3.2 Операции по выявлению нелегальных мигрантов

12 апреля 2012 года УФССП России по Новосибирской области, УФМС России по Новосибирской области и представители национально-культурных объединений, общин и землячеств, проживающих на территории Новосибирской области, подписали соглашение о взаимодействии.

УФМС и УФССП организовано межведомственное взаимодействие по вопросам административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии Федеральным законом от 06.12.2011 №410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Миграционная служба, судебные приставы и национально-культурные объединения работают вместе // Управление федеральной Миграционной службы по Новосибирской области, 2012. - Режим доступа: http://www.fms-nso.ru/press/news/242099/

Представителями национально-культурных объединений, общин и землячеств, проживающих на территории Российской Федерации, ведется активное обсуждение изменения порядка осуществления административного выдворения, в ряде случаев выражается обеспокоенность по поводу соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении административного выдворения.

В этой связи важным является объединение усилий государственных органов, осуществляющих принудительное выдворение граждан, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, и представителей национально-культурных объединений, общин и землячеств.

Главный судебный пристав Новосибирской области М.Н.Печурин, начальник Управления Федеральной Миграционной службы по Новосибирской области Ю.К. Звягинцев и лидеры национально культурных объединений (Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Армения, Узбекистан, Китай) договорились об оказании содействия со стороны представителей национально-культурных объединений, общин и землячеств, проживающих на территории Новосибирской области.

В соответствии с данным соглашением организация и порядок взаимодействия в укреплении социальных гарантий и защищенности прав трудящихся мигрантов, выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства, порядка осуществления административного выдворения будет проводиться сообща.

15 февраля 2012 года сотрудники УФМС России по Новосибирской области совместно с ГУ МВД России по Новосибирской области провели комплексное оперативно-профилактическое мероприятие, направленное на выявление и пресечение каналов нелегальной миграции, фактов незаконного использования поддельных документов, удостоверяющих личность, а также иностранных граждан, находящихся на территории области в нарушение миграционного законодательства.

В результате отработки информации было доставлено 111 иностранных граждан для разбирательства. Составлено 34 административных протокола по ст.18.8. (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 20 иностранных граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность, было доставлено в специальный приемник для дальнейшего выдворения. Сотрудники УФМС России по Новосибирской области провели комплексное оперативно-профилактическое мероприятие, направленное на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства // Федеральная Миграционная служба, 2012. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=50647

Операция «Нелегальный мигрант»

В новосибирской области периодически проводятся операции под названием «Нелегальный мигрант». В 2010 году было выявлено 613 нарушений миграционного законодательства, 1 млн.135 тыс. рублей - сумма наложенных штрафов, выдворено 7 иностранных граждан - таковы результаты оперативно-профилактических мероприятий под названием «Нелегальный мигрант», которые проходили на территории Новосибирской области с 24 по 28 августа 2010 года. В регионе проходит операция «Нелегальный мигрант» // Управление федеральной Миграционной службы по Новосибирской области, 2012. - Режим доступа: http://www.fms-nso.ru/press/news/243708/

За это время было проверено 942 объекта, из них: 254-строительства, промышленных предприятий, сельского хозяйства, торговли, иной сферы, 688 мест проживания (пребывания) иностранных граждан.

Подобные операции, в ходе которых к различным видам ответственности за нарушения законодательства РФ были привлечены сотни, как иностранных, так и российских граждан сотрудниками миграционной службы в текущем году проводятся не в первый раз. Такие несложные действия как вовремя встать на миграционный учет и оформить разрешение на работу, к сожалению, выполняют не все иностранные граждане. Поэтому и продолжают выявляться нарушители, которые игнорируют законы Российской Федерации. Проведение таких проверочных мероприятий помогает свести нелегальную трудовую миграцию к минимуму, стабилизируя миграционную обстановку на территории Новосибирской области.

Характерным для прошедшей операции стало проведение совместных проверок различных ведомств. Во время одной из них 25 августа в приграничной зоне Россия - Казахстан сотрудниками погранконтроля ФСБ по Новосибирской области совместно с УФМС по Новосибирской области задержан иностранный гражданин, который попытался пересечь границу Российской Федерации незаконным путем. В итоге в отношении иностранца-нарушителя решением суда было вынесено постановление о наложении штрафа, в размере 2000 рублей с административным выдворением с территории РФ.

Помимо этого сотрудниками отдела УФМС России по Новосибирской области в Заельцовском районе и отдела иммиграционного контроля на одном из строительных объектов выявили 4 граждан Узбекистана и гражданина Таджикистана. Они незаконно пребывали на территории РФ и осуществляли трудовую деятельность на строительстве коттеджа в качестве подсобных рабочих, не имея при этом разрешения на работу. В отношении иностранцев возбуждены дела об административных правонарушениях и вынесены постановления о наложении штрафов. Кроме того, за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности ответит и предприниматель, который также заплатит крупный штраф.

Не меньшее внимание во время проведения оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант», уделялось проверкам в районах Новосибирской области.

Так в одной из больниц Ордынского района были выявлены 12 иностранных граждан, которые делали ремонт, здесь же на этом объекте они и проживали. Среди них оказались 11 граждан Республики Таджикистан и 1 - Республики Узбекистан. С документами у них оказалось всё в порядке. Единственное нарушение, которые допустили иностранные граждане, это то, что они находились на территории района с нарушением выбора места пребывания. Все они привлечены к административной ответственности, а те лица, что допустили незаконное проживание на территории больницы иностранных работников, в настоящий момент устанавливаются.

В ходе проведения операции не забыли и про должников, а именно тех, кто был привлечен к административной ответственности, но не оплатил в установленные законом сроки штраф. Так были выявлены и наказаны по ст. 20.25 КоАП РФ 6 человек. Один из них - российский гражданин, остальные - иностранцы. Судом в их отношении вынесены постановления об административном аресте сроком на пять суток.

Помимо этого совместно с органами внутренних дел были обнаружены и те правонарушения, за которые уже наступает не административная, а уголовная ответственность. Такими нарушениями стали: подделка штампов регистрации, а также бланков уведомлений о прибытии иностранных граждан. (Ст.327 УК РФ - подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, и ст. 322.1 УК РФ - организация незаконной миграции). Материалы по выявленным фактам направлены в правоохранительные органы для принятия решений о возбуждении уголовных дел.

В апреле 2012 года в ходе операции «Нелегальный мигрант» около Бердского шоссе были задержаны граждане Узбекистана, приехавшие в область с целью заработка. При разбирательстве выяснилось, что у иностранцев отсутствуют документы, позволяющие им осуществлять трудовую деятельность - разрешения на работу. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в сумме 2 тысячи рублей каждому иностранцу. Также наказан и работодатель, допустивший нарушение: ему грозят штрафные санкции 25 тысяч рублей за каждого иностранного гражданина. Операция «Нелегальный мигрант» в Новосибирской области завершилась // Юридическая помощь, 2010. - Режим доступа: http://www.immigrate-service.ru/novosti-fms

Так же миграционной службой проводятся и другие мероприятия, известные как «Магистраль», «Патент» и др.

Заключение

Таким образом, под понятием «нелегальная миграция» подразумевается любое перемещение на территорию государства, нарушающее законодательство, определяющее условия въезда в страну и пребывания на ее территории.

Существует несколько классификаций методик подсчёта численности нелегальной миграции, например, на основе деления:

- по взаимодействию с объектом исследования - прямые и косвенные;

- по времени наблюдения, т.е. рассматривающие нелегальную миграцию как показатель запаса (на определенный момент времени) или как показатель потока (за период времени);

- по источникам информации или ведомствам, их представляющим;

- по виду нелегальной миграции, т.е. группирующие иностранцев по типу нарушения условий въезда, пребывания или трудовой деятельности;

- по странам, проводящим оценку явления.

В России учет нелегальных мигрантов до настоящего времени не развит, поэтому отсутствуют точные данные об объемах нелегальной миграции.

Нелегальная миграция оказывает негативное влияние на экономику страны:

- переполнение страны трудовой силой низкой профессиональной квалификации,

- чрезмерное миграционное давление на отдельные регионы,

- обострение социального напряжения, в том числе в связи с вытеснением российских граждан из некоторых секторов экономики вследствие демпинга заработной платы,

- рост теневой экономики,

- криминализация хозяйственных отношений,

- коррупция в сфере распределения квот на привлечение иностранной рабочей силы.

Главным направлением по борьбе с нелегальной миграцией следует считать формирование новой миграционной политики. При этом приоритет должен быть отдан стабилизации населения и содействию устойчивому социально-экономическому развитию страны, возвращению наших соотечественников, реализации национальных и геополитических интересов.

Необходимо обеспечить совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам:

- свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- регламентирования въезда и последующего пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности;

- выдворения из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (депортации) и усиления их ответственности за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации;

- уголовной, административной и материальной ответственности за организацию незаконной миграции.

При создании миграционной политики необходимо так же рассматривать зарубежный опыт борьбы с нелегальной миграцией. Рассмотрим политику стран ЕС и США.

В Новосибирской области борьбой с нелегальными мигрантами занимается Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области (УФМС России по Новосибирской области). Проводятся различные операции, например «»Нелегальный мигрант», «Магистраль», «Патент» и др.

Список литературы

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. 6-е изд., стереотип. - М.: Дело и Сервис, 2004. -- 448 с.

2. В регионе проходит операция «Нелегальный мигрант» // Управление федеральной Миграционной службы по Новосибирской области, 2012. - Режим доступа: http://www.fms-nso.ru/press/news/243708/

3. В РФ ежегодно задерживают около 200 тыс. нелегальных мигрантов // балтийское информационное агентство, 2011. - Режим доступа: http://www.baltinfo.ru/2011/11/23/V-RF-ezhegodno-zaderzhivayut-okolo-200-tys-nelegalnykh-migrantov-242928

4. В УФМС России по Новосибирской области подвели итоги служебной деятельности за 9 месяцев 2011 года // Управление федеральной Миграционной службы по Новосибирской области, 2011. - Режим доступа: http://www.fms-nso.ru/press/news/143419/

5. Все о миграции // Нелегальная миграция. - Режим доступа: http://www.migrations.ru/illegal_migration/

6. Германия и шесть других стран ЕС усилят борьбу с нелегальной миграцией / С. Ромашенко // DW, 2012. - Режим доступа: http://www.dw.de/dw/article/0,,15795891,00.html

7. Гребнев Л.С. Экономика: учебник для вузов./Л.С. Гребнев, Р.М. Нуреев. М.: Вита-Пресс, 2000. - 432 с.

8. Миграционная служба, судебные приставы и национально-культурные объединения работают вместе // Управление федеральной Миграционной службы по Новосибирской области, 2012. - Режим доступа: http://www.fms-nso.ru/press/news/242099/

9. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации / Бобырев В.В. // Право и безопасность, 2010. - № 22

10. Нелегальная миграция в Россию / А. Степанов // Молодежная исследовательская группа. - Режим доступа: http://nbenegroup.com/migration/illegal.html

11. Нелегальная миграция: бомба замедленного действия // Newsland, 2012. - Режим доступа: http://www.newsland.ru/news/detail/id/948397/

12. Нелегальная миграция: масштабы и социально-экономические последствия / Б.А. Хейфец // Восток, 2008. - № 5

13. Нелегальные мигранты вновь оказались в центре внимания силовых ведомств стран ЕС / А. Минеев, С. Лавинов // Новые известия, 2010. - № 22

14. О борьбе с нелегальной миграцией / В. Соловьев // Коммерсантъ, 2012 - № 2.

15. Операция «Нелегальный мигрант» в Новосибирской области завершилась // Юридическая помощь, 2010. - Режим доступа: http://www.immigrate-service.ru/novosti-fms

16. Политика ЕС по борьбе с нелегальной миграцией // Седерокопингский процесс. - Режим доступа: http://soderkoping.org.ua/page10779.html

17. Принципы экономикс. Н. Грегори Мэнкью. СПб.: Питер Ком, 1999. -- 784 с.

18. Проблема нелегальной иммиграции в современных США // Memoid.ru, 2011. - Режим доступа: http://www.memoid.ru/node/Problema_nelegalnoj_ immigracii_v_sovremennyh_SSHA

19. Проблема нелегальной миграции и возможные пути ее решения / М.М. Капура// Право и безопасность, 2010. - № 1

20. С нелегальной миграцией в ЕС будет бороться новая служба // Заграница, 2011. - № 47

21. Сотрудники УФМС России по Новосибирской области провели комплексное оперативно-профилактическое мероприятие, направленное на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства // Федеральная Миграционная служба, 2012. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail. php?ID=50647

22. Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки / Е.С. Вакуленко, В.В. Цимайло // Демоскоп, 2011. - № 479

Размещено на Allbest.ru