Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Малый бизнес в России и в Пермском регионе

Введение

бизнес экономика муниципальный

Малый бизнес - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государственными органами и другими представительными организациями критериях (показателях).

Следовательно, как показывает опыт стран с высокоразвитой экономикой, малый бизнес - это базовая составляющая рыночного хозяйства.

Мировая практика убедительно свидетельствует, что даже в странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства в отдельных странах занимают ведущую роль.

Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий. Высокие темпы внедрения нововведении, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой - к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений - все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.

Особенностями малого бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке, гибкость.

Малый бизнес находится в центре интересов современного общества, затрагивает жизнь всего населения. Немногие сектора экономики могли бы функционировать без его нескончаемого потока продукции и услуг, что и обусловило актуальность нашего исследования.

Целью исследования является изучение положения субъектов малого предпринимательства

В соответствии с поставленными целью решались следующие основные задачи:

- изучить функции малого бизнеса в мировой экономике;

- рассмотреть особенности и этапы формирования малого бизнеса в России;

- проанализировать современное состояние малого бизнеса в России;

- рассмотреть специфику малого бизнеса в Пермском регионе;

- определить основные направления и механизм государственной и муниципальной поддержки в Пермской области;

- проанализировать перспективы развития малого бизнеса в Пермском регионе.

Методы исследования:

- обработка, анализ научных источников;

- анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме.

Объект исследования - малый бизнес

Предмет исследования - малый бизнес в России и Пермском регионе

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Теоретической и методологической основой нашей работы стали труды ведущих отечественных специалистов, таких как: Бусыгина А.В., Виленского А., Генералова В.В., Лычагина М.В., Иоффе А., Колесникова Л.А., Ершова Ю.С. Радеева В., раскрывающие особенности предпринимательства, и малого бизнеса.

При написании работы широко использовались действующие законы и положения, регулирующие различные аспекты предпринимательской деятельности; ряд учебных пособий по основам предпринимательства, налогообложению малого бизнеса, множество периодических изданий, предоставляющих аналитические материалы и данные; а также информационные ресурсы сети Интернет.

1. Особенности малого бизнеса и его роль в экономике России

1.1 Понятие и функции малого бизнеса в мировой экономике

Малое предпринимательство - это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.

Для малого и среднего предприятия характерно:

- юридическая независимость;

- управление предприятием собственником капитала или партнерами-собственниками с целью получения предпринимательского дохода;

- небольшие размеры по основным показателям деятельности субъекта хозяйствования: уставный капитал, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода);

- численность персонала.

Мелкие и средние предприятия не являются уменьшенной моделью или промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляют собой особую модель со специфическими чертами и законами развития. Для них характерны особенности в управлении и используемых экономических методах. Их можно свести к следующим:

- высокая степень централизации и персонализации управления. Руководитель-собственник сосредоточивает в своих руках финансовые, экономические, социальные функции и полномочия, что ставит предприятие в зависимость от его деловых и личных качеств;

- высокая зависимость от внешней среды: банков, крупных предприятий, государственной администрации, научных лабораторий, консультационных фирм;

- дефицит финансовых ресурсов - как собственных, так и заемных.

Вместе с тем малому бизнесу присущи: быстрая реакция на требования рынка; высокий уровень специализации; возможность мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.

Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства, можно указать на следующие преимущества малого предпринимательства:

· увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса - главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;

· рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

· селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

· создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

· трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);

· подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

· разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые формы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

· косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

· ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

· мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

· снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений; например, в США у компаний с числом занятых менее 100 чел. продажи на доллар активов больше, чем у крупных компаний, не только в таких отраслях, как сервис, финансовое страхование, оптовая торговля, но и на транспорте, а также в обрабатывающей промышленности;

· улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Кроме того, собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия.

Однако, как уже было упомянуто во введении, малому предпринимательству присущи и определенные недостатки, среди которых можно выделить самые существенные:

· более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке;

· зависимость от крупных компаний;

· недостатки в управлении собственным делом;

· слабая компетентность руководителей;

· повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;

· трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получении кредитов;

· неуверенность и неосторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

Как показывает мировая и отечественная практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником.

Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов.

Но во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих.

Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя «лицо» любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы - крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно - технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

В развитых европейских странах малый бизнес производит до 60% ВВП и создает от 50 до 60% рабочих мест, а на тысячу европейцев приходится от 30 до 35 малых предприятий.

Малое предпринимательство играет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни развитых капиталистических стран.

Так, в США в 1995-2000 гг. небольшие фирмы производили более 40% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора.

На малые фирмы в указанный период приходилась почти половина всех занятых в частном секторе: - 12 млн. чел. в сфере обслуживания; - 10,1 в розничной торговле; -4,4 в оптовой; в обрабатывающей промышленности заняты - 8; в строительстве -4,3; на транспорте - 2; в добывающей промышленности - 0,5; в сельском хозяйстве - 0,8; 3,2 млн. чел. было занято финансовой деятельностью.

Особо важную роль малый бизнес играет в решении проблем занятости: в 80-е годы 80% всех новых рабочих мест были созданы мелкими фирмами. Более 100 млн. американцев прямо или косвенно зарабатывают средства к существованию благодаря малому предпринимательству. Государство же получает миллиардные суммы доходов в виде налогов на прибыль мелких фирм.

Национальные особенности оказывают значительное влияние на процесс включения малых и средних фирм в производственные структуры. В западноевропейских источниках выделяется несколько видов такого включения.

В Германии 2 млн. мелких и средних фирм производят до 50% ВВП и обеспечивают 66% занятости. Эти фирмы не уступают крупным в организации менеджмента, подготовки кадров, нововведениях. Государство поощряет частные банки на расширении возможностей финансирования мелких и средних компаний в целях оказания им поддержки и содействия развитию.

В Италии малые и средние компании, число которых превышает средние показатели по ЕС, образуют основу обновления экономики страны. Они уже доказали свою способность обеспечить высокий уровень конкурентоспособности экспортной продукции.

Во Франции малые и средние фирмы чаще всего встречаются в аграрно-продовольственном секторе, подрядных работах, в издательском деле, авиа- и судостроении.

В Португалии малые и средние фирмы производят основную массу промышленной продукции. Уже в 1992 г. компании с числом занятых менее 10 чел. составляли здесь 70% всех промышленных компании, а фирмы с числом занятых 500 чел. - лишь 0,4%.

В пределах одной страны на отраслевую структуру малого предпринимательства оказывают влияние региональные особенности развития экономики. Так, например, в Италии действуют три различные региональные экономические модели.

Первая сложилась на Северо-западе страны, центрами которого являются такие крупные города, как Милан, Турин, Генуя. Для этого региона характерно обилие крупных промышленных предприятий, специализирующихся на массовом производстве или непрерывных технологических процессах. Соответственно здесь развитие малых и средних предприятий подчинено крупной промышленности Растущее взаимодействие малых и крупных предприятий затрагивает не только само производство. Оно охватывает все виды деятельности, обслуживающие промышленность - финансовую и технологические сферы, проектирование и инновации, снабжение и сбыт.

Второй экономический регион Италии - Северо-восточный и Центральный районы, включая области Тоскана (Флоренция), Эмилия - Романья и Венето. В этом регионе малые и средние предприятия развивались достаточно автономно. Промышленные зоны, в которых располагаются сотни и тысячи мелких предприятий традиционных для Италии производств (керамическая плитка, одежда, обувь, трикотаж и т.п.), высоко специализированы.

Третья экономическая модель сложилась на Юге Италии - на территории от Неаполя до Сицилии, где традиционно низкий уровень экономического развития и социальная несбалансированность в значительной степени сохраняются и поныне. Попытки правительства провести индустриализацию региона путем строительства государственных предприятий и привлечения сюда частного капитала не дали желаемого результата. Постоянная миграция молодых и наиболее энергичных людей в другие области страны препятствует развитию малого бизнеса.

Таким образом, становление и развитие различных форм предпринимательства во многом - следствие специфических особенностей регионов. Наряду с этим жизнеспособность малых предприятий обеспечивается в первую очередь социальной и институциональной структурой общества. Как свидетельствует опыт той же Италии, малое предпринимательство обусловлено социальной организацией общества, поэтому надежды на возможность построения системы устойчивого развития малого и среднего бизнеса с помощью лишь экономических мер воздействия недостаточны.

1.2 Особенности и этапы развития МБ в РФ

На процессе оценки развития малого предпринимательства непосредственно влияет оценка деятельности соответствующих государственных структур. Этот процесс можно оценивать различными критериями. Немаловажную роль в этом процессе имеет государственная политика в отношении к мелким предпринимателям.

По законам философии и природы любое развитие, в том числе малого предпринимательства, циклично и поступательно. Оно зависит от стадий экономического цикла: в период экономического кризиса доля малого бизнеса растет, а в условия экономического роста - падает, что объясняется сравнительно доступностью трудовых ресурсов.

Российское малое предпринимательство в своём становлении за последние пятнадцать лет уже прошло несколько этапов своего становления.

При Л.И. Брежневе появились и углубились пути для альтернативной экономической деятельности вне системы государственного планирования, т.е. разворачивается предпринимательская деятельность как в легальных, так и в нелегальных формах. Это явление послужило одной из причин принятия позднее в 1978 г. Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР», регулирующего индивидуальное предпринимательство. В это время появились такие специфические советские предпринимательские структуры, как сезонные строительные бригады «шабашники», артели старателей, комсомольские центры молодежного товарищества, быстро модифицирующиеся в посреднические коммерческие структуры.

В годы перестройки малое предпринимательство включалось в общий, всячески поддерживаемый правительством, процесс развития кооперативного движения. Именно через кооперацию происходило обучение широких масс населения основам предпринимательства.

Однако этот период малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жёстком противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее - с неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко-унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки правительства ограничивать возможности получения доходов от разницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценами негосударственных предприятий, регламентировать деятельность малых предприятий, использовать рычаги налогообложения - всё это наталкивалось на явную недееспособность государственного аппарата.

Необходим был кардинально иной экономический курс. И он был воплощён в 1991 году в уже обновлённой России в реформах «шоковой терапии». Начался новый, второй, этап и в развитии российского малого бизнеса.

1991 год - год великих реформ охарактеризовался самыми высоким с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Стала образовываться нормальная конкурентная среда, характеризующаяся борьбой малых предприятий за выживание на основе повышения качества, разнообразия товаров и услуг или снижения цен на них.

Важнейшей функцией малого предпринимательства в условиях шоковой терапии стало обеспечение выживания значительных слоёв населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию.

Падение потребительского спроса на товары отечественного производства торговое малое предпринимательство компенсировало импортом товаров, хотя и не очень качественных, но пользовавшихся ажиотажным спросом у российского потребителя (например, ширпотреб из Турции и Китая). Более того, мелкая торговля быстро реагировала на нарастающую социально-экономическую дифференциацию российского общества, группируясь в нишах, обслуживающих как массовых потребителей со средними доходами, так и потребителей с высоким уровнем доходов. Достаточно быстро рядом с мелкими торговыми палатками стали возникать элитные магазины, владельцы которых нередко начинали с «челночной» деятельности.

Уже тогда стала формироваться структура рынка, характерная и для современной России, а именно - превалирование торговой и посреднической деятельности. И это была закономерная реакция на введённый правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не предусматривалась налоговая система для предпринимательства, поэтому введение в практику хозяйственной жизни элементов нормальной налоговой ответственности вызвало у непривыкших к этому предпринимателей вполне естественную реакцию отторжения. Кроме того, в реакции отразился явный экстремум правительственной налоговой политики, направленной на изъятие до 70 - 90% доходов малых предприятий. Бизнесменов тем самым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориентированные на работу с трудноконтролируемыми наличными средствами, открывали большие возможности для ухода от налогов.

В соответствии с законодательством в РФ малые предприятия как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой, так как ведущим критерием отнесения предприятий (организации) к субъектам малого предпринимательства является средняя численность работников за отчетный период.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 года №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности - 100 человек;

- в строительстве - 100 человек;

- на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- в научно-технической сфере - 60 человек;

- в оптовой торговле - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности

-50 человек.

Субъектами малого предпринимательства могут быть граждане (физические) и юридические лица.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Юридические лица, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к категории субъектов малого предпринимательства по критерию того вида деятельности, который приносит наибольшую долю суммарной выручки от реализации продукции (услуг, работ).

Предприятия с иностранным участием в уставном капитале, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в уставном капитале которых доля одного или нескольких иностранных юридических лиц превышает 25%, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через постоянное представительство, не могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства.

Предприятия, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и отвечающие критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, учредителями которых являются физические лица - граждане иностранных государств, должны рассматриваться как малые предприятия.

Физические лица (граждане) могут быть участниками малого предпринимательства как непосредственно физические лица, участвующие в создании хозяйственных обществ, и как физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, являющиеся учредителями хозяйственных товариществ и обществ.

Право граждан (физических лиц) заниматься предпринимательской деятельностью установлено Конституцией Российской Федерации, гражданским законодательством. Так, в соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Индивидуальным предпринимателем может быть любой дееспособный гражданин Российской Федерации. В соответствии со ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Права индивидуального предпринимателя в соответствии с гражданским законодательством значительно расширены, так как к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Это означает, что все права и обязанности, которые имеют и несут коммерческие организации, приобретает и индивидуальный предприниматель. Например, он может осуществлять наем работников на основе договоров гражданско-правового характера (договора подряда, комиссии, поручения и др.), заниматься всеми видами деятельности, которые не запрещены законом, а также при получении соответствующей лицензии, как уже говорилось выше, в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» может получать все виды поддержки и льгот, установленные законодательством для субъектов малого предпринимательства.

Чтобы гражданин (физическое лицо) стал по закону индивидуальным предпринимателем, он должен в этом качестве зарегистрироваться и получить соответствующее свидетельство.

В соответствии с законодательными и нормативными актами индивидуальный предприниматель должен стать на учет в налоговом органе по месту своей регистрации - месту своего постоянного жительства, а также зарегистрироваться у уполномоченных Пенсионного Фонда РФ, Фондов обязательного медицинского страхования, социального страхования, а также для отчисления средств в Фонд занятости при условии, что индивидуальный предприниматель будет использовать наемных работников.

При постановке на учет в налоговом органе предприниматель должен выбрать систему налогообложения, учета и отчетности и указать, что будет привлекать работников на основе договоров гражданско-правового характера.

Для осуществления предпринимательской деятельности индивидуальный предприниматель в любой кредитной организации (банке) может открыть расчетный, текущий, ссудный, депозитный, валютный счет.

Индивидуальный предприниматель обязан представите для регистрации налоговому органу Книгу учета доходов и расходов, в которой указываются следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; вид осуществляемой деятельности; местонахождение (адрес постоянного места жительства); номер расчетного и иных счетов, открытых предпринимателем в банковских организациях.

1.3 Современное состояние малого бизнеса в России

В настоящее время почти треть населения России так или иначе связана с малым бизнесом. Свыше 800 тысяч малых предприятий - это несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших серьезную школу выживания в российских условиях. Это делает малый бизнес весомым социально-экономическим явлением, а занятые в нем являются очень активной частью общества. Здесь сосредоточиваются наиболее квалифицированные и образованные люди, в особенности те, чьи опыт и знания оказались невостребованными в системе государственной собственности. Они сделали свободный выбор, предпочтя самостоятельную предпринимательскую деятельность на свой риск работе по найму.

Количество малых предприятий на 1000 жителей в 2005 г.

Однако, по данным Госкомстата РФ, по состоянию на 1 января 2006 года на территории Российской Федерации действовало 884 тыс. малых предприятий (по сравнению с их количеством на 1 января 2005 г. рост составил 0,5 процента). По данным Госкомстата России в 2005 году в Российской Федерации функционировали 91,5% - с частной формой собственности и 8,5% - со смешанной российской.

Из общего количества малых предприятий 90% составили предприятия частной формы собственности. Согласно подсчетам Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), вклад малого бизнеса в ВВП в 2005 г. составил порядка 21% ВВП (10-11% в 2004 г.) Несмотря на такое стремительное увеличение, это, безусловно, весьма скромная величина, и в среднесрочной перспективе планируется повышение доли до 40-50%.

На 1 апреля 2006 г. общее число зарегистрированных малых предприятий составило 989,3 тыс., что на 4,2% выше, чем по состоянию на 1 апреля 2005 г. По итогам января-марта 2006 г. среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране выросла на 3,2%.

Таким образом, увеличение количества зарегистрированных субъектов с малого бизнеса также сопровождалось ростом среднесписочной численности занятых в данном секторе экономики. На фоне сокращения численности занятых по всему кругу предприятий доля малых предприятий по этому показателю увеличилась и достигла 15,8%.

Анализ, которой дает основания констатировать факт, что при росте числа малых предприятий увеличивается и количества числа занятости, тем самым малый бизнес является единственной сферой деятельности, где создаются рабочие места и наблюдается рост производства.

Анализируя показатели деятельности малых предприятий за последние 2 года, можно с полной уверенностью сказать, что сегодня это наиболее динамично развивающийся сектор экономики. Сектор малого бизнеса в России представляет собой достаточно мощную экономическую и политическую силу.

Сложившаяся за последние 3 года отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Большая часть малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания (43% от общего количества малых предприятий), строительство и промышленность (32%).

Почти половина работавших на малых предприятиях трудилась в промышленности и строительстве (49%), в треть - в торговле и общественном питании (30%). С учетом временно занятых и членов семей бизнесменов 28% населения России так или иначе связаны с малым бизнесом; 25-26 млн. человек частично или полностью существуют на доходы от деятельности в сфере малого бизнеса.

Исходя из этих показателей можно заключить, что малое предпринимательство переходит от стартового этапа к этапу развития, когда основное значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, построение при их участии новых хозяйственных связей, активизация их производственной и инновационной деятельности. Меняется отраслевая структура малого бизнеса в сторону увеличения промышленного производства. Таким образом, по оценке Госкомстата России, в 2004 году именно за счет расширения промышленного производства малыми и совместными предприятиями впервые в промышленности произошел рост производства на 0,8%.

В регионах России развитие малого бизнеса происходит неравномерно.

По данным Госкомстата России треть общего количества малых предприятий сосредоточена в Центральном районе, при этом в Москве - 22%, Санкт - Петербурге - 11%, Московской, Тюменской областях - по 4%, Краснодарском крае и Свердловской области - по 3%, по 2% - в Новосибирской, Ростовской, Самарской, Кемеровской, Нижегородской областях, Краснодарском крае, Республике Татарстан. В то же время в таких субъектах Российской Федерации, как Ингушская Республика, Республика Тыва, количество малых предприятий не превышает одной тысячи. Если в среднем в 2004 году по стране на 1000 человек приходилось 6 малых предприятий, то в Москве - 21 предприятие, в Санкт - Петербурге - 19,10 - в Тюменской области, 9 - в Республике Алтай. В Республике Дагестан на 1000 человек постоянно проживающего населения действовало лишь одно малое предприятие.

В регионах России наиболее высока доля частного сектора в республиках Адыгея (94,6%), Татарстан (94,4%), Ингушетия (97,4%), Тыва (96,7%), Хакасия (95,1%), в Ярославской области (94,5%).

Достаточно высок процент предприятий смешанной формы собственности в малом бизнесе республик Алтай (17,2%), Марий Эл (19,2%), Тверской (18,4%) и Белгородской (17%) областей.

Увеличился приток трудовых ресурсов в сферу малого бизнеса в Центральном районе. Это объективно связано с высоким уровнем развития рыночной, производственной и социальной инфраструктуры этого региона. В Центральном районе центрами притяжения работников малого бизнеса стали Москва (62% от среднесписочной численности постоянно занятых в малом бизнесе региона), Московская область (8%), Владимирская, Тульская, Ярославская области (по 4%).

Что касается государственной поддержки малого бизнеса, то согласно Программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ в 2005 г. на эти цели было предусмотрено выделение 1,5 млрд. руб. из федерального бюджета. Реализацию данной правительственной программы, обеспечивает Департамент государственного регулировании в экономике Минэкономразвития РФ. Поддержка проектов осуществляется по пяти приоритетным направлениям, среди которых - создание бизнес-инкубаторов, государственная поддержка экспорта и поддержка микрофинансовых организаций.

Следует также отметить, что финансовая поддержка проектов осуществляется в форме частно-государственного партнерства, которое предполагает выделение средств на реализацию проектов не только из федерального бюджета, но также из региональных бюджетов и внебюджетных источников.

Дальнейшие планы правительства предусматривают увеличение объемов поддержки предприятий малого бизнеса. Так, в бюджета на 2006 г. сумма на поддержку малого бизнеса из средств федерального бюджета была увеличена в 2 раза - до 3 млрд. руб. Данные средства планируется потратить как на финансовое стимулирование развития малого бизнеса в различных формах, так и на проведение институциональных преобразований, способствующих улучшению предпринимательского климата.

2. Малый бизнес: региональные аспекты

2.1 Специфика малого бизнеса в Пермском регионе

Малое предпринимательство выступает в качестве одной из тех сфер хозяйственной деятельности, где наиболее эффективно реализуются инструменты политики, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления, направленной на развитие социально-экономического комплекса Пермской области в интересах всего населения региона. Это достигается за счет того, что:

· нормативно-правовая база позволяет более гибко и действенно воздействовать на МП по сравнению с крупными предприятиями именно на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования (упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход и другие механизмы воздействия, регулируемые областными и местными нормативными актами);

· МП быстрее отвечает на воздействия и изменение среды функционирования;

· МП реагирует на самые незначительные изменения, практически отсутствует порог чувствительности (незначительное стимулирование не заинтересует крупное предприятие, а среди МП найдется кто-нибудь, для кого данная возможность будет существенной);

· высокие адаптационные возможности МП, которое заполняет более мелкие ниши рынка, позволяет проводить более узкие адресные воздействия;

- МП распределены по территориям более равномерно: крупные предприятия на небольшой территории не образуют всего отраслевого спектра, в то время как диапазон видов деятельности МП существенно шире;

- МП, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность, решает социальные вопросы. Предпринимательская инициатива, ориентируясь на потребителя, всегда устремляется туда, где возникает неудовлетворенный спрос, и уходит из тех сфер, которые перестают отвечать запросам рынка. Таким образом, формируются и поддерживаются оптимальные хозяйственные пропорции.

На 1 января 2006 года в Пермской области число субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) составило 143,4 тыс., в том числе 20,7 тыс. малых предприятий и 122,3 тыс. индивидуальных предпринимателей. Для сравнения: на 01.01.2005 года насчитывалось 141,3 тыс. СМП, из которых 19,4 тыс. малых предприятий и 121,8 тыс. индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работников малых предприятий по итогам 2005 года составила 143,4 тыс. человек.

Увеличение количества действующих СМП, произошедшее в течение 2005 года, объясняется ростом числа индивидуальных предпринимателей (наиболее удобный формат для ведения бизнеса) и изменением методик расчета, используемых органами статистики.

Показатели состояния малого предпринимательства в Пермской области представлено в таблице.

Отдельные показатели состояния малого предпринимательства в Пермской области за период 2000-2005 года

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Количество малых предприятий (тыс.)	11,0	8,2	9,2	8,8	19,4	20,7
Количество индивидуальных предпринимателей (тыс.)	100,1	102,9	109,5	120,4	121,8	122,3
Всего субъектов малого предпринимательства (тыс.)	111,1	111,1	118,7	129,2	141,3	143,4

На 01.01.2005 доля малых предприятий в количестве крупных, средних и малых предприятий составила на 78,1%, что на 4,7% выше уровня прошлого года.

Отраслевая структура МП свидетельствует о том, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития бизнеса: 38,4% всех малых предприятий относятся к торговле и общественному питанию. В строительстве - 18,4%, в промышленности - 16,3% от общего количества малых предприятий области. По сравнению с 2000 годом структура бизнеса в разрезе отраслей почти не изменилась, при этом большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

За 2005 год малыми предприятиями выпущено товаров и услуг в фактических ценах 34447,3 млн. руб., что в 2,4 раза больше показателя 2004 года. В общем объеме выпуска товаров и услуг доля малых предприятий составляет 12,7%, против 6,4% - 2004 года.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий на 01.01.2005 составили 11,8% от суммы всех инвестиций в экономику области. Размер инвестиций в основной капитал на малых предприятиях сохранился примерно на том же уровне и составил по итогам 2005 года 2 964,2 млн. рублей. Максимальные инвестиции в собственный капитал, приходящиеся на одно предприятие, отмечаются в сфере промышленности, наименьший показатель относится к сферам сельского хозяйства и ЖКХ.

К числу ключевых проблем в сфере МП на территории области следует отнести (в порядке убывания значимости):

· недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень профессиональной подготовки (правовой грамотности) субъектов предпринимательской деятельности;

· недостаток помещений / высокая арендная плата;

· несовершенство информационной среды в сфере МП;

· проблема получения кредита (высокий процент, ставка, залог и т.д.);

· значительные издержки на организацию и ведение бизнеса (бухгалтерское, правовое, финансовое сопровождение).

На развитие малого предпринимательства в городах и районах области влияет наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства. В Пермской области действует более 30 общественных организаций, 29 специализированных кредитно-финансовых организаций, в том числе 25 фондов поддержки малого предпринимательства, а также консалтинговые структуры. Основная задача создаваемой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - обеспечение предпринимателей квалифицированными услугами по различным аспектам ведения бизнеса.

Вопросы регулирования деятельности малого предпринимательства на региональном уровне отнесены к компетенции комитета потребительского рынка, развития предпринимательства и туризма аппарата администрации Пермской области.

В целях формирования единой системы взглядов на принципы и приоритеты органов государственной власти и местного самоуправления в сфере малого предпринимательства разработана и принята Концепция политики Пермской области по развитию малого предпринимательства на 2002-2006 годы

Реализация Концепции позволит обеспечить рост деловой активности за счет формирования благоприятного предпринимательского климата и, в конечном итоге, повысить инвестиционную привлекательность региона.

2.2 Основные направления и механизм государственной и муниципальной поддержки МП в Пермской области

Для МП приоритетными являются выполнение социальной функции и формирование конкурентной среды.

Проведение согласованной и должной государственной и муниципальной политики в Пермской области позволит обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект, заключающийся в:

· формировании среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества;

· создании новых рабочих мест, в том числе для молодежи, военнослужащих, уволенных в запас и незащищенных слоев общества;

· обеспечении снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Благоприятное развитие МП в интересах всего населения и экономики области требует от органов государственной власти и местного самоуправления специальных планомерных действий с учетом специфики функционирования малого бизнеса, в т.ч. через создание специальных условий, инструментов и институтов.

В целом для малого предпринимательства Пермской области в рассматриваемый период приоритетными направлениями поддержки являются:

· стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей;

· развитие материально-технической базы МП и освоение инновационных технологий;

· развитие кооперации крупных и малых предприятий, кооперации малых предприятий;

· развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки МП;

· развитие системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки МП;

· организация информационного обеспечения в сфере МП;

· формирование благоприятной социально-психологической среды.

Система мер реализации государственной и муниципальной поддержки в сфере МП.

В рассматриваемый период органы государственной власти Пермской области и органы местного самоуправления проводят в отношении МП политику, ориентированную на стратегию роста, либо стратегию развития с тем, чтобы к концу 2006 года на большинстве территорий преобладала политика стратегии развития.

Под политикой, ориентированной на стратегию роста, понимается протекционистская и стимулирующая политика в отношении МП, направленная на простой экстенсивный рост и совпадающая с интересами развития социально-экономического комплекса Пермской области.

Под политикой, ориентированной на стратегию развития, понимается решение задач повышения эффективности сектора малого бизнеса (интенсивный рост) через умеренное государственное регулирование с тем, чтобы формирующаяся конкуренция самостоятельно продиктовала «кому быть, а кому не быть» на рынке в качестве субъекта хозяйствования.

В качестве основных мер (инструментов) государственной и муниципальной поддержки МП органы государственной власти Пермской области и органы местного самоуправления используют:

· инструменты налоговой политики, включающие налоговые льготы, налоговые кредиты и др.;

- инструменты бюджетной политики, включающие бюджетные кредиты, бюджетные субсидии и субвенции, бюджетные инвестиции и др.;

· инструменты кредитной политики, включающие субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, кредитование субъектов МП, предоставление государственных и муниципальных гарантий субъектам МП по банковским кредитам и др.;

· информационную поддержку, предусматривающую создание благоприятной информационно-коммуникативной среды для эффективного функционирования и взаимодействия субъектов МП;

· инфраструктурную поддержку, предусматривающую оптимальную организацию системы услуг для малого бизнеса;

· организация конкурсного размещения госзаказов малому предпринимательству на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд области либо организация конкурсного размещения госзаказов на крупных предприятиях с условием субподряда для малых предприятий.

· нормативно-правовые средства поддержки. Основной целью нормативно-правовой поддержки субъектов МП на период до 2006 года является формирование условий для развития предпринимательской среды на основе адресного характера механизмов поддержки.

Для реализации политики поддержки МП на областном и муниципальном уровнях важным является применение системного подхода и использования программно-целевого метода, в т.ч.:

· установка общего порядка разработки, согласования, утверждения и выполнения программ поддержки предпринимательства;

· нормативное определение порядка выделения, получения и использования бюджетных средств на разработку и выполнение программ поддержки МП;

· нормативное закрепление проведения конкурса отбора участников для разработки и выполнения программы;

· нормативное определение единой для участников конкурса состава отчетной и плановой документации.

Довести финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства из средств областного и местных бюджетов к 2006 году до уровня, не ниже среднероссийского.

Механизм государственной и муниципальной поддержки развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере МП

Пермская область заинтересована в создании новых рабочих мест в секторе малого предпринимательства. При этом под созданием новых рабочих мест понимаются все виды занятости: постоянная, временные формы занятости, полная и частичная, а также самозанятость.

Работники малого бизнеса должны быть в равной мере защищены в сфере трудовых прав, как и другие категории трудящихся граждан Пермской области. Необходимо предусмотреть возможность проведения специальных мер при регистрации субъектов малого бизнеса по изменению соотношения в организационно-правовых формах МП от индивидуальных предпринимателей в сторону юридических лиц.

Все дополнительные (по отношению к установленным федеральным законодательством) меры прямой адресной поддержки субъектов малого предпринимательства на территории Пермской области в целом должны быть согласованы с политикой развития трудовых отношений и увеличения занятости. Они могут быть применены к субъекту малого предпринимательства только в случае его обязательств по увеличению рабочих мест.

Основные меры по реализации политики развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере малого предпринимательства:

· внедрение форм постоянного мониторинга трудовых отношений в секторе малого предпринимательства с участием государственных органов по труду и социальной защите, органов статистики, фонда социального страхования и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;

· организация эффективного взаимодействия органов государственной службы занятости и предпринимательских сообществ, в т.ч. заключение договоров о сотрудничестве между центрами занятости и объединениями ассоциаций предпринимателей;

- в отношении предпринимательских объединений политика Пермской области должна строиться на основе:

- методического и административного содействия любой самоорганизации предпринимателей и созданию новых объединений;

· содействие распространению в малом предпринимательстве современных рыночных трудовых отношений, основанных на принципах социального партнерства. С этой целью разработать и внедрить пакет типовых форм минимальной кадровой документации с распространением их через районные администрации, ассоциации предпринимателей и т.п.;

· разработка и внедрение системы государственной поддержки добровольного социального страхования индивидуальных предпринимателей.

2.3 Перспективы развития МП в Пермском регионе

На протяжении более 15 лет МП в Пермской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики, обрело правовой статус, продемонстрировало возможности, заявило о правах и проблемах. Однако, несмотря на осознание той важной роли, которую МП может играть в социально-экономическом развитии области и улучшении жизни ее жителей, проблемы, проявившиеся в самом начале становления МП, остаются в основном нерешёнными до сих пор.

К первоочередным задачам по дальнейшему развитию малого предпринимательства относятся:

- создание условий для масштабного привлечения коммерческих банков к финансированию малого бизнеса;

- снижение налоговой нагрузки на малый бизнес на основе анализа предложений предпринимательских объединений, исходя из условия обеспечения баланса интересов всех уровней бюджетной системы и субъектов малого предпринимательства;

- завершение работ по формированию целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях, с учетом их приоритетного развития на муниципальном (локальном) уровне. Координация деятельности всей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на базе государственной;

- разработка специальных мер государственной поддержки малого предпринимательства со сложившейся депрессивной социально-экономической ситуацией на конкретных территориях, с учетом местных особенностей, и их поэтапная реализация;

- осуществление комплекса мероприятий по расширению возможности и повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- оптимизация государственных контрольных и надзорных функций и функций лицензирования;

- совершенствование системы государственной регистрации субъектов предпринимательства;

- повышение уровня профессиональной подготовки предпринимателей и сотрудников объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Проект закона Пермского края «О стимулировании экономического развития Пермского края» намерены принять депутаты областного парламента. Проект закона Пермского края «О стимулировании экономического развития Пермского края», внесенный губернатором Пермского края, определяет инструменты воздействия органов государственной власти Пермского края на стимулирование инвестиционной активности в регионе, что в свою очередь будет способствовать обеспечению устойчивого социально-экономического развития Пермского края.

В законопроекте определены формы, и принципы реализации мер государственной поддержки инвесторов, направления расходования средств областного бюджета, права и обязанности получателей бюджетных средств, полномочия органов государственной власти Пермской области и края, организационные основы деятельности Комиссии по инвестиционной политике Пермского края и некоторые другие.

...