• Введение
• 1. Теоретические аспекты нелегальной миграции
• 1.1 Понятие нелегальной миграции
• 1.2 Методы учета нелегальных мигрантов
• 1.3 Проблемы нелегальной миграции, влияние на экономику страны
• 2. Пути решения проблем нелегальной миграции
• 2.1 Рекомендации по совершенствованию законодательной базы Российской Федерации в области нелегальной миграции
• 2.2 Политика по борьбе с нелегальными мигрантами в станах ЕС
• 2.3 Политика по борьбе с нелегальной миграцией в США
• 3. Мероприятия по решению проблем нелегальной миграции и устранению последствий на примере Новосибирской области
• 3.1 Состояние миграционной ситуации в Новосибирской области на конец 2011 года
• 3.2 Операции по выявлению нелегальных мигрантов
• Заключение
• Список литературы


Введение

Актуальность выбранной темы обусловливается тем, что в 2010 году по оценкам Российской службы государственной статистики число нелегальных мигрантов должно составило около 19 миллионов человек. Подобные оценки со ссылкой на различные ведомства Российской Федерации или точки зрения компетентных специалистов можно встретить в любых средствах массовой информации. Такие подсчёты производятся правительственными органами и частными статистическими агентствами во многих странах мира на различные по длительности периоды времени, для регионов и городов, для отдельных стран и государств-членов международных организаций и союзов, в статике и динамике.

Явление нелегальной миграции связано с такими экономическими и социальными проблемами, как уклонение от налогов, нарушение трудового права и жилищного кодекса, эксплуатация детского труда, преступность, наркоторговля, контрабанда, работорговля, проституция, распространение венерических заболеваний и образование этнических группировок. Использование нелегальной рабочей силы оказывает влияние на зарплаты и уровень безработицы на национальном рынке труда, а также на экономическое бремя налогоплательщиков в связи с тем, что косвенно вынуждает органы власти увеличивать расходы на медицинские и образовательные услуги, социальные пособия и обеспечение правопорядка.

Таким образом, цель данной курсовой работы будет является исследование проблем нелегальной миграции и их влияние на экономическую ситуацию России.

Задачи работы:

1. Раскрыть сущность нелегальной миграции;

2. Описать методы учета нелегальной миграции населения;

3. Выделить проблемы нелегальной миграции в России;

4. Привести рекомендации по борьбе с нелегальной миграции в России;

5. Рассмотреть опыт решения проблем нелегальной миграции в странах ЕС и США;

6. Описать состояние миграционной ситуации в Новосибирской области;

7. Рассмотреть методы борьбы с нелегальной миграцией, проводимые УФМС России по Новосибирской области.

Информационной базой исследования послужили научные труды таких авторов как Гребнева Л.С., Агаповой Т.А., Грэгори Мюнкью, Вакуленко Е.С., Степанова А., Хейфиц Б.А., Капура М.М., так же научные публикации в журналах «Право и безопасность», «Заграница», «Коммерсантъ», «Новые известия», новостные статьи и информация сайтов Федеральной Миграционной службы и Управления Федеральной Миграционной службы по Новосибирской области.

Работа состоит из трех глав, каждая из которых подразделяется на три пункта. Первая глава работы содержит теоретические аспекты проблемы, вторая - пути решения проблемы, а третья описывает практический опыт решения проблемы на примере Новосибирской области.

1. Теоретические аспекты нелегальной миграции

1.1 Понятие нелегальной миграции

В зарубежной литературе существует множество терминов, образованных различными комбинациями прилагательных «незаконный» (irregular), «нелегальный» (illegal), «недокументированный» (undocumented), «неавторизованный» (unauthorized), «скрытый» (clandestine) с существительными «мигрант» (migrant), «иммигрант» (immigrant), «иностранец» (alien), «иностранный гражданин» (foreign national), и выражений, таких как «человек без документов» (фр. sans-papier), «подпольный иммигрант» (ит. clandestino), «теневой субъект» (shadow person), которые характеризуют этот статус физических лиц, однако в некоторых исследованиях имеют разное значение в связи с широкой трактовкой исследуемого явления. Все о миграции // Нелегальная миграция. - Режим доступа: http://www.migrations.ru/illegal_migration/

В самом общем смысле под понятием «нелегальная миграция» подразумевается любое перемещение на территорию государства, нарушающее законодательство, определяющее условия въезда в страну и пребывания на ее территории - именно так трактует её Евросоюз. По другому определению, нелегальный мигрант - человек, пересекший границу государства или находящийся на ее территории без официального разрешения, иначе говоря, неавторизованный мигрант. Наконец, в эту категорию также попадают индивиды, официально въехавшие в страну, но находящиеся на ее территории нелегально - например, ожидающие депортации беженцы, которым было отказано в убежище или так называемые квазилегальные мигранты. Стоит также принимать во внимание, что мигрант, законно прибывший в страну и пребывающий в ней, но занимающийся деятельностью, нарушающей законодательство государства, тоже признается нелегальным.

Под определение нелегальных мигрантов попадают следующие категории:

1. Иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов, удостоверяющих личность, или же с поддельными документами.

2. Мигранты, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным.

3. Иностранные граждане, находящиеся на территории государства с просроченной визой, а также иностранные студенты, не покинувшие страну по истечению срока учёбы и рабочие с просроченными трудовыми договорами.

4. Иностранцы, проникшие в страну незаконно, но сумевшие легализовать свой статус (например, заключив брак с гражданином государства).

5. Мигранты, имеющие вид на жительство (или разрешение на временное проживание) с правом или без права на трудовую деятельность, но работающие нелегально.

6. Дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если, по крайней мере, один из родителей является россиянином или оба родителя являются иностранцами, но их ребенку отказано в гражданстве в стране, гражданами которой они являются).

7. Иностранцы, подлежащие изгнанию или депортации.

Среди причин нелегальной иммиграции можно выделить следующие:

1. Спрос на дешевую рабочую силу в той или иной стране, как правило, более экономически развитой, чем страна, откуда следуют потоки мигрантов;

2. Низкий уровень жизни, порой нищенский, побуждающий людей пускаться в водовороты нелегальной иммиграции;

3. Потребность политических партий и сил (обычно лево-либеральных) в дополнительной поддержке на выборах.

1.2 Методы учета нелегальных мигрантов

В зарубежной научной литературе, посвященной исследуемому вопросу, существует несколько классификаций методик подсчёта численности нелегальной миграции, например, на основе деления: Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки / Е.С. Вакуленко, В.В. Цимайло // Демоскоп, 2011. - № 479

- по взаимодействию с объектом исследования - прямые и косвенные;

- по времени наблюдения, т.е. рассматривающие нелегальную миграцию как показатель запаса (на определенный момент времени) или как показатель потока (за период времени);

- по источникам информации или ведомствам, их представляющим;

- по виду нелегальной миграции, т.е. группирующие иностранцев по типу нарушения условий въезда, пребывания или трудовой деятельности;

- по странам, проводящим оценку явления.

В рамках настоящего исследования для наглядности мы предлагаем собственную классификацию, предполагающую объединение различных методов расчёта нелегальной миграции на основе непосредственно способа формирования результирующей оценки, иначе говоря, техники сбора необходимой информации или преобразования в нее официальных статистических данных. При данном подходе становится возможным сгруппировать все методы в четыре большие категории:

1 Статистические методы;

2. Опросные методы;

3. Мультипликативные методы;

4. Косвенные методы.

Каждой группе методов посвящен отдельный раздел настоящей работы, в котором обозначены основные принципы, присущие всей группе и отдельным ее методам, а также обсуждаются основные достоинства и недостатки различных оценок. Пятый раздел посвящен изучению нелегальной миграции в России.

В более подробном виде приведенную выше классификацию можно представить следующим образом:

1. Статистические методы;

2. Использующие уравнение демографического баланса;

3. Основанные на простом сопоставлении регистров;

4. Опросные методы;

5. Объектно-опросные методы;

6. Методы экспертного опроса;

7. Мультипликативные методы;

8. Простые мультипликативные;

9. Вероятностные;

10. Косвенные методы.

Рассмотрим некоторые из них.

Статистические методы

Главной и объединяющей чертой, присущей всем методам, относящимся к данной категории, является то, что все они в качестве источника информации используют официальные базы данных для оценивания масштабов нелегальной миграции. К таким базам данных относятся:

- перепись населения;

- статистика смертности и рождаемости;

- система учёта населения при помощи идентификационных карт или индексов;

- сведения о числе отказов в выдаче виз;

- информация о регистрации и контроле международных пассажиропотоков;

- данные о количестве запросов на предоставление убежища;

- статистика, предоставляющая информацию о числе выданных разрешений на трудовую деятельность и видов на жительство.

Однако стоит сразу оговориться, что не во всех странах производится сбор упомянутых сведений и формирование соответствующих источников информации, более того, не всегда есть возможность получить доступ к данным, необходимым для проведения исследования. Качество сбора информации и количество включенных единиц совокупности, то есть, вопрос о том, является ли наблюдение сплошным или нет, представляет собой предмет отдельного обсуждения.

Наиболее простым способом вычислить численность нелегальных мигрантов можно при помощи так называемого уравнения демографического баланса, которое выглядит следующим образом: Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки / Е.С. Вакуленко, В.В. Цимайло // Демоскоп, 2011. - № 479

P=P₀+(N-M)+(I-E)+X

В данной формуле переменные P и P₀ представляют собой численность населения, выявленную при проведении двух последовательных переписей населения. Разница между переменными N и M называется естественным приростом населения, если N>M, или естественной убылью, если N<M, а величину I-E принято называть чистой миграцией или миграционным сальдо. Таким образом, прибавляя к количеству граждан, зафиксированных на момент времени «0», число родившихся (N) и иммигрировавших (I), но, в то же время, вычитая умерших (M) и эмигрировавших (E), численность которых отражена в официальных базах данных, мы должны получить число P. Однако, как правило, данные значения расходятся на некоторую величину X, которую и принимают равной чистой величине нелегальных мигрантов за период между переписями. Тем не менее, очевидно, что данный результат невозможно признать приемлемым, поскольку переменная X также включает в себя все ошибки, связанные со сбором информации для каждого из параметров уравнения, другими словами, точность оценки напрямую зависит от полноты и аккуратности сбора и обработки данных. К тому же при проведении переписи населения большинство нелегальных мигрантов остаются в нее не включенными. Наконец, полученное значение X дает оценку нелегальной миграции за период между переписями, что не позволяет получить адекватное ежегодное значение данного показателя.

Тем не менее, нельзя отрицать тот факт, что вышеописанный метод является достаточно простым способом для того, чтобы дать оценку нелегальной миграции. Именно поэтому он достаточно часто применяется государственными органами, в том числе и в России¹³. В то же время это далеко не единственная техника подсчёта, позволяющая в результате несложных манипуляций получить приблизительное искомое число.

Метод ожидаемого населения

Техника, представленная в данном параграфе, предполагает использование уравнения демографического баланса, речь о котором шла выше, не вполне стандартным способом. Суть метода сводится к сравнению оцененного количества граждан, эмигрировавших из страны, с официальными данными о числе эмигрантов, проживающих в момент наблюдения на территории других государств, что позволяет подсчитать жителей, находящихся в статусе нелегальных мигрантов за рубежом. Иными словами, имеется две переписи населения, проведенные в годы t₁ и t₂ соответственно, предоставляющие информацию о половозрастном распределении населения некоторого государства. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. 6-е изд., стереотип. - М.: Дело и Сервис, 2004. - С. 206

Для дальнейшего исследования необходимо оценить размер ожидаемого населения на момент t₂, основываясь на первой переписи и величине естественного прироста или убыли за период (t₁;t₂). В таком случае из уравнения демографического баланса следует, что разница между численностью населения, выявленной в ходе переписи в момент t₂, и ожидаемым населением на момент t₂ даст нам значение сальдо миграции, покрывающее этот промежуток времени. Таким образом, масштабы нелегальной миграции уроженцев изучаемой страны за рубежом становится возможным оценить, сравнивая полученное сальдо с общей численностью официально проживающих граждан на территории других государств.

Метод экспертного опроса

Основным принципом всех методов, относящихся к подтипу «опросно-экспертные», является то, что они используют в качестве источника сбора сведений не непосредственное анкетирование мигрантов, а мнения различных экспертов и осведомленных лиц по данному вопросу. Таким образом, результаты оценок, полученных в ходе подобных исследований, являются полностью субъективными и целиком зависят от компетентности информантов, независимо от их количества и способа привлечения к участию в опросе. Тем не менее, существует большое количество работ, в которых на практике применяются методы экспертного опроса в различных областях знания. Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки / Е.С. Вакуленко, В.В. Цимайло // Демоскоп, 2011. - № 479

Очевидно, что простая оценка нелегальной миграции не может называться «методом». Важно не только грамотно отобрать специалистов, чтобы получить как можно более детальную и полную «картину» изучаемого явления, но и эффективно организовать опрос, для чего исследователи обычно устраивают фокус-группы, почтовые рассылки или индивидуальные беседы со специалистами. Следует также обратить особое внимание на процесс обработки результатов опросов и обобщения их выводов. По этому критерию все методы, имеющие дело с экспертными мнениями можно разделить на две группы: собственно экспертные опросы и опросы на основе дельфийской техники. Опросы, относящиеся к первой группе, проводятся в один этап. Иначе говоря, авторы исследования сами дают оценку изучаемому явлению на основе собранных экспертных мнений.

В качестве экспертов могут привлекаться представители некоммерческих организаций, юридических компаний, церквей и т.д., имеющих дело с мигрантами или даже работодатели. Специалисты из кадровых агентств могут помочь оценить число недобросовестных агентств и количество нелегальных мигрантов, которых они нанимаю. Наконец, некоторые оценки профессионалы могут дать, основываясь на доступных статистических и объектно-опросных данных.

В России еще не проводились серьезные исследования, направленные на количественную оценку масштабов нелегальной миграции, которая является одним из наиболее значимых демографических, экономических и социальных явлений последних 20 лет. В то же время, стоит принять во внимание тот факт, что простой подсчёт незаконных иностранцев в стране не поставит точку в изучении данного вопроса. Требуется масштабное исследование влияния, которое оказывает нелегальная миграция на рынок труда, настроения в обществе, демографическую ситуацию в стране и регионах, развитие неформального сектора экономики - для того, чтобы в конечном итоге, оценить количественно воздействие нелегальной миграции на различные сферы жизни общества и необходимость проведения определенной государственной политики.

1.3 Проблемы нелегальной миграции, влияние на экономику страны

По официальной статистике, привлечение иностранных работников в российскую экономику за последние 10 лет возросло в 6 раз и достигло в 2005 г. 702,5 тыс. В первом полугодии 2006 г. легально использовался труд уже почти 706 тыс. иностранцев, среди которых доля граждан СНГ составляет более половины. А в 2010 году число нелегальных мигрантов составило 19 миллионов человек. Все о миграции // Нелегальная миграция. - Режим доступа: http://www.migrations.ru/illegal_migration/

Таким образом, в ближайшем будущем доля незаконных мигрантов превысит 10% населения страны.

В России сложная демографическая ситуация. Отрицательное сальдо в приросте населения, старение населения, структурный дефицит трудовых ресурсов, вызванный сокращением трудоспособного населения, которое, по оценке Минздравсоцразвития России, к 2015 г. сократится на 10 млн человек, - все это может стать существенным ограничителем развития экономики. В РФ ежегодно задерживают около 200 тыс. нелегальных мигрантов // балтийское информационное агентство, 2011. - Режим доступа: http://www.baltinfo.ru/2011/11/23/V-RF-ezhegodno-zaderzhivayut-okolo-200-tys-nelegalnykh-migrantov-242928

Кроме того, огромная территория и разница в социально-экономическом развитии регионов, а также существенные различия в качестве уровня жизни, обусловливают и усиливают внутренние миграционные потоки, что влечет перекосы в распределении трудовых ресурсов.

В такой ситуации трудовые иммигранты нужны, ибо они выступают источником пополнения отраслей экономики и территорий страны дополнительными трудовыми ресурсами.

Однако сложившаяся практика привлечения иностранной рабочей силы в стране свидетельствует о том, что этот процесс слабо контролируется государственными структурами и приобрел стихийный характер. Это проявляется в отсутствии логики соответствия поступающих заявок на иностранную рабочую силу необходимости и потребности экономики в различных отраслях; а также в отсутствии должного контроля за пребыванием иностранных иммигрантов на территории страны, в том числе в вопросах соблюдения ими и в отношении них российского законодательства, норм международного права, а также санитарных и социально-бытовых условий в местах их временного проживания.

Это ведет к переполнению страны трудовой силой низкой профессиональной квалификации, чрезмерному миграционному давлению на отдельные регионы, обострению социального напряжения, в том числе в связи с вытеснением российских граждан из некоторых секторов экономики вследствие демпинга заработной платы, росту теневой экономики, криминализации хозяйственных отношений, а также коррупции и не только в сфере распределения квот на привлечение иностранной рабочей силы.

Как следствие этого, в местах оседания чрезмерного числа иммигрантов отмечается ухудшение социального положения коренного населения, рост безработицы, повышение цен на жилье и продукты питания, возникают проблемы с обеспечением услугами здравоохранения и социальной защиты в силу увеличения нагрузки на эти институты.

Вместе с тем нелегальное использование иностранной рабочей силы влечет за собой финансовые потери государства в виде выпадающих доходов за использование иностранных работников, неуплаты налогов и платежей в социальные внебюджетные фонды, способствуют вывозу капитала из страны и, соответственно, его изъятию из совокупного внутреннего спроса. Одновременно в значительных объемах формируется теневой оборот финансовых средств, который легализуются либо используется для финансирования преступной деятельности.

Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России. По данным социологических исследований, таких нелегальных мигрантов примерно 20%, однако зачастую они не могут легализоваться из-за отсутствия соответствующей законодательной базы и сложной бюрократической системы. Нелегальная миграция: бомба замедленного действия // Newsland, 2012. - Режим доступа: http://www.newsland.ru/news/detail/id/948397/

Одновременно должна увеличиваться прибыль от миграции, осуществляемой добровольно, на законном основании. Каждый мигрант, прибывающий в Россию легально и обустраивающийся на постоянное место жительства, приезжает, как правило, не с пустыми руками, владеет личным имуществом, располагает определенными материальными и финансовыми средствами в виде доходов от реализации недвижимости, в том числе жилья, денежными сбережениями и т.п. Весьма сложно оценить эти средства в стоимостном выражении, ибо условия переезда бывают самые разные. Нужны специальные социологические обследования по данному вопросу.

Для экспертной оценки материальных и финансовых ресурсов, имеющихся у мигрантов, следует условно выделить три категории мигрантов:

- вынужденные мигранты (беженцы или вынужденные переселенцы);

- выезжающие добровольно по социально-экономическим причинам (в поисках работы, продолжения образования детей, в целях воссоединения семей);

- мигранты, желающие открыть в России собственное дело и имеющие для этого первоначальный капитал.

Имущественное состояние первой группы беженцев и вынужденных переселенцев следует оценить как минимальное, учитывая, что им приходится выезжать в экстремальных условиях, зачастую бросая все нажитое на месте. Вторая, самая многочисленная группа мигрантов испытывает довольно большие трудности с продажей жилья и другого недвижимого имущества с тем, чтобы получить средства для обустройства на новом месте в России. Лишь третья группа мигрантов - потенциальные предприниматели - обладает определенной суммой первоначального капитала и денежных сбережений для решения всех вопросов, связанных с переездом, обустройством на новом месте и открытием собственного дела.

Стоимость домашнего имущества и сумма денежных средств, приходящихся на одного мигранта (включая малолетних детей и стариков), составляет, по нашей экспертной оценке, 3000-5000 долл. Если сопоставить оценки стоимости имущества и денежных средств мигрантов, прибывших в Россию за 2001-2009 гг., с размерами доходов, вывезенными нелегальными мигрантами из страны за этот же период, то окажется, что Россия потеряла средств в 5-7 раз больше, чем приобрела. Однако прежде чем сделать окончательный вывод на основании этих расчетов об эффективности миграции, необходимо учесть следующие факторы. Нелегальная миграция в Россию / А. Степанов // Молодежная исследовательская группа. - Режим доступа: http://nbenegroup.com/migration/illegal.html

Первый фактор - экономический. Мигранты, получившие вид на жительство или гражданство и ставшие полноправными членами российского общества, трудоустраиваются, пополняют трудовой и интеллектуальный потенциал, омолаживают структуру населения. Они начинают производить материальные ценности, оказывать услуги населению (врачи, учителя, работники сферы обслуживания и т.п.). Кроме того, каждое рабочее место, создаваемое мигрантом, способствует образованию новых рабочих мест в смежных сферах или отраслях занятости, развитию инфраструктуры.

Вступает в действие так называемый мультипликативный эффект занятости. По имеющимся расчетам западных экономистов, каждый мигрант кормит дополнительно 20 человек. По исследованию Л. Максаковой, проведенному в Узбекистане, каждый мигрант создает дополнительно 30 рабочих мест. Каждое новое рабочее место в основном производстве требует создания нескольких в обслуживающих отраслях. А это дополнительное вовлечение в производство и сферу услуг местных трудовых ресурсов, рост доходов и расширение покупательского спроса, что в свою очередь стимулирует вложения в развитие экономики.

Второй фактор - увеличение интеллектуального потенциал принимающей стороны - России. Среди мигрантов доля лиц с высшим образованием составляет 26%. Учитывая, что за 11 лет чистая миграция в Россию из стран СНГ составила 3,4 млн. человек, численность мигрантов с дипломами с высшим образованием - 0,9 млн. человек, а стоимость подготовки одного специалиста по самым скромным подсчетам не менее 5000 долл. можно определить, что интеллектуальный потенциал России увеличился за счет миграции не менее чем на 5 млрд. долларов.

Наконец, третий фактор - демографический, который также нужно учитывать с позиций перспективного улучшения воспроизводственных процессов населения России. Мигрируют, как было показано выше, люди в более молодых возрастах, что положительно сказывается на возрастной структуре населения, семейно-брачной ситуации и способствует росту рождаемости.

Таким образом, суммируя действия всех трех факторов, оказывающих прямое и косвенное воздействие на социально-экономическое развитие, можно предположить, что общий эффект от миграции в Россию выше тех негативных последствий, которые связаны с нелегальной миграцией. Общий эффект от миграционных процессов может быть повышен при условии сокращения масштабов нелегальной миграции и одновременном увеличении притока в Россию легальных мигрантов. Затраты государства на урегулирование нелегальной миграции и стимулирование притока мигрантов на законных основаниях необходимы, ибо будут способствовать увеличению общего социально-экономического эффекта от миграции.

Нерациональные и неконтролируемые потоки миграции представляют угрозу безопасности страны и ее территориальной целостности. Это в первую очередь относится к приграничным восточным и южным регионам страны, для которых отток российского населения наиболее характерен, где помимо сложных природно-климатических условий этому процессу способствует напряженная социально-экономическая ситуация.

Сегодня разница в плотности населения районов Дальнего Востока и северных районов Китая составляет 16 раз. Разумеется, это способствует демографической экспансии со стороны Китая. И на практике мы становимся свидетелями того, как быстро заполняется наш Дальний Восток представителями поднебесной. Нелегальная миграция: масштабы и социально-экономические последствия / Б.А. Хейфец // Восток, 2008. - № 5

Наряду с Китаем наиболее крупными экспортерами иммигрантов для России являются Азербайджан, Украина, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, Турция, Молдова и Вьетнам.

Постоянно увеличивающийся поток иммигрантов в Российскую Федерацию на фоне отсутствия действенной системы предупреждения и пресечения незаконной миграции становится наиболее актуальной проблемой для общества и государства.

К основным причинам этого явления можно отнести следующие.

В первую очередь, это существующая «прозрачность» границ и отсутствие эффективной системы иммиграционного контроля на соответствующих постах в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Например, с Казахстаном, который в свою очередь имеет соглашения о безвизовом въезде-выезде граждан с Китаем, Ираном, Пакистаном, Турцией, что позволяет гражданам этих стран беспрепятственно проникать на территорию России. Аналогичная ситуация складывается и в отношении Азербайджана, имеющего безвизовые отношения с рядом стран Азии.

Отсутствует четкое правовое регулирование по принятию действенных мер в отношении иностранных граждан, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность.

Недостаточно бюджетное финансирование процедур, связанных с выдворением иностранных граждан, уклоняющихся от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также отсутствие у субъектов РФ финансовых средств на создание центров депортации.

Отсутствует единая межведомственная интегральная информационная система контроля миграционных процессов, лиц и транспортных средств, проследовавших через государственную границу, ее совместимость с системой контроля паспортно-визовых документов. Это не позволяет эффективно и оперативно решать вопросы контроля за въездом (выездом), режимом пребывания и местами нахождения и занятия трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Массовое явление незаконной миграции способствует росту правонарушений среди иммигрантов. Не имея четкого правового статуса, доступа к полноценному медицинскому обслуживанию, стремясь избежать контактов с правоохранительными органами, незаконные мигранты оказываются в положении маргиналов и становятся на путь совершения преступлений или жертвами насилия и вымогательства.

Многие незаконные мигранты занимаются противоправной деятельностью, в том числе в составе организованных групп, сформированных по этническому принципу. Они контролируют распространение наркотиков, осуществляют другую криминальную деятельность в ряде регионов страны. Нередко они находят общие интересы с местными организованными группами и коррумпированными чиновниками. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации / Бобырев В.В. // Право и безопасность, 2010. - № 22 нелегальный миграция макроэкономический

Незаконная миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала.

По информации МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства совершается около 3% всех преступлений в Российской Федерации. В 2008 г. ими на территории России совершено более 51 тыс. преступлений, за 7 месяцев 2009 г. - уже более 33,5 тыс. Увеличивается количество преступлений и в отношении самих иностранных граждан. В 2008 г. в отношении них совершено более 13 тыс. подобных преступлений, а за 7 месяцев текущего года - более 9 тыс. Проблема нелегальной миграции и возможные пути ее решения / М.М. Капура// Право и безопасность, 2010. - № 1

Совершаемые преступления несут за собой ухудшение криминогенной обстановки, провоцируют обострение в обществе конфликтов на этнической почве, подрывают общественный порядок и безопасность в стране.

Незаконная миграция в России, как и всякое масштабное явление, является следствием конкретных причин. Необходимо перенести акцент не на борьбу со следствием, а искоренить причины этого явления, которые, как мы выяснили, связаны с определенными административно-правовыми и финансовыми условиями.

2. Пути решения проблем нелегальной миграции

2.1 Рекомендации по совершенствованию законодательной базы Российской Федерации в области нелегальной миграции

В соответствии с посланием Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ 2006 г. при совершенствовании организационного и правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации необходимо стимулировать приток в страну «квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных», тех, кто с уважением будет относиться к российской культуре, к российским национальным традициям. Совершенствуя законодательство в сфере борьбы с нелегальной миграцией, одновременно следует упрощать процедуру легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации. Проблема нелегальной миграции и возможные пути ее решения / М.М. Капура// Право и безопасность, 2010. - № 1

Государственная Дума Федерального Собрания РФ в этой связи приняла ряд изменений действующего законодательства. В июле 2006 г. принят Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства». Он направлен на противодействие нелегальной миграции путем систематизации и совершенствования миграционного учета. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.06 № 110-ФЗ исполнительные органы государственной власти субъектов РФ будут ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников, оценивать их эффективность и вклад в социально-экономическое развитие региона. Упрощена процедура регистрации иностранных граждан.

Одновременно с этим Федеральным законом от 05.11.06 № 189-ФЗ внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые усиливают меры ответственности за незаконное привлечение иностранной рабочей силы.

Данные законодательные новеллы вступили в действие с 15.01.07.

Указом Президента РФ от 22.06.06 № 637 утверждена и реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

Необходимо и далее совершенствовать правовое регулирование миграционных процессов и проводить дальнейшую систематизацию законодательства в области миграции.

При этом предлагается сосредоточиться на следующих задачах.

В целях сокращения притока неквалифицированной иностранной рабочей силы, в том числе нелегальной, необходим эффективный механизм, который экономически и юридически делал бы это невыгодным для российских хозяйствующих субъектов.

В этих целях, депутатами Государственной Думы приняты определенные меры по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Однако целесообразно дополнить более жесткими санкциями существующие виды административной и уголовной ответственности, вплоть до лишения лицензий на занятие отдельными видами деятельности хозяйствующих субъектов.

Необходимо также совершенствовать правовую систему привлечения иностранных трудовых мигрантов, создав прозрачный механизм с учетом экономических, социальных, политических и иных аспектов, важных для целостности государства, его безопасности и экономического развития.

Одновременно необходимо привести в соответствие с действующим законодательством правовое регулирование Правительством РФ вопросов, связанных с квотированием и контролем временного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В целях оценки реальных масштабов миграции следует совершенствовать статистику сбора соответствующей информации и выработать комплексный подход к оценке этого явления.

Для защиты рынка труда от дешевой неквалифицированной рабочей силы и успешной конкуренции на мировом рынке труда необходимо повысить качество рабочих мест, обеспечить достойный уровень оплаты труда, а также защиту трудовых прав работников и создать социальную инфраструктуру. Эта совместная задача государства и работодателей. Проблема нелегальной миграции и возможные пути ее решения / М.М. Капура// Право и безопасность, 2010. - № 1

Одновременно следует принять меры по усилению контроля за выдачей российских виз, разрешений на занятие трудовой деятельностью, миграционных карт, исключив при этом всякого рода коммерческое посредничество.

Следует также совершенствовать правовую базу по международным договорам в области внешней трудовой миграции, заключить соглашения по реадмиссии с Казахстаном, Украиной, Туркменией, Киргизией, Китаем и другими государствами.

Таким образом, необходимо обеспечить совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам:

- свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- регламентирования въезда и последующего пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности;

- выдворения из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (депортации) и усиления их ответственности за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации;

- уголовной, административной и материальной ответственности за организацию незаконной миграции.

При создании миграционной политики необходимо так же рассмотреть зарубежный опыт борьбы с нелегальной миграцией. Рассмотрим политику стран ЕС и США.

2.2 Политика по борьбе с нелегальными мигрантами в станах ЕС

С момента возникновения единой иммиграционной политики ЕС ее стержнем была борьба с нелегальной иммиграцией. Амстердамским договором, в главе IV, были определены союзные полномочия в этой сфере, причем статья 62 Договора является правовой основой для норм, связанных с пограничным контролем и визовой политикой, а статья 63 (3) Договора является сформулированной в явном виде основой для мер в области нелегальной иммиграции и нелегального проживания, включая репатриацию нелегально проживающих лиц. Политика ЕС по борьбе с нелегальной миграцией // Седерокопингский процесс. - Режим доступа: http://soderkoping.org.ua/page10779.html

Данное письмо составляет неотъемлемую часть комплексного подхода ЕС к эффективному управлению миграцией. Оно дополняет стратегический план, принятый Комиссией в декабре 2005 года, в котором предусмотрен ряд инициатив, намеченных Комиссией в области легальной миграции. В стратегическом плане говорится, что прием экономических иммигрантов неотделим от дальнейших мер по борьбе с нелегальной иммиграцией в целях обеспечения целостности такой политики и позитивного ее восприятия.

Принятое Письмо основывается на руководящих принципах и достижениях ЕС до настоящего момента, и в нем развиваются дальнейшие приоритеты. В нем соблюдается комплексный подход, направленный на обеспечение баланса между безопасностью и элементарными правами человека, и поэтому рассматриваются меры на всех стадиях процесса нелегальной миграции, в частности:

Новосибирская область продолжает оставаться привлекательной для зарубежных мигрантов. Через пункты пропуска государственной границы, расположенные на территории Новосибирской области, въехало 149649 иностранных гражданина и лиц без гражданства.

В миграционных потоках преобладает тенденция въезда граждан Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Из стран с визовым порядком въезда наибольшее количество граждан прибывает из Германии, КНР, КНДР, США.