Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Естественные монополии в РФ: общая характеристика, методы и инструменты регулирования
• 1.1. История развития естественных монополий в России
• 1.2 Сущность, характеристики и типы естественных монополий
• 1.3 Инструменты регулирования естественных монополий в России
• 2. Анализ современного состояния естественных монополий в России
• 2.1 Обзор влияния естественных монополий на экономику России
• 2.2 Анализ деятельности естественных монополий и их вклад в развитие экономики России
• 2.3 Анализ государственного регулирования естественных монополий в России
• 3. Приоритетные задачи государственной политики в сфере естественных монополий
• 3.1 Общие направления государственного регулирования естественных монополий
• 3.2 Подходы к разработке социально-экономической стратегии России на период до 2020 года по направлению «Реформа естественных монополий»
• 3.3 Прогноз тарифной политики субъектов естественных монополий
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Естественные монополии являются поставщиком на рынок жизненно важных для страны товаров и услуг, без которых нормальное функционирование современной российской экономики наладить невозможно: газовая и нефтяная промышленность, железнодорожный транспорт, телекоммуникационная связь - далеко неполный список отраслей, где господствуют естественные монополии. Более того, продукция естественных монополий связана со всеми товарами, производящимися на территории России, - её цена будет включена в структуру их затрат, будь то прямые или косвенные издержки.

В независимости от того, является ли предприятие - монополист естественной или искусственной, каждое из таких предприятий обладает монопольной властью, то есть способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений. Предприятия монополисты злоупотребляют своим особым положениям, устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены

Особое место в проблеме демонополизации экономики принадлежит вопросу о реформировании естественной монополии национального значения. Общая концепция реформ - отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой и тарифной политики предприятий монополистов.

Целью данной курсовой работы - исследование явления естественной монополии в России, рассмотреть варианты реформ на примере крупнейших монополистов России. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: естественный монополия россия тарифный

* определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории

*определить роль естественной монополии в экономике

*проследить ретроспективу естественной монополии в России и перспективы развития

*рассмотреть реформирование естественной монополии.

Объектом исследования являются естественные монополии в России в переходный период.

Предметом изучения является реформирование естественных монополий в РФ. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы, законодательно-нормативных актов по теме исследования.

Выбранная тема является актуальной, так как. вопрос о сущности и трансформации естественной монополии, способах ее реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде. Любые негативные моменты в ходе преобразований естественных монополий, осуществления структурных реформ прямо или косвенно могут отразиться на экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство проводить взвешенную экономическую политику



1. Естественные монополии в РФ: общая характеристика, методы и инструменты регулирования

1.1 История развития естественных монополий в России

На территории России монополии возникли в 80-х годах XIX века по причине возросшей концентрации капитала и притока иностранных инвестиций в экономику страны. Поскольку действовали первые монополии в жизненно важных для государства отраслях - металлургии, нефтяной промышленности, машиностроении, транспорте, то последнее считало должным активно вмешиваться в их деятельность, при этом нельзя забывать, что наибольшие доли этих отраслей находились в собственности государства.

Большую роль в экономике монополии начали играть только с приходом ХХ века, когда хозяйственную деятельность России на три года охватил кризис (1900-1903 гг.). Он стал причиной гибели многих мелких, слабых в финансовом или техническом оснащении, предприятий. Трудности подтолкнули небольшие компании к объединению, слиянию с более крупными или себеподобными, так монополии вышли на более высокий уровень на рынке. Так, синдикат «Продамета» (1901) объединивший в момент возникновения 12 металлургических заводов юга России, в 1904 году контролировал больше половины сбыта, а в 1912 - около 80% металлургической продукции страны.

Монополии чаще всего осуществляли деятельность в составе монополистических объединений - синдиката, картеля. В результате кризиса монополии стали охватывать важнейшие отрасли промышленности. Нужно отметить, что развитие этого типа организаций в то время ограничивалось правом - в уголовном кодексе России в то время существовал запрет на формирование монопольных союзов. Естественно, этот факт сдерживал деятельность новых «хозяев рынка», создавал большие неудобства.

В период с 1910-1913 года - небывалого подъема экономики - деятельность монополий была очень успешна; число монополистических объединений достигло 200, появлялись другие формы объединений - тресты и конгломераты.

После Октябрьской революции (1917) монополии были запрещены, а вся собственность, посредством национализации, перешла к государству. Только после распада Советского союза, начала становления демократической России монополии как субъекты рыночной экономики стали возрождаться. Естественные монополии - основные «поставщики» незаменимых для комфортного существования граждан товаров и услуг, заняли особое место.

В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ «О естественных монополиях», начата работа по созданию органов регулирования на федеральном уровне.

По прошествии пары лет стало ясно, что действия Правительства в плане регулирования деятельности естественных монополий ранее были мало эффективны: естественные монополии все в большей мере становились субъектами, тормозящими нормальное развитие российской экономики. Стало необходимо создание новых законодательных актов для регулирования деятельности естественных монополий. Так вышел Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий». Для первоочередного регулирования были избраны железнодорожный транспорт, газовая промышленность, связь и электроэнергетика.

На первом этапе была проведена работа по совершенствованию тарифной ставки, намечалось устранить искажения цен тарифов, вызванные практикой перераспределения ценовой нагрузки среди различных групп потребителей. Второй этап (1998г.) предусматривал унификацию, уточнение, то есть дальнейшее совершенствование тарифов, проведение работ по увеличению субъектов оптового рынка.

«Начиная с 2000 г. отмечался стабильный рост тарифов на продукцию естественных монополий, опережающий рост промышленных цен в целом. В результате, вклад в общий прирост потребительских цен структурного фактора (связанного с регулируемыми ценами, в том числе с тарифами естественных монополий) возрос в 1,5 раза: 2000 г. - 29 %, 2001 г. - 36 %, 2002 г. - 43 %.» [6]

Более того, Правительство России в 2006г. решило ускорить рост тарифов естественных монополий в период с 2007-2011 года, благодаря которому планировалось осуществить ряд инвестиционных программ естественных монополий. Специалистами отмечается, что тарифы, например, в электроэнергетике были преднамеренно завышены, а инвестиции - излишними. В результате, вся нагрузка легла на плечи отечественных потребителей, а сами отрасли превратились из доноров экономики в одних из основных ее реципиентов.

На сегодняшний день, органы государственной власти заинтересованы в преодолении высокого уровня монополизации экономики России. Однако, прежде чем проводить активную антимонопольную политику необходимо собрать и обработать информацию о рынках, уровне развития конкуренции на них, а также отдельных субъектах естественной монополии.

1.2 Сущность, характеристики и типы естественных монополий

Следует начать с определения такого понятия, как «естественная монополия». Это та сфера деятельности, в которой минимальный уровень издержек возможен лишь в ситуации, когда на рынке существует только одна фирма. Она может сформироваться в результате выстраивания барьеров доминирующим предприятием, ограничивающих доступ конкурирующих организаций на рынок.

Естественная монополия также существует в ситуациях с ограничением информации, а также наличием государственных привилегий. Затраты предприятия в такой ситуации существенно ниже, а отдача увеличивается в зависимости от масштабов деятельности. Естественная монополия основывается на законах природы и технологических особенностях той или иной сферы общественной жизни. Эта форма преобладает в жилищно-коммунальной отрасли, железнодорожном транспорте, телекоммуникациях и пр.

В советское время предприятие-лидер выбирало государство, как правило, оно имело слабо развитую технологическую базу, ограничивалось рамками региона, выпускало продукцию, не заботясь о повышении ее качественных характеристик. Монополисты при капитализме вынуждены «вырываться вперед» путем применения достижений научно-технического прогресса.

Они принимают меры для повышения конкурентоспособности производимых товаров, стремятся постоянно улучшать их качество. Тем не менее, специалисты отмечают, что естественная монополия невыгодна государству. Как показывает мировой опыт, увеличение числа предприятий малого бизнеса ведет к снижению уровня безработицы в стране, увеличению конкуренции. Такие предприятия более гибки, имеют возможность быстрого перераспределения капитала. Малый бизнес легко берется применять инновации, венчурные технологии и разнообразные экономические проекты, передавая опыт крупным предприятиям. Тем не менее, в России конкуренция, особенно в сферах, где существует естественная монополи, слабо развита. Антимонопольное законодательство призвано решать данную проблему, следить за тем, чтобы не устанавливались монопольно высокие или, наоборот, низкие цены. В России, наиболее актуальна проблема присутствия неоправданно высоких тарифов, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Имеющаяся структура рынка может измениться в результате действия таких механизмов, как приватизация, государственное регулирование и либерализация цен, а также государственного регулирования естественных монополий. Например, платная дорога к тому или иному муниципальному образованию, которая является единственной в своем роде, позволит собственникам иметь большой уровень монопольных доходов. Если же ее национализировать, и содержание будет осуществляться за счет средств бюджета, то это устранит естественную монополию. Однако есть и другая сторона - снижение заинтересованности в эффективности использования такого типа имущества. Иной способ устранения монополизма заключается в государственном регулировании стоимости проезда.

Монополия - тип рыночной структуры, где весь объем отраслевого предложения концентрируется у одного продавца.

Существует четыре фактора, каждый из которых или их сочетание приводит к тому, что фирма становится монополией:

Согласно теории субаддитивности функции издержек, естественная монополия понимается, как фирма, способная выпускать объем предложения, необходимый для удовлетворения рынка по более низкой себестоимости, чем могут две или более фирм. Если все потенциально активные фирмы в отрасли имеют доступ к одинаковой технологии, представленной функцией издержек C, и совокупный выпуск равен X, то отрасль является естественной монополией, если: (1).

Концепция субаддитивности позволяет уточнить тезис о возрастающей отдаче как причине возникновения естественной монополии. Если естественная монополия возникает благодаря экономии от масштаба производства, то кривая ее долгосрочных издержек имеет L-образный вид. В этом случае имеет место глобальная субаддитивность.

Однако монополия может возникнуть и в случае, если кривая издержек имеет стандартный U-образный вид, то есть в случае возрастающих средних издержек. Считается, что при стандартном виде издержек (U-образной кривой) существует локальная субаддитивность.

Не всякое повышение средних издержек с возрастанием объемов выпуска приведет к исчезновению естественных монополий, однако, если функция спроса имеет вид D3, то отрасль теряет свойства естественной монополии - единственный производитель теряет преимущество в издержках. То есть локальная субаддитивноть - та субаддитивность, которая имеет место быть при определенном уровне средних издержек.

Признаки естественных монополий:

Низкая эластичность спроса. Спрос на товары и услуги отраслей естественной монополии практически не зависит от изменения цен, в отличие от спроса на другие виды продукции, которые имеют близких заменителей.

Уникальная продукция. Естественные монополии занимаются реализацией товара, который невозможно заменить каким-либо другим, этот фактор может способствовать образованию диктата естественных монополий на рынке, который будет выражаться в завышенных ценах на их продукцию, например, чтобы избежать этого, в странах, где действуют естественные монополии, всегда существует государственное регулирование их деятельности.

Сетевой характер рынка. Поскольку естественная монополия осуществляет свою деятельность в больших, даже огромных масштабах, то должна существовать целая система сетей, с помощью которых происходит оказание услуг.

Н.Д. Мкртчян, ссылаясь на Г.Н. Криволапова, в статье «Естественные монополии: экономическая сущность, функции, виды и формы» выделяет такие виды естественных монополий:

Естественные монополии - это довольно неоднозначное явление в экономике, среди негативных последствий их существования выделяют:

Возможное снижение качества предоставляемых услуг и товаров. Ввиду того, что естественная монополия является единственным производителем товаров и услуг на рынке в данном регионе, она способна снизить качество производимой продукции в ущерб потребителю;

Издержки в значительной мере перекладываются на потребителя;

Непрозрачность компаний-монополистов, отсутствие адекватной информации о затратах и результатах;

Реализация собственных монопольных интересов и проектов, не согласованных в должной мере с интересами общества и государства;

Наличие явлений перекрестного субсидирования, когда одной группе населения естественная монополия предоставляет услугу или товар за одну цену, а другой группе - за другую с целью максимизации прибыли. Государством это признано недемократичным и несправедливым ходом;

Порождение искаженных рыночных сигналов для инвесторов и, как следствие, деформирование всего рыночного пространства.

К позитивным последствиям относят:

Использование новых технологий. По оценкам специалистов, естественная монополия получает довольно большую прибыль от реализации своей продукции, то есть она способна выделять средства на разработку новых технологий, которые будет применять в производстве продукции или на совершенствование товара, который реализует на рынке;

Большая экономическая эффективность интегрированных сетевых систем;

Оказание специфических (уникальных) услуг для экономики и населения.

1.3 Инструменты регулирования естественных монополий в России

В наше время вопросам искусственных и естественных монополий уделяется достаточно много внимания, так как существует устойчивая точка зрения, что монополия в период развития постиндустриального общества [1], когда особенно остро обсуждаются вопросы свободы и равенства являются пережитком прошлого [2], с которым необходимо бороться, освобождая дорогу для малого и среднего бизнеса [3, 4], способного вывести экономику страны на принципиально новый уровень [5, 6]. Однако не смотря на вполне обоснованные и теоретически доказанные выводы ученых и специалистов практиков о том, что монополии в настоящее время скорее сдерживают, чем инициируют инновационное развитие экономики, они по прежнему играют существенную роль в экономической и социальной жизни общества как в России, так и за рубежом. Не смотря на положительный опыт и высокий уровень развития многих зарубежных экономических систем, вступивших в борьбу с монополиями методами государственного регулирования и реструктуризации [7], наша страна не спешит прибегать к радикальным мерам. Россия особенная страна и исторический путь становления структуры ее экономики накладывает отпечаток на сегодняшнюю реальность, в которой монополии регулируются, но в то же время и значительно поддерживаются [8].

Причина отличий судьбы монопольных объединений нашей страны и зарубежных стран кроется в самой сущности их появления. В США, странах Западной Европы многие отрасли промышленности начинали свою деятельность в условиях свободной конкуренции, далее путем объединения и поглощения независимых фирм шло формирование зарубежных монополистов. Российские монополисты, напротив, сразу строились как единый завод или технологический комплекс, концентрировавший большое количество капитала и контролировавший производство продуктов данной отрасли. Перед Россией начала XX века, по словам министра финансов С.Ю. Витте, стояла задача быстрого превращения в индустриальную страну для преодоления экономического отставания от стран Запада. Страна стремилась к данной цели преимущественно за счет крупных монополий и их производства. В то же время уже в 1890 году конгрессом США был принят первый акт антитрестового законодательства - Закон Шермана- против монополии в торговле и коммерческой деятельности. Так как в то время в этой стране 2/3 американской промышленности были под контролем 600 крупнейших фирм и принцип веры американского индивидуализма - равенство возможностей перестал существовать [9].

Россия во все времена была большой страной и изобиловала природными ресурсами, поэтому принцип управления было легче осуществлять, когда в стране находилось небольшое количество крупных предприятий. Поэтому монополии играли связующую роль в национальной экономике, обеспечивая целостность и устойчивость экономической системы. Так, в конце 1980-х годов более 1100 предприятий были полными монополистами в производстве своей продукции [10]. В современной России целостность и устойчивость экономической системытакже основывается на естественных монополиях. Рыночная власть таких фирм обусловлена достижением наименьших издержек на единицу выпускаемой продукции при удовлетворении всего отраслевого рыночного спроса.

Известно, что монопольная власть крупных фирм в условиях рыночной экономики чревата злоупотреблениями [11]. Свобода установления цен и выбора объемов производства дают возможность менеджерам крупных фирм превышать свои полномочия и вести игру в сторону личного обогащения. Поэтому иногда можно обнаружить несоответствие законодательно закрепленного определения сфер деятельности естественной монополии и того, на что ее деятельность распространяется в действительности. В федеральном законе Российской Федерации №147 «О естественных монополиях» [12] акцентируется внимание на стратегической значимости, сетевом характере производства и доставки благ российских естественных монополи. Они представляют собой огромные холдинги, вертикально интегрированные структуры, объединяющие производство, обработку, доставку и реализацию товаров и услуг. Цены естественных монополий в значительной степени влияют на внутренние цены во всех отраслях и оказывают большое влияние на формирование отечественного внутреннего рынка, так как данные предприятия, контролируют такие отрасли, как нефтяная и газовая, электроэнергетика и газоснабжение, железнодорожных перевозок, и так далее. Иными словами стоимость продуктов их деятельности ложится в основу издержек любого предприятия.

В нашей стране, в экономике которой значительную долю занимают естественные монополии, достаточно много внимания уделяется регулированию данной сферы. Государство занимается непосредственным установлением цен на продукцию естественных монополистов, регулирует тарифы, занимается мониторингом деятельности фирм, доля которых на рынке превышает 35%. В общем, стремясь к построению развитой рыночной экономики и не желая отставать от прогрессивных зарубежных стран, правительство России создает законодательную и институциональную основу защиты потребителей. Самой кардинальной мерой, применяем для создания свободной конкурентной экономики, является реструктуризация, которая в нашей стране имеет неоднозначные последствия [13].

Наиболее представительными естественными монополиями в России являются ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД». В настоящее время только одна из названных компаний - РАО «ЕЭС России» - была подвергнута глубокой реструктуризации, за счет выделения из ее состава межрегиональных распределительных сетевых компаний, оптовых генерирующих компаний и территориальных генерирующих компаний. То есть теперь энергия поступает не напрямую через ее производителя, а через посредника и технологическое единство ЕЭС, делавшее ее системой, перестало существовать. Все бы ничего, но целесообразность такой реформы вызывает много вопросов, так как конечные цены на электроэнергию в нашей стране резко подорожали из-за злоупотреблений именно этих посредников .

Однако справедливости ради нужно отметить, что цены на газ как для предприятий, так и для населения тоже выросли ми продолжают расти, при том, что у ОАО «Газпром», с его вертикально-интегрированной структурой [14], посредников нет. Естественно такая ситуация вызывает обоснованное возмущение потребителей, систематически обращающихся с жалобами в Федеральную службу по тарифам.

Таким образом, не смотря на государственное регулирование цен естественных монополий, они все же растут, и далеко не низкими темпами, что вызывает вопрос, связанный с поиском причин такого привилегированного положения монополистов в нашей стране.

Причины здесь скорее кроются в участии российских естественных монополий в реализации внешнеэкономической и внешнеполитической политики государства. Место и роль естественных монополий в российской экономике определяется, прежде всего, их функциями.Одной из важнейших функций является создание престижа страны на международной арене. Например, среди факторов, определяющих устойчивость позиций ОАО«Газпром» на мировом рынке, признана уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов [17]. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы, где подобная система еще не достаточно развита. «В2013 году «Газпром» поставил в дальнее зарубежье 161,5 млрд. куб.м газа. Около 23% поставок газа на европейский рынок обеспечили в2013г. газопроводы «Голубой поток» и«Северный поток»». «Благодаря географическому положению России, у компании есть возможность стать своеобразным энергетическим «мостом» между рынками Европы и Азии, поставляя собственный газ и оказывая услуги по транзиту газа другим производителям. Это предопределяет содержание стратегий компании в ее ключевых областях деятельности» [18].

Так же известно, что Российская Федерация - страна, занимающая достаточно большую территорию, жителей которой необходимо обеспечивать продуктами питания, электричеством, топливом и т.д. Преимущества крупных фирм состоит еще в том, что они способны осуществлять массовое производство, в масштабах всей страны. Даже в США 34% мелких фирм производят всего 3,2% сельскохозяйственной продукции, тогда как 1,4% крупных хозяйств - 32% [19].

Естественные монополии, обладающие большим ресурсным потенциалом и достаточными финансовыми возможностями, должны двигать экономику нашей страны вперед, всячески помогать ее интенсивному развитию и способствовать поднятию качества жизни граждан.

Исходя из этого, можно заключить, что в настоящий период времени естественные монополии в РФ действительно играют очень важную социально-экономическую и политическую роль, однако их деятельность сопряжена с рядом весомых недостатков, ущемляющих права и интересы населения и других субъектов экономики РФ. Учитывая данные обстоятельства государственное регулирование монополий должно быть направлено, прежде всего, на сдерживание роста цен на продукцию (услуги) на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства. Также при правильно выбранной политике государства по стимулированию конкуренции и справедливому распределению государственных расходов может добиться максимально благоприятного эффекта от деятельности монополистов, не ущемляющей интересов других предприятий, функционирующих в высоко конкурентной среде.

К плюсам можно отнести:

· Замена рыночного механизма;

· Возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости;

· Максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве;

· Использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии;

Минусы:

· Главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя;

· Блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции;

· Экономия за счет качества услуг и производимой продукции;

· Применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм.



2. Анализ современного состояния естественных монополий в России

2.1 Обзор влияния естественных монополий на экономику России

Право регулировать тарифы естественных монополий ФАС получила совсем недавно, когда в июле поглотила Федеральную службу по тарифам. Одна из первых инициатив нового мегарегулятора - отказаться от повышения тарифов монополий в 2016 г..

Существующая система формирования тарифов дестимулирует развитие монополий, а потребители оплачивают их неэффективность. ФАС обещает изменить ситуацию - тарифная политика должна не просто стимулировать монополии сокращать издержки и развиваться, но и формировать новые конкурентные рынки.

Предполагалось, что в 2016 г. тарифы на газ для населения будут повышены на 8,5%, для промышленности - на 7,5%, тарифы на электроэнергию - на 7,5-11%, на железнодорожные перевозки - на 7,5-10%.

Рис. 2.1 Как индексировались тарифы естественных монополий

Замораживание тарифов - хорошая антиинфляционная мера, понятно, что сейчас из-за ослабления рубля правительство обеспокоено возможным ростом инфляции. Но она должна быть системной, а не разовой». Для монополий же замораживание тарифов означает сокращение инвестпрограмм. Для потребителей такая мера может иметь лишь краткосрочный эффект, а последующее размораживание приведет к еще большим расходам. Если замораживать тарифы РЖД в 2016 г., то в 2017 г. придется компенсировать монополии убытки двойным повышением тарифа, как было в 2015 г. Грузоотправителям нужна не разовая акция, а «долгосрочная, предсказуемая тарифная политика.

Потребители электроэнергии, напротив, предлагают не ограничивать замораживание одним годом. Тарифы сетевых монополий в последние годы росли темпами, опережающими экономическое развитие. Предыдущее замораживание дало «ограниченный эффект для экономики». Для системных изменений ограничение роста тарифов монополий должно быть долгосрочным. «В электросетевом комплексе тарифы на услуги по передаче электроэнергии уже проиндексированы в июле на 7-9%. Таким образом, отказ от индексации ограничит рост сетевых тарифов в 2016 г. в среднем на 3,5-4,5%. Это позволит, с одной стороны, компенсировать инфляционные издержки монополий, а с другой - сократить падение промышленного производства.

Инфляция влияет и на издержки энергокомпаний. Поэтому, при расчете тарифов «нужно соблюсти баланс между объективными затратами и повышением операционной эффективности».

2.2 Анализ деятельности естественных монополий и их вклад в развитие экономики России

Система регулирования цен на услуги естественных монополий полна перекосов, признают эксперты. В последние годы регулирование было сведено к индексации тарифов (см. график 2.1), а баланс интересов монополий и потребителей постоянно нарушался, писало Минэкономразвития (летом оно предлагало альтернативный вариант - объединить в одном органе тарифное и отраслевое регулирование монополий, сохранив отдельную антимонопольную службу). С 2007 по 2014 г. железнодорожные тарифы увеличились на 91,9%, газ для населения подорожал на 211,4%, для промышленности - на 177,6%, электроэнергия для населения - на 109,1%, для промышленности - на 127,2%. За это время индекс промышленного производства вырос всего на 6,9%, указывает Минэкономразвития.

Рис. 2.1 Состояние железнодорожной инфраструктуры

Ежегодно потребители энергетических монополий тратят не менее 100 млрд руб. на оплату услуг естественных монополий, оценивает Минэкономразвития. Многие рынки, которые были едиными для промышленности всей страны, развалились на две, три или четыре части, а границы стали проходить по территориям, измеряемым радиусом железнодорожного тарифа, приводит пример влияния на экономику слишком высоких тарифов. Тарифы завышались настолько, что грузы оказывалось невыгодно везти в другие регионы, объяснил он. По данным РЖД, по основным перевозимым грузам доля транспортной составляющей в конечной цене продукции колеблется от 10 до 30% (см. график 2). По расчетам Минпромторга, доля услуг естественных монополий в затратах промышленных предприятий может достигать 20%. В электроэнергетике цены выросли так сильно, что потребители готовы строить свои собственные котельные и станции для самообеспечения, указывают эксперты аналитического центра при правительстве, из-за этого для остальных участников рынка электроэнергия дорожает еще больше. Недовольны все участники рынка - поставщик, потребитель и власть, - недостатками тарифного регулирования, потребители - качеством услуг, а власть - тем, куда движется отрасль теплоснабжения.

Рис. 2.2 доля транспортной составляющей в цене перевозимых товаров, %



Несмотря на постоянный рост тарифов, рентабельность большинства монополий не превышает 2%. Убыточных предприятий больше, чем в любой другой области, указывают эксперты Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий Высшей школы экономики. Одна из причин - старение материально-технической базы монополий: оборудование не менялось по 40-50 лет. Почти у 30% пути РЖД просрочен срок капитального ремонта, приводит данные Минэкономразвития, при этом как минимум 50 млрд руб. (23%), направленных на финансирование проектов РЖД за счет амортизации, тратятся не на поддержку инфраструктуры в должном состоянии, а на ее расширение. Износ основных фондов подвижного состава доходит до 60-80%. Из-за этого эффективность железнодорожных перевозок снижается: с 2009 по 2014 г. скорость движения грузового поезда упала с 42 до 37 км/ч, доля грузов, доставленных в нормативный срок, снизилась с 91 до 87,1%. По оценкам Минэкономразвития, протяженность железнодорожной инфраструктуры с истекшим сроком эксплуатации ежегодно растет на 4,7%, к 2017 г. будет просрочен ремонт 25 000 км путей (см. график). РЖД ежегодно «оздоравливает» инфраструктуру и железнодорожные пути, не согласен представитель компании: план на 2014 г. (6300 км пути) был полностью выполнен.

В электроэнергетике с 2007 г. цена доступа к электросетям выросла больше чем в 2 раза, но модернизация естественных монополий в этой сфере не проводилась, оценивают эксперты аналитического центра при правительстве. Тарифы на услуги по передаче электроэнергии росли вдвое быстрее нерегулируемых цен в секторе электроэнергетики, потребители несли издержки в виде растущих тарифов, а инфраструктура не обновлялась. Физический износ основных фондов котельных уже достигает 54,2%, теплосетей - 57,8%, электросетей - 51,3%. Степень износа объектов электро- и теплоэнергетики по отдельным территориям - 70-80%. Так, в 2014 г. из эксплуатации было выведено в 2,6 раза больше генерирующего оборудования электростанций, чем в 2013 г., а рентабельность производства не превышает 5,7%.

За последние несколько лет полномочия ФАС были сильно расширены. Более чем за 20 лет число законов, за которые отвечает ФАС, увеличилось с 3 до 16, отмечал в конце прошлого года. С тех пор влияние службы распространилось далеко за пределы защиты конкуренции.

2006 г. Контроль за добросовестным поведением в сфере рекламы и за госзакупками

2008 г. за соблюдением антимонопольного закона в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов

2009 г. за иностранными инвестициями в компании, имеющей стратегическое значение

2010 г. за конкуренцией в розничной торговле 2015 г. за госзаказом в оборонно-промышленном комплексе (после упразднения Рособоронзаказа) 21 июля 2015 г. в сфере тарифного регулирования

Первым делом ФАС предлагает поменять систему взаимоотношений с естественными монополиями: в обмен на повышение тарифов обязать их сократить инвестиционные и административные издержки, затраты на эксплуатацию и непрофильные активы. Резервов для повышения прибыльности и рентабельности естественных монополий много, - и не за счет постоянного повышения тарифов, а через аудит издержек и их снижения. У них есть СМИ, турагентства, медучреждения, спортклубы, сейчас эти издержки переносятся на тарифы.

Нужно пересмотреть расходы монополий: на что они тратят деньги и почему непрофильные расходы перекладывают на потребителей, призывает сотрудник инфраструктурной компании. По оценкам Минэкономразвития, из 51 госкомпании лишь 21 утвердила и более чем на 25% выполнила программу сокращения непрофильных активов, 17 исполнили ее менее чем на 25%. 13 госкомпаний так и не утвердили программу или решили, что непрофильных активов у них нет. Распродажа активов как раз могла бы профинансировать инвестпрограммы, считает сотрудник инфраструктурной компании.

Опыт ценового аудита естественных монополий в 2013-2014 гг. показал, что на инвестиционных программах можно сэкономить до 20%. Естественным монополиям пора отвыкать от докризисного стремления наращивать инвестпрограммы за счет тарифной составляющей, согласны аналитики из Центра развития Высшей школы экономики, и искать другие способы финансирования. Например, внедрять энергосберегающие технологии, современные логистические схемы. Тариф должен формироваться из обоснованных издержек, а инвестпрограммы - финансироваться только за счет привлеченного капитала, который надо возвращать за счет инвестиционной составляющей в тарифе. Фактически потребитель будет оплачивать строительство инфраструктуры в течение 30-35 лет, продолжает он: это минимизирует нагрузку на него и повысит качество инвестпрограмм - не будет строек ради стройки.

Выполнять инвестиционные программы можно и за счет ограничения роста зарплат работников и вознаграждений руководства. Во многих регулируемых компаниях управленческий персонал раздут неимоверно, зарплаты сумасшедшие, а производственный персонал получает низкую зарплату и его недостаточно. Например, «Газпром» в 2014 г. увеличил выплаты правлению (17 человек) на 40% до 2,5 млрд руб., совету директоров (11 человек) - на 16% до 299 млн руб. Расходы на зарплаты сотрудников «Россетей» (управляет производственными компаниями - МРСК) за год с учетом социальных выплат выросли с 1,5 млрд до 2,4 млрд руб. Зарплаты на весь персонал за шесть месяцев 2014 г. выросли с 72,6 млрд до 79,2 млрд руб., следует из отчетов компаний.

Умеренный рост тарифов позволит снизить давление на экономику, за счет него инфляция ежегодно будет снижаться на 0,2-0,3 процентного пункта, прогнозирует Минэкономразвития. ФАС предлагает вводить тарифы на 10 лет - исходя из принципа «инфляция минус».

При инфляции в 2015 г. в 12,2% ФАС предлагала в конце октября повысить тарифы на газ на 2%, на электроэнергетику - на 7,5% для всех потребителей, на грузовые железнодорожные перевозки - с 1 января на 5,5%, а с 1 июля - еще на 4,5%. В базовом макропрогнозе Минэкономразвития ждет в 2016 г. инфляцию в 6,4%, в 2017 г. - в 6%, в 2018 г. - в 5,1%. Замораживание тарифов естественных монополий в 2014 г. помогло снизить инфляцию на 0,4-0,5 процентного пункта, общий эффект для экономики в 2014 г. он оценивал в 130 млрд руб. Например, индексация тарифов на коммунальные услуги в июле 2015 г. внесла в инфляцию 0,5 процентного пункта, за годовой период инфляция ускорится из-за этого на 0,1-0,2 процентного пункта.

В 2014 г. тарифы были заморожены, в 2015 г. индексация была ниже инфляции (см. график 3), в 2016 г. тоже планируется ниже инфляции, так естественные монополии живут уже три года, очевидно, у компаний накапливаются проблемы. Есть риски, что долгосрочные программы могут быть не реализованы, продолжает он, особенно это актуально для электросетевых компаний, схожая ситуация в тепло- и водоснабжении. Потребители от этого тоже страдают, возникают риски ограничения доступа к инфраструктуре, ведь компаниям не на что ее строить. Сейчас ясности нет, поэтому и в регулировании монополий такая «движуха»: то рост тарифов, то замораживание.



Рис. 2.3 тарифы естественных монополий

Сама ФАС допускает отход от принципа «инфляция минус». Есть два исключения при проведении реформ и для привлечения инвестиций при переходе на долгосрочное регулирование тариф в первые годы должен быть выше - немного ниже инфляции или даже равен инфляции.

Рост тарифов может быть инструментом развития отрасли и помощи потребителям. Например, трехкратный рост регулируемых тарифов решил проблему очередей на установку телефона, как действовало Министерство антимонопольной политики.

Повышение тарифов на электроэнергию помогло бы и генерирующим, и распределительным компаниям, согласен сотрудник энергокомпании: это позитивный сигнал для инвесторов, готовых вкладывать в отрасль. Доля свободного рынка растет, поэтому в среднем цены на электроэнергию все равно растут минимум на 20% и без повышения тарифов. Сдерживать рост тарифов вечно невозможно, а поэтому не годится как базовая для борьбы с инфляцией и неэффективностью монополий.

В борьбе за эффективность ФАС предлагает также реформировать сам закон о естественных монополиях: в частности, отказаться от метода тарифного коридора. Он не всегда удобен для применения в условиях меняющейся рыночной конъюнктуры. Право самостоятельно менять уровень тарифов на грузовые перевозки в границах «тарифного коридора» от -12,8% до +13,4% РЖД получила в 2013 г. Например, в конце декабря 2014 г. РЖД повысила стоимость перевозок всех грузов на экспорт до 13,4%, чтобы привлечь дополнительные инвестиции. РЖД решилась на индексацию в надежде на рост экспорта из-за девальвации. В 2014 г. дополнительный доход от гибкой тарифной политики составил 12,2 млрд руб., а объем перевозок - 6,2 млн т, следует из годового отчета РЖД. Но применение правил тарифного коридора совершенно непрозрачно, они негативно влияют на отдельные отрасли промышленности, часть клиентов РЖД просто не может переварить такую индексацию: в 2015 г. тарифы для экспортных перевозок выросли на 24,7% по сравнению с 2014 г. Непрозрачность действующей системы тарифообразования, ручного управления создает риски необоснованных привилегий для отдельных участников и дискриминации для остальных, согласны эксперты аналитического центра при правительстве. ФАС предлагает дополнительный набор методов расчета тарифов - «доходность на инвестиционный капитал», «затраты плюс», «индексацию цен» и «цены на сопоставимых рынках». Цены могут зависеть от конъюнктуры на смежных рынках, например, тарифы на перевозку металлов, угля, нефтепродуктов - от цен на этих рынках.

Главное, чего ждут потребители и бизнес, - сейчас тарифы естественных монополий, частных монополистов в регионах не всегда обоснованны, формируются непрозрачно. Нестабильные правила, постоянная корректировка принятых решений подорвали всякое долгосрочное планирование и стремление к повышению эффективности.

Тарифное регулирование - лишь один аспект тех серьезных институциональных преобразований, которые происходят в сфере естественных монополий. ФАС предлагает перейти к дерегулированию монополий и надеется, что это приведет к снижению цен. Например, за 10 лет нерегулируемые тарифы на сотовую связь снизились в 10 раз, а на фиксированную тарифный регулятор их постоянно повышал число абонентов сотовой связи выросло в 300 раз, а сектор фиксированной телефонии сужается. Сейчас существуют тысячи регулируемых тарифов, a должны быть десятки.

Нужно отказаться от прямого директивного управления, тарифообразование должно быть рыночным: госкомпании сами устанавливают тарифы, а если злоупотребляют положением, то получают огромные штрафы от ФАС. Но есть риск, что в отдельных отраслях добиться конкуренции не получится, предупреждает сотрудник энергокомпании: например, в электросетевом комплексе хоть и сотни компаний, но конкуренция между ними невозможна. Производитель может быть подключен к одной электросети, а тянуть к нему еще одну смысла нет.

Рыночное ценообразование подразумевает и сокращение вмешательства государства. Повышение экономической эффективности естественных монополий осложняется тем, что государство возлагает на них социальные и стратегические функции, рассуждает он: получается, что им нужно не только уменьшать издержки, повышать производительность, но и обеспечивать низкие цены для отдельных категорий потребителей. Раньше частично помогало перекрестное субсидирование внутри самих естественных монополий, например, за счет грузовых перевозок субсидировались пассажирские, правительство поставило задачу уйти от такого субсидирования, но такие потребители ведь не исчезли.

Решать социальные проблемы должны не монополии, а государство, например адресно поддерживая малоимущих. Иначе у естественных монополий нет стимулов снижать издержки, а у государства - готовых инструментов, чтобы заставить их делать это, отмечает он. Естественные монополии действуют в условиях ограниченной конкуренции, согласен сотрудник инфраструктурной компании, а получая субсидии, вынуждены финансировать часть социальных программ и проектов, вместо того чтобы вкладывать в развитие инфраструктуры. Это и «добровольные» перечисления на национальные проекты, такие как Олимпиада в Сочи и чемпионат мира по футболу.

Надо развивать конкуренцию и кардинально менять регулирование, уходить от ручного директивного управления. Это не значит, что государство должно совсем отказаться от контроля, но, если монополии начнут работать, как нормальный бизнес с частным капиталом и без нагрузки в виде социальных функций, ситуация может кардинально измениться.

2.3 Анализ государственного регулирования естественных монополий в России

Государственная политика в отраслях естественных монополий осуществляется посредством их регулирования, проявляющегося в комплексе мер и механизмов их реализации, направленных на рост эффективности функционирования естественных монополий с учетом непосредственного интереса различных субъектов хозяйствования, а также с точки зрения приоритетов общества. Выбор механизма регулирования какого-либо объекта в равной степени зависит от его особенностей и от целевой направленности государственной политики. Поэтому ее совершенствование представлено принципиально новой системой, совокупностью подмеханизмов, воплощающих определенный алгоритм решения проблемы баланса между обеспечением эффективности функционирования естественных монополий и интересами общества.

Довольно высокая экономическая эффективность предприятий, функционирующих в отраслях естественных монополий, делает недопустимым и нецелесообразным их дробление; однако, действуя бесконтрольно, они могут принести значительный вред прочим субъектам экономических отношений. Поэтому государство осуществляет регулирование естественных монополий, и, учитывая специфику их функционирования, должно уделять им особое внимание и более активно вмешиваться в процесс их функционирования.

Перед монополистическими структурами, выбирающими тип интеграции капитала, встают альтернативные решения по реализации их экономических интересов: использовать рыночные преимущества, предоставляемые объединением (горизонтальная интеграция) или снижать транзакционные издержки (вертикальная). В связи с этим органами государственной власти должны контролироваться источники формирования монопольных цен, механизм регулирования которых зависит от особенностей и проблем, связанных с процессами концентрации экономических интересов, интеграции и централизации капитала.

Государственное регулирование процессов монополизации в России в настоящее время осуществляется в условиях приоритета отраслей, производящих средства производства, недостаточной развитости инфраструктуры и значительной изношенности основных производственных фондов. При этом необходимо удержать баланс между отраслями национального производства [5] и реализовать экономические интересы хозяйствующих субъектов, проводя соответствующую антимонопольную политику.

Основная причина низкой эффективности некоторых российских естественномонопольных сфер кроется в несовершенстве и нескоординированности институтов управления и регулирования данного сектора экономики. Объектом регулирования по вертикали выступают транзакции, возникающие в цепочке: «общество - государственные регулирующие органы - субъекты естественных монополий - потребители», а по горизонтали - взаимодействия между отраслевыми министерствами и агентством по регулированию естественных монополий, между субъектами разных естественно монопольных отраслей, а также между потребителями услуг естественных монополий. Осуществление всего множества транзакций между контрагентами в сфере естественных монополий может сопровождаться ростом транзакционных издержек [2], поэтому необходимы институциональные корректировки в трансформации отношений собственности и организации производства, труда и управления, позволяющие предотвратить проявление рентно-ориентированного и оппортунистического поведения, а также способствовать увеличению эффективности естественных монополий.

Одним из наиболее важных направлений государственного регулирования естественных монополий мы считаем поддержание баланса интересов частного капитала (акционеров естественных монополий) и государственной политики в определенный период времени. Данный механизм государственного регулирования должен быть максимально понятным для участников рынка и в тоже время восприимчивым к окружающей экономической обстановке, как внутренней, так и внешней (мировая экономика). Поэтому мы предлагаем следующую схему государственного регулирования, в большей степени ориентированную на те отрасли естественных монополий, которые связаны с транспортировкой сырьевых ресурсов за границу. Предложенный нами вариант регулирования должен способствовать улучшению социальной и экономической обстановки в нашей стране (см. рис. 2.4).



Рис. 2.4 Перекрестное субсидирование внутри отраслей естественных монополий, связанных с транспортировкой сырьевых ресурсов

Изменение бюджетной политики, направленное на умеренное влияние на конкурентную среду в отраслях естественных монополий, отражает совместное применение налогового и таможенного регулирования в целях обеспечения финансирования иных социально-экономических направлений [1]. Например, за счет изменения экспортных таможенных пошлин государство может косвенно влиять на стоимость товаров для конечного потребителя внутри страны или напрямую осуществлять инвестиции в социальные и национальные проекты, а также использовать данные средства для модернизации производства. Оценка инвестиционных вложений - один из сложнейших аспектов в модели регулирования предприятий, функционирующих в отраслях естественных монополий.

Капитальные вложения можно оценивать несколькими способами:

- в ценах приобретения с учетом амортизации;

- в восстановленных ценах оборудования;

- в восстановленных ценах услуг, которые производит данное оборудование.

В практической деятельности регулирующие органы чаще всего используют метод оценки капитала в ценах приобретения, поскольку определение его восстановительной стоимости не всегда возможно и вызывает затруднения.

Проблема оценки инвестиций этим не исчерпывается; встает вопрос о том, какая доля инвестиций была осуществлена оправданно, а потому может быть включена в базу для расчета разрешенной нормы прибыли, а какая, напротив - не может. Средства, потраченные на излишние, неэффективно созданные производственные фонды (здания, оборудования и др.), частично или полностью исключаются из расчета нормы прибыли. Все чаще практикуется отнесение издержек на будущие временные периоды; проверка целесообразности вложений; отклонение инвестиций как нецелесообразных; переоценка инвестиций по рыночным ценам.

Методы государственного регулирования естественных монополий:

...