Анализ инвестиций страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На современном этапе развитие и подъем российской экономики возможны лишь при активном вмешательстве государства в регулирование внешнеэкономической деятельности страны. В настоящее время главной целью государства является, прежде всего, защита интересов своих производителей, принятие мер для увеличения объемов экспорта. Не менее важно привлечение иностранных инвестиций, валютное регулирование, и принятие законодательных актов, в которых устанавливаются правила осуществления внешнеэкономической деятельности и определяются соответствующие меры контроля. В процессе развития внешнеэкономических связей после падения Советского Союза России пришлось изменить многие методы и формы внешнеэкономической деятельности. В результате большое количество предприятий различных организационных форм и сфер деятельности получило возможность вести активную внешнеэкономическую деятельность.

Если обратиться к современной экономической литературе, можно заметить, что многие авторы отмечают важность внешнеэкономической деятельности регионов страны, признавая ее ключевым фактором увеличения внешней конкурентоспособности регионов. Среди прочих факторов, влияющих на конкурентоспособность региона, особенно актуальной является инновационная составляющая. При этом мнения ученых разделяются: одни считают, что ВЭД способствует становлению экономики страны на инновационный путь развития, другие - что внешнеэкономическая деятельность сама зависит от инновационного развития экономики региона.

Вне всякого сомнения, внешнеэкономическая деятельность сейчас очень важна для развития народного хозяйства и экономической стабилизации. Однако зачастую в региональном законодательстве, регулирующем ВЭД, существуют различные недостатки и пробелы, что приводит к снижению эффективности внешнеторговых операций и, в итоге, к низкой конкурентоспособности регионов страны на мировом рынке.

Из вышесказанного следует, что регулирование внешнеэкономической деятельности играет очень важную роль в экономике региона и проблема совершенствования ВЭД в Белгородской области является актуальной.

Целью исследования является анализ существующих тенденций и проблем во внешнеэкономической деятельности Белгородской области и определение перспектив совершенствования регулирования ВЭД региона.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность в Белгородской области.

Предметом исследования является государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Белгородской области.

В соответствии с целью и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

1) Раскрыть сущность и значение ВЭД в условиях рыночной экономики.

2) Рассмотреть методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

3) Определить специфику управления ВЭД в условиях рыночной экономики.

4) Провести анализ современного состояния ВЭД в Белгородской области.

5) Выделить проблемы во внешнеэкономической деятельности Белгородской области.

6) Выявить направления совершенствования регулирования ВЭД в Белгородской области.

При написании работы были использованы следующие методы экономического исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, наблюдение и сбор фактов, исторический и логический методы, системный подход.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области внешнеэкономической деятельности, международного экономического сотрудничества и участия регионов во внешнеэкономической деятельности.

Теоретические вопросы раскрыты на основе работ И.Т Балабанова, А. Смита, А.А. Коваленко, Л.И. Абалкина, А. С. Булатова, В.Е. Рыбалкина, М.Г. Делягина, В.М. Кутового, В.И. Фомичева, И.П. Фаминского, О.С. Луканченкова, Л. Б. Вардомского, О.В. Братимова, Ю.М. Горского, Е. Е. Скатерщиковой, Ю.В. Ядревской, И.А. Спиридонова и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации и иные законодательные акты РФ.

Информационная база состоит из публикаций Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика проблемы, определена цель, объект, предмет, задачи и методы исследования.

В первой главе «Понятие и правовые основы ВЭД в РФ» раскрываются основы внешнеэкономической деятельности, дается характеристика ВЭД, рассматривается специфика ВЭД в условиях рыночной экономики.

Во второй главе «Особенности экономико-правового регулирования ВЭД» проводится анализ состояния и характера ВЭД в Белгородской области, раскрываются особенности и задачи регулирования.

В третьей главе «Проблемы и пути совершенствования ВЭД в Белгородской области» анализируются существующие тенденции и проблемы ВЭД в Белгородской области, оцениваются возможные перспективы совершенствования ВЭД в регионе.

В заключении обобщены результаты исследования, изложены основные выводы, отвечающие задачам, которые были поставлены во введении работы.

В приложениях приведены статистические данные о динамике внешней торговли, внешнеторговом обороте с основными странами-партнерами, поступлении иностранных инвестиций в Белгородскую область.

Глава 1. Понятие и правовые основы внешнеэкономической деятельности в РФ

1.1 Специфика управления ВЭД в условиях рыночной экономики

Необходимо отметить, что на современном этапе развития экономики государство играет важнейшую роль гаранта нормального функционирования любой экономической системы. Исторический опыт показывает, что наряду с такими функциями, как поддержание законности и порядка в стране и организация национальной обороны, государство выполняло важные функции в экономической сфере.

За последние годы страна в полном объеме ощутила последствия глобального экономического кризиса. Как показал опыт, выйти из кризиса возможно лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении своевременных мер по восстановлению экономического роста.

В рамках исследования были рассмотрены различные аспекты управления ВЭД в современных условиях рыночной экономики. Исходя из проведенного анализа современной экономической литературы, можно сделать вывод, что воздействие государства на экономику в целом и ВЭД в частности в условиях рынка выражается в виде создания с помощью различных экономических методов обеспечивающих максимально эффективное функционирование экономики условий. Наряду с термином «регулирование» авторы используют термин «регламентация внешнеэкономической деятельности».

Первое упоминание о внешнеэкономической деятельности в российском законодательстве произошло в Федеральном законе № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. В тексте закона было определено, что «внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность в области международного обмена товарами, информацией, работами и услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них, включая производственную кооперацию» [4]. Понятие внешнеторговой деятельности было сформулировано в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», согласно которому «внешнеторговая деятельность - это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них» [2].

Государственное регулирование ВЭД осуществляется всеми странами, участвующими в международном товарообороте. В условиях рыночной экономики оно представляет собой систему законодательных, исполнительных и контролирующих мер, направленных на совершенствование ВЭД в интересах национальной экономики. Сведения об этом можно почерпнуть в экономической теории, более того - они подтверждены практикой хозяйствования индустриальных стран.

Меры по регулированию ВЭД могут осуществлять как правомочные государственные учреждения, так и общественные организации. Главными целями регулирования считаются адаптация внешнеэкономического комплекса страны к меняющимся условиям международного разделения труда и мирового рынка в целом; стабилизация и унификация форм международного сотрудничества; решение национальных тактических и стратегических задач.

Следует выделить и такую функцию государственного регулирования как разработка концепций ВЭД, заключающуюся в создании внешнеэкономической политики, которая будет учитывать внутренние условия развития страны и особенности международной экономической конъюнктуры на данном периоде развития.

В условиях современной рыночной экономики государственное регулирование ВЭД заключается в финансовом, валютном, кредитном, таможенно-тарифном и нетарифном регулировании ВЭД; обеспечении экспортного контроля, а также определении политики в области сертификации товаров в связи с их экспортом и импортом. Фундаментальной основой всех этих направлений регулирования является действующее законодательство.

Можно выделить основные цели государственного регулирования ВЭД:

? с помощью приобретения патентов и лицензий, закупок качественных комплектующих, сырья и материалов и новых технологий производства осуществлять повышение качества национальной продукции и производительности труда в целом, что позволит адаптировать российские предприятия к условиям мировой конкуренции;

? путем оказания финансовой, информационной и организационной помощи создать условия доступа российских предпринимателей на мировые рынки;

? способствовать защите внешнеэкономических интересов страны, а также защите внутреннего рынка.

Установление, поддержание и корректировка благоприятного режима взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также является важным направлением регулирования внешнеэкономической деятельности государством.

Для успешного выполнения целей государственного регулирования ВЭД выделяются принципы регулирования:

? единство внешнеэкономической и национальной экономической политики;

? систематизированность государственного регулирования и контроля его осуществления;

? акцентирование регулирования ВЭД на использование, прежде всего, экономических методов;

? обеспечение для всех участников ВЭД равных условий;

? разделение ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД и установление их прав [9, с. 42].

Рассмотрим подробнее последний принцип, так как четкому разграничению компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД следует уделять особое внимание в целях систематизации экономики. Согласно Конституции РФ (ст. 71 пп. «к», «л»), к сфере исключительного ведения Федерального центра относятся:

? определение основных принципов осуществления внешнеэкономической политики и ВЭД в целом;

? разработка федеральных программ в соответствии с принципами регулирования;

? защита экономических интересов как отдельных субъектов ВЭД и граждан, так и страны в целом;

? разработка инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности;

? ответственность за подготовку международных договоров и государственных соглашений с последующим их заключением и контролем за исполнением;

? создание торговых представительств РФ за рубежом и последующее регулирование их деятельности;

? разработка и осуществление валютной политики страны;

? формирование золотовалютного резерва РФ;

? осуществление контроля купли-продажи экологически опасных отходов, средств вооружения и других специальных групп товаров;

? разработка платежного баланса страны.

Согласно пп. «к», «л», «м», «н» ст. 71 и п. «ж» ст. 72, а также статьям 4,73, 76 Конституции Российской Федерации, субъекты РФ, в свою очередь, правомочны:

? заниматься внешнеэкономической деятельностью в пределах своей территории согласно действующему законодательству;

? разрабатывать и реализовывать региональные программы внешнеэкономической деятельности, а также осуществлять контроль и координацию деятельности участников ВЭД;

? в пределах действующего законодательства предоставлять региональным участникам ВЭД льготы и гарантии в дополнение к федеральным;

? разрабатывать и заключать международные договора;

? отправлять работников в торговые представительства РФ за пределами страны, и содержать их за счет местного бюджета.

Существует определенный круг вопросов, которые находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Согласно ст.72 п. 1 «о» Конституции РФ, к их числу относят:

? координацию действий участников внешнеэкономической деятельности;

? выполнение обязательств по договорам с зарубежными странами в случае, если это затрагивает интересы регионов;

? разработка межрегиональных про-грамм ВЭД и последующий контроль за их исполнением;

? осуществление регулирования приграничной торговли.

По сравнению с теоретической моделью управления государством внешнеэкономической деятельностью, рыночная экономика России имеет свою специфику. Можно выделить четкую тенденцию к уменьшению роли административных инструментов регулирования ВЭД. Нетарифное регулирование в нашей стране, как правило, стало применяться в целях протекционизма, для выполнения международных обязательств и в других исключительных случаях. В Федеральном законе «О государственном регулировании внеэкономической деятельности» от 13 октября 1995 г. установлено, что Правительством Российской Федерации могут вводиться количественные ограничения импорта в исключительных случаях, к которым можно отнести выполнение международных обязательств страны, учитывающее состояние внутреннего рынка, защиту внутреннего рынка страны и обеспечение национальной безопасности.

Сюда же можно отнести принятый в России в 1995г. «Порядок прове-дения расследования, предшествующего введению защитных мер», согласно которому предусматривается возможность ограничения импорта посредством установления им-портных квот, а также антидемпинговых и компенсационных пошлин. Эти ограничения распространяются только на товары, поставки которых угрожают состоянию внутреннего рынка страны, что происходит, как правило, при ввозе товаров по демпинговым ценам или когда объемы поставок могут привести к сокращению производства национальных товаров-аналогов [11, с. 76].

Таким образом, регулирование внешнеэкономической деятельности является одной из самых важных и сложных задач государства. Из чего можно заключить, что важным фактором прогрессивного развития экономики является хорошо продуманная и правильно организованная политика в сфере ВЭД.

Спецификой регулирования ВЭД в России можно считать нацеленность на использование экономических методов регулирования, в частности: финансирование экспортного производства, субсидирование научно-исследовательских разработок в экспортном производстве и налоговые льготы экспортерам; и меньшую значимость административных инструментов регулирования.

1.2 Внешнеэкономические связи и международная торговля

В соответствии со спецификой управления внешнеэкономической деятельностью осуществляются и внешнеэкономические связи России. Внешнеэкономические связи подразделяются на торговые, научно-технические, производственные и другие экономические связи стран с иностранными государствами. Наиболее весома для России международная торговля, которая представляет собой систематизированные операции по купле и продаже, осуществляемые между нашей страной и покупателями, продавцами и посредниками других государств. Обычно торгово-экономическое сотрудничество между государствами осуществляется путем совершения соответствующих внешнеэкономических сделок.

Такие сделки, в свою очередь, ведут к возникновению обязательств во внешнем обороте, что и подчеркивает их значимость во внешнеэкономической деятельности страны. Особенностью внешнеэкономических сделок является то, что товары и услуги в процессе осуществления подобных сделок зачастую пересекают государственные границы и проходят зону таможни. Соответственно, для осуществления подобной деятельности от контрагентов требуется знание и выполнение таможенных правил, установленных законом.

Под влиянием научно-технической революции в экономике зачастую происходят структурные сдвиги, ведущие к специализации и кооперированию промышленного производства и усилению взаимодействия хозяйств разных стран. В результате это активизирует международную торговлю, в рамках которой, по сути, осуществляется движение всех товарных потоков между странами. Согласно исследованиям ВТО, рост мирового производства создает благоприятные условия для развития мировой торговли, при этом при росте мирового производства на 10% объем мировой торговли увеличивается на 16% [52]. Однако существует и обратная зависимость - когда в торговле происходят сбои, замедляется и развитие производства.

Внешнеторговая деятельность многообразна. В зависимости от товарной специализации выделяют торговлю готовой продукцией, машинами и оборудованием, сырьем и услугами.

Как правило, под понятием «международная торговля» подразумевается товарооборот между всеми странами в совокупности. Однако этот термин зачастую употребляется и в более узком значении, обозначая товарооборот промышленно развитых или развивающихся стран, либо товарооборот определенного континента или региона.

Помимо товаров, составной частью мировой торговли является рынок услуг, включающий в себя разнообразные виды деятельности, в том числе:

? услуги, включающие страхование товаров и дополнительные издержки при транспортировке грузов;

? услуги по обмену технологиями, самыми значимыми из которых являются капитальное строительство, техническое сотрудничество и различные управленческие услуги;

? услуги, связанные с путешествиями и международным туризмом;

? услуги по перечислению заработной платы, вознаграждений и социальных пособий [8, с. 91].

Несмотря на их разнообразие, у этих видов деятельности можно выделить и общие черты, так как все они по своей природе связаны с международной торговлей. Их можно идентифицировать как оплату нетоварных сделок, заключаемых между гражданами двух и более стран и отражаемых в платежных балансах этих стран. На современном этапе прослеживается тенденция ко все большему охватыванию информационных и консалтинговых услуг, обмен которыми становится одним из наиболее востребованных секторов международной торговли.

Зачастую в международном обмене практикуется установление минимально возможных цен на импорт продукции - добровольное ограничение экспорта. Особенностью данных ограничений является нетрадиционная техника их установления: торговый барьер устанавливается на границе экспортной страны и по своей сути представляет собой навязанное экспортеру обязательство ограничить экспорт указанных товаров в импортирующую страну, которое он вынужден исполнять под угрозой санкций.

Для осуществления международных коммерческих операций требуется применение специальных правовых форм в совокупности с конкретными методами их практического применения. Предприниматели различных стран, как правило, осуществляют внешнеэкономические сделки на основе свободного выбора контрагента. Однако практикуются и специальные межправительственные соглашения о поставках товаров и оказании услуг, в которых создаются специальные индикативные списки товаров и услуг, которые следует экспортировать или импортировать.

Сущность внешнеэкономических связей как экономической категории раскрывается в их функциях:

? снабжение международного обмена природными ресурсами и результатами труда как в вещественной, так и в стоимостной форме;

? всемирное признание потребительной ценности продуктов, произведенных в условиях МРТ;

? организация международного денежного обращения [13, с. 71].

Проанализировав данные функции, можно сделать вывод, что экономическая безопасность Российской Федерации находится в прямой зависимости от эффективности осуществляемой внешнеэкономической деятельности. Сегодня она вносит вклад, равный почти 40% доходной части федерального бюджета. Если учитывать положительное косвенное воздействие этой ключевой отрасли на всю отечественную экономику (по оценкам учёных Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН, до 10% доходов бюджета), внешнеторговая сфера дает фактически половину финансовых средств, поступающих в бюджет страны [52].

По мнению учёных Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН, наблюдаемый в стране растущий спрос на ресурсы со стороны внутреннего рынка, а также обозначившиеся уже сегодня пределы дальнейшего наращивания экспорта отечественных энергоносителей, объективно потребует в ближайшие годы сокращения ныне завышенной экспортной квоты в российском ВВП с 1/3-1/5 до порядка 18 - 20%. При этом главным критерием в тенденции развития отечественного экспорта должно стать уже не просто наращивание его физического объёма, а повышение стоимости единицы экспорта [52].

Однако потенциальные возможности внешнеторгового обмена в России не используются должным образом. Это чревато усугублением критериев экономической безопасности страны ввиду происходящих сегодня серьёзных изменений на мировом рынке. Дело в том, что сформировавшаяся в новой России экономика усиливает перекос двоякого рода: чрезмерную зависимость от экспорта топлива и сырья и систематическое отставание обрабатывающей промышленности. Выход из этой ситуации может обеспечить только государство.

Таким образом, можно сделать вывод, что состояние внешнеэкономических связей зависит в первую очередь от развития международной торговли. Организация международной торговли, ее структура и динамика во многом характеризуют экономику страны, ее проблемы и перспективы развития, так как все это разворачивается в рамках государственного регулирования.

1.3 Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Для идентификации предмета исследования необходимо рассмотреть основные методы государственного регулирования ВЭД. Само понятие «метод государственного регулирования ВЭД» появилось в научных публикациях довольно давно. Исследование различных трактовок данного определения позволило установить, что по своему характеру методы государственного регулирования ВЭД делятся на тарифные, основанные на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы.

Основным методом регулирования считается административный метод. Он состоит из специальных организационно-правовых мер: количественных ограничений, распределения квот и лицензий, экспортного контроля, касающегося определенных видов товаров. Также в рамках этого метода на экспорт и импорт отдельных видов товаров зачастую устанавливается государственная монополия с целью защиты внутреннего рынка. Органы государственного управления в процессе своей деятельности издают нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения между контрагентами, утверждают акционерное законодательство, таможенный кодекс, а также постановления, которые обязывают импортеров и экспортеров соблюдать интересы государств, между которыми происходит взаимодействие на внешнем рынке.

Следующим методом является заключение международных торговых договоров, в которых устанавливаются направления развития экономического сотрудничества, определяется торгово-экономический и политический режимы взаимодействия. Обязательно обговариваются условия взаимных расчетов и сроки сотрудничества. В практике международной торговли нередки долгосрочные договоры о торговле и других формах взаимодействия, заключаемые на 10 и более лет. Также каждый год формируются протоколы, в которых указываются взаимные поставки товаров. Соглашения и протоколы дополняют друг друга и, в связи с этим, являются удобным и эффективным способом взаимовыгодного сотрудничества контрагентов.

Сотрудничающие страны стремятся предоставить партнерам режим наиболее благоприятствуемой нации, так как при этом обеспечиваются наилучшие условия для осуществления внешнеэкономической деятельности, выражающиеся в таможенных, налоговых и других привилегиях, предоставляемые в стране-партнере.

Одним из основных источников наполнения доходной части государственного бюджета считаются таможенные формальности, в основе которых лежит таможенный кодекс, созданный, в свою очередь, в соответствии с таможенной политикой государства и утвержденный законодательным органом. В кодексе прописаны функции таможенных органов и решаемые в соответствии с ними задачи; раскрывается процедура разработки, рассмотрения, утверждения и практического применения тарифов. Также кодекс содержит санкции за нарушение соответствующих таможенных правил и регламентацию рассмотрения жалоб. Как показывает практика, таможенные формальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД так как поступления таможенных платежей существенно пополняют федеральный бюджет.

Наряду с вышеперечисленными методами регулирования стоит также отметить лицензирование, которое представляет собой выдачу государственными органами лицензий - письменных разрешений на экспорт и импорт соответствующих товаров. При этом для каждого вида товара определяются специальные сроки выдачи, затем происходит регистрация в перечне продукции общегосударственного назначения. Лицензии бывают двух типов: генеральные и разовые. Генеральные лицензии, как правило, получают организации, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью в соответствии с государственными заданиями на экспорт или импорт. В отличие от генеральных лицензий, разовые выдают на каждую отдельную сделку на тот период времени, который необходим для ее осуществления. Срок выдачи генеральных лицензий обычно составляет 1 год.

Важным инструментом регулирования является контингентирование экспорта и импорта, которое представляет собой определенные ограничения в количестве либо стоимости экспортируемых и импортируемых товаров. По каждому виду товаров или услуг устанавливаются отдельные ограничения на определенный срок. Существует так же контингентирование по странам или даже группам стран, экспортирующих тот или иной товар. Реализуется контингентирование через введение режимной выдачи специальных индивидуальных лицензий, в которых указывается общий объем экспорта или импорта, то есть имеет место установление квоты на экспорт или импорт. Выделяют следующие виды экспортно-импортных квот-контингентов: глобальные, групповые и индивидуальные. При этом на один определенный вид товара возможно установить только один вид квоты [17, с. 28].

Протекционистскую функцию государственного регулирования выполняют антидемпинговые процедуры и ценовые преференции. Национальные предприниматели зачастую обвиняют иностранных поставщиков в продаже товаров по демпинговым ценам, которые наносят ущерб национальному производству товаров-аналогов. За обвинениями, как правило, следуют административные или судебные разбирательства изложенных претензий. В этом и заключается сущность антидемпинговых процедур. Если обвинения в демпинге не безосновательны, представители власти обязаны задержать движение товара и разобраться по существу претензий в судебном порядке. Ценовые преференции также устанавливаются в законодательном порядке органами власти. Для этого определяется минимальная разница в цене, на которую товары и услуги импортера должны отличаться от цен товаропроизводителей внутреннего рынка.

Не менее значительным методом регулирования являются технические процедуры. Как и вышеперечисленные методы регулирования, технические процедуры устанавливают органы государственной власти в законодательном порядке. Сущность их заключается в проведении системы мероприятий, нацеленных на проверку импортируемой продукции на предмет соответствия требованиям как национальных, так и международных стандартов, которые включают в себя определенные отраслевые нормы и технические предписания по производству. Особое место в их ряду занимают стандарты. Чаще всего они регулируют процедуры испытания готовой продукции, а также классификацию и последующую маркировку. Особенностью установления подобных стандартов можно считать то, что они повышают уровень продаж отечественной продукции, при этом замедляя и усложняя сбыт импортируемой продукции. Зачастую различные технические процедуры обосновываются необходимостью охраны здоровья и безопасности населения страны.

Из широкого арсенала технических барьеров органы государственного регулирования чаще всего применяют сертификацию. Сертификацию проходит продукция и различные ввозимые в страну товары, для чего они испытываются в специализированных лабораториях на предмет соответствия техническим, технологическим и санитарным стандартам качества. При этом уклонение от процедуры сертификации значительно усложняет сбыт товаров.

Следующим приемом ограничения нежелательного импорта является введение специальных правил, регулирующих проведение импортных операций при осуществлении государственных закупок. Правилами регламентируется необходимость поиска экспортера с наиболее выгодными условиями, для чего проводится процедура международных торгов. Зачастую вводятся дополнительные требования по осуществлению встречных экспортных операций, которые должен осуществить импортер для получения государственного заказа.

В рамках осуществляемого в России перехода от административных методов управления к экономическим осуществляется совершенствование и таможенно-тарифного регулирования. Этот вид государственного регулирования включает в себя систему экономических, правовых и организационных мероприятий, направленных на регулирование таможенной деятельности. Данные мероприятия осуществляются государственными органами в законодательном порядке. Своеобразным краеугольным камнем таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф.

Помимо тарифных методов в практике государственного регулирования широко применяются и нетарифные барьеры, основными видами которых являются система лицензирования, установление необоснованных и зачастую неоправданных стандартов качества и безопасности товаров и различные бюрократические запреты, усложняющие процедуру таможенного оформления товаров. Нетарифные методы являются менее эффективным механизмом воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность страны. Данная сфера сталкивается с вопросами как протекционизма, так и либерализма. При этом деятельность законодательных органов нацелена на поиск компромисса между политикой протекционизма и мерами по либерализации внешнеэкономической деятельности. Можно отметить тенденцию к ослаблению либерализации внешней торговли. За последние годы количество новых государственных барьеров, устанавливаемых в международной торговле превышает число сниженных, либо совсем отмененных ограничений [18, с. 161].

Таким образом, в целом, методы государственного регулирования являются рычагами государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность и могут ограничивать и стимулировать развитие международной торговли, внешнеэкономических связей и внешнеэкономической деятельности в комплексе. На практике данные методы чаще всего применяются при необходимости форсировать экспорт, либо ограничить импорт. В результате чего возникает необходимость учитывать их при планировании и проведении внешнеэкономической деятельности как на уровне отдельных предприятий, так и региона в целом.

Глава 2. Особенности экономико-правового регулирования вэд в РФ

2.1 Нормативно-правовое регулирование ВЭД в РФ

Правовой базой регулирования внешнеэкономической деятельности в России является совокупность Конституции РФ, кодексов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и различных нормативных актов министерств и ведомств.

Основным законом, регулирующим ВЭД в России, является принятый 21 ноября 2003 года Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Не меньшую значимость имеют: Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (№ 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г.), Закон «О таможенном тарифе» (от 21 мая 1993 г.), «Таможенный кодекс Российской Федерации» (№ 61-ФЗ от 28 мая 2003 года), Закон «О международном коммерческом арбитраже» (от 7 июля 1993 г.) и др. В данных законах прописаны принципы и условия осуществления внешнеэкономической деятельности в России. Законы действуют в редакциях с изменениями и дополнениями.

В федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» сформулированы принципы регулирования ВЭД, определены сферы компетенции Федерации и ее субъектов в осуществлении ВЭД, перечислены основные функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование ВЭД, охарактеризованы важнейшие методы установления, регулиро-вания и поддержания государством внешнеэкономических связей. Данный закон является базой таможенно-тарифного регулирования, в нем указан порядок внедрения количественных ограничения импорта и экспорта, а также необходимость и методы экспортного и импортного валютного контроля. При этом повышенное внимание уделяется разработке системы мер, способствующих содействию и стимулированию развития внешнеторговой деятельности российских участников ВЭД [2].

Законодательное закрепление места и роли регионов в сфере внешней политики страны было произведено 15 июля 1995 года в Федеральном законе №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Закон стал основным регулятором внешнеэкономических связей субъектов Федерации.

Основные направления развития внешнеэкономической деятельности были определены указами Президента РФ. 23 мая 1994 г. был подписан указ «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт», что явилось еще одним шагом в сторону либерализации ВЭД. Указ отменял необходимость квотирования и лицензирования экспорта товаров. При этом из общего правила исключалась продукция, экспорт которой должен был быть осуществлен согласно международным обязательствам. Последствием данного указа явилась ликвидация каких бы то ни было льгот по налогообложению импортных товаров. Вслед за этим указом Правительство РФ приняло Постановление «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг», в котором была введена обязательная регистрация экспортных контрактов в Министерстве внешнеэкономических связей и торговли РФ, необходимая для сырьевых товаров, имеющих стратегическую важность. Список товаров, для которых данная регистрация должна быть обязательной, формирует правительство РФ. По окончании регистрации выдается специальный сертификат.

Важным этапом в развитии государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стало подписание Президентом РФ 6 марта 1995 г указов «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» и «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот». Посредством данных указов были отменены количественные ограничения импорта, а также лишены силы прежде действовавшие льготы в сфере ВЭД (товары, связанные с международными обязательствами страны по-прежнему являются исключением) прекратили действие и ранее устанавливавшие обязательный объем поставок на внутренний рынок ограничения товарного экспорта.

В целях предотвращения утечки валюты 21 ноября 1995 года президентом РФ был подписан указ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации. Данный указ усовершенствовал существующий валютный контроль и привел к усилению акцента на учете и контроле импортных операций национальных участников внешнеэкономической деятельности. Указ изменил порядок расчетов по внешнеторговым операциям. После оформления паспорта импортных сделок право осуществлять расчеты по ним получили только банки, подписавшие данные паспорта. В указе был установлен срок, в течение которого импортируемый товар должен быть ввезен в Россию. Этот срок составил 180 кален-дарных дней с даты оплаты товара. В случае отмены поставки по не зависящим от импортера обстоятельствам валюту следовало вернуть в рамках того же срока. В качестве санкции за нарушение импортером данных условий в указе была прописана необходимость штрафа, составляющего полную сумму сделки. Однако штраф не налагался в случае потери либо уничтожения товаров вследствие действия непреодолимой силы, аварии. Импортеру не приходилось платить штраф и за обнаруженную недостачу товара в случае, если им были обеспечены нормальные условиях транспортировки и хранения товара и недостача произошла в результате естественного износа или убыли. Также штраф не платится если товары перестают принадлежать участнику ВЭД в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц иностранного государства. Миссия по реализации данного указа с последующим контролем за его исполнением была возложена на Государственный таможенный комитет РФ.

Толчком к созданию льготных условий предпринимательства и привлечения иностранного капитала в пределах субъектов федерации стал указ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации». На тот момент реализация данного указа была осложнена пробелом в законодательной базе, выражавшимся в отсутствии закона, регулирующего деятельность свободных экономических зон в России. Также отсутствовало законодательное соглашение о разделе продукции. Для устранения данных пробелов 22 января 1996 года был принят закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», в котором определялись условия образования и функционирования, а также экономические, правовые и организационные основы и экономической зоны «Янтарь». В тексте закона был определен режим привлечения инвестиций, установлена система налогообложения, валютного и таможенного регулирования деятельности данной СЭЗ. Создав благоприятные условия для предпринимательской деятельности, закон послужил импульсом для ускоренного экономического развития субъектов федерации, увеличил приток иностранных инвестиций в регионы, и, наконец, способствовал интеграции экономики страны в анклав мировой экономики [19, с. 52].

Создание первой в России оффшорной зоны регулировалось законом «О центре международного бизнеса «Ингушетия», который был подписан 30 января 1996 года. Закон был нацелен на регулирование, в первую очередь, деятельности международных компаний, не являющихся резидентами РФ. Фирмам предстояло пройти процедуру регистрации в центре международного бизнеса, после чего им предоставлялись значительные таможенные и налоговые льготы. Особенностью подобных центров является то, что операции компаний-участников выводятся из сферы экспортного контроля страны, регистрация и контроль за их деятельностью упрощены, валютный контроль также не осуществляется.

Правовые основы отношений между государством и инвесторами, касающихся поиска, разведки и добычи полезных ископаемых на территории страны были установлены 30 декабря 1995 года в законе «О соглашениях о разделе продукции». Закон выступил своеобразным гарантом налоговой стабильности как для российских, так и для иностранных инвесторов. В нем был установлен порядок заключения соглашений, определения необходимых условий выполнения работ. Принципам раздела продукции, реализации и распределения государственной доли произведенной продукции посвящались отдельные статьи данного закона. При этом особое внимание уделялось налогам и сборам за использование недр. В законе закреплялось, что условия соглашения должны сохранять свою силу на протяжении времени его действия. По соглашению обеих сторон, а также по требованию одной из сторон, вызванному радикальным изменением обстоятельств осуществления соглашения допускались изменения заключенного соглашения, которые, однако, не должны были противоречить Гражданскому кодексу РФ.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность важна и сама по себе и с точки зрения ее места и роли в процессе воспроизводства на всех уровнях развития национальной экономики, для которого требуется использование стратегического подхода в планировании и развитии ВЭД. Условия для проведения внешнеэкономической деятельности в России определяются нормативно-правовой базой. Федеральные законы главенствуют в развитии регионального законодательства в сфере ВЭД. Регионы, в свою очередь, конкретизируют федеральное законодательство в собственных законах, учитывающих собственную специфику экономического развития. Принимаемые меры прежде всего нацелены на повышение производительности труда и конкурентоспособности товаров на мировом рынке. Стратегическими целями воздействия мер государственного регулирования является недопущение бегства капитала, увеличение притока иностранного капитала и развитие экспорто-ориентированного внешнего предпринимательства.

2.2 Особенности и задачи тарифного и нетарифного регулирования ВЭД

Так или иначе, все законодательные акты лежат в области тарифного и нетарифного регулирования. Они решают задачи протекционизма народного хозяйства страны. В целях регулирования экспорта и импорта государство устанавливает на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, таможенные пошлины, тем самым реализуя свое исключительное право на законодательное регулирование ВЭД. В тарифном регулировании используется в первую очередь таможенный тариф. Действуя через механизм ценообразования, таможенный тариф имеет фискальную и протекционистскую функции.

Осуществление протекционистской функции нацелено на защиту национальных производителей и выполняется посредством взимания таможенных пошлин с ввозимых товаров, что значительно увеличивает их реализационную стоимость на внутреннем рынке импортирующей страны. В результате конкурентоспособность национальных товаров-аналогов, как промышленных, так и произведенных сельским хозяйством, значительно возрастает.

Осуществление фискальной функции таможенного тарифа нацелено на взимание таможенных пошлин с последующим поступлением полученных средств в доходную часть федерального бюджета.

Помимо вышеупомянутых функций таможенный тариф осуществляет влияние на цены внутреннего рынка, чем в определенной степени способствует развитию национального производства и стимулированию экспорта. Проявляется это через повышение общего уровня цен на импортные товары на внутреннем рынке страны, которое является результатом действия таможенного тарифа. В результате увеличивается доход национальных производителей. Этот добавочный доход они могут использовать в целях инвестирования в какую-либо отрасль национальной экономики или же для компенсации потерь, полученных в результате уменьшения цен на экспортируемые товары, и, наконец, для увеличения конкурентоспособности своих товаров на мировом рынке [23, с. 131].

Классическим инструментом тарифного регулирования внешнеторговой политики являются различные таможенные пошлины и тарифы. Таможенные пошлины взимаются таможенными учреждениями с товаров, имущества и других ценностей, перевозимых через границу страны, и по своей сути являются государственным денежным сбором. В зависимости от объекта обложения таможенные пошлины подразделяются на экспортные, импортные и транзитные. По выполняемой функции таможенные пошлины можно отнести к налогам. Как правило, ставки таможенных пошлин устанавливаются на национальном уровне. На практике таможенный тариф является систематизированным списком товаров, которые подлежат обложению таможенными пошлинами, с указанием, собственно, величины этих ставок.

В современной практике таможенно-тарифного регулирования наибольшее распространение получили адвалорные пошлины, взимаемые в процентах от стоимости товаров. В определённой мере это было обусловлено тем, что в условиях "плавающих" курсов валют сумма поступлений в бюджет таможенных платежей при использовании адвалорных пошлин не изменялась в случае обесценивания национальной валюты. Помимо этого, применение адвалорных пошлин более оправдано в случаях регулирования импорта товаров, характеризующихся высокой ценовой подвижностью, к которым можно отнести, к примеру, технически сложную продукцию.

В некоторых случаях имеет место объединение адвалорной специфической пошлин, которое выражается в установлении величины таможенной пошлины как специфической, при этом происходит ограничение процентного соотношения. В таком случае можно говорить об использовании комбинированной таможенной пошлины.

Таможенные тарифы подразделяются на простые, характеризующиеся единой ставкой и сложные, многоколончатые, в которых на каждый товар устанавливается две или более ставки. Сложные таможенные тарифы по своей правовой природе делятся на автономные и автономно-конвенционные. Ставки таможенной пошлины по автономным тарифам устанавливаются компетентным государственным органом, при этом не учитываются имеющиеся двусторонние или многосторонние международные договоренности. Как правило, ставки автономных тарифов не включают конвенционных пошлин, устанавливаемых во время проведения международных торговых переговоров. Автономные ставки могут меняться без соответствующего согласования со странами-партнерами по внешней торговле решением компетентного государственного органа. Помимо автономных ставок автономно-конвенционные тарифы содержат конвенционные ставки. Особенность данного вида ставок заключается в том, что они распространяются только на оговоренные в торговых договорах или соглашениях товары. При этом ставку договорной пошлины невозможно изменить в одностороннем порядке. Срок действия ставки устанавливается в соответствующем пункте международного договора. В зависимости от страны происхождения товара и от режима, предоставленного этой стране, могут устанавливаться различные ставки. Как правило, при заключении контракта в рублях устанавливается ставка в 0,1%, а в случае заключения контракта в свободно конвертируемой валюте устанавливается ставка в 0,05% [16, с. 81]. В особых случаях для защиты экономических интересов страны к импортируемым товарам применяются особые виды пошлин:

? специальные пошлины;

? антидемпинговые пошлины;

? компенсационные пошлины.

Специальные пошлины являются защитной мерой, которая применяется при ввозе на таможенную территорию страны товаров в таких количествах и на таких условиях, которые могут нанести ущерб национальным производителям аналогичных товаров и вследствие этого являются существенной угрозой экономике страны. Антидемпинговыми пошлинами облагают товары, ввозимые на таможенную территорию России по более низкой, чем их реальная стоимость в экспортирующей стране на момент экспорта цене. Если при производстве или вывозе товаров были прямо или косвенно применены субсидии, то при ввозе на территорию РФ к таким товарам применяются компенсационные пошлины.

Нетарифные методы регулирования ВЭД, в свою очередь, содержат широкий арсенал инструментов современной экономической и торговой политики, в число которых входят разнообразные ограничительные правила и процедуры. В особых случаях вводится запрет на ввоз и вывоз определенных товаров или же полностью приостанавливается торговля с определенными странами. Нетарифные методы регулирования можно подразделить на прямые и косвенные. К методам прямого ограничения импорта и экспорта относят лицензирование и квотирование импорта, установление на внутреннем рынке минимального уровня цен на ввозимые в страну товары, меры по предотвращению демпинга, а также добровольное ограничение производимого товарного экспорта в определенные страны.

Прямые методы регулирования охватывают значительную часть всех нетарифных ограничений. К ним относят и ограничительные меры Консультационного комитета по экспортному контролю, регулирующие вывоз военной техники и техники двойного назначения из развитых стран в государства бывшего Варшавского договора и некоторые другие «государства с тоталитарными режимами», например, Ирак и Ливию. При необходимости государства могут вводить эмбарго на торговлю с той или иной страной как по собственной инициативе, что было осуществлено США по отношению к Кубе, так и по решению Совета Безопасности ООН, что было применено в отношении Ирак и Югославии [36].

Применение косвенных методов нетарифного регулирования зачастую ведет к стимулированию экспорта либо ограничению импорта, хотя данные методы и не направлены непосредственно на достижение подобного экономического эффекта. К косвенным методам относят:

? различные формальности, применяемые при процедуре таможенного оформления товаров;

? технические нормы и стандарты, нацеленные на обеспечение качества и безопасности поставляемых товаров;

? требования санитарного и ветеринарного контроля;

? упаковочные и маркировочные стандарты;

? информация о стране происхождения импортируемых товаров.

Также можно выделить методы, которые не регулируют непосредственно внешнюю торговлю и относятся скорее к бюрократическим административным процедурам, при этом все же оказывая сдерживающее влияние на торговлю:

? валютные ограничения по перечислению прибыли, дивидендов и налоговых платежей в первую очередь призваны предотвратить так называемое «бегство капитала»;

? регулирование максимального процента иностранного капитала в отечественных предприятиях и местного капитала в иностранных предприятиях, введение льготных условий на сооружение объектов местных фирм, планирующих участие в международных торгах способствует увеличению притока иностранного капитала в экономику страны.

Характерной чертой нетарифных методов является то, что с их использованием учащаются случат бюрократизма, волокиты и прочих злоупотреблений органов власти, чего практически не встречается в экономических методах с более простым по механизмом осуществления. К примерам подобных злоупотреблений можно отнести разнообразные административно-бюрократические проволочки, причиняемые при ввозе товаров в страну, увеличивающие расходы на их последующее содержание на таможенных складах и вызывающие рост неуверенности поставщика в эффективности своей деятельности.

Иногда к импортерам применяется довольно специфический метод регулирования внешней торговли - необходимость осуществления импортного депозита. После этого импортер обязан внести залог в банк на указанный срок, то есть, по сути сделать беспроцентный вклад на сумму, составляющую определенную часть от стоимости ввозимого товара. Данная мера является крайне негативной для импортера, так как часть его капитала омертвляется, что ведет к ограничению платежеспособности.

...