политизированные дискуссии вызывали вопросы: по какой модели проводить приватизацию, в какой последовательности, с какой полнотой и скоростью?

Были известны три основные модели:

Модель массовой бесплатной приватизации - граждане страны бесплатно наделяются весомой частью государственной собственности. Для эффективного корпоративного управления предприятием массовая приватизация оказывается скорее негативной, но в дальнейшем все зависит от темпов концентрации собственности;

Модель инсайдеров - работники и менеджеры приобретают предприятие целиком или контрольный пакет его акций (акции принадлежат им персонально) с правом их последующей продажи. В мировой практике достаточно распространена передача убыточных государственных предприятий в собственность работников. Недостаток этой модели в том, что работники больше заинтересованы в росте зарплаты и сохранении рабочих мест, чем в прибыли и дивидендах. Эффективность приватизации по этой модели зависит от развития рынка акций и состояния корпоративного законодательства;

Модель единовременного установления мажоритарного контроля - внешний покупатель приобретает предприятие целиком или контрольный пакет его акций. Нередко им становится инвестор, технологически связанный с этим предприятием. При реализации этой модели практикуются прямая продажа предприятия стратегическому инвестору (case-by-case), аукционы и инвестиционные конкурсы. Это самый медленный способ приватизации, но он позволяет обеспечить эффективное корпоративное управление.

Можно также назвать модель смешанного (частно-государственного) контроля, которую использовали страны с переходной экономикой. Правда, ни в одной из них чиновники так и не сумели эффективно управлять пакетами акций, оставшимися в собственности государства. Модель «социально ориентированной» собственности отличалась от других тем, что непроданные акции передавались в социальные фонды. Встречалась и модель «стандартных продаж» по открытой подписке.

Способы приватизации

Аукцион

На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. [9]

Специализированный аукцион

Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Единая цена продажи определяется по следующим правилам:

а) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

б) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленный на специализированный аукцион.

Единая цена продажи не может быть ниже начальной цены продажи.

Конкурс

На конкурсе может продаваться государственное или муниципальное имущество, если в отношении указанного имущества покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах.

Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. [7]

Продажа посредством публичного предложения

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Продажа посредством публичного предложения осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

Цена отсечения составляет 50 процентов начальной цены установленной для аукциона, который был признан несостоявшимся.

При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на "шаг понижения" до цены отсечения.

Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи посредством публичного предложения поднятием их карточек после оглашения цены первоначального предложения или цены предложения, сложившейся на соответствующем "шаге понижения".

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит участнику продажи посредством публичного предложения, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по установленным правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене имущества.

Начальной ценой государственного или муниципального имущества на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения".

В случае, если участники такого аукциона не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену государственного или муниципального имущества, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную цену государственного или муниципального имущества.

Продажа посредством публичного предложения, в которой принял участие только один участник, признается несостоявшейся.

При уклонении или отказе победителя продажи посредством публичного предложения от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества он утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается.

Продажа без объявления цены

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В этом случае информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества не содержит начальной цены.

Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену

В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц. [9]

3 ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

3.1 Понятие приватизации в России

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Рисунок 1 Структура собственности в российской промышленности в 1991 г.

В СССР в начале переходного периода от социализма к капитализму государству формально принадлежало примерно 250 тыс. предприятий, или более 90%. Массовый характер предстоявшей приватизации накладывал на нее политические ограничения: реализована могла быть только такая программа, которая отвечала народным представлениям о «справедливой» приватизации. Для большинства жителей Прибалтийских республик справедливость заключалась в реституции прав собственности. В России она понималась иначе - «отнять и разделить», только теперь не у буржуа, как в 1917 году, а у коммунистической номенклатуры. Именно поэтому такой популярностью пользовалась идея бесплатной приватизации. Граждане расходились в частностях: между кем и как делить? Только между работниками предприятий или между всеми? Было ясно, что каждый участник приватизации (рабочие, администрация, местная власть) захочет извлечь в ходе массовой бесплатной приватизации выгоду для себя. Как совместить интересы разных сторон?

Рисунок 2 Структура собственности в российской промышленности в 2002 г.

Возможная цена продажи приватизируемого имущества зависит не столько от принятой модели приватизации, сколько от общей экономической и политической ситуации в стране, от хода других экономических и политических реформ, от доверия граждан к власти и ее решимости последовательно проводить реформы. Продавец - приватизатор при установлении цены исходит из наличия платежеспособного спроса и, что особенно важно, из того, как быстро надо реализовать объект. Если речь идет о массовой приватизации, то продавать приходится дешево. [37]

На выбор модели приватизации повлияло ощущение «окна возможностей», краткости исторического периода, отпущенного на институциональные преобразования. Стремление реформаторов, пришедших к власти после крушения коммунистического режима, к быстрой массовой приватизации было связано с желанием достичь точки невозврата к социализму. Возникла невиданная ранее в истории проблема: как приватизировать «сразу все»?

Не меньшую сложность представляли экономические аспекты приватизации. Какой должна быть программа приватизации, чтобы быстрее добиться повышения эффективности управления теперь уже от частных владельцев? Какую правовую форму придать предприятиям - открытые или закрытые акционерные общества, товарищества? Как проводить аукционы при продаже предприятий? Какие финансовые организации смогут способствовать приватизации? Сколько стоит приватизируемая госсобственность? Ведь цена зависит от того, кто покупает и кто продает. Каковы финансовые возможности покупателя, а главное - какой доход он рассчитывает получить от покупаемого объекта? И вообще, захотят ли российские граждане, не имеющие опыта частной собственности на средства производства, в массовом порядке вкладывать деньги в покупку неведомых им акций?

Опыт западных стран с развитой рыночной экономикой для России был практически неприменим. Приватизация крупных предприятий по стратегии case-by-case, как в Великобритании, была возможна только при наличии развитого фондового рынка, значительных свободных капиталов, которые можно привлечь к приватизации, достаточного числа квалифицированных менеджеров с опытом работы в условиях рынка и специалистов по аудиторской оценке предприятий. При определении цены предприятия важна цена земли, на которой оно находится. А ее объективно определить невозможно, пока не сложится рынок земли. Всех этих необходимых предпосылок в начале приватизации в России не было. Как не было и возможности проводить приватизацию медленно. [41]

Впрочем, все сказанное относится к крупным предприятиям. А кафе, магазины и ателье могли быть приватизированы через аукционы за деньги, то есть экономически наиболее рациональным способом. Что и было сделано. Уже с начала 1992 года в ходе «малой приватизации» на российской земле начал укореняться институт легальной частной собственности.

3.2 Первый российский закон о приватизации

К лету 1991 года стала очевидной неудача Польши приватизировать промышленность через продажу предприятий инвесторам. А чековая приватизация в Чехии выглядела многообещающе. Предложение использовать для массовой приватизации в России специальные платежные средства становилось все более популярным. В Комитете по собственности Верховного Совета РСФСР усилиями П.С. Филиппова, Д.И. Беднякова, П.П. Мостового были разработаны соответствующие законопроекты. После нескольких парламентских слушаний и обсуждения на совещании у Б.Н. Ельцина проекты законов были вынесены на рассмотрение парламента. Верховный Совет РСФСР сделал первый реальный шаг в сторону массовой легальной приватизации, приняв 3 июля 1991 года Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и Закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР».

Законы устанавливали правовые основы приватизации предприятий, регламентировали ее процедуры, определили полномочия федеральных и региональных органов власти. Промышленные министерства были не в состоянии управлять приватизацией, поскольку их аппарат либо был против нее, либо хотел провести ее в свою пользу. Проведение приватизации поручалось Государственному комитету по управлению государственным имуществом (Госкомимуществу), которому подчинялись республиканские, областные и местные комитеты по управлению государственным имуществом. Председатель Госкомимущества по должности становился заместителем председателя правительства. [41]

Продажей предприятий должны были заниматься фонды имущества. Этим разделением полномочий законодатели пытались создать конфликт интересов и разделить субъектов публичного права (Госкомимущество) и субъектов частного права (фондов имущества как участников рынка). Впрочем, в регионах, где не были созданы фонды, их функции выполняли комитеты по управлению имуществом.

Закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» предполагал открытие каждому совершеннолетнему гражданину России в Сбербанке специального приватизационного счета, средства с которого могли быть использованы исключительно на приобретение акций приватизируемых предприятий. На эти цели разрешалось также использовать личные сбережения граждан и собственные средства юридических лиц.

Для предотвращения возникновения перекрестных прав собственности и противодействия использованию денежных средств, не принадлежавших частным лицам, Закон «О приватизации…» запретил участвовать в приватизации юридическим лицам, в уставном капитале которых доля государства, муниципальных образований, общественных организаций, благотворительных и иных общественных фондов превышала 25%. Но разрешил участие членов трудового коллектива предприятия, которые должны были для этого образовать товарищество или акционерное общество. Для них и бывших работников предприятия были предусмотрены значительные льготы.

...