Совершенствование информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Совершенствование информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований

Храбров Евгений Александрович

Майкоп - 2013

Работа выполнена в Новороссийском политехническом институте (филиале) ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»

Научный руководитель: Вильчинская Ольга Витальевна, кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Попов Ринад Александрович, доктор экономических наук, профессор

Белоусова Алина Владимировна, кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Е.Н. Захарова

1. Общая характеристика работы

экономический стратегический планирование

Актуальность темы исследования. Для становления экономической основы самоуправления необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территорий муниципальных образований, основу которой составляет стратегическое планирование социально- экономического развития.

В условиях складывающегося в России механизма хозяйствования централизованное начало является объективной необходимостью для решения проблем межотраслевого и территориального характера, что требует, в свою очередь, использования адекватных методов и форм планирования на всех уровнях управления. Именно поэтому стратегическое планирование следует рассматривать как инструмент эффективного решения целого ряда проблем комплексного социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований. Муниципальные стратегические планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Однако работы по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований в РФ не закреплены законодательно - законопроект о государственном стратегическом планировании только находится в разработке. При этом проект закона не рассматривает муниципальные стратегические планы, ограничиваясь лишь государственным стратегическим планированием; отсутствует четкое и ясное определение стратегического планирования социально- экономического развития муниципальных образований; не проработаны механизмы контроля, анализа и оценки реализации стратегических планов. Существует и еще одна проблема, требующего скорейшего решения - информационно-аналитическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Проведенный анализ состояния стратегического планирования социально- экономического развития муниципальных образований в России и существующих в нем проблем позволяет утверждать, что в настоящее время выявились глубокие противоречия между информационными потребностями органов местного самоуправления и возможностями действующих систем их информационно-аналитического обеспечения. Это, в свою очередь, приводит к проблемам методического, кадрового, финансового и технического обеспечения процесса стратегического планирования и, как следствие, к недостаточному качеству формирования и реализации стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований. Поэтому преодоление информационного «голода» и совершенствование информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований является одной из важнейших задач в рамках развития местного самоуправления.

Указанные обстоятельства актуализируют выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Анализ научной литературы по проблематике диссертации позволяет отметить, что общие теоретические и практические вопросы стратегического планирования социально-экономического развития территории муниципальных образований исследованы в работах отечественных ученых Д.М. Ланцева, Н.Б. Жунды, Б.С. Жихаревича, С.Ф. Жилкина, А.А. Керашева, Т.Т. Авдеевой, Ю.В. Филиппова, Р.Д. Хунагова, В.Н. Овчинникова, Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре, Института экономики города и др. Ланцев Д.М. Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С. 35-39; Жунда Н.Б. Стратегическое планирование в системе программ и планов муниципального развития. Материалы общероссийской конференции «Стратегическое планирование городах России - реальные результаты». СПб: МЦСЭИ Леонтьевскйй центр, 2002 г.; Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 96 с.; Жилкин С.Ф. «Формирование системы стратегического планирования комплексного развития города: научные основы». Вестник СамГУ. 2006. № 8 (48); Керашев А.А., Тамова М.К. Методические основы оценки конкурентоспособности региона как фактора реализации его конкурентных преимуществ. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2007. № 1. С. 191-194; Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., «Основы развития местного хозяйства». Издательство «Логос», 2011. - 276 с.; Хунагов Р.Д. Принципы формирования стратегии социально - экономической политики региона. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2008. № 2. С. 109-111; Овчинников В.Н., Кетова Н.П., Колесников Ю.С. Парадигмальные изменения концепции социально-экономической политики регионального развития. Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Экономика. 2010. № 1. С. 5-8.

Вопросы стратегического планирования и территориального планирования разрабатывались в работах таких зарубежных авторов как И. Тошич, Дж. Форестер, Г. Минцберг, Г. Гордон, И. Ансофф, Р. Симонс. Тошич Иван. «Стратегическое планирование в городах Европы». Метрополитен Рисерч Институт. Подготовлено для фонда «Институт экономики города». Москва, 2003 - 47 с.; Форрестер Д. Мировая динамика. М.: АСТ, 2006. - С. 384; Mintzberg H. The rise and fall of strategic planning. Toronto: Maxwell Macmillan Canada, 1994.; Gordon G. Strategic planning for local government. Washington, DC: ICMA, 1993; Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание: пер. с анг. Под ред. А.Н. Петрова. СПб.: Питер, 2009. - 344 с.; Simons R. Seven Strategy Questions: A Simple Approach for Better Execution. HBS Press Book, 2010. - 224 p.

Исследованиям вопросов развития городов и территорий посвящены работы В.Л. Глазычева, Р.А. Попова, А.Е. Балобанова, Н.П. Кетовой, О.И. Генисаретского, А.А. Джаримова, А.А. Ермоленко, П.А. Ореховского, А.А. Мокрушина. Глазычев В.Л. «Урбанистика». Москва: Издательство «Европа», 2008, - 220 с.; Р.А. Попов. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник. Гриф УМО МО РФ. Издательство: Инфра-М. 2013. - 288 с.; Балобанов А.Е. и др.; Общ. ред.: А.Е. Балобанов, А.Н. Лукьянов. «Муниципальные стратегии - сделано в России». М.: «Аспект Пресс», 2004. - 208 с.; Кетова Н.П. Региональный маркетинг в системе инструментов и принципов управления территориальным развитием. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2012. № 1. С. 156-163.; Генисаретский, О.И. Пространственное развитие и стратегическое управление. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет: сб. ст. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.; Джаримов А.А. Некоторые размышления о федерации и федеративных отношениях. 20 лет спустя. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2012. № 1. С. 31-36; Ермоленко А.А. Стратегия интеграции в развитии региональных экономических систем Северного Кавказа. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 12. С. 47-51. Ореховский П.А. Моделирование, прогнозирование и планирование развития муниципального образования // Муниципальная экономика, 2000. - № 4.; Мокрушин А.А. Стратегические приоритеты развития региональных экономических систем. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2010. № 3. С. 60-65.

Вопросам информационно-аналитического и финансового обеспечения стратегического планирования социально- экономического развития территории муниципальных образований посвящены работы А.В. Пенюгаловой, В.В. Прохоровой, М.В. Пинегиной, Н.И. Шевыровой. Пенюгалова, А.В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества: Монография / А.В. Пенюгалова. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2005.-281 с.; Прохорова В.В., Зелинская М.В. Информационные ресурсы развития региональной экономической системы. Terra Economicus. 2009. Т. 7. № 3-3. С. 205-208; Пинегина, М.В. Математические методы и модели в экономике. М.: Экзамен, 2002. - 128 с.; Шевырова Н.И., Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований (Второе издание, дополненное). М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

Вопросами разработки и формирования систем индикаторов социально - экономического развития территорий муниципальных образований и проведения мониторинга посвящены труды Г.Ю. Ветрова, Д.В. Визгалова, А.А. Шанина, В.Е. Рохчина, К.Н. Знаменской, Е.В. Тишина, Е.Н. Захаровой, А.Ю. Казанской, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой. Управление муниципальным экономическим развитием/ под ред. Г.Ю. Ветрова - М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. - 258 с.; Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. Издательство: Институт экономики города. 2005 г. - 112 с.; Рохчин В.Е. Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. Рос. акад. наук, Ин-т соц.-экон. проблем. 117 с.; 1996; Захарова Е.Н. О когнитивном моделировании устойчивого развития социально-экономических систем. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2007. № 1. С. 184-190. Казанская А.Ю. «Методические указания к практическому занятию «Информационное обеспечение процесса комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с использованием ИС ИнфОРМО 1.0». Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. 43 с.; Широков А.Н., Юркова С.Н., «Муниципальное управление». Учебник. М.: КНОРУС, 2010. - 248 с.

Процесс разработки, реализации и оценки стратегических планов социально- экономического развития территории муниципального образования исследован в трудах Н.М. Шодоровой, Р.К. Санжицыреновой, И.М. Хабаевой, И.В. Сугаиповой, В. Мау. Шодорова Н.М., Санжицыренова Р.К., Хабаева И.М., Жихаревич Б.С. «Стратегическое планирование развития муниципальных образований». Пособие для руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций и местных сообществ. Улан-Удэ: «Издательство БГУ», 2005, - 58 с.; Сугаипова И.В., Ковтунов А.Н. Методологические аспекты разработки и оценки региональных программ социально-экономического развития. Сборник научных трудов Sworld. 2009. Т. 7. № 4. С. 43-51; May, В. Экономический рост и индустриальные вызовы / В. Мау // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 1. - С. 24.

Несмотря на значительный объем исследований в каждой из рассматриваемых областей, вопросы информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально- экономического развития территорий муниципальных образований требуют дальнейшего совершенствования, что позволит существенно повысить качество стратегического планирования.

Актуальность исследования продиктована необходимостью решения указанной проблемы, что обусловило выбор темы диссертационной работы, постановку целей и задач исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и апробация инструментария совершенствования информационно-аналитического обеспечения механизма стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований (на примере городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края).

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает постановку и решение следующих задач:

проанализировать существующие научно-методические подходы, а также опыт отечественных и зарубежных муниципальных образований к организации стратегического планирования социально- экономического развития и его информационно-аналитического обеспечения с целью расширения научных представлений о данной экономической категории;

выявить и систематизировать важнейшие тенденции, подходы и особенности, определяющие результативную динамику стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований и его информационно-аналитического обеспечения; исследовать современное состояние стратегического планирования социально-экономического развития и его информационно-аналитического обеспечения в городах Азово-Черноморского побережья Краснодарского края;

определить отрицательные и негативные факторы, снижающие эффективность стратегического планирования социально-экономического развития и его информационно-аналитического обеспечения в городах Азово-Черноморского побережья Краснодарского края;

разработать методический подход к организации информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края;

разработать модель сбалансированной системы показателей социально - экономического развития городов Азово - Черноморского побережья Краснодарского края как инструмента информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования их комплексного взаимоувязанного развития в форме специфического субрегионального локалитета;

обосновать и адаптировать к специфике муниципальных образований экономико-математические модели, основанные на применении методов корреляционно-регрессионного и корректирующего анализа с целью повышения качества, унификации и результативности информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика», п. 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов»; п. 3.15 «Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы»; п. 3.16 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях»; п. 3.18 «Экономические и социальные проблемы местного самоуправления».

Объектом исследования является механизм стратегического планирования социально-экономического развития в городах Азово-Черноморского побережья Краснодарского края и его информационно-аналитическое обеспечение.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, условия, модели и инструменты совершенствования информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, представленные в научных трудах российских и зарубежных ученых; публикации по исследуемой проблеме в периодической печати; материалы международных и всероссийских научно-практических конференций и семинаров, посвященные теоретическим вопросам и практическим проблемам развития стратегического планирования на территориях муниципальных образований и его информационно-аналитического обеспечения; нормативно-правовые акты, регулирующие плановую деятельность в органах местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При выполнении диссертационного исследования были применены методы экономико-математического моделирования, синтеза, логического, системного и структурного анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы статистики Российской Федерации и Краснодарского края; результатами исследований, выполненных различными авторами и институтами по исследуемой проблеме, материалами научно-практических конференций и семинаров, результатами наблюдений и исследований автора, справочной литературой.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что устойчивое социально-экономическое развитие территории муниципального образования в границах заданной траектории можно обеспечить за счет совершенствования подсистемы информационно-аналитического обеспечения системы стратегического планирования, использующей экономико- математическое моделирование.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Несмотря на все более широкое распространение стратегического планирования социально-экономического развития территории муниципальных образований до сих пор отсутствует четкость в понимании его сущности и содержания, в результате чего из-за широты формулировок любое положительное событие может быть отнесено к реализации стратегии, любое негативное событие, вплоть до невыполнения каких-либо планов, с таким же успехом может быть интерпретировано как выходящее за рамки стратегии, а отсутствие конкретных и ясных положений, делает сами стратегические планы рыхлыми и малополезными документами. Даже проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании», внесенного на рассмотрение в Государственную Думу РФ не дает четкого представления и каких - либо определений - что такое стратегическое планирование, используемые в нем формулировки широки и расплывчаты, запутаны и переплетены с другими видами планирования.

2. Стратегическое планирование невозможно без знаний о современном использовании территории, объектах капитального строительства, градостроительных ограничениях, земельных ресурсах, социально-экономическом положении, демографической ситуации, инженерном и транспортном обеспечении в ее пределах. Очевидно, что объединить разнородные, подчас противоречивые, обладающие разной степенью актуальности данные достаточно сложная задача, но от успеха ее решения во многом будет зависеть его эффективность. Поэтому основой всего процесса разработки и реализации стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований должно является его непрерывное информационно-аналитическое обеспечение. Однако, как показывает отечественная практика, большинство муниципалитетов не только ее опирается на системы информационно-аналитического обеспечения своих стратегических планов, но и вовсе не использует их. И связано это в первую очередь с необходимостью разработки инструментария совершенствования информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

3. Система стратегического планирования в Краснодарском крае является составной частью вертикали стратегического планирования в РФ, что обеспечивает ее координацию с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В то же время адаптация краевых стратегических планов и стратегических планов муниципальных образований Краснодарского края под федеральную стратегию способствует нарушению важнейшего принципа стратегического планирования - инициации разработки стратегических планов «снизу», а не «сверху». В результате чего, положения большинства разработанных стратегических планов не являются основополагающими миссиями и целями социально-экономического развития территорий муниципальных образований, а существующие процедуры контроля и мониторинга за ходом реализации стратегического плана являются неэффективными и некачественными.

4. Исследование содержания стратегических планов социально-экономического развития городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края позволяет сделать вывод о существовании проблемы информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития территорий муниципальных образований. Используемые каналы поступления, отбора и систематизации информации и аналитических показателей не обеспечивают в полной мере органы местного самоуправления необходимыми данными. В результате чего системы мониторинга и контроля за реализацией самих стратегических планов не позволяют оперативно и качественно реагировать на изменения, происходящие во внутренней и внешней среде муниципалитета, вносить корректировки в ход его реализации; перераспределять ресурсы между отраслями экономики и социальной сферой.

5. Практика использования систем информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований свидетельствует о необходимости разработки методического инструментария их совершенствования за счет типологизации муниципальных образований по: уровню социально-экономического развития; экономико-географическому положению; основным стратегическим целям их развития и обоснования для каждого типа муниципальных образований соответствующих групп индикаторов (критериев) социально-экономического развития. Это, в свою очередь, обеспечит органы местного самоуправления необходимыми аналитическими данными, своевременной информацией и повысит уровень работ по реализации стратегических планов социально- экономического развития их территорий.

6. Изменения, постоянно происходящие во внутренней и внешней среде муниципальных образований, требуют оперативного и быстрого вмешательства в реализацию стратегических планов социально-экономического развития территорий муниципальных образований, с целью минимизации рисков, снижение негативного влияния на социально-экономическое положение муниципалитета, внесения корректировок в стратегические планы, составления прогнозов развития. Использование экономико-математических моделей (корреляционно-регрессионный и корректирующий анализ), адаптация их к специфике муниципальных образований позволят выявлять взаимосвязи между индикаторами (критериями) социально-экономического развития, составлять прогнозы социально-экономического развития территории муниципальных образований и отдельных индикаторов (критериев), корректировать ход реализации самих стратегических планов; комплексных и целевых программ, заложенных в них; расходы бюджета направленные на поддержку тех или иных отраслей и социальную сферу и др.

Научная новизна исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке методического обеспечения совершенствования информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития территории муниципальных образований.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования состоят в следующем:

расширены научные представления об экономической категории «стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований» как непрерывном процессе институционального, организационного и финансового совершенствования социально-экономической среды региона; в основе этого процесса лежит компромисс (динамический баланс) между текущими и долгосрочными приоритетами ключевых держателей интересов развития региона, которые, в зависимости от состояния и тенденций развития макроэкономических процессов, могут трансформироваться в антикризисные стратегии, стратегии устойчивого развития или опережающего роста;

выявлены и обоснованы проблемные факторы информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края, существование которых существенно снижает качество разработки и реализации стратегий за счет выбора неэффективных (часто универсальных) механизмов, форм и методов регулятивного воздействия на состояние и динамику социально-экономических процессов территорий; данные проблемные факторы обусловлены отсутствием качественной системы мониторинга социально-экономического положения территорий (недостаточность и низкая информативность системы индикаторов социально-экономического развития, отсутствие системности мониторинга, недостаточная вовлеченность в мониторинг населения, отсутствие отраслевого разреза);

предложена классификация территорий Азово-Черноморского побережья Краснодарского края на портово-промышленные и курортные, что позволяет применять специфические, предметно-ориентированные индикаторы и критерии социально-экономического развития; доказано, что для каждой из выделенных групп городов требуется разработка обоснованных индикаторов (критериев) социально-экономического развития, (41 и 46 показателей соответственно) по направлениям: портово-промышленно-логистическому, транспортному и агропромышленному для группы портово-промышленных городов; развитие санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса, сохранение уникального природно-ресурсного комплекса для группы курортных городов;

предложена и апробирована экономико-математическая модель (на основе использования метода корреляционно-регрессионного анализа), позволяющая на основе выявленных взаимосвязей между предложенными индикаторами (критериями) социально-экономического положения исследуемых муниципалитетов обосновать прогнозы их социально-экономического развития; это позволяет повысить эффективность формирования и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий на всех этапах этого непрерывного динамического процесса путем итерационного применения корректирующих форм и методов регулятивного воздействия на социально-экономические процессы;

обоснован и адаптирован к специфике муниципальных образований инструментарий корректирующего анализа стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований; данный инструментарий базируется на использования функционального индикатора, отражающего как реальное социально-экономическое положение муниципального образования на текущий момент относительно выбранного параметра развития, так и динамику изменения уровня проблемности территории, что существенно унифицирует практику применения регулятивных форм и методов воздействия.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, положениями научной новизны и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе теоретических положений и выводов по развитию механизма стратегического планирования на муниципальном уровне при разработке региональных и местных стратегий социально-экономического и территориального развития, позволяющих решить основные проблемы муниципальных образований.

Рекомендации, разработанные в диссертации могут быть использованы органами местного самоуправления, региональными органами государственной власти Краснодарского края в контексте задач муниципального управления и определения направлений региональной политики.

Материалы диссертационного исследования представляют определенный интерес для специалистов научно-исследовательских организаций при проведении статистического анализа территории, а также могут быть применены в лекционных курсах высших учебных заведений, специализирующихся на изучении проблем муниципального управления и региональной статистики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены на XV Международной научно - практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» (г. Новосибирск, 2010 г.), VI Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (г. Новосибирск, 2010 г.), г. Новосибирск, III Всероссийской научно-практической конференции «Качество жизни населения в транзитивном российском обществе: правовые, социокультурные и социально-экономические аспекты» (г. Пенза, 2010 г.), VIII городской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященной 170-летию образования города-героя Новороссийска «Молодая наука 2008» (г. Новороссийск, г. Пятигорск, 2008 г.), IX городской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященной году молодежи «Молодая наука 2009» (г. Новороссийск, 2009 г.).

По материалам диссертации опубликовано 17 работ (в том числе 7 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ) общим объемом 7,0 п.л., (в том числе авт. - 5,4 п.л.)

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, 9 приложений; включает 20 таблиц и 11 рисунков. Основной текст изложен на 228 страницах. Список использованных источников включает 158 наименований.

2. Основные результаты исследования

1. Необходимость стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований все больше осознается органами местного самоуправления. Однако, отсутствие опыта разработки и реализации стратегических планов социально-экономического развития, комплексного подхода к определению основных направлений перспективного развития муниципалитетов привело к тому, что уже разработанные стратегические планы зачастую просто-напросто не используются, а механизмы их реализации и оценки полностью отсутствуют. Этому способствует множество факторов.

До сих пор отсутствует единое общепринятое определение стратегического планирования социально-экономического развития: большинство авторов определяет стратегическое планирование через его характеристики, другие и вовсе не дают его определения, а лишь просто выделяют элементы, присущие различным видам планирования, третьи описывают его через присущие планированию процессы. Кроме того, сам термин «развитие» в отношении муниципальных образований является дискуссионным: вызывает вопросы сама его трактовка в отношении муниципальных образований; комплексность социально-экономического развития (его масштаб и направления); то кто должен выступать с инициативой разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования и т.д.

Трудности использования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований во многом связаны с конфликтом между новыми идеями и подходами в сфере управления и продолжающим доминировать в органах власти административно-иерархическим подходом к планированию и управлению территориями. Освоение и распространение методов стратегического планирования предполагает модернизацию сложившихся взаимодействий между регионами и их составными частями - муниципальными образованиями, когда повышается их собственная активность, а органы государственной власти переходят от директивных к рамочным методам управления.

Процедуры стратегического планирования социально-экономического развития в РФ до сих пор даже законодательно не закреплены не только на муниципальном, но и на федеральном и региональном уровнях. Законопроект о государственном стратегическом планировании начали разрабатывать в 2007 году, но до 2011 года он фактически «увяз» в многочисленных обсуждениях. В декабре 2011 года он был внесен в Правительство РФ. Сроки внесения законопроекта в Правительство РФ и Государственную думу согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» были определены как 1 сентября и 1 ноября 2012 года соответственно. В настоящее время законопроект согласован с аппаратом Совета безопасности, проходит согласование с Минфином и Минрегионом России. Вступление в силу закона планируется с 1 января 2014 года.

Однако в самом законе такая категория как стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования вовсе отсутствует. Юридически такого термина пока не существует. В законопроекте лишь происходит официальное закрепление системы государственного стратегического планирования, под которой понимается совокупность взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности; элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования; участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере. Сам законопроект в целом рассматривает стратегическое планирование лишь на федеральном и региональном уровнях и не затрагивает муниципальные образования.

По своему содержанию данный процесс представляет собой выбор целей и ориентиров, прорисовку желаемого будущего территории, определение стратегий и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность территории в целом как места для проживания, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также конкурентоспособность отдельных отраслей территориальной экономики и социальной сферы, с целью эффективного функционирования на основе своевременной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды и снижения неопределенности будущего. Важной предпосылкой стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования является то, что оно всегда исходит из презумпции недостатка ресурсов для развития. Поэтому, определяя проекты или сферы деятельности, которые будут развиваться за счет муниципальной поддержки, нужно расставить приоритеты и выбрать среди огромного разнообразия вариантов наиболее выгодный - как с финансовой точки зрения, так и с точки зрения влияния на общую конкурентоспособность местной экономики.

При этом решение о разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципальных образований может быть вызвано самыми разными обстоятельствами: экономический спад, существенные изменения во внешних условиях, оказывающие влияние на муниципальное развитие, или при наличии внутреннего конфликта между альтернативными взглядами на будущее развитие муниципалитета. Оно обеспечивает учет широкого спектра взглядов и мнений, необходимых для выработки окончательного варианта интегрированного плана, который будет реализован в тесном сотрудничестве всех заинтересованных сторон.

Практика показала, что данный вид планирования работает только тогда, когда его разработчики и органы местного самоуправления относятся к своим функциям ответственно и готовы к сотрудничеству друг с другом. Поскольку каждый муниципалитет отличается от всех других, разработчики обязаны предложить методы, наиболее подходящие для данного конкретного муниципального образования в данный конкретный период. Другой важной стороной процесса выступают политики, которые должны прислушиваться к мнению разработчиков и выделить время для отслеживания процесса. Кроме того, необходимо предусмотреть механизмы мониторинга и оценки, необходимые для обеспечения решения поставленных стратегических задач.

Таким образом, проведенный анализ научно-методических подходов к стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований позволяет трактовать данную категорию как непрерывный процесс институционального, организационного и финансового совершенствования социально-экономической среды региона, в основе которого лежит компромисс (динамический баланс) между текущими и долгосрочными приоритетами ключевых держателей интересов развития региона, которые, в зависимости от состояния и тенденций развития макроэкономических процессов, могут трансформироваться в антикризисные стратегии, стратегии устойчивого развития или опережающего роста.

2. В силу своей сложности и, как следует из приведенного ранее определения непрерывности, процесс разработки, внедрения, реализации и оценки результатов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований невозможен без качественно организованного механизма информационно-аналитического обеспечения, являющегося его основой, «фундаментом», что ясно видно из предложенной автором принципиальной схемы разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Под информационно-аналитическим обеспечением, как правило, понимают органически взаимосвязанную совокупность элементов, взаимодействие которых организовано определенным образом в единую технологию, реализующую правила и методологические принципы эффективного преобразования информации в соответствии с потребностями управления.

Однако, процедурам информационно-аналитического обеспечения в ходе стратегического планирования, как правило, придается второстепенное значение. В рассмотренном в работе законопроекте о государственном стратегическом планировании, информационно-аналитическое обеспечение представлено только лишь как одна из задач системы государственного стратегического планирования (ст. 6 - Задачи государственного стратегического планирования: научно-техническая, информационная, ресурсная и кадровая поддержка государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации).

Но стратегическое планирование невозможно без знаний о современном использовании территории, объектах капитального строительства, градостроительных ограничениях, земельных ресурсах, социально-экономическом положении, демографической ситуации, инженерном и транспортном обеспечении в ее пределах. Очевидно, что объединить разнородные, подчас противоречивые, обладающие разной степенью актуальности данные довольно сложная задача, но от успеха ее решения во многом будет зависеть его эффективность. Поэтому степень значимости информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально- экономического развития муниципальных образований очень высока, что представлено на схеме, отражающей его место и роль в «жизни» муниципалитета (рис. 1).

В диссертационной работе выявлены и обоснованы проблемные факторы информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края, существование которых существенно снижает качество разработки и реализации стратегий за счет выбора неэффективных (часто универсальных) механизмов, форм и методов регулятивного воздействия на состояние и динамику социально-экономических процессов территорий. Для этого был проведен комплексный анализ стратегических планов социального развития городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края до 2020 года.

Выбор этих городов в качестве объекта исследования обусловлен схожестью экономико-географического положения, структуры экономики и заданными ими векторами развития. Муниципальные образования прибрежной зоны занимают видное место не только в Краснодарском крае, но и Российской Федерации. Их расположение вблизи Азовского и Черного морей, ландшафтное разнообразие территории, высокая плотность путей сообщения способствуют развитию многих отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также рекреационному использованию. Лидерами среди муниципальных образований Азово-Черноморского бассейна являются Новороссийск, Сочи, Анапа и Геленджик.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Схематическое отображение роли информации в «жизни» муниципального образования

Кроме того, в Краснодарском крае созданы благоприятные условия для формирования и функционирования целостной системы стратегического планирования. Стратегия развития Краснодарского края до 2020 года была в числе первых, одобренных Министерством регионального развития РФ: в апреле 2008 года Стратегия была утверждена Законом КК № 1465 - КЗ. Далее в соответствии с реализацией концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и стратегии развития Краснодарского края до 2020 года во всех муниципальных образованиях края были утверждены долгосрочные стратегии развития до 2020 года.

Проведенное исследование выявило следующие факторы, существенно снижающие качество информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований:

Проблема инициации разработки муниципальных плановых документов.

Базовая идея стратегического планирования состоит в том, что ответственность за будущее территории - региона, муниципального образования (города или района) лежит на сообществе, проживающем на данной территории. И как показывает мировая практика, именно от него в первую очередь должна исходить инициатива по разработке стратегического плана. Однако в исследуемых муниципалитетах, да и в целом в России, стратегические планы становятся документами исключительно административными, разработкой которых занимаются структуры, входящие в состав органов местного самоуправления и узкий круг «приближенных» к ним организаций.

2. Следствием первой проблемы является вторая - однотипность самих стратегических планов.

Стратегические планы городов Азово-Черноморского побережья разработанные силами местных администраций и при участии одних и тех же организаций, схожи по объему, структуре, основным стратегическим направлениям развития, ожидаемым результатам.

3. Проблемы методического и теоретического обеспечения деятельности по стратегического планированию.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ опыта стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований зарубежных стран показал, что в настоящее время все больше возникает дискуссий об объединении существующих концепций, моделей и школ стратегического планирования. Становится очевидным, что под воздействием рассмотренных условий, применение элементов всех концепций и школ будет являться наиболее эффективным механизмом реакции на все происходящие изменения, а также повысит качество и результаты стратегического планировании. Однако в практике российских муниципалитетов как правило используются, свои, «универсальные» теории, методы и подходы.

4. Публичность деятельности по долгосрочному планированию как его обязательное условие.

В результате «подстраивания» муниципального стратегического планирования под Федеральную концепцию 2020 нарушается важнейший его принцип - принцип широкого общественного участия. Привлечение местных жителей, общественных и коммерческих организаций («стейкхолдеров») к работам по стратегическому планированию является необходимым и важнейшим элементом работ по разработке и реализации стратегического плана. Однако в Российской практике, зачастую происходит обратная ситуация - общественность зачастую даже не знает о существовании такого документа как стратегический план, что прослеживается и в практике исследуемых муниципалитетов.

5. Организационные, кадровые, финансовые проблемы муниципалитетов.

6. В стратегиях развития городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края присутствует большое количество элементов присущих долгосрочным комплексным программам социально- экономического развития, нежели стратегий.

Они в большей степени представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития края и планируемых администрацией эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам. Им не хватает основного элемента стратегичности, а именно, направленности на создание ценностно-нормативного пространства, стимулирующего разнообразные варианты творческой самореализации человека и общества, интегрированных общей стратегией развития, на регулирование на долговременную перспективу деятельности человека, общества и власти с целью достижения желаемого образа их продуктивного взаимодействия. В целом, они направлены на достижение отдельных целей развития по различным направлениям и сферам социально-экономической жизни программами социально- экономического развития.

7. Отсутствие связи стратегического планирования с другими видами планирования в муниципальных образованиях.

Стратегии развития городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края должны стать основой координации всей плановой работы. Однако проведенный анализ показал, что они никак не взаимосвязаны с работами по территориальному, бюджетному, инфраструктурному и инвестиционному планированию.

7. Слабо разработаны вопросы реализации стратегических планов.

8. Стратегии социально-экономического развития городов практически повсеместно не учитывают возможности межмуниципальной кооперации.

При разработке стратегических планов не делается упор на результаты анализа социально-экономического развития территорий муниципальных образований.

Вследствие этого нарушаются логические взаимосвязи в стратегических планах: выявленные проблемы в ряде случаев носят случайный характер, оказываются не в полной мере увязанными с результатами оценки стартовых условий и предпосылок муниципального развития; цели стратегического планирования развития слабо корреспондируются с выявленными проблемами, зачастую имеет место «приземленность» целей муниципального развития, намечаемых на перспективу. Во многих случаях выбор приоритетных направлений развития (если он вообще определен) носит волюнтаристский характер, консервирует сложившуюся неблагоприятную ситуацию, не ориентирован на поиск новых «полюсов» экономического развития, не увязан с концепцией развития «своего» субъекта РФ; не учитываются взаимосвязи между различными индикаторами (критериями) социально-экономического развития, в результате чего неправильно распределяются стратегические ресурсы между отраслями экономики и социальной сферы, не производится корректировка реализации стратегического плана, а сам стратегический план становится «слабоподготовленным» к изменениям во внутренней и внешней среде муниципального образования.

Недостаточная информативность, используемых в стратегических планах систем индикаторов (критериев) социально-экономического развития и как следствие слабая проработанность механизмов мониторинга и контроля за их реализацией.

В условиях нестабильного социально-экономического развития муниципальных образований, правильный выбор его показателей будет способствовать повышению эффективности и качества реализации самого стратегического плана, скорейшему достижению заложенных в нем стратегических целей и, вследствие, повышению уровня социально-экономического развития самого муниципального образования. Проблема выбора критериев и методов оценки социально-экономического положения муниципальных образований встречается практически повсеместно и до сих пор носит дискуссионный характер.

Это можно проследить и на примере городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края: в стратегии развития Новороссийска до 2020 года используется 24 индикатора, в Темрюкском районе всего 16; в Ейском районе 32, в Сочи 18, в Туапсе 23, в Приморско-Ахтарске 30.

Выявленные на примере городов Азово-Черноморского побережья Краснодарского края негативные факторы позволяют сделать вывод, что обусловлены они в первую очередь отсутствием качественной системы мониторинга социально-экономического положения территорий (недостаточностью и низкой информативностью системы индикаторов социально-экономического развития, отсутствием системности мониторинга, недостаточной вовлеченность в мониторинг населения, отсутствием отраслевого разреза).

3. Прогнозно-аналитическая информация, с одной стороны, необходима как основа планирования деятельности любого социально-экономического объекта, а с другой - как предварительная оценка последствий принимаемых решений с целью их оптимизации. Растущую потребность в информации о муниципальных образованиях испытывают и различные организации, интересы которых так или иначе связаны с муниципальной проблематикой. К их числу относятся государственные организации, занимающиеся разработкой государственной, региональной и муниципальной политики, научно-исследовательские, образовательные, общественные организации, выполняющие широкий спектр работ по муниципальной проблематике - от разработки методологии до практического содействия муниципалитетам в реализации преобразований на местном уровне. Да и самим муниципалитетам она остро необходима. Поэтому автором была предложена система стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований, основанная на главенствующей роли ее информационно-аналитического обеспечения (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2. Информационно-аналитическое обеспечение в системе стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований

Исследование состояния муниципального управления в России свидетельствует, что выявились противоречия между информационными потребностями органов управления и возможностями действующих систем их информационного обеспечения, а сегодняшнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающих потребностей в информации и в количественном и в качественном отношении. Это является важным фактором активизации работ по созданию комплексных автоматизированных систем информационно-аналитической поддержки управления, базовым блоком которых является система муниципального социально-экономического мониторинга.

В качестве инструментария совершенствованию информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований, который может существенно повысить эффективность, качество формирования и реализации стратегических планов социально-экономического их развития автором предложена классификация территорий Азово-Черноморского побережья Краснодарского края на портово-промышленные и курортные, что позволяет применять специфические, предметно-ориентированные индикаторы и критерии социально-экономического развития и доказано, что для каждой из выделенных групп городов требуется разработка обоснованных индикаторов (критериев) социально-экономического развития, (41 и 46 показателей соответственно) по направлениям: портово-промышленно-логистическому, транспортному и агропромышленному для группы портово-промышленных городов; развитие санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса, сохранение уникального природно-ресурсного комплекса для группы курортных городов, а также систематизированы основные элементы данного инструментария (рис. 3).