Государственное регулирование инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: Государственное регулирование инновационной деятельности

Минск 2016

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность инноваций

1.1 Классификация инноваций

2. Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь

2.1. Национальная инновационная система

2.2 Методы государственного регулирования инновационной деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Вопросы инновационной деятельности являются ключевыми для большинства индустриально развитых стран мира. Научно-техническая продукция как результат интеллектуальной деятельности требует создания системы охраны промышленной собственности и является обязательным атрибутом развитых стран. Состояние инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики.

Она позволяет решать задачи перестройки экономики, непрерывного обновления технической базы производства, выпуска конкурентоспособной продукции, направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между сферой «чистой» науки и задачами производства.

Инновационная политика в любом государстве, независимо от его экономической мощи, направлена на развитие научно-технического потенциала, обновление существующих и создание новых технологий в различных отраслях, создание системы коммерциализации научных разработок. В связи с этим не может не тревожить состояние инновационной политики в Беларуси и России. Кризисное состояние экономики, неразвитость финансово-кредитной системы, инфляция вынуждают Правительство принимать меры сугубо временного характера.

Инновационная деятельность требует государственной поддержки и стимулирования, особенно на этапах ее становления. Технологические успехи ряда зарубежных стран стали возможными не только благодаря силе индивидуальной инициативы. Большую роль играло и продолжает играть целенаправленное государственное вмешательство в область инновационной деятельности, включая правовое регулирование соответствующих процессов. Государственное регулирование инновационной деятельности рассматривается как важнейший инструмент развития экономики, как ключевой фактор обеспечения долгосрочной национальной конкурентоспособности и устойчивого повышения благосостояния населения.

Меры воздействия государства в области инноваций могут быть прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования.

Основными задачами государства в сфере инновационной политики являются:

- формирование нормативной правовой базы инновационной деятельности, стимулирующей ее активность;

- финансовая поддержка инновационной деятельности, создание условий для сохранения и умножения инновационного потенциала республики;

- формирование и содействие развитию инновационной инфраструктуры;

- подготовка кадров, ориентированных на инновационную деятельность.

Принципами инновационной политики государства должны стать:

- ориентация экономики республики на инновационный путь развития,

- максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности;

- эффективное использование научно-технического потенциала;

- равенство всех субъектов инновационной деятельности перед законом;

- обеспечение правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, признание их в качестве источника дохода;

- осуществление гибкой кредитной, налоговой и таможенной политики в отношении инновационной деятельности.

Основной целью инновационной политики является повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства.

Объектом исследования курсовой работы является изучение системы и порядка регулирования инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, объективно и всесторонне раскрыть тему курсовой работы.

Задачи предопределяются целью и состоят в том, чтобы:

- раскрыть понятие термина «инновация», рассмотреть виды классификаций инноваций;

- проанализировать порядок государственного регулирования инновационной деятельности.

1. Понятие и сущность инноваций

Законом Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. № 425-З «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» дано следующее понятие инновации:

Инновация - введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера.

Под инновациями в широком смысле понимается прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого, административного или иного характера. Период времени от зарождения идеи, создания и распространения новшества и до его использования принято называть жизненным циклом инновации. С учетом последовательности проведения работ жизненный цикл инновации рассматривается как инновационный процесс.

Инновация - превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях.

В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

На основе изучения в экономической литературе последних лет на предмет понятия «инновация» можно утверждать, что существует множество его определений. Систематизация толкований понятия «инновация» ниже приведена в Таблице 1.

Анализ приведенных определений термина «инновация» позволяет констатировать, что распространены три точки зрения. Первая - инновация отождествляется с нововведением, новшеством. Вторая точка зрения, инновация рассматривается как процесс создания новой продукции, технологии, новшество в сфере организации, экономики и управления производством. Третья - инновация как процесс внедрения в производство новых изделий, элементов, подходов, качественно отличных от предшествующего аналога.

Таблица 1. Определение понятия «инновация»

Определение	Автор, источник
Инновация - это такой общественный - технический - экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий.	Санто Б. Инновация как средство экономического развития / Пер. с венгер.- 1М.: Прогресс, 1990, с. 24.
Под инновацией (нововведением) обычно подразумевается объект, внедренный в производство в результате проведенного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога.	Уткин Э.А.,Морозова Н.И.,Морозова Г.И. Инновационный менеджмент…, 1996, с. 10.
Инновация - это процесс реализации новой идеи в любой сфере жизнедеятельности человека, способствующей удовлетворению существующей потребности на рынке и приносящий экономический эффект.	Бездудный Ф.Ф., Смирнова Г.А., Нечаева О.Д. Сущность понятия инновация и его классификация // Инновации.- 1998, с. 8.
Инновация - использование результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование процесса деятельности производства, экономических, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования и других сферах деятельности.	Суворова А.Л. Инновационный менеджмент, 1999, с. 15.
Инновация есть результат деятельности по обновлению, преобразованию предыдущей деятельности, приводящей к замене одних элементов другими, либо дополнению уже имеющихся новыми.	Кокурин Д.И. Инновационная деятельность, 2001, с. 10.
Инновация (нововведение) - это результат практического или научно-технического освоения новшества.	Авсянников Н.М. Инновационный менеджмент, 2002, с. 12.
Под инновацией подразумевается объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога.	Медынский В.Г. Инновационный менеджмент, 2002, с. 5.
Инновация понимается как конечный результат научного исследования или открытия, качественно отличный от предшествующего аналога и внедренный в производство. Понятие инновации применяется ко всем новшествам в организационной, производственной и прочих сферах деятельности, к любым усовершенствованиям, обеспечивающим снижение затрат.	Минниханов Р.Н., Алексеев В.В., Файзрахманов Д.И., Сагдиев М.А. Инновационный менеджмент в АПК, 2003, с. 13.
Инновация есть процесс разработки, освоения, эксплуатации и исчерпания производственно-экономического и социального потенциала, лежащего в основе новации.	Морозов Ю.П., Гаврилов А.И., Городнов А.Г. Инновационный менеджмент, 2003, с. 17.
Инновация как результат творческого процесса в виде созданных (либо внедренных) новых потребительных стоимостей, применение которых требует от использующих их лиц либо организаций изменения привычных стереотипов деятельности и навыков. Понятие инновации распространяется на новый продукт или услугу, способ их производства, новшество в организационной, финансовой, научно-исследовательской и других сферах, любое усовершенствование, обеспечивающее экономию затрат или создающее условия для такой экономии.	Завлин П.Н. Основы инновационного менеджмента, 2004, с. 6.
Инновация - новая или улучшенная продукция (товар, работа, услуга), способ (технология) ее производства или применения, нововведение или усовершенствование в сфере организации и (или) экономики производства, и (или) реализации продукции, обеспечивающие экономическую выгоду, создающие условия для такой выгоды или улучшающие потребительские свойства продукции (товара, работы, услуги).	Кулагин А.С. Немного о термине «инновация»//инновации, №7 2004, с. 58.
Инновация представляет собой создаваемые новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуги, а также решения производственного, административного, финансового, юридического, коммерческого или иного характера, имеющие результатом их внедрения и последующего практического применения положительный эффект для задействовавших их хозяйствующих субъектов.	Степаненко Д.М. Классификация инноваций и ее стандартизация // Инновации, №7 2004, с. 77.
Слово «инновация» выступает синонимом нововведения или новшества, и может использоваться наряду с ними.	Аврашков Л.Я. Инновационный менеджмент, 2005, с. 5.
Инновация - это конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта.	Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: учебник для вузов, 5-е изд. - СПб: Питер, 2005, с. 15.
Инновации применительно к АПК - это новые технологии, новая техника, новые сорта растений, новые породы животных, новые удобрения и средства защиты растений и животных, новые методы профилактики и лечения животных, новые формы организации, финансирования и кредитования производства, новые подходы к подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров и т. д.	Шайтан Б.И. Инновации в АПК…, 2005, с. 207.
Инновация - вовлечение в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности, содержащих новые, в том числе научные, знания с целью удовлетворения общественных потребностей и (или) получения прибыли.	Волынкина Н.В. Правовая сущность…, 2006, с. 13.
В соответствии с международными стандартами (Руководство Фраскати - новая редакция документа, принятого ОЭСР в 1993 г. в итальянском городе Фраскати) инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедряемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.	Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь / Под ред. Л.М.Гохберга. - М.: ЦИСН. -1996, с. 30-31.
Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.	Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы: Постановление правительства Российской Федерации №832 от 24.07.1998г. // Рос.газ. - 1998. - 19 авг..
Инновация - нововведение в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности.	Райзберг Б.А. Лозовский Л.Ш. Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь, 1999, с. 136.
Инновация: 1. Нововведение, новшество. 2. Комплекс мероприятий, направленных на внедрение в экономику новой техники, технологий, изобретений и т.п.; модернизация.	Большой толковый словарь русского языка, 2003, с. 393.
Инновация - это новшество в производственной и непроизводственной сферах, в области экономических, социальных, правовых отношений, науки, культуры, образования, здравоохранения, в сфере государственных финансов, в финансах бизнеса, в бюджетном процессе, в банковском деле, на финансовом рынке, в страховании и т.д.	Финансово-кредитный энциклопедический словарь, 2004, с. 367.
Инновация - получение больших экономических результатов за счет внедрения новшеств; суть прогрессивной стратегии развития организации государства в противовес бюрократическому типу развития.	Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия, 2005, с. 162.

Инновация может быть рассмотрена как в динамическом, так и в статическом аспекте. В последнем случае инновация представляется как конечный результат научно-производственного цикла.

Термины «инновация» и «инновационный процесс» близки, но не однозначны. Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением инноваций. Создатели инновации (новаторы) руководствуются такими критериями, как жизненный цикл изделия и экономическая эффективность. Их стратегия направлена на то, чтобы превзойти конкурентов, создав новшество, которое будет признано уникальным в определенной области. Научно-технические разработки и нововведения выступают как промежуточный результат научно-производственного цикла и по мере практического применения превращаются в научно-технические инновации - конечный результат. Научно-технические разработки и изобретения являются приложением нового знания с целью его практического применения, а научно-технические инновации - это материализация новых идей и знаний, открытий, изобретений и научно-технических разработок в процессе производства с целью их коммерческой реализации для удовлетворения определенных запросов потребителей. Непременными свойствами инновации являются научно-техническая новизна и производственная применимость.

Следовательно, научно-технические инновации должны:

- обладать новизной;

- удовлетворять рыночному спросу;

- приносить прибыль производителю.

Распространение нововведений, как и их создание, является составной частью инновационного процесса.

Любые изобретения, новые явления, виды услуг или методы только тогда получают общественное признание, когда будут приняты к распространению (коммерциализации), и уже в новом качестве они выступают как нововведения (инновации).

Современные компании воспринимают инновации как средство увеличения прибыли и завоевания более широкого сегмента рынка. Правительства считают их панацеей с точки зрения ускорения экономического роста посредством повышения конкурентоспособности в мире. государственный регулирование инновационный деятельность

Инновации создают стоимость и материальные богатства, опираясь на некую форму изменений (в любой области - технологии, материалов, цен, услуг, демографии или даже геополитики), формируя новый спрос или прибегая к новым способам замещения основного капитала и использованию «зрелых рынков». Инновации содействуют перемещению ресурсов в сферу более высокой производительности и прибыли.

Производственные организации, в свою очередь, также пришли к пониманию необходимости осуществления инновационной деятельности. Внедрение инноваций все больше рассматривается ими как единственный способ повышения конкурентоспособности производимых товаров, поддержания высоких темпов развития и уровня доходности. Поэтому предприятия, преодолевая экономические трудности, начали своими силами вести разработки в области продуктовых и технологических инноваций.

Инновации имеют различные формы: технические, технологические, организационные, социально-экономические.

1.1 Классификация инноваций

Существуют различные классификации групп инноваций которые различаются по:

1. сфере приложения - научно-технические, организационно-экономические и социально-культурные;

2. характеру удовлетворяемых потребностей - создающие новые потребности и развивающие существующие.

Эти две группы инноваций не нуждаются в объяснении.

3. предмету приложения - инновация - продукт, инновация - процесс, инновация - сервис, инновации - рынки.

Инновация - продукт - это новшество, имеющее физическую форму готового, принципиально нового или усовершенствованного изделия, которое выходит в этой форме (прежде всего в форме товара) за пределы предприятия. Этот тип инноваций требует значительных инвестиций, так как разработка продуктов предполагает проведение НИОКР, разработку инноваций-процессов.

Инновация-процесс - это техническое, производственное и управленческое усовершенствование, снижающее стоимость производства существующего продукта, Данные инновации мене рискованны, чем продуктовые, а в ряде случаев являются и менее капиталоемкими.[1]

Инновация-сервис - инновация, связанная с обслуживанием процессов использования продукта за пределами предприятия (например, программное обеспечение компьютеров).

Инновации - продукты и инновации - процессы тесно связаны друг с другом и могут переходить друг в друга (на примере инноваций-процессов, выраженных в технологическом оборудовании для внутренних нужд и их трансформацией в виде инноваций-продуктов, продающихся за пределы предприятия).

4. степени радикальности - базисные, системные, улучшающиеся, псевдоинновации.

Базисные инновации - это инновации, возникшие на базе крупных изобретений, кладущие начало новым, ранее неизвестным продуктам или процессам, основанным на новых научных принципах (паровая машина, электричество, атомная энергетика, вакуумная трубка, транзистор и т.д.). Они требуют наибольших инвестиций, процесс их разработки является длительным, а их коммерциализация приводит к появлению новых технологических укладов.[4]

Системные инновации представляют собой новые функции посредством объединения составных частей радикальных инноваций новыми способами. К системным инновациям можно отнести использование вакуумной трубки в радио и телекоммуникационных системах, использование транзисторов в цифровых электронных технологиях. Первоначально они были предусмотрены для других целей: вакуумная трубка для телефонных систем, а транзистор - для замены вакуумной трубки.

Улучшающие инновации - это малые, но важные улучшения продуктов, процессов, сервиса. Улучшающие инновации продолжают техническое улучшение и распространяются на приложения радикальных и системных инноваций. Например, изобретение вакуумной трубки потребовало улучшений по созданию вакуума, прежде чем она стала компонентом телефона. Тысячи инноваций были произведены по улучшению транзистора, на основе которых были созданы интегральные схемы, большие и сверхбольшие ИС.

Псевдоинновации - это внешние изменения продуктов или процессов, не приводящие к изменению их потребительских характеристик.

5. глубине изменений - регенерирование первоначальных свойств, количественные изменения, группировка частей системы, адаптивные изменения, новый вариант, новое поколение, новый вид, новый род.

Этот срез классификации инноваций (для прослеживания переходов от инноваций низкого уровня к инновациям более высокого уровня) может быть рассмотрен в рамках следующей внутренней классификации:

- инновации нулевого порядка: - регенерирование первоначальных свойств системы, сохранение и обновление ее существующих функций.

- инновации первого порядка: - изменение количественных свойств системы.

- инновации второго порядка: - перегруппировка составных частей системы с целью улучшения ее функционирования.

- инновации третьего порядка: - адаптивные изменения элементов производственной системы с целью приспособления друг к другу.

- инновации четвертого порядка: - новый вариант, простейшее качественное изменение, выходящее за рамки адаптивных изменений; первоначальные признаки системы не меняются - происходит некоторое улучшение их полезных свойств (например, оснащение существующего электровоза более мощным двигателем).[11]

- инновации пятого порядка: - новое поколение: меняются все или большинство свойств системы, но базовая структурная концепция сохраняется (например, переход от электродвигателей серии А к серии АИ).

- инновации шестого порядка: - новый вид, качественное изменение первоначальных свойств системы, первоначальной концепции без изменения функционального принципа (например, возникновение бесчелночного ткацкого станка).

- инновации седьмого порядка: - новый род, высшее изменение в функциональных свойствах системы или ее части, которое меняет ее функциональный принцип (например, переход к полупроводникам и транзисторам, замена классического железнодорожного транспорта транспортом на «воздушной подушке»). [33, 34]

6. причинам возникновения - стратегические и реактивные.

Стратегические инновации - это инновации, внедрение которых носит упреждающий характер с целью получения конкурентных преимуществ в перспективе.

Реактивные инновации - это инновации, обеспечивающие выживание фирмы, как реакция на нововведения, осуществленные конкурентом, т.е. эти инновации фирма вынуждена произвести вслед за конкурентом, чтобы быть в состоянии вести борьбу на рынках.[33]

7. характеру воздействия на рыночно - технологические возможности фирмы - архитектурные, революционные, нишесоздающие, регулярные.

Внедрение инноваций может сказывать влияние на продуктово-технологические и рыночные возможности фирмы. Инновации могут сохранять или разрушать эти возможности. Архитектурные инновации - это инновации, приводящие к устареванию существующих технологий и продуктов, а также рыночно - потребительских связей. Революционные инновации приводят к устареванию продуктово-технологических возможностей, но не разрушают рыночно продуктовые связи. Данный тип инноваций революционизирует традиционные рынки. Нишесоздающие инновации сохраняют продуктово-технологические возможности, но разрушают существующие рыночно-потребительские связи. Они создают новые рыночные ниши для существующих технологий и продуктов.[35] Регулярные инновации консервируют как продуктово-технологические возможности, так и рыночные связи. Данный тип инноваций имеет место тогда, когда происходит совершенствование продуктов и технологий.

8. масштабам распространения - применяемые в одной отрасли и применяемые во всех или многих отраслях.

Применяемые в одной отрасли на всех предприятиях, производящих однородный продукт. Применяемые во всех отраслях народного хозяйства.

9. роли в процессе производства - основные и дополняющие.

Основные продуктовые инновации - создают новые рынки и лежат в основе новых отраслей.

10. характеру связи с научным знанием - восходящие и нисходящие.[34]

По направленности результатов инновации делят на продуктовые и процессные. Продуктовые инновации охватывают внедрение новых или усовершенствованных продуктов. Они включают применение новых материалов, новых полуфабрикатов и комплектующих, получение новых продуктов. Процессные инновации делятся на технологические - новые технологии производства продукции; организационно-управленческие - новые методы организации производства, транспорта, сбыта и снабжения, новые организационные структуры управления и социальные - улучшение условий труда, отдыха, удовлетворение потребностей человека в услугах здравоохранения, образования, культуры.

Достаточно полную классификацию инноваций предложил А.И. Пригожин[20, 36].

1. По распространенности: единичные, диффузные.

2. По месту в производственном цикле: сырьевые, обеспечивающие (связывающие), продуктовые.

3. По преемственности: замещающие, отменяющие, возвратные, открывающие, ретровведения.

4. По охвату ожидаемой доли рынка: локальные, системные, стратегические.

5. По инновационному потенциалу и степени новизны: радикальные, комбинаторные, совершенствующие.

Четвертое и пятое направления классификации, учитывающие масштаб и новизну инноваций, интенсивность инновационного изменения, в наибольшей степени выражают количественные и качественные характеристики инноваций и имею значение для экономической оценки их последствий и обоснования управленческих решений.

П.Н. Завлин предлагает классифицировать инновации по 12 признакам: по значимости; по направленности; по отраслевой структуре жизненного цикла; по глубине изменения; по отношению к разработке; по масштабам распространения; по роли в процессе производства; по характеру удовлетворяемых потребностей; по степени новизны; по времени выхода на рынок; по причинам возникновения; по предмету и сфере приложения (Рисунок 1)[1].

Рисунок 1. Система инноваций и ее классификация

Д.М. Степаненко[25] для республик СНГ считает целесообразным закрепить следующую последовательность критериев классификации прогрессивных нововведений и соответствующие им виды инноваций (Таблица 2):

Таблица 2. Последовательность критериев классификации прогрессивных нововведений и соответствующие им виды инноваций

1. Уровень новизны инновации: 1.1. радикальные инновации; 1.2. улучшающие инновации. 2. Масштаб новизны инновации: 2.1. инновации, новые в мировом масштабе; 2.2. инновации, новые в республике; 2.3. инновации, новые для отрасли в республике; 2.4. инновации, новые для предприятия. 3. Характер инновации: 3.1. продуктовые инновации; 3.2. процессные инновации; 3.3. организационные инновации; 3.4. экономические инновации; 3.5. социальные инновации. 4. Частота применения инновации: 4.1. разовые инновации; 4.2. повторяющиеся инновации. 5. Сфера народного хозяйства, где внедряется инновация: 5.1. материальное производство; 5.2. наука; 5.3. сфера услуг; 5.4. социальная сфера.	6. Область применения инновации: 6.1. инновации для внутреннего применения на предприятии; 6.2. инновации для накопления на предприятии; 6.3. инновации, предназначенные для продажи. 7. Форма инновации: 7.1. открытия, изобретения, патенты; 7.2. рационализаторские предложения; 7.3. ноу-хау; 7.4. товарные знаки, торговые марки, эмблемы; 7.5. новые документы, описывающие технологические, производственные, управленческие процессы, конструкции, структуры, методы. 8. Вид эффекта, получаемого в результате внедрения инновации: 8.1. экономический; 8.2. экологический; 8.3. научно-технический; 8.4. социальный; 8.5. интегральный.

Таким образом, обобщая все вышесказанное, новшество выступает как конкретный результат научных исследований и разработок в виде новой продукции, техники, технологии, информации, методики и т.д. В свою очередь, инновация представляет собой процесс внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения научно-технического, экономического и социального эффекта. инновация должна обладать следующими свойствами: иметь новизну, применимость в любой сфере деятельности человека, реализована на рынке, приносить экономический и другие виды эффекта.

2. Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь

На заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь, состоявшемся 22 сентября 2015 г., одобрена концепция Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016- 2020 годы (далее - Концепция).

На основании одобренной концепции разрабатывается проект Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016 - 2020 годы - важнейший документ, обеспечивающий реализацию основных направлений государственной инновационной политики на следующее пятилетие.

В рамках Государственной программы будут разработаны и реализованы имеющие государственное значение инновационные проекты. Соответственно, данным проектам будет оказана государственная поддержка.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» Государственная программа формируется сроком на 5 лет и утверждается Президентом Республики Беларусь.

Концепция разработана на основании норм законодательства республики, в том числе Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «Об основах государственной научно-технической политики», Закона Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь».

Структура и содержание Концепции разработаны с учетом требований Положения о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2009 г. № 404 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2013 г. № 152), Программы совершенствования научной сферы Республики Беларусь, утвержденной постановлением Национальной академии наук Беларуси, Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 24 декабря 2013 г. № 5/25.

Концепцией определено, что инновационная политика является составной частью государственной социально-экономической политики. Инновационный путь развития экономики республики - объективное условие обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития страны. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы (далее - Государственная программа) является основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений государственной инновационной политики.

Стратегия инновационного развития республики, предусмотренная Государственной программой, заключается в комбинировании внедрения прорывных технологий с «индустриально-инновационным» развитием традиционных секторов экономики. При этом в одних секторах предстоит реализовывать стратегии лидерства на основе собственных разработок и инноваций, а в других - «догоняющее» развитие при активном заимствовании передовых зарубежных технологий и институтов. [38]

В целом, государственная инновационная политика, предусмотренная Государственной программой, направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора и основывается на равноправном государственно-частном партнерстве. Взаимосвязь между целями, задачами и приоритетными направлениями социально-экономического и инновационного развития Республики Беларусь представлена в следующей таблице:

Таблица 3. Соответствие решаемых задач приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь

Цель Концепции Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы	Цель Концепции Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы
Повышение качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики, активизации рыночных институтов и инновационного развития	Обеспечение качественного роста и конкурентоспособности национальной экономики с концентрацией ресурсов на формировании ее высокотехнологичных секторов, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов
Приоритеты Концепции Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы:	Задачи Концепции Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы:
Развитие человеческого потенциала как важнейшего фактора и движущей силы формирования инновационной экономики	Формирование инновационного общества, развитие системы непрерывного профессионального образования и подготовки кадров для инновационной деятельности
Создание новых рабочих мест и повышение производительности существующих	формирование и ускоренное развитие высокотехнологичных секторов национальной экономики, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов, закрепление позиций республики на рынках наукоемкой продукции.
	Обеспечение конкурентоспособности традиционных секторов национальной экономики на основе их инновационного развития и внедрения передовых технологий
Сбалансированное региональное развитие, формирование центров экономического роста	Вовлечение в инновационный процесс регионов республики
Развитие конкуренции инвестиционной и инновационной активности, информатизация экономики	Развитие и повышение эффективности функционирования Национальной инновационной системы на основе формирования рынка научно-технической продукции и благоприятной среды для осуществления инновационной деятельности
	Увеличение доли малых и средних инновационных предприятий в формировании ВВП Республики Беларусь
Рост и диверсификация экспорта товаров и услуг, обеспечение сбалансированной внешней торговли	Диверсификация и рост экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции

В соответствии с проводимой государственной политикой инновационное развитие Республики Беларусь предусматривает освоение результатов отечественных научных исследований и разработок в производстве. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (далее - НИОК(Т)Р), которые реализуются в рамках государственных научно-технических программ (далее - ГНТП), отраслевых научно-технических программ (далее - ОНТП), региональных научно-технических программ (далее - РНТП), разделов научного обеспечения государственных программ, инновационных проектов, государственных программ научных исследований (далее - ГПНИ) и международных программ различного уровня, направлено на создание новой продукции, технологий, решение значимых народнохозяйственных, экологических, социальных задач, оборонных проблем.

Основными направлениями государственной инновационной политики республики на 2016-2020 годы должны стать: организация разработки и реализации инновационных проектов, имеющих государственное значение; инновационное развитие регионов; развитие инновационного предпринимательства; повышение эффективности управления НИС; повышение эффективности коммерциализации результатов НТД и формирование рынка НТП; развитие инновационной инфраструктуры; формирование институциональной среды, стимулирующей инновационную деятельность;

создание системы технологического прогнозирования и повышение эффективности научно-технической деятельности; развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности; кадровое обеспечение инновационного развития национальной экономики.

В настоящее время у субъектов хозяйствования республики отсутствуют стимулы для участия в Государственной программе (бюджетное финансирование, налоговые преференции, льготные кредиты и т.д.). Реализуемые в ее рамках инновационные проекты финансируются в основном за счет собственных средств, кредитных ресурсов или в рамках других государственных (отраслевых, региональных) программ.

Суть предлагаемого организационно-экономического механизма реализации Государственной программы заключается в усилении ее регулирующей, координирующей и стимулирующей функций в инновационном развитии республики по сравнению с Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы.

Для обеспечения реализации целей, задач и показателей Государственной программы предусматривается:

- определение экономически обоснованных дифференцированных индикативных показателей инновационного развития для республиканских органов государственного управления, областных исполнительных распорядительных органов (заказчиков Государственной программы). Необходимо при каждом органе государственного управления, областном исполнительном распорядительном органе сформировать Комиссии по инновационно-технологическому развитию, в том числе для обеспечения разработки документов отраслевого (регионального) планирования инновационного развития (отраслевых (региональных) Программ инновационного развития до 2020 года, ежегодных Комплексов мер по выполнению индикативных показателей инновационного развития) и контроля за их исполнением;

- формирование и обеспечение реализации перечня инновационных проектов, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь. Источниками финансирования таких проектов являются средства бюджета, инновационных фондов, средства централизованных инвестиционных фондов, кредиты банков, средства иностранных инвесторов, собственные средства организаций и иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь;

- создание Национального агентства трансфера технологий и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности при ГКНТ и наделение субъектов инновационной инфраструктуры функциями в области коммерциализации результатов НТД;

- целевое финансирование правовой охраны объектов промышленной собственности в странах предполагаемого экспорта в рамках средств, выделяемых из бюджета на финансирование научно-технических программ (государственных, отраслевых, региональных);

- создание действенной системы стимулирования участия и успешной реализации мероприятий Государственной программы субъектами инновационной деятельности, в том числе негосударственной формы собственности, за счет:

- направления на создание принципиально новых прорывных разработок, технологий и производств, относящихся к V-VI технологическим укладам в рамках проектов (заданий), в ходе выполнения которых существует вероятность отклонения от запланированных технико-экономических параметров создаваемого объекта инноваций, не менее 20 % от общего объема расходов республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность. Статус указанных проектов (заданий) определяется научно-техническим советом по программе (проекту) и подтверждается при проведении государственной научно-технической экспертизы (с отражением в заключении государственного научно-технического экспертного совета);

- использования инструментов бюджетного финансирования мероприятий (проектов) Государственной программы, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», с приоритетным финансированием развития отраслей высокотехнологичного сектора национальной экономики (V и VI технологических укладов). При этом необходимо предусмотреть бюджетное финансирование отдельных мероприятий и проектов данной программы в Законе Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2016 год» и последующие годы. Для обеспечения эффективности реализации инновационных проектов ГПИР выделение бюджетных средств осуществлять в основном только при условии выделения на эти цели организациями-исполнителями части собственных или заемных средств;

- сохранения преференциального режима субъектам инновационной деятельности на основе существующих налоговых стимулов (льгот по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль, недвижимость и земельному налогу), а также сохранения действующего льготного налогового режима для субъектов инновационной инфраструктуры;

- совершенствования механизма кредитования отечественными и зарубежными финансовыми организациями инновационных проектов Государственной программы, в том числе под гарантии Правительства Республики Беларусь. Предусматривается расширение функций и укрепление ресурсной базы Белорусского инновационного фонда (Белинфонда) для увеличения финансирования мероприятий Государственной программы, а также льготное кредитование проектов Государственной программы Банком развития Республики Беларусь;

- обеспечения финансирования создания инженерной и транспортной инфраструктуры для объектов инновационных проектов Государственной программы в рамках Государственной инвестиционной программы Республики Беларусь;

- создания и реализации преимуществ новых для республики инструментов финансирования инновационной деятельности, включая венчурного.

Предусматривается создание совместных с зарубежными организациями венчурных компаний (фондов), в том числе российско-белорусской венчурной компании на базе Белорусского инновационного фонда и Российской венчурной компании.

- реализации потенциала финансирования совместных инновационных проектов за счет средств (фондов) ЕАЭС, Союзного государства, других международных интеграционных объединений. [38]

2.1 Национальная инновационная система

Национальная инновационная система Республики Беларусь представляет собой совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Управление Национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси, иными государственными организациями, органами местного управления и самоуправления в пределах и в соответствии с их полномочиями.

Президент Республики Беларусь: утверждает приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь; утверждает приоритетные направления инновационной политики; утверждает важнейшие инновационные проекты; утверждает (согласовывает) инновационные программы; принимает решения о создании научно-практических (производственных) центров; регулирует иные важнейшие вопросы, связанные с управлением Национальной инновационной системой Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь: утверждает приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь; утверждает приоритетные направления создания и развития новых и высоких технологий; утверждает перечни государственных программ: комплексных целевых научно-технических, фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических (региональных, отраслевых); обеспечивает проведение (реализацию) государственной инновационной политики.

Республиканские органы государственного управления, НАН Беларуси, иные государственные организации: разрабатывают предложения о приоритетах государственной инновационной политики; участвуют в формировании и реализации программ различных уровней и инновационных проектов; выступают государственными заказчиками государственных, научно-технических программ и программ фундаментальных и прикладных научных исследований; создают научные, конструкторско-технологические и проектные организации; осуществляют контроль за выполнением программ и инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, и за целевым использованием этих средств; участвуют в создании и развитии инновационной инфраструктуры.

Органы местного управления и самоуправления: осуществляют формирование и реализацию научно-технических программ и инновационных проектов; выступают государственными заказчиками региональных научно-технических и иных программ инновационного развития областей; осуществляют контроль за выполнением региональных научно-технических программ и инновационных проектов; создают и содействуют созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры. Наглядно национальная инновационная система представлена наследующей схеме.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2. «Национальная инновационная система Республики Беларусь»

Структура управления.

Управление Национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется на основе программно-целевого метода - через формирование, утверждение и обеспечение выполнения программ (инновационных проектов) различного уровня.

Порядок формирования и выполнения программ (инновационных проектов) различного уровня определяется Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Финансирование научной, научно-технической, инновационной и иной деятельности осуществляется из следующих источников: средства республиканского и (или) местных бюджетов; собственные средства организаций; заемные средства; инновационные фонды; иностранные инвестиции; республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; другие средства в соответствии с законодательством.

Информационное обеспечение функционирования Национальной инновационной системы Республики Беларусь осуществляется республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией в рамках государственной системы научно-технической информации путем издания информационных материалов о предлагаемых для реализации инновациях и инновационных проектах.

Кадровое обеспечение функционирования Национальной инновационной системы Республики Беларусь осуществляется путем подготовки научных работников высшей квалификации, специалистов инновационного менеджмента на основе государственного заказа, а также по инициативе субъектов хозяйствования.

Отраслевой уровень

Основные функции и задачи управления Национальной инновационной системой Республики Беларусь на отраслевом уровне:

? разработка и реализация стратегии инновационного развития отрасли;

? обеспечение финансирования отраслевых программ инновационного развития;

? обеспечение выполнения и контроля за показателями инновационного развития отрасли;

? исполнение мероприятий Государственной программы;

? информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития отрасли;

? создание товаропроводящей сети внутри страны и за рубежом;

? укрепление кадрового потенциала отраслевой науки;

? научно-техническое прогнозирование инновационного развития отрасли;

? развитие высокотехнологичных производств и увеличение их экспортного потенциала.

Наглядно это представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. Национальная инновационная система Республики Беларусь. Структура управления на отраслевом уровне

Региональный уровень

Основные функции и задачи управления Национальной инновационной системой Республики Беларусь на региональном уровне:

? разработка и реализация стратегии инновационного развития региона;

? обеспечение выполнения и контроль за показателями инновационного развития региона;

? координация и исполнение мероприятий Государственной программы на территории региона;

? информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития региона;

? выполнение программ и бизнес-планов инновационного развития областей, районов, городов и агрогородков;

? содействие в разработке и реализации целевых программ и бизнес-планов инновационного развития предприятий;

? создание и развитие региональных инновационных структур;

? организационно-финансовая поддержка малых и средних инновационных предприятий, предприятий коммунальной собственности;

? создание центров трансфера технологий, технопарков.

Наглядно это продемонстрировано на рисунке 4.

Рисунок 4. Национальная инновационная система Республики Беларусь. Структура управления на региональном уровне

Согласно утвержденной Концепции основными направлениями инновационного развития станут: информационно-коммуникационные и авиакосмические технологии; био- и нанотехнологии. Будут разработаны технологии синтеза нанопорошков, нановолокон и нанопленок, модифицирования материалов и сред нанокомпонентами; получены материалы с принципиально новыми свойствами и значительно меньшей себестоимостью по сравнению с традиционными материалами; в области медицины - превентивная персонифицированная медицина, телемедицина, внедрение дистанционных форм мониторинга здоровья. В сфере фармации, медицинской техники планируется создание производства противоопухолевых лекарственных средств, разработка технологий биомедицинских клеточных продуктов для регенеративной медицины, лечения и профилактики заболеваний различного генеза; лазерно-оптических методов и медицинской аппаратуры; разработка и внедрение мехатронных систем и технологий, робототехнических комплексов с интеллектуальными системами управления; создание и развитие производств, основанных на глубокой технологической переработке местных возобновляемых сырьевых ресурсов (деревообработка, лесохимия); применение новых энергоэффективных технологий в различных отраслях и сферах деятельности, в том числе в сфере производства, транспортировки и потребления энергии.

В рамках Государственной программы в отраслях и регионах предстоит реализовать проекты по следующим основным направлениям: машиностроение, станкостроение, металлургия, радиоэлектроника и телекоммуникации, микроэлектроника, растениеводство и животноводство, переработка сельскохозяйственной продукции, контроль безопасности сельскохозяйственной продукции, лечение и диагностика заболеваний, микробиология и фармацевтика, атомная энергетика, использование местных и возобновляемых источников энергии, создание торгово- и транспортно-логистической инфраструктуры, лесохимия, производство удобрений, нефтехимия.

Промышленное производство

В области промышленного производства планируется обеспечить развитие микроэлектроники на основе разработки перспективной технологии корпусирования интегральных микросхем и биполярной технологии на пластинах диаметром 150 мм и их интеграции в производство изделий промышленного, специального и двойного назначения.

На основе передовых технологий будет обеспечено создание принципиально новых для республики производств композиционных материалов на базе термопластов отечественного производства для экструзионной 3D печати, автоматизированного оборудования ионно-плазменной цементации (нитроцементации), беспилотных авиационных комплексов, оборудования для использования возобновляемых источников энергии, в том числе передового оборудования для эффективного использования биомассы.

За счет применения продукции и компонентов высокотехнологичного сектора необходимо обновить ассортимент и повысить конкурентоспособность продукции традиционных промышленных секторов. При этом, дальнейшее развитие должны получить металлургия на базе внедрения технологий высокоточного высокопрочного чугунного литья и создания производства металлического листа и белой жести, приборостроение на базе создания производства отечественных компонентов, узлов и приборов СВЧ-диапазонов длин волн, создание производства энергосберегающего стекла. В области машиностроения планируется организация инновационных производств: электроавтобусов, троллейбусов и автобусов повышенной комфортности, легковых автомобилей, малолитражных дизельных двигателей мощностью до 75 л.с., композитных автомобильных баллонов, многофункциональных подъемников на самоходном шасси с телескопической стрелой и съемным оборудованием. Необходимым условием развития промышленного сектора будет являться снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов на производствах, в том числе литейных, термических и гальванических.

...