Анализ основных макроэкономических показателей Республики Казахстан

- глобализация заставляет компании конкурировать на все более высоких уровнях технологий и в тоже время стимулирует процессы специализации и локализации инноваций.

Страны, реализовавшие концепцию системного подхода к проведению инновационной политики, сумели за короткий исторический период времени создать эффективные национальные инновационные системы, включающие в себя механизмы взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования и добиться увеличения общей наукоемкости ВВП.

К примеру, регионами ускоренного расширения научно-технической сферы за последние годы стали страны Юго-Восточной Азии, скандинавские страны (Финляндия, Швеция). Новые индустриальные страны увеличили наукоемкость ВВП в полтора-два раза и приближаются к показателям европейских стран и США.

Новейшей тенденцией является сокращение доли госсектора в условиях стабилизации или сокращения "государственного заказа" науке из национальных бюджетов. Научные подразделения крупных корпораций, мелкие и средние наукоемкие фирмы усиливают свои позиции в национальном научно-техническом развитии, опираясь на созданную при помощи государства систему образования, инфраструктуру и некоторые льготы экономического характера.

В большинстве развитых стран внебюджетное финансирование научных исследований и разработок существенно превышает объемы бюджетных ассигнований в эту сферу. В среднем по странам - членам Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) оно возросло с 55 % в 1981 году до 65 % в начале 90-х годов.

Главный источник внебюджетных средств - предпринимательский сектор, в котором лидируют крупные национальные и транснациональные корпорации. Корпорации предпринимательского сектора в развитых странах исторически сложились как важнейшие структуры национальных инновационных систем. Именно они, одновременно финансируя исследования и воплощая в реальные продукты и технологии научные результаты и изобретения, берут на себя экономическую ответственность за основные направления научно-технического прогресса (далее - НТП), на их долю приходится большая часть финансирования науки силами частного сектора. Предпринимательский сектор является и останется в перспективе крупнейшим исполнителем НИОКР как по объему расходуемых средств, так и по числу занятых научными исследованиями ученых и инженеров.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан по следующим основным направлениям:

1) стимулирование инновационной деятельности путем создания организационных и экономических условий, в том числе обеспечивающих привлечение инвестиций для реализации государственной инновационной политики;

2) определение приоритетов инновационного развития;

3) формирование и развитие инновационной инфраструктуры;

4) участие государства в создании и внедрении инноваций;

5) продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;

6) международное сотрудничество в сфере инновационной деятельности, включая трансферт технологий.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в следующих основных формах:

1) участие в создании специализированных субъектов инновационной деятельности;

2) создание, координация деятельности и дальнейшее развитие существующих государственных институтов развития;

3) реализация инновационных проектов за счет бюджетных средств;

4) предоставление инновационных грантов на условиях, определенных бюджетным законодательством Республики Казахстан и Законом о государственной поддержке инновационной деятельности;

5) организация кадрового обеспечения инновационной деятельности, в том числе путем обучения основам инновационного менеджмента;

6) создание необходимых организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих привлечение инвестиций для реализации государственной политики в области инновационной деятельности.

Целью казахстанской инновационной политики должно стать создание механизмов использования отечественного инновационного потенциала, привлечение современных иностранных технологий, которые в сочетании с нашими природными богатствами, человеческим и научным потенциалом способны повысить общую конкурентоспособность страны. Условием такого развития должно стать, во-первых, развитие нескольких конкурентоспособных высокотехнологичных отраслей, продукция которых сможет по качеству соперничать с заморскими аналогами, во-вторых -- интеграция транснациональных национальных компаний в отечественную экономику.

В условиях международной конкуренции, вызванной глобализацией и ростом научно-технического развития, в структуре инвестиций просматривается интенсивная слагаемая, включающая в себя затраты на высокие технологии. Они образуют новый тип инвестиций, определяемый как валовой.

Соединение инвестиций с инновациями можно определить как синтез, в котором также участвует и основной, пассивный капитал. Создается технологическая взаимосвязь, где инновации являются не «чужеродным телом», а важнейшим элементом (ядром) единой системы: «инвестиционный объект» их экономическое предназначение в обеспечении высшей степени конкурентоспособности всего объекта. Однако инновации имеют короткий жизненный цикл, обычно 5-7 лет, а инвестиции же вкладываются в объекты, рассчитанные на эксплуатацию в течение 20-50 лет.

Государственную инновационную политику необходимо проводить в тесной связке с инвестиционной политикой страны, которая в свою очередь должна работать на привлечение инвестиций, несущих современные технологии.

Хорошо известны примеры Японии, США, Кореи, Финляндии и ряда других стран, динамичное развитие которых стало возможно благодаря инновациям. В настоящее время на долю новых технологий в развитых странах приходится более 70 процентов прироста ВВП, тогда как в Казахстане планируется увеличение удельного веса услуг научной и научно-инновационной деятельности в ВВП с 0,8 процента в 2005 году до 1,7 процента к 2015 году. Такой разрыв неудивителен. В развитых странах на науку тратят порядка 3--4 процентов от ВВП, у нас -- 0,2 процента. Пока на всю казахстанскую науку выделяют столько денег, сколько в год получает на исследования средний американский университет, -- говорить о развитии инноваций в стране не приходится.

Ученые боятся отдавать свои разработки бизнесменам, поскольку у нас слабо работает закон об интеллектуальной собственности. Целесообразно создание в Казахстане структуры наподобие Силиконовой долины в США, которая будет объединять ученых и предпринимателей. Главная цель -- коммерциализация ноу-хау отечественных ученых. Говоря проще, полный цикл производства -- от научной идеи до готового товара.

В Казахстане назрел вопрос о необходимости разработки национальной стратегии конкурентоспособности. Это не говорит о том, что в стране не делается ничего. Проводимые экономические преобразования и их устойчивый рост последних лет доказывают, что Казахстан движется в правильном направлении. Однако нынешняя глобализация мировой экономики -- серьезный вызов многим предприятиям, регионам и странам, требующим радикальной перестройки экономической политики, свободного обмена товарами и информацией, усиления внимания к таким категориям продукта, как качество, инновационность.

Идею конкурентоспособности, как национальную идею страны, использовали многие страны мира. Опыт западных стран в области управления конкурентоспособностью национальной экономики представляет несомненный интерес, ибо вопросы создания новых конкурентоспособных отраслей неразрывно связаны со стратегией национального развития.

4.2 Приоритеты инновационно-индустриальной политики: мировой опыт и направления в развитии казахстанской экономики

Проблемы освоения инновационных технологий в промышленности являются ключевыми для большинства индустриально развитых стран мира.

Интеллектуальный продукт исследований является первоосновой производственных инноваций. В настоящее время сформировался вид товара как результат интеллектуальной деятельности, развивается рынок технологий и лицензий. Система охраны промышленной собственности является обязательным атрибутом развитых государств.

Например, технологическая политика США направлена на:

- создание делового климата, при котором будет процветать деятельность частного сектора в области инноваций и повышена конкурентоспособность продукции;

- поощрение развития, коммерциализации и использования технологий;

- инвестирование в создание технологий мирового класса XXI века в целях поддержки промышленности и развития торговли;

- интеграцию военных и промышленных технологий, способных эффективно решать военные и гражданские задачи;

- обеспечение формирования рабочей силы мирового уровня, способной функционировать в быстро меняющейся и основанной на знаниях экономике;

- разработку в партнерстве с частным сектором и отстаивание национальной технологической политики, направленной на использование технологий, в целях создания экономической мощи страны;

- содействие промышленности в развитии технологий, экономическому росту путем взаимодействия с промышленностью в разработке и применении технологий, систем измерений и стандартов.

Практика экономически развитых стран свидетельствует, что устойчивый рост экономики в условиях глобальной экономической конкуренции обусловлен высоким уровнем внедрения в производство новых технологий и разработок. По различным оценкам от 70 до 100% прироста производства в этих странах сегодня обеспечивается за счет использования инноваций. экономический инновационный торговый

В экономически развитых странах государство стимулирует развитие инновационной деятельности путем создания необходимых экономических, финансовых, организационных и нормативно-правовых условий.

Опыт развитых стран показывает, что отличительная особенность реализации инновационной политики от осуществления научно-технической политики заключается прежде всего в ресурсах, которые необходимо направлять на эти цели. Если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы превышают их в 10 раз. Стратегической линией стран - членов Европейского союза (ЕС) в области инновационной деятельности является концентрация финансовых ресурсов на ключевых направлениях, включающих:

- создание единой для всех стран - членов ЕС базы данных, аккумулирующей и регламентирующей комплекс минимально необходимых процедур и формальностей для создания предприятий;

- поддержку малых и средних предприятий в целях правовой защиты от незаконного копирования разработанных технологий или выпускаемой продукции;

- создание механизма финансовой поддержки малых и средних предприятий, оказание им помощи в подготовке, регистрации и поддержании патентов, учитывая опыт работы национальных и европейских патентных бюро;

- совершенствование системы финансирования инновационной деятельности предприятий;

- введение более совершенного налогового механизма, дающего определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и выпускающим различную инновационную продукцию;

- создание на предприятиях и в компаниях условий, стимулирующих повышение образовательного уровня работников.

Производственно-технологический сектор мировой экономики и промышленность, особенно в сфере высоких технологий, становятся по своему содержанию глобальными. Разработка высоких технологий, производство на их основе высокотехнологичной продукции (товаров, услуг), выход с ней на мировые рынки, расширение международной интеграции в этой области стали для большинства промышленно развитых стран Западной Европы, США, Японии и стран Юго-Восточной Азии важнейшей стратегической моделью и «локомотивом» экономического роста.

Наиболее актуальная тематика представлена разработками в области информационных технологий и защиты окружающей среды. Важнейшее место отведено исследованиям в области живой материи, включая медицинскую тематику, и технологиям разработки альтернативных источников энергии и энергосбережения. Тематика, получившая ранг наибольшей приоритетности, в последнее время связана с решением следующих проблем: искусственного интеллекта, сверхпроводимости, нанотехнологий и микромашин, использования солнечной энергии, глубокой переработки отходов.

В области новых материалов основные направления исследований охватывают: управление атомно-молекулярным механизмом в целях получения заданной структуры материалов и веществ; изучение возможностей активного использования свойств живой материи для создания высокофункциональных материалов и процессов их получения; разработку материалов, "дружелюбных" к окружающей среде.

Открытие рынка стран СНГ для зарубежных товаров привело к падению спроса на национальную наукоемкую продукцию, вытеснению ее с внутреннего рынка. В ряде отраслей отставание приобретает необратимый характер, а требуемые затраты на освоение и поддержание современного технологического уровня настолько велики, что становится выгоднее импортировать готовую продукцию из-за рубежа.

В условиях уменьшения спроса на инновационную продукцию организации сокращают объемы производства наукоемкой продукции, отдавая приоритет в производстве технически более простой и дешевой. Снижаются объемы производства продукции пятого технологического уклада, технологическим ядром которого являются электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение.

В структуре машиностроительного комплекса за последние пять лет доля наукоемкой продукции, выпускаемой с использованием преимущественно технологий пятого уклада, снизилась с 45,3 до 27,5%, тогда как удельный вес продукции четвертого технологического уклада возрос за тот же период с 16,8 до 32,3%.

Главными препятствиями на пути развертывания инновационных процессов являются:

- ограниченность централизованного финансирования;

- недостаток собственных средств у предприятий;

- недостаточная из-за высокого риска привлекательность долгосрочных вложений для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов, а также населения, имеющего свободные средства;

- отсутствие развернутой инфраструктуры инновационного рынка, отвечающей требованиям товаропроизводителей.

Все реальнее становится перспектива того, что государства Содружества уже через 3-4 года столкнутся с проблемой неспособности с помощью национального научно-технологического потенциала собственными силами обеспечить потребности экономики своих стран. Это неминуемо обречет государства СНГ решать внутренние проблемы за счет перманентной закупки техники и технологии, попадая при этом в длительную технологическую зависимость от внешних источников, что, в конечном счете, чревато подрывом национальной безопасности стран.

Вместе с тем в странах СНГ еще сохраняется ряд отраслей экономики, конкурентоспособных на мировом рынке, - это топливно-сырьевой комплекс, черная и цветная металлургия, химическая, деревообрабатывающая, авиационная и аэрокосмическая промышленность, приборостроение, судостроение, отдельные сферы военно-промышленного комплекса. По отдельным направлениям государства Содружества (Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь и др.) находятся среди мировых лидеров в разработке ряда фундаментальных проблем в области физики, математики, информатики, химии, физиологии, медицины, в прикладных разработках лазерной и криогенной техники, новых материалов, аэрокосмической техники, отдельных образцов военной техники, средств связи и телекоммуникаций, программных продуктов для ЭВМ.

Все это позволяет формировать и реализовывать межгосударственную инновационную политику на основе эффективного использования имеющегося еще значительного научно-технологического потенциала в совокупности с высокотехнологичными производствами оборонных и гражданских отраслей промышленности.

Как показывает анализ, уровень затрат на науку и проектные работы в гражданской сфере по отношению к ВВП почти во всех странах Содружества снизился до уровня менее одного процента, тогда как в США, Германии, Японии он составлял (по последним опубликованным данным) около 3%, а в Великобритании и Франции - более 2%.

Мировая практика показывает, что государство с рыночной экономикой может сотрудничать с частным сектором в осуществлении структурных преобразований в экономике. Наиболее удачные примеры этого сотрудничества имеются в Японии, Южной Корее, Малайзии и других странах, сделавших за последние тридцать лет крупный прорыв в области своего экономического развития.

Современный Китай также проводит политику сотрудничества с частным сектором в области развития стратегических направлений индустриального развития.

Исследования Всемирного Банка показывают, что все подходы к государственной индустриальной политике могут быть сведены к трем категориям: координация инвестиций, развитие делового сотрудничества и замещение рынка.

В условиях недостаточно развитых рынков фирмы не в состоянии оценить величину спроса на новую и более качественную продукцию, которая будет создаваться по мере расширения производства. Государство берет на себя функцию координатора инвестиций, которые лишь при совместном осуществлении инвестиционных проектов приносят компаниям выгоду.

Следование этой модели координации инвестиций предполагает наличие у государственных и частных институтов определенного потенциала, что недоступно для большинства развивающихся стран.

Инициативы в рамках активной государственной политики по деловому сотрудничеству могут быть нацелены непосредственно на укрепление деловых контактов с предпринимателями в следующих направлениях:

- специализированные категории покупателей формируют новые рыночные ниши и являются источником информации по стандартам продукции;

- поставщики оборудования передают вместе с ним производственный опыт;

- поставщики ресурсов способствуют появлению новых идей и методов производства, а конкуренты представляют собой богатый источник новых идей.

Группы фирм, покупателей, поставщиков оборудования и ресурсов, услуг, отраслевые ассоциации, конструкторские бюро и другие специализированные организации, работающие на принципах кооперации, действуют совместно в рамках одного и того же региона.

Странам с недостаточно развитым рынком может потребоваться катализатор (по своей природе он может быть государственным или частным) для приведения в движение кумулятивного процесса углубления рынка и развития делового сотрудничества.

Чтобы придать импульс промышленному росту, государства поддаются соблазну подменить рыночные оценки информацией и оценками, генерируемыми в государственном секторе. Эти усилия редко приносят плоды.

Опыт Филиппин в конце 70-х и в 80-х годах показывает, что может произойти, когда на правительство оказывают сильное воздействие влиятельные группировки частных предпринимателей.

Отчасти движимое стремлением создать своим союзникам внутри страны новые возможности для ведения бизнеса, в 1979 году правительство Филиппин объявило о новой программе "крупных индустриальных проектов" на сумму $5 миллиардов (все они без исключения реализовывались в капиталоемкой тяжелой промышленности). Через год, под давлением со стороны противников стратегии, правительство согласилось подвергнуть эти проекты повторной экономической и финансовой экспертизе. Вскоре свою лепту в процесс внесли политические и финансовые неурядицы. К концу 1987 года пять из одиннадцати первоначально предложенных проектов общей стоимостью почти $4 миллиарда (из $5 миллиардов) были свернуты как неосуществимые. В целом только четыре проекта общей стоимостью $800 миллионов приносили прибыль.

Исходя из мирового опыта, основной упор при осуществлении инвестиционной политики правительство Казахстана делает на инициативы по координации инвестиций и развитию делового сотрудничества. Финансовая поддержка будет оказываться только на принципах долевого участия через институты развития. При этом частный сектор, включая банки второго уровня, должен брать на себя основные риски.

Через институты развития государство участвует в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей (ЦДС). Это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции.

В современной мировой практике разработан и широко применяется метод анализа и выработки стратегии развития, основанный на рассмотрении отраслей экономики как ЦДС.

Суть этого метода заключается в том, что каждую отрасль можно рассматривать как цепь производств, которые последовательно добавляют стоимость конечного продукта.

Методика анализа отраслей посредством ЦДС выделяет два основных вида в зависимости от сил, которые двигают или преобладают в ЦДС. В связи с этим ЦДС в структурном плане разделяют на вертикальные и горизонтальные.

Экономическая активность в вертикальных структурах ЦДС, как правило, сосредоточена в рамках одной компании. Например, одна и та же компания производит сырье, перерабатывает его, самостоятельно производит запасные части и производит сборку продукта. В горизонтальных структурах ЦДС активность равномерно распределена по многим хозяйствующим субъектам: одни компании занимаются дизайном продукта, другие производят комплектующие, третьи - сборку. Там, где преобладают производители, ЦДС, как правило, имеет вертикальную структуру, в то время как ЦДС, где преобладают покупатели, - горизонтальную структуру.

В целом кто оказывает максимальное влияние на ЦДС, тот и получает наибольшую добавленную стоимость.

Для реализации индустриально-инновационной политики необходимо периодически осуществлять анализ уровня развития отраслей экономики с целью определения потенциально конкурентоспособных производств, в том числе экспортоориентированных, создающих экономическую ЦДС, с учетом тенденций развития мировых рынков и инициатив частного сектора.

Одновременно с этим Казахстану необходимо усилить исследования мировых и региональных рынков в целях нахождения своего места в отраслевых ЦДС. Эта задача затрудняется тем, что вхождение в мировую экономику, включая и сырьевой сектор, приходится начинать с нуля.

Полем или базой для развития и формирования конкурентоспособных и экспортоориентированных производств по методу ЦДС должны стать производства, аккумулирующие в себе крупные инвестиционные проекты и производящие продукты, которые технологически можно многократно преобразовывать, увеличивая на каждом переделе размер добавленной стоимости. Почти все страны - экспортеры нефти озабочены проблемой диверсификации своей экономики. В мире накоплен некоторый опыт в этом направлении.

В целях смягчения влияния изменения конъюнктуры на нефть и нефтепродукты страны - крупнейшие экспортеры нефти в последние десятилетия реализуют меры по совершенствованию производственной структуры экономики за счет перераспределения доходов, получаемых от экспорта нефти. Одновременно с этим проводится работа по экспорту капитала в другие страны с целью получения дохода от экономики развитых стран.

В Казахстане благоприятной средой для диверсификации структуры экономики является увеличивающийся с каждым годом объем инвестиций в нефтегазовую промышленность.

Каспийский регион будет переживать мощный рост инвестиционной и производственной активности, в значительной мере влияющий на общую экономическую динамику Казахстана, в связи с ростом добычи углеводородов, строительством магистральных, в том числе экспортных, нефте- и газопроводов, морских портов и портовых сооружений для хранения и перевалки грузов, железнодорожных нефтеналивных и газонаполнительных терминалов, введением новых мощностей в электроэнергетике и телекоммуникационной инфраструктуре.

Развитие добычи углеводородов на Каспии будет способствовать становлению отечественной сырьевой базы для нефтехимической индустрии. Вблизи промышленной зоны Кашаганского месторождения с привлечением крупных инвесторов планируется строительство нефтехимического комплекса по переработке попутного природного газа. Комплекс позволит получать широкую гамму жидких компонентов и первичных нефтехимических продуктов - этан, пропан, бутан, гексан, этилен, пропилен, ацетилен, бензол, ксилол и др., и на их основе пластические массы и эластомеры.

В ближайшие пятнадцать лет в развитие добычи казахстанской нефти инвесторы намерены вложить более 80 млрд. долл. США. Эти средства будут затрачены на создание производственных, инфраструктурных и социальных объектов, обеспечивающих работу вводимых предприятий.

Названные инвестиционные вложения создадут спрос на широкий спектр товаров и услуг, часть из которых будет носить временный для условий Казахстана характер, а другая часть будет направлена на создание производств, которые даже после исчерпания запасов нефти будут востребованы на внешнем и внутреннем рынках.

Например, развитие инфраструктуры Каспийского побережья создаст предпосылки для создания индустрии отдыха и развлечений, морские порты - для уменьшения транспортных расходов по перевозке грузов, машиностроительные заводы - для производства барж, грузовых, промысловых и военных кораблей, выпуска широкого ассортимента оборудования и бытовой техники и т.д. Увеличение степени переработки сырья имеет хорошие перспективы в части развития ЦДС.

Углубление переработки нефти и газа позволит производить около 200 разновидностей полимерных изделий, которые используются практически во всех отраслях экономики и в быту. Развитие ЦДС в этом направлении создаст условия для образования многоотраслевой транснациональной корпорации.

Значительные перспективы для развития ЦДС имеются в металлургической промышленности. В Казахстане имеются запасы минеральных руд, содержащих почти 100 элементов периодической системы Д. Менделеева, из которых во времена СССР извлекалось в различные виды продукции 74 элемента. Продукция цветной металлургии Казахстана использовалась при производстве наукоемких и высокотехнологичных товаров - космических аппаратов, вооружения, электронной техники.

В Казахстане имеется как богатый научный потенциал в этой области, так и опыт внедрения на предприятиях цветной металлургии научно-инновационных разработок по извлечению из сложных и бедных руд, рудных отвалов, металлургических шлаков и хвостов переработки широкой гаммы цветных, благородных и редкоземельных металлов. Внедрение новых технологий по переработке металлургических шлаков и рудных отвалов позволит получать уже в среднесрочной перспективе продукт с высокой добавленной стоимостью.

Приток крупных инвестиций в Казахстан вызовет спрос на продукцию цветной металлургии, химической и мебельной промышленности и т.д. Все это возможно производить в Казахстане за счет углубления переработки нефти, газа и металлов, со временем эта продукция может найти свою нишу на мировом рынке.

Казахстан является одним из крупных мировых производителей зерна. Углубление процесса переработки зерна может стать отправной базой для построения многоотраслевой ЦДС. Направления развития такой цепочки видятся как в углублении технологического процесса переработки зерна, так и в развитии кормопроизводства, животноводства, производства мяса и молочной продукции. В ЦДС могут войти также элеваторы, заводы по производству сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений, предприятия по производству натуральных пищевых красителей, фармацевтических изделий, продукции биотехнологий и др.

Названные направления диверсификации структуры экономики и ее экспортной ориентации потенциально являются приоритетными. Однако окончательное решение по оказанию государственной поддержки реализации предлагаемых проектов необходимо принимать только после детального анализа возможных конкурентных преимуществ в развитии переделов более глубокой переработки названных продуктов по методу ЦДС.

При определении приоритетных отраслей экономики по методу ЦДС необходимо обеспечить экономическое сотрудничество с региональными представителями ТНК на предмет организации совместных производств, предусматривающих дальнейшее развитие ЦДС.

Одной из основных характеристик современного экономического развития является его неравномерный характер, обусловленный процессом периодического замещения технологий, созданных на основе передовых на определенном этапе времени научно-технических разработок. В момент смены технологических укладов страны, лидировавшие в предшествующий период, сталкиваются с обесценением капитала и утратой квалификации работников, занятых в прежних производствах. В то время как страны, успевшие создать заделы в формировании новой производственно-технологической системы, становятся центрами притяжения капитала, уходящего из традиционных сфер приложения.

Таким образом, основными направлениями инвестиционно-инновационной политики в Казахстане являются:

1. Содействие в формировании высокотехнологичных производств, в том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого.

2. Создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон и т.п.) в городах, где имеется сеть научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

3. Использование существующего научно-технического потенциала в развитии передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей.

Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.); ядерные технологии; космические технологии; создание новых материалов, химических продуктов и др.

4. Создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких, как новые материалы и химические технологии, информационные технологии.

5. Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности научно-технических и производственных организаций и предприятий, привлечение инвестиций в сферу науки и инноваций, скорейшее вхождение инноваций в промышленность и сферу услуг.

5. Анализ индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

5.1 Индустриально-инновационное развитие Республики Казахстан на современном этапе, проблемы и их решения

За последние годы Казахстан прорвался в тридцатку наиболее развитых экономик мира, и это диктует насущные потребности перевода национальной экономики на инновационные рельсы. Следует отметить, что наступает время для внедрения конструктивных идей, высоких технологий, перспективных научных разработок. Поэтому разработку в Казахстане целостной политики в части управления научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками. формирование мощной национальной инновационной системы, где действуют эффективные механизмы по взаимодействию между государством, бизнесом, наукой и образованием, следует рассматривать в качестве ключевого приоритета всей национальной стратегии.

Если оценивать развитие экономики Казахстана за годы независимости, то следует отметить, что в первой половине 90-х годов в республике наблюдалось существенное тотальное понижение объёмов производства практически во всех отраслях. Но благодаря превентивным мерам, которые были своевременно приняты правительством и лично президентом Нурсултаном Назарбаевым, начиная с 1999-го года в республике наблюдается определённый экономический рост. За последние годы экономика страны набрала такие темпы роста, которых не было на протяжении десятилетий. Однако, следует также отметить, что структура экономики Республики Казахстан остаётся несколько деформированной, а достигнутый в стране экономический рост довольно неустойчив по той основной причине, что в его основе лежит развитие сырьевого сектора, который производит на экспорт продукцию, имеющую низкую добавленную стоимость, в и которая значительно зависит от мирового спроса на такие природные ресурсы, как минеральное сырье, металл, древесина, нефть, отсюда особую роль играет конъюнктура мировых цен.

В настоящее время около 95 % мировых затрат на науку приходится на развитые страны, где в расчете на 1 жителя расходы на НИР (научно- исследовательская работа) составляют 50-100 долларов США, в то время как в развивающихся странах они не превышают 4-6 долларов США. В Казахстане этот показатель равняется всего 1,2 доллара США, а доля науки в ВВП (внутренний валовой продукт) не превышает 0,2 - 0,3 %, в то время как ЮНЕСКО рекомендует развивающимся странам довести расходы на НИР до 1 % ВВП. Поэтому тут можно констатировать, что без соответствующих крупных инвестиций в казахстанскую промышленность программу индустриально- инновационного развития вряд ли удастся осуществить на деле.

Республика Казахстан является страной, в экономике которой важную роль играет экспорт сырья. Это свидетельствует о неэффективном использовании имеющегося технического и производственного потенциала. Для развития экономики привлекаются крупные инвестиции. При этом 60 % всего объема инвестиций осуществляются в нефтяную и газовую отрасли. Инвестиции в электроэнергетику, черную металлургию и пищевую промышленность составляют примерно 8 %. Столь нерациональная структура инвестиций в основной капитал объясняется, во-первых, тем, что инвестиции в сырьевые отрасли дают быструю отдачу, а во вторых, тем, что западные инвесторы не желают превращения казахстанских товаропроизводителей в конкурентов на мировом рынке продукции.

Так, согласно данным Казахстанского Комитета по статистике, в октябре 2016-го года внешняя торговля Казахстана показала такие результаты:

- общий товарооборот страны: 5259301 тыс. долларов США;

- сделки по импорту товаров и услуг: 2452853 тыс. долларов США ( или 46,6%);

- экспортные сделки составили: 2806448 тыс. долларов США (или 53,4%);

- импорт из Российской Федерации составил: 910862 тыс. долларов США;

- из Китая в Казахстан было импортировано товаров и услуг на сумму 364123 тыс. долларов США;

- импорт из США в Казахстан составил: 201707 тыс. долларов США;

Главным экспортируемым товаром Республики Казахстан в октябре 2016-го года стала товарная группа «Минеральные продукты» (58,9% от общего объёма сделок).

Основные проблемы экономического развития Казахстана на данном этапе:

- сырьевая направленность национальной экономики;

- слабая интеграция с мировой экономической системой;

- отставание в развитии социальной и производственной инфраструктур;

- техническая и технологическая отсталость промышленных предприятий;

- отсутствие надёжной связи науки и производства;

- низкое финансирование научных исследований и разработок;

- несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисной и технологической экономике.

В целях обеспечения устойчивого развития на основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта, Казахстан принял ряд программных документов:

- Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы;

- Программу по формированию и развитию национальной инновационной системы РК на 2005-2015 годы,

- Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы;

- Программу технологического развития Республики Казахстан до 2015-го года.

Также была создана законодательная база системных реформ, сформированы отдельные национальные финансовые институты, а именно: АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Банк развития Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», «Казахстанский центр инжиниринга и трансфертных технологий» и некоторые другие. Таким образом, национальная стратегия Казахстана в области инноваций сейчас нацелена на дальнейшее устойчивое экономическое развитие страны, используя при этом методы диверсификации отстающих отраслей экономики, а также отказ от использования страны в качестве сырьевого придатка.

Динамика инновационной деятельности Республики Казахстан за 2010-2013 год - см. Табл. 1.

Таблица 1 -Динамика инновационной деятельности Казахстана

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество респондентов, всего	10096	10937	10723	21452
В том числе:
Имеющих инновации	399	467	614	1215
Уровень активности в области инноваций ( в %-ах)	4,0	4,30	5,70	5,70
Не имеющие инноваций	9697	10470	10109	20240
Уровень пассивности в области инноваций (в %-ах)	96,0	95,7	94,30	94,30

Эти же данные в графическом исполнении - см. Рис. 1.

Рисунок 1. Динамика инвестиционной деятельности Казахстана за 2010-2013 гг.

Основным результатом инновационной деятельности опрошенных научных организаций в I-ом полугодии 2016-го года подвергнувшиеся опросу предприниматели считают:

- повышение качества инновационной продукции (67% предприятий с активной инвестиционной деятельностью);

- повышение конкурентоспособности продукции (59%);

- рост числа постоянных заказчиков на инновационную продукцию (44%).

- рост реальной заработной платы (34%);

- снижение себестоимости продукции (31%);

- увеличение рентабельности (29%);

- улучшение условий труда работников (28%);

- рост производительности труда (24%);

- другие факторы (12%).

Теперь посмотрим, что считают опрошенные руководители научных организаций теми факторами, которые сдерживают инновационную деятельность в Казахстане:

- недостаток бюджетных и собственных финансовых средств (53%);

- отсутствие в Республике Казахстан законодательной базы, которая бы стимулировала развитие инновационной деятельности (20%);

- недостаточное количество квалифицированных работников (15%);

- отсутствие государственной поддержки (12%);

- неплатежеспособность заказчика и значительные коммерческие риски (11%).

При этом основными видами инновационной деятельности, которые запланированы на 1-ое полугодие 2017-го года, являются:

- научно-исследовательская работа ( 83% );

- научно-технические услуги (46%);

- внедрение нововведений (технологий, оборудования, материалов и пр.) - 38%;

- проектно-конструкторская работа (31%);

- приобретение «ноу-хау» технологий и других видов нововведений (7%);

- другие виды инноваций (10%).

Среди отраслей промышленности высокая доля активных в инновационном плане предприятий Казахстана наблюдалась на таких направлениях:

- горнодобывающей промышленности (44%);

- обрабатывающей промышленности (40%);

- в области распределении электроэнергии, воды и газа (6%);

- на крупных предприятиях с численностью более 2,5 тысяч человек (35% ).

Рассмотрим структуру инвестиций в капитал по отраслям промышленности Казахстана -см. Рис. 2.



Рисунок 2. Структура инвестиций в основной капитал по отраслям промышленности Казахстана

Как мы видим из этого Рисунка, в Казахстане преобладает инвестиционная деятельность горнодобывающей промышленности, которая составляет 58% от общего объёма промышленной продукции.

В обрабатывающей промышленности за 2012-2016 гг. наблюдается снижение темпов роста объема промышленной продукции, численности промышленных производств, численности занятого персонала в основной деятельности, уровня рентабельности. Даже в самой конкурентоспособной пищевой отрасли сегодня уровень рентабельности равен 4,8 %. В текстильной и химической промышленности, производстве электроэнергии наблюдается отрицательная рентабельность. Такие отрасли обрабатывающей промышленности, как машиностроение, химическая промышленность, пищевая и текстильная отрасли практически не инвестируются или инвестируются очень слабо.

Имеющиеся проблемы в индустриально-инновационном развитии Казахстана.

Уровень инновационной активности на предприятиях Казахстана за последнее время заметно упал.

Этому есть следующие причины:

- отсутствие необходимости в нововведениях из-за более ранних инвестиций;

- нехватка капитала в пределах предприятия;

- отсутствие рыночного спроса.

Также для более 12% активных в инновационном отношении предприятий ограничением служат недостаток кредитов и займов, отсутствие государственной поддержки и большой коммерческий риск.

Проанализировав полученные данные, можно обобщить накопившиеся проблемы по инновационной деятельности в Республике Казахстан:

1) Инновационная активность промышленных предприятий в Казахстане крайне низкая -- всего 4 %. В основном она является процессной инновацией на предприятиях (80 %), которая выражается выраженной в закупках новых технологий, машин и оборудования за рубежом.

2) В настоящее время казахстанские промышленные предприятия не стремятся заниматься НИОКР самостоятельно и не склонны вкладывать деньги в приобретение продукции НИОКР. Они предпочитают проекты «под ключ», когда технологические решения уже воплощены в импортной технике и оборудовании. Подобная стратегия свойственна и предприятиям других развивающихся стран, однако основное отличие состоит в том, что в Японии и Корее покупали импортное высокотехнологическое оборудование и активно включали его в действующие производственные схемы, и там частные компании работали на распространение и внедрение этих новых технологий. К сожалению, подобная практика в Казахстане находится лишь в зачаточном состоянии;

3) Казахстану срочно необходимы меры по технологическому обновлению практически всех отраслей экономики и налаживание тесных связей между местными промышленными предприятиями и сектором НИОКР, а также между казахстанскими промпредприятиями и международными технологическими рынками;

4) В Республике Казахстан находится в зачаточном состоянии система венчурного инвестирования и система технологического брокерства.

5) Недостаточно развита система технических парков (всего 15 единиц на всю огромную по территории страну).

Данные по обновлению продукции активных в инновационном отношении предприятиях - см. Табл. 2.

Таблица 2 - Обновление продукции в %-х к общему числу активных в инновационном отношении предприятий Казахстана

Наименование показателя	Совершенствование ранее выпускаемой продукции	Освоение продукции, не выпускавшейся ранее
		На предприятии	В отрасли	В Казахстане
Основные виды продукции	46	24	3	45
Другие виды продукции	15	18	5	90

Пути решения проблем индустриально-инновационного развития Казахстана.

В условиях глобализации мирового рынка и нарастания конкуренции во всех его сегментах, инновационный путь развития для Казахстана, как и для всего мира, является безальтернативной стратегией. Учитывая опыт развитых стран и принимая во внимание реальное состояние отечественной экономики, Казахстан должен определить самостоятельно свой вектор инновационного развития. Составляющие его -- законодательная, финансово-экономическая и организационная базы -- должны способствовать не только использованию имеющегося научно-технического потенциала страны с максимальной отдачей, но и стать основой новой интеллектуальной элиты, которая обеспечит прорыв Казахстана к наиболее развитым странам.

Для того чтобы страна смогла осуществить переход от экономики, основанной на эксплуатации природных ресурсов (имеющих низкую добавленную стоимость при высокой зарплате и квалификации

работников), к полномасштабной инновационной экономике, основанной на суперсовременных технологиях, которые используются для производства товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью и в значительной части востребованы на мировом рынке, необходимо повышение эффективности и продуктивности Национальной инновационной системы (НИС) Казахстана.

Это может быть выражено в следующем:

- Правительству и руководителям промышленных предприятий всячески стимулировать инновационную деятельность в Республике;

- Повышать эффективность государственных расходов на НИОКР;

- Обеспечивать их очевидную социально-экономическую отдачу для Казахстана;

- Установить тесную связь между местными признанными учёными и международными рынками.

5.2 Региональные аспекты реализации стратегии индустриально-инновационного развития

В административном отношении Казахстан включает в себя 14 областей (регионов) и два города республиканского значения - Астана и Алматы. Некоторые области зависимы от нефтегазового сектора экономики (Атырауская, Мангистауская, Западно- Казахстанская, города Актобе, Кызыл орда), в то время как другие можно охарактеризовать как аграрно-промышленные регионы (Кустанайская, Северо- Казахстанская область на севере, Джамбульская и Южно-Казахстанская области на юге и Алма-атинская область на юго-востоке). К промышленным областям относятся Павлодарская, Восточно-Казахстанская области, а также город Караганда.

Понятие «региональная инновационная система» (РИС) получило повышенное внимание, так как существование региональной оценки показателей в инновационной политике и мобилизация региональных активов достаточно влияют на общую эффективность инноваций. Правительство Казахстана все больше вмешивается в сферу продвижения инноваций на региональном уровне в связи с тем, что многие факторы, определяющие успех компаний, в том числе экономические условия и взаимоотношения с другими участниками инновационного процесса, определяются на региональном уровне. Учитывая сырьевую специализацию Казахстана, нефть и газ, полезные ископаемые и сельское хозяйство имеют особое значение, поскольку являются основой для дальнейшего развития технологической конкурентоспособности. Технологическая модернизация сырьевых отраслей представляет собой потенциально перспективный путь для повышения эффективности инновационной деятельности.

Казахстан является огромной страной с географически рассредоточенными центрами экономической активности. Инновационный потенциал значительно варьируется от одного региона к другому, требуя региональных мер для поддержки инноваций. В мае 2011-го года были разработаны новые руководящие принципы для региональных властей, которые отметили ключевую роль инноваций и их экономическое значение и предусмотрели наделение регионов большей независимостью и ответственностью в оценке регионального инновационного потенциала. В Законе о государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности говорится о компетенции региональных властей в этой области, которая включает в себя координацию государственных планов на региональном уровне и предоставление средств для разработки национальной политики.

Так, фонд развития предпринимательства ДАМУ имеет особую региональную направленность. Он имеет 16 региональных филиалов и два в крупных городах, Астане и Алматы. Реализация программы «ДАМУ-регионы» началась в 2009-ом году и продолжается сейчас. ДАМУ в силу характера его деятельности имеет необходимый потенциал для того, чтобы играть важную роль в развитии культуры предпринимательства. Также создание двух районных и пяти региональных центров поддержки бизнеса (ЦПБ) открывает новые возможности для проведения консультационных услуг на региональном уровне.

Следует отметить, что наиболее активные в инновационном смысле предприятия сосредоточены в г. Алматы, Карагандинской, Восточно-Казахстанской области, Западно-Казахстанской области, Джамбульской, Актюбинской и Павлодарской областях (см. Рис. 3):

Рисунок 3. Уровень инновационной активности предприятий по областям Казахстана

Наибольшее количество предприятий, имеющих завершенные технологические инновации, действуют в г. Алматы (37,9 %), Карагандинской (16,7 %) Восточно-Казахстанской (6,8 %) и Актюбинской (5,5 %) областях. Также по вопросу венчурного финансирования в Казахстане сформирована сеть венчурных фондов, в которой активную роль играет государство, через специально созданный Национальный инновационный фонд (см. Табл. 3):

Таблица 3 - Показатели предприятий Казахстана по областям, которые проводят инновационную деятельность

Регионы	Количество действующих предприятий	Количество реализуемых инновационных проектов (ед.)	Количество инновационных проектов и НИОКР (ед.)	Количество привлечённых международных экспертов
Республика Казахстан	15	57	126	66
Актюбинская область	1	1	--	--
Западно-Казахстанская область	--	1	--	--
Джамбульская область	--	1	--	--
Карагандинская область	1	3	18	1
Кзыл-ординская область	--	4	4	1
Мангистауская область	--	--	5	--
Южно-Казахстанская область	--	--	36	--
Павлодарская область	--	--	1	8
Северо-Казахстанская область	--	1	--	--
Восточно-Казахстанская область	6	42	37	6
Город Алматы	6	4	17	48
Город Астана	1	--	8	2

Анализ статистических данных инновационного развития регионов Казахстана позволяет выделить три группы регионов Казахстана по уровню инновационной активности:

- Регионы с высоким уровнем инновационной активности: Северо-Казахстанская область (10,4 %), Джамбульская область (7,9 %) и Западно-Казахстанская область (7,5 %).

- Регионы со средним уровнем: Кустанайская область (7,1 %), города Алматы (6,7 %) и Астана (6,8 %), Восточно-Казахстанская область (6,2 %).

- Регионы с низким уровнем: Алма-атинская область (5,4 %), Павлодарская (4,1 %), Кзыл-ординская область (5,3 %), Южно-Казахстанская область (5,0 %), Актюбинская (4,0 %), Атырауская (4,4 %), Мангистауская (1,1 %), Акмолинская (4,6 %), Карагандинская область (3,8 %).

Тем не менее, в сфере развития инновационной деятельности в регионе обозначаются следующие проблемы, которые могут влиять на изменение его структуры:

- недостаточное обеспечение отраслей промышленности комплектующими отечественного производства;

- общая техническая и технологическая отсталость предприятий;

- низкая инновационная активность предприятий;

- низкая инвестиционная привлекательность отраслей промышленности не сырьевой направленности;

- дефицит денежных ресурсов, сказывающийся на инновационной активности производства;

- ограниченность связи науки с производством и отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара;

- отсутствие гибкой системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров;

- неразвитость сферы малых инновационных предприятий;

- неразвитость инновационной инфраструктуры в республике.

6. Совершенствование инвестиционно-инновационной политики в Казахстане

6.1 Механизмы совершенствования инновационной политики в современных условиях

Государственная инновационная политика Казахстана формируется и проводится в соответствии со следующими основными принципами:

- признание значения инновационной деятельности Казахстана в качестве приоритета для того, чтобы значительно повысить уровень эффективности технического и технологического развития производства общественного потребления, чтобы поднять конкурентоспособность наукоемкой продукции в стране, обеспечить высокое качество жизни населения, предоставить ему экономическую безопасность;

- обеспечить государственное регулирование в части инновационной деятельности, сочетая при этом эффективное функционирование конкурентоспособного механизма в инновационной сфере;

...