1. Ценовое регулирование.

- Метод предельных издержек (государство контролирует, чтобы цена установленная монополистом равнялась предельным издержкам);

- Метод средних издержек (цена должна быть равна средним издержкам).

- Метод установления потолка цен (определяются потребители, подлежащие обязательному обслуживанию, и устанавливается минимальный уровень их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии).

- Субсидирование естественных монополий (метод ценовой дискриминации, когда одни потребители получают продукты по более низким ценам за счёт других, которые платят больше).

2. Неценовое регулирование.

- Предварительный контроль (обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие органы).

- Последующий контроль (обязательное оповещение органа регулирования естественной монополии о действиях, совершаемых над субъектом монополии).

Далее раскрывается важный вопрос -- заморозка тарифов естественных монополий, но она не коснется населения, а распространится только на промышленные предприятия. Решение о заморозке тарифов естественных монополий правительство приняло осенью 2013 года. Тарифы на услуги естественных монополий для промышленных потребителей в этом году повышены не будут, в следующие два года тарифы на газ, электричество и грузовые железнодорожные перевозки будут индексированы на уровень инфляции предыдущего года. Однако позитивный эффект от этой меры может быть не так значителен. Крупнейшие монополии заявили о том, что из-за заморозки тарифов они будут вынуждены снижать свои инвестиционные программы. Между тем именно инвестпрограммы являются одним из главных источников спроса в целом ряде производственных отраслей, в частности строительстве, металлургии и машиностроении. По оценкам «Газпрома», в результате заморозки внутренних цен на газ за три года компания может потерять 510 млрд. руб. выручки, снизить инвестпрограмму на 407 млрд. руб. [3]. Бюджет не получит около 100 млрд. руб. налогов от смежных отраслей, возникнет угроза потери почти 300 тыс. рабочих мест. Также речь идет об отказе от индексации заработных плат (зарплаты будут повышать только производственникам) [3]. Между тем сейчас именно естественные монополии остаются главным генератором инвестиций. Поэтому намерения властей помочь с помощью заморозки тарифов бизнесу могут обернуться прямо противоположным результатом. Такая ситуация может привести к еще большему сворачиванию деловой активности в результате падения инвестиций в основной капитал со стороны естественных монополий, а потом к скачкообразному росту цен и тарифов, когда начнется разморозка. Из всего перечисленного можно сделать вывод, что монополия представляет собой такую отрасль, где вся информация сосредоточена «в руках» единственной фирмы производителя, продукция которой уникальна, а барьеры стоящие на пути проникновения являются непреодолимыми. Российские естественные монополии имеют большое значение для национальной экономики, которая без таких предприятий обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях.

3. Приоритетные задачи государственной политики в сфере естественных монополий

3.1 Общие направления государственного регулирования естественных монополий

На деятельность естественной монополии влияют рыночная структура и экономическое пространство, различие уровней горизонтальной и вертикальной интеграции, отношения собственности, зависимость регулирующих органов от политической конъюнктуры и прочего. В каждой стране ситуация определяется историческим развитием, географическими условиями и наличием природных ресурсов. Использование конкретного сценария регулирования ограничивается технологическими возможностями, конъюнктурой сложившихся условий информационной среды, социально-экономическим и политическим статусом страны [3]. Эти особенности обуславливают выбор модели реформирования рынка естественной монополии и инструментов ее реализации.

Следовательно, только оптимальное сочетание государственного, рыночного и корпоративного регулирования, адекватное специфическим условиям функционирования естественных монополий на микро-, мезо-, макро-, мегауровнях, комбинированная форма регулирования выступает как оптимальный способ получения максимального блага от монополистических организаций для современной России.

Для эффективной деятельности естественные монополии, прежде всего, необходимо создать специфические условий инфраструктурного характера, а также обосновать экономические связи с государствами, потребляющими данную продукцию. Особый упор нужно сделать на перевод естественных монополий в наукоемкие производства.

Поэтому остается актуальной и приоритетной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизацией и формированием интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости. При этом в 2016-2017 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики и пополнения бюджета страны.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:

1) модернизация корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления, включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании [4], реорганизацию интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве);

2) улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будет осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации;

3) совершенствование регулирования субъектов естественных монополий;

4) повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.

В то же время, на наш взгляд, пока в той или иной отрасли естественных монополий не будет до конца освоен механизм рыночного регулирования, не имеет смысла полностью отказываться от государственного регулирования, а иногда даже наоборот, следует усилить его (с последующим ослаблением мер воздействия по мере становления рыночных отношений, создания базы для здоровой конкуренции).

3.2 Подходы к разработке социально-экономической стратегии России на период до 2020 года по направлению «Реформа естественных монополий»

Нередко можно слышать заявления о том, что реформирование естественных монополий почти автоматически ведет к усилению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Хотелось бы предостеречь от слепого следования мифам. На практике более половины отечественных компаний, в т.ч. и компании-монополии, постоянно занимаются реструктуризацией бизнеса или отдельных структурных подразделений. Побудившими причинами являются низкая эффективность, поиск сторонних инвесторов, невысокая цена акций и т.п. Результаты не всегда оправдывают ожидания реформаторов.

Исходя из провозглашенной цели и отдельных положений введения анализируемого документа, в Концепции должны быть сформулированы (но не во всех разделах присутствуют) основные направления развития, стандарты, способы и этапы достижения цели, формы и механизмы, мероприятия перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, приоритетные направления государственной политики, схема взаимодействия государства и бизнеса, этапы инновационного развития, ориентиры, целевые индикаторы и приоритеты, параметры развития и многое др.

При подготовке документов стратегического характера возможны два подхода: разработать несколько вариантов политики по каждому из секторов, собрать предложения от различных ведомств, оценить ресурсы для их реализации и подготовить обобщающий документ, а второй путь - от общего перейти к частным (функциональным, продуктовым, региональным, отраслевым и т.п.) стратегиям. В настоящее время необходимо идти от концептуальных положений (большинство установок верны и актуальны) к более конкретным инструментам. С меньшими потерями темпов, времени предпочтителен второй путь с элементами первого. При этом надо в начале работы задать определенные рамки для всех экспертных групп разработки предложений по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года.

На практике стратегии, концепции, политики как нормативно-методические документы не имеют строго регламентированных определений. В концепции такого иерархического уровня не должно быть явного отраслевого подхода, должен быть ориентир на общие принципы и количественные ориентиры экономики в целом. В условиях, когда задачей является не разработка нового, а совершенствование ранее подготовленного документа, следует в ходе доработки дополнить его анализом пропущенных аспектов развития экономики и больше внимания уделить конкретизации имеющихся положений.

Доработка может осуществляться по двум направлениям устранения недостатков:

1. Концепция должна быть усилена за счет организационного оформления. Концепцию в прежней редакции нельзя использовать для принятия конкретных решений без весьма серьезных дополнительных проработок, проверка выполнения ее положений может быть осуществлена только ограниченная.

2. Концепция подготовлена без достаточного методического обоснования: отсутствуют общие требования ее разработки, есть пробелы по отдельным сферам экономики, отсутствует взаимосвязь между разделами.

Многие из уже подготовленных частных стратегий сформированы без ориентира на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года. Это обусловлено тем, что система согласования документов такого рода отсутствует, нет взаимодействия между разработчиками и исполнителями стратегии. Концепция готовилась одними экспертами, а региональные, отраслевые, межотраслевые - другими, без взаимодействия специалистов. С другой стороны, отсутствие взаимодействия сказывается на актуализации документов: после кризиса прежний прогноз перспектив развития России был признан неадекватным, но органы исполнительной власти руководствуются положениями предыдущей версии Концепции. При доработке Концепции такую несогласованность необходимо учесть.

Разделы Концепции по их проработанности неравнозначны. Есть разделы с определением количественных ориентиров и сроками достижения (снижение инфляции до 3% в год, повышение монетизации экономики до 70-75% в год, увеличение расходов на образование до 5-6% валового внутреннего продукта, повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5-3% валового внутреннего продукта, рост доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 40-50 % в 2020 г. и др.).

В последовательности изложения отдельных данных есть доля лукавства, информация не всегда корректно подана. Например, продемонстрировано, что нефтегазовый комплекс и все сырьевые отрасли создают 28-30% валового внутреннего продукта. Ниже по тексту Концепции, для демонстрации роста наукоемкой продукции (17-19% к 2020 г.) сравнение осуществляется только по нефтегазовому комплексу. Указано, что доля нефтегазового комплекса к 2020 г. сократится до 10-12% (а с учетом сырьевых отраслей?).

Отдельные разделы Концепции не увязаны между собой. Этапы реформирования естественных монополий представлены тезисами, они не состыкованы с этапами инновационного развития в областях создания высококонкурентной институциональной среды, расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях, обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития и др.

Отдельные разделы Концепции готовились и будут дорабатываться различными группами специалистов, поэтому кроме общей редакции изначально требуется сформулировать общие условия к наполнению раздела, необходимости количественных показателей, последовательности изложения и т.п. Тогда можно предусмотреть определенный уровень проработанности и взаимосвязь разделов.

Важнейшие вопросы реформирования государственных корпораций в Концепции оставлены без должного внимания. Государственные корпорации считаются закрытыми, неэффективными, раздутыми, коррумпированными образованиями. Государственные корпорации в промышленности должны были обеспечить сохранение и преумножение имеющегося потенциала. Выполнение обозначенного вызывает вопросы. Задача реформирования государственных корпораций непростая. С 2011 г. по требованиям к раскрытию информации корпорации будут приближены к открытым акционерным обществам: отчетность, аудит и т.п. Судя по высказыванию директора Института глобализации и социальных движений при недавней презентации аналитического отчета «Госкорпорации как элемент модернизации российской экономики», выполненного по заказу Аналитического центра при Правительстве РФ: «Грандиозных достижений у госкорпораций на данный момент нет. Но если их ликвидировать, то, возможно, будет еще хуже», шагов по реформированию явно недостаточно.

Отсутствие анализа важнейших составляющих экономики (государственные корпорации) и взаимосвязи между разделами связано со сложностью организации подготовки данного документа. Не разработана схема документа на основе модели функционирования экономики в целом.

Многие разделы Концепции представлены в виде тезисов, обрисовывая известную ситуацию. Например, что перспективы структурной перестройки экономики и ее диверсификации определяются возможностью: обеспечения развития нефтегазового комплекса, перехода к новым технологиям добычи и переработки топлива, увеличения спроса на российские машины и оборудование, модернизации сырьевого и перерабатывающего производства, увеличения глубины переработки сырья, снижения энергоемкости производства и повышения его экологичности, расширения присутствия на мировых рынках сырьевых товаров и т.п.

Только отдельные декларативные суждения детализированы в Концепции. Например, в рамках реализации направлений по диверсификации и комплексному развитию российской экономики, выравниванию условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержке экспорта российской промышленной продукции предлагаются меры по: повышению эффективности таможенного администрирования и оперативности применения мер таможенно-тарифного регулирования, созданию условий для увеличения объемов долгосрочного кредитования российских предприятий, расширению практики кредитования финансовыми институтами развития инвестиционных проектов развития новых производств, созданию условий для роста инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию за счет совершенствования амортизационной политики, включая внедрение механизмов ускоренной амортизации и др.

Недостаточность обоснования приводит к аморфности предлагаемых мер. Например, в части Концепции, посвященной развитию фундаментальной науки, повышение эффективности сектора исследований и разработок приведено немало правильных тезисов. Но они требуют расшифровки. Как на практике будет осуществляться развитие материально-технической базы науки, создание 5-7 национальных исследовательских центров (это новые «Сколково»?) и поддержка формирования 20-30 исследовательских университетов? Развивать фундаментальную науку, повышать эффективность сектора исследований и разработок необходимо и это ясно без подготовленной Концепции. Важны детали. Без дополнительных уточнений и обоснований декларации Концепции работать не будут, время для принятия решений увеличивается.

В Концепции нет адресности, распределения полномочий, кто будет осуществлять ту или иную задачу. Это означает, что нет ответственности. Например, в Концепции указано, что необходимо на основе долгосрочных прогнозов технологического развития определять и регулярно уточнять приоритетные направления прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники. Кто будет осуществлять и в какие сроки?

И относительно раздела "Реформирование естественных монополий". Важность его очевидна, так как. реформирование естественных монополий может способствовать повышению предпринимательской активности, улучшению инвестиционного климата.

Может быть в названии раздела тему расширить до монополий?

Важность реформирования естественных монополий связана с ростом издержек на вырабатываемую продукцию, который становятся обоснованием для повышения уровня тарифов естественных монополий, непрозрачностью информации, непрофильными активами, что снижает капитализацию таких компаний и увеличивает затраты на привлечение инвестиций и т.п.

Данный раздел в прежней редакции Концепции по объему небольшой. Сформулированные две основные задачи - по сокращению масштаба монополизации инфраструктур, разделению естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов, а также по обеспечению равноправного и прозрачного доступа всех экономических субъектов к объектам естественных монополий - не потеряли актуальности.

Ранее приведенные замечания общего характера относятся и к данному разделу. Реформа является средством для решения определенных задач. При этом важно ответить, каков будет результат, а также кто ответственен за результаты. Раздел необходимо наполнить конкретикой, он должен содержать перечень компаний-монополий; ответить, например, считать ли государственные корпорации или компанию "Алроса", подлежащими реформированию, какие условия вступлении России в ВТО необходимо учитывать при подготовке предложений по реформированию; в разделе должно присутствовать обоснование этапов реформирования, распределения ответственности, сроков выполнения и т.п.

При реформировании естественных монополий надо учесть недавний опыт проведения реструктуризации в странах Центральной и Восточной Европе: процессы реструктуризации имеют определенную последовательность. И проведение реструктуризации в российских компаниях стало в большей степени напоминать процессы в этих странах. На начальной стадии процессов реструктуризации исследовались конкурентоспособность, производственные возможности и производительность труда. Для уменьшения себестоимости производимой продукции увольнялся избыточный персонал. Последующая стадия - это сохранение квалифицированных кадров, привлечение иностранных экспертов, а также повышение управляемости производственными процессами. Третья стадия реструктуризации связана с тем, что крупные компании имеют капиталоемкие производства и требуют привлечение больших денежных средств. Внутренний рынок не мог обеспечить приток в нужном объеме, поэтому с целью привлечения иностранных инвесторов российским компаниям пришлось избавляться от непрофильных активов. А для повышения конкурентоспособности по сравнению с аналогичными компаниями пришлось прибегнуть к узкой специализации своего производства. Примером может служить Норникель. Используя международный опыт, компания консолидировала на своем балансе большую часть золотодобывающих активов, произвела выделение этих активов из своего состава. В результате выделения актива капитализация Норникеля не изменилась и составила порядка 15 млрд долл. США. Компания осталась востребованной как со стороны небольших инвесторов, так и стратегических. Практика показывает, что менеджмент узкоспециализированной компании концентрирует усилия в одной области, структура активов более упорядочена, распыление денежных средств уменьшается, а это отражается на стоимости акций.

Раздел "Реформирование естественных монополий" на сегодняшней стадии разработки документа должен готовиться как программа действий, а не комплекс деклараций. Основные направления реформирования в части естественных монополий понятны, в настоящее время важнее определиться с последовательностью и сроками реформирования, ответственными исполнителями. На первой стадии обсуждения необходимы варианты реформирования по отдельным компаниям-монополиям. В такой работе должны участвовать специалисты компаний-монополий. Следует исключить крайности в организации этого непростого дела. Если относительно недавно такие вопросы полностью замыкались на компании-монополии, то сейчас представители таких компаний не введены в состав экспертных групп. На второй стадии подготовки раздела "Реформирование естественных монополий" следует учесть результаты других общих разделов. Например, при реформировании монополий таких как Газпром, Транснефть, РЖД и т.п. необходимо активное привлечение внешних средств. Нужно ли учитывать усилия со стороны денежных властей в области финансового регулирования? Улучшение инвестиционного климата России явится следствием реформирования или это необходимая предпосылка реформирования естественных монополий? Как изменится объем инвестиций? Могут ли меры по реформированию естественных монополий привлечь новые инвестиции? Способны ли такие меры качественно повысить предпринимательскую активность? При форсированном росте экономики, предусмотренном правительственной концепцией долгосрочного развития РФ до 2020 года, следует учесть, что структурные проблемы экономики усугубятся, и в будущем потребуется гораздо больше средств для устранения их последствий. Это должно быть учтено при реформировании естественных монополий. Т.е. на второй стадии подготовки раздела надо учесть результаты разработки других разделов и дать рекомендации в смежные разделы.

Результат работы экспертной группы - программа, которая должна иметь обоснование не только на теоретическом уровне, но и на уровне сопоставлений количественных показателей до и после реформирования. Программа должна иметь ответственных и сроки выполнения. Воплощение программы на практике обеспечит позитивное влияние на рыночную капитализацию компаний, их инвестиционную привлекательность, возможность привлекать внешнее финансирование на длительный срок по оптимальной цене, снижать средневзвешенную стоимость капитала и улучшать условия работы с партнерами, усиление потенциала при слияниях и поглощениях, диверсификации и интернационализации бизнеса, улучшение имиджа и репутации акционеров, самих компаний и менеджеров и многое другое.

Однако за все хорошее нужно платить, появятся дополнительные риски. Нужны ответы на вызовы, сформулированные и в Концепции. Прежде чем реформировать необходимо удостовериться, что выгоды перекрывают издержки и риски. Поэтому раздел должен содержать анализ рисков, связанных с реформированием естественных монополий. Реформирование компаний-монополий, выделение структурных подразделений, способных действовать в условиях конкурентного рынка (добыча газа, ремонт скважин и т.п.), должно сопровождаться упорядочиванием условий и правил бизнеса, с тем чтобы исключить риск замены одной монополии на другую: государственной на частную.

До настоящего времени частные стратегии во многом не имеют связи с Концепцией, компании "не закладываются" на ориентиры Концепции. Совместная работа экспертной группы с соответствующими федеральными министерствами и ведомствами, а также компаниями-монополиями будет способствовать большей согласованности и практической направленности новой программы, исключит перекосы в оценках, а выводы сделает сбалансированными. Необходимо включить представителей заинтересованных организаций в состав экспертной группы. Нужна конкретная информация по компаниям. Укрупненные расчеты как ранее осуществленные, так и новые необходимо будет запрашивать у компаний. Например, несколько лет назад решался вопрос о формировании разделительного баланса Газпрома, о формировании бизнес-направлений компании: разведка, добыча, переработка, транспорт и хранение со своими балансами. Это один из этапов разделения компаний-монополий на естественно-монопольные и потенциально конкурентные секторы. Предполагалось, что демонополизация отдельных секторов приведет к созданию стимулов для снижения издержек и повышению качества поставляемых товаров и оказываемых услуг по компании в целом. Ответственность за решение такой задачи ни на кого не возложена. Существует определенное противодействие данному процессу.

Разработку проектов преобразований естественных монополий и ранее поручали руководству самих этих монополий. Реформу газового хозяйства разрабатывал Газпром, железных дорог - Министерство транспорта, электроэнергетики - руководство РАО «ЕЭС». При этом не учитывался конфликт интересов. Правила и условия реорганизации государственной компании, распродажи ее активов и т.п. не должны устанавливать менеджеры монополий.

Сотрудничество различных сил при разработке новой редакции Концепции и определенное противопоставление взглядов на реформирование монополий будет способствовать объективности и практической реализуемости предложений и выводов.

Следует помнить о сложности дальнейшей реализации задачи по разделению компаний-монополий. Решение которой возможно при обеспечении прозрачности условий приватизации (продажи) активов, их разукрупнения и поэтапного дерегулирования соответствующих секторов. Необходимо начинать с финансового оздоровления нынешних структурных подразделений компаний-монополий, наведения порядка в их финансовой отчетности, отсечения структур, занятых в непрофильной деятельности и т.п. Условием разукрупнения и частичной приватизации компаний-монополий должна стать информационная прозрачность. Затем при финансовой прозрачности провести реструктуризацию компаний-монополий. Для обоснованного решения требуется представление расчетов и анализа со стороны компаний (Газпрома, Транснефти, РЖД и др.).

Определить возможность реализации реформы с точки зрения изменения нормативной базы, оценить возможные реакции на те или иные меры, как реформирование естественных монополий приведет к инновационному социально ориентированному типу экономического развития задача экспертной группы.

3.3 Прогноз тарифной политики субъектов естественных монополий

В целях ограничения роста регулируемых тарифов в инфраструктурных секторах (в части монопольной составляющей) и свободных цен на либерализованном рынке Правительство приняло комплекс мер, которые значительно меняют систему регулирования сектора и прогноз тарифов.

В начале 2015 года после завершения процесса либерализации рынка электроэнергии и мощности, в результате чего продажа электроэнергии осуществляется по рыночным ценам для всех категорий потребителей, а также переходом на новые механизмы регулирования тарифов сетевых организаций произошел скачек цен на электроэнергию. Цена выросла на 17% за январь-февраль, что превышало параметры определенные прогнозом на 2015 год. После реализации исключительных мер Правительства по снижению цен на электроэнергию, как на оптовом рынке, так и тарифов на сетевую составляющую, к концу первого полугодия 2015 года цены на электроэнергию снизились на 13,7%, что позволяет обеспечить рост цен для конечных потребителей за год на уровне не выше 13,5-14%, что находится в рамках сценарным условиям прогноза.

С целью недопущения скачка цен на электроэнергию в начале 2016 года, в связи с внесенными коррективами в 2015 году в ранее принятые решения и обеспечения умеренного роста цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий, приняты решения по переносу индексации роста регулируемых цен и тарифов газ и регулируемых тарифов на естественно-монопольные виды деятельности в электроэнергетике на середину года (июль), когда традиционно снижается их потребление. Смещение индексации тарифов с начала года позволит избежать традиционного роста инфляции в январе, происходящего прежде всего из-за повышения тарифов на услуги ЖКХ в начале года.

Прогноз роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий в 2016-2018 годах в среднем по Российской Федерации (прирост цен, в %)

Параметры роста внутренних цен на газ на прогнозный период (2016-2018 гг.) определялись исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынки.

Рост регулируемых оптовых цен на газ на 2016-2018 гг. предполагается в размере 15% в год для всех категорий потребителей. Повышение цен для всех категорий потребителей будет производиться один раз в год в начале второго полугодия.

В 2016 году, из-за переноса повышения регулируемых цен на июль, их рост в среднем за год (к предыдущему году) для всех потребителей, кроме населения, составит 7,1%, а для населения - 10,4 процента. В 2017 и 2018 гг. рост регулируемых цен на газ для всех категорий потребителей составит по 15 процентов.

При этом прогнозируется, что внутренние цены на газ останутся на существенно более низком уровне, чем цены поставок газа в Европу. Так, в 2018 году оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) составит около 130 долларов США.

Необходимо отметить, что в 2016 году регулирование оптовых цен на газ (добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами) для промышленных потребителей будет осуществляться на основе формулы цены. При этом рост регулируемых цен не будет превышать обозначенных выше размеров. В этих условиях регулируемые цены на лимитный газ к 2018 году будут на треть ниже цен «net back».

Для населения (за исключением субъектов Российской Федерации, в которых уровень оптовых цен для населения совпадает с уровнем оптовых цен для прочих потребителей), рост цен составит в 2016-2018 гг. - 15% с 1 июля (после завершения отопительного сезона). В среднем за год к предыдущему году прирост цен составит 10,4%, 15% и 15% соответственно. Для остальных субъектов Российской Федерации цены вырастут также как и для промышленных потребителей.

При этом для региональных систем газоснабжения увеличение цен на газ может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса. Кроме того, для регионов, в которых розничные цены на газ для населения в 2015 году устанавливались в начале года без квартальной индексации, увеличение цен на газ для населения также может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса.

Планируется продолжить работу по ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа.

Кроме того, будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимости транспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровне роста цен на газ для ряда регионов.

Рост тарифов на прокачку газа по магистральным трубопроводам для независимых газодобывающих компаний в 2016-2018 гг. будет согласован по срокам с увеличением оптовых цен на газ и будет не выше прогнозного уровня инфляции.

Заключение

Экономическая деятельность естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций, т. к. именно они выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие транснациональных корпораций требуют огромных усилий, времени, благоприятного климата поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях. На сегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримым весом на европейском континенте - это ОАО « Газпром».

По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», МПС) находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире.

Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функционированию естественных монополий российская экономика пока держится «на плаву».

Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики РФ, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках.

Для развития экономики необходимо регулирование деятельности естественных монополий, но именно регулирование, а не дробление. Естественные монополии могут не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень до небывалых высот. Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами - это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации - М., 2013.

2. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ [Принят Государственной Думой 19 июля 1995 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 6 декабря 2011 г. // Гарант. Информационно-правовой портал. (http://base.garant.ru/10104442/1/#100).

3. Указ Президента РФ от 28.20.1995 № 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ».

4. «Роснефть» национального благосостояния // Коммерсант [Электронный ресурс] - URL: http://www.kommersant.ru/doc/2568814

5. Абросимова О.Ю., Малкина М.Ю. Институциональный анализ естественных монополий в современной России // Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). 2014. Т. 4. № 4. С. 117-132.

6. Антипина О.Н., Миклашевская Н. А., Никифоров А. А. Макроэкономика. - М.: ДИС, 2012.

7. Буркеева Р.Г. Природа и функционирование естественных монополий // Вестник ОГУ. 2015. №8 (114).

8. Газпром сегодня [Электронный ресурс] - URL: http://www.gazprom.ru/about/today/

9. Грязнова А. Г., Думная Н. Н. Макроэкономика. Теория и российская практика. - М.: Кнорус, 2011.

10. Демин М.Б. Государственное регулирование естественного монополизма как направление развития антимонопольных отношений в условиях глобализации // Проблемы современной экономики. 2015. № 4 (32).

• 11. Дюбанов М.А. Реформирование естественных монополий: железнодорожный транспорт // Федерализм. -- 2014. -- № 2. -- С. 196-202.
• 12. Кравчук Д. И., Кравчук В. И. Роль естественных монополий в экономике России // Молодой ученый. -- 2015. -- №2. -- С. 270-272.

13. Малкина М.Ю., Абросимова О.Ю. Институциональный анализ естественных монополий в современной России 2012г. ср. 117-132, [Электронный ресурс] - URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2013/01/23/1251410738/jis4.4-10.pdf#page=1&zoom=auto,-107,513

14. Малыгина А.А., Шнякин К.В. Естественные монополии в российской экономике [Электронный ресурс] - URL: http://www.scienceforum.ru/2015/pdf/14716.pdf

15. Меркулова Ю. Особенности российского отраслевого монополизма // Общество и экономика. - 2014. - № 4-5.

• 16. Митрошин А.А. Особенности регулирования естественных монополий [Электронный ресурс] // http://www.regec.ru/articles/2009/vol3/3.pdf
• 17. Основные показатели деятельности естественных монополий / Федеральная служба государственной статистики РФ. 2011. (http://www.gks.ru).

18. Отчет о результатах деятельности в 2014 году и задачах на среднесрочную перспективу// Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), Москва 2015, [Электронный ресурс] URL: http://www.fstrf.ru/about/activity/reports/mainreport/9/Otchet_FST_Rossii.pdf

19. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов // Министерство Финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: http://info.minfin.ru/pr_ec_tbl.php

• 20. Родионова И.А. Мировая экономика: индустриальный сектор. -- М.: РУДН, 2014. -- 606 с.

21. Саакян Ю.З. Государственное регулирование естественных монополий и его границы // Федеральный справочник. 2013.

22. Сайт ФТС России, Реестр субъектов естественных монополий. http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr --

23. Старкова Н.О., Мирзоян А.Р. Правовые основы осуществления государственных закупок в мировой практике // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2014. № 16. С. 189-194.

24. Стратегия // Официальный портал ОАО «Газпром» [Электронный ресурс] - URL: http://www.gazprom.ru/about/strategy/

• 25. Харламов А.В. Проблема перехода к качеству в государственном регулировании // Вестник национальной академии туризма -- 2013. -- № 2(26). -- С. 53-55.
• 26. Харламова Т.Л. Управление процессом региональной модернизации: институциональный аспект // Экономика и управления. -- 2014. -- № 12(110) -- С. 31-35.
• 27. Шмырова Н.В., Абросимова О.Ю. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России с целью повышения их эффективности // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 5 (203) -- С. 4-10.

Размещено на Allbest.ru