Исторический опыт отечественного предпринимательства

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

Введение

Глава 1. История становления малого и среднего предпринимательства в России

1.1 Особенности предпринимательства в дореволюционной России

1.2 Формы предпринимательства на разных этапах социалистического хозяйственного строительства

1.3 Становление и развитие малого предпринимательства в период перехода к рынку

Глава 2. Анализ и оценка современного состояния предпринимательства в России

2.1 Система правового регулирования малого и среднего предпринимательства

2.2 Организационно-правовые формы организаций малого и среднего предпринимательства

2.3 Государственная поддержка инновационной активности предпринимательства

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования. Проблема становления и развития предпринимательства в России является особо актуальной сегодня, ибо нынешняя государственная политика в области предпринимательства недостаточно эффективна и требует серьезной коррекции.

Как историческая объективность предпринимательство в России возникло еще в средние века. Обретая признаки рыночного института, оно получило активное развитие с первой половины XVIII века, стимулированное протекционистской политикой государства. Однако, богатый опыт отечественного предпринимательства, передававшийся из поколения в поколение на протяжении столетий, оказался невостребованным после революции 1917 г. Лучшие российские традиции ведения бизнеса во времена советской власти были утрачены на продолжительное время. Государственная пропаганда укоренила в сознании наших граждан отношение к предпринимательству как негативному общественному явлению, свойственному экономике буржуазного государства.

Россия, имея многовековой положительный опыт деятельности института предпринимательства, в настоящее время вынуждена использовать сложившуюся зарубежную практику, что не всегда является обоснованным в условиях современной экономической ситуации. В связи с этим, изучение исторического опыта развития отечественного предпринимательства позволило бы обеспечить экономические потребности страны, избежать старых ошибок и наиболее полно удовлетворить общественные интересы сегодня.

Степень разработанности темы исследования. История становления и развития отечественного предпринимательства была рассмотрена в работах следующих отечественных авторов: Блинова А.О., Шапкина И.Н., Бессолицына А.А., Гриневицкого В.И., Гиндина И.Ф., Жирмунского М.М., Иванова Л., Тарновского К., Рыбникова А.А., Тихомирова М.Ю. и др.

Проблема исследования. Не всегда при организации предпринимательской деятельности, на региональном и муниципальных уровнях, происходит изучение и анализ существовавших в дореволюционный период форм предпринимательской деятельности. Выявление и обобщение положительных моментов российского бизнеса может использоваться в целях возможного использования исторических знаний для совершенствования данного процесса на современном этапе.

Объектом исследования является становление и развитие предпринимательства в России в дореволюционный период, его связь с современным этапом.

Предметом исследования является исторический опыт отечественного предпринимательства.

Цель исследования - выявить факторы, определяющие характерные черты становления предпринимательства в современной России.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

Проанализировать историю становления малого и среднего предпринимательства в России.

Проанализировать и дать оценку современному состоянию предпринимательства в России, т.е.:

Действующей системе правового регулирования малого и среднего предпринимательства;

Организационно-правовым формам организаций малого и среднего предпринимательства; а так же государственной поддержке инновационной активности предпринимательства.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В ходе исследования использовались такие методы познания как сравнительный, системный, структурно-функциональный анализ, диалектический и исторический подходы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость исследуемой в работе проблематики особо возрастает в связи с теми коренными социально-экономическими переменами, которые происходят в России. Материалы исследования могут быть использованы при разработке мер экономической политики, корректировке программ поддержки малого и среднего бизнеса на региональном и муниципальных уровнях.

малый предпринимательство социалистический россия



Глава 1. История становления малого и среднего предпринимательства в России

1.1 Особенности предпринимательства в дореволюционной России

Мелкое предпринимательство в дореформенной России. До 1917 г. малое предпринимательство в России именовалось «мелким» и представляло собой весьма органичное национальным традициям явление.

Так, еще в феодальную эпоху, в деревнях и селах получила развитие домашняя промышленность, а в городских слободах активно велась деятельность кустарей и ремесленников. С середины XVI в. число направлений ремесленных и кустарных промыслов достигает двухсот, происходит специализация городов на производстве отдельных видов товаров. Например, Ярославль и Вологда специализировались на кожевенном деле, Серпухов, Тула - на железоделательном производстве.

Развитие мелкого производства явилось стимулом для развития торговли. Вместе с тем мелкое ремесленное производство не удовлетворяло такие государственные потребности, как чеканка денег, вооружение армии.

С XVIII в. городские ремесленники стали объединяться в «цеха», их деятельность стала регламентироваться нормативными актами (например,

«Уставом о цехах» 1799 г.). Введение цеховой организации исследователи связывают с тем, что ремесленное производство рассматривалось Петром I как «подготовительный этап для перехода к крупной промышленности, а введение цеховой организации было своеобразной школой подготовки кадров»1.

В целом экономическая политика Петра I была направлена на создание крупных государственных предприятий, удовлетворяющих государственные интересы. Государственные инвестиции вкладывались в первую очередь в отрасли, обслуживающие армию и флот.

С 3о-х гг. XVIII в. предпринимались шаги по учету мелких кустарных хозяйств, их налогообложению. Предприятия, созданные без ведома органов власти штрафовали, конфискуя товар и инструменты.

Ужесточение условий хозяйствования привело к расслоению мелких предпринимателей.

Поддержку мелкому предпринимательству оказала Екатерина II, давшая ему большую свободу. Это привело к распространению ремесленного производства в новых сферах, появлению основанных разбогатевшими крестьянами фабрик. Крупный бизнес был технически более оснащенным, однако кустарное производство оказывалось гибче, мобильнее реагировало на потребности рынка

Определенный импульс кустарному производству дали реформы Павла I, который в 1796 г. заменил натуральный оброк денежным. Это породило массовое «отходничество» крестьян в город на заработки, что позволило пополнять ряды наемных работников.

«В целом данный период характеризовался отсутствием противоречий между малым и крупным предпринимательством»2.

Мелкое предпринимательство в пореформенной России. События второй половины XIX в. привели к концентрации и капитализации производства, однако и в этот период мелкое предпринимательство сохранило свое значение для экономики страны. При этом нужно отметить отсутствие единства мнений ученых относительно того, что считать мелким производством и какие критерии использовать для его определения. В частности, А.А. Рыбников, известный исследователь мелкого предпринимательства, понимал под названным термином «такие формы хозяйства, которые обслуживаются производством, руководство и исполнение в котором объединены. Это ремесленная и кустарная форма хозяйства» 3. А. Финн-Енотаевский, соглашаясь с А.А. Рыбниковым в том, что мелкое производство включает кустарные промыслы и ремесло, в то же время указывал на различие между этими видами деятельности. Под кустарной промышленностью он понимал «мелкое деревенское промышленное производство, рассчитанное на рынок», в отличие от ремесленного, работавшего на определенного потребителя (заказчика)4.

Официальная статистика 1892 г. «предприятие с годовым производством продукции на сумму более 1ооо рублей относила к крупным, а предприятие с годовым производством продукции на сумму, не превышающую 1ооо рублей, - к мелким»5.

В таблице 1 приведены данные о различных категориях мелких предприятий 6.

Таблица 1 Структура занятости на мелких предприятиях (1897 г.)

	Предприятия с числом занятых от 2 до 16 человек	Предприятия с одним наемным рабочим	Предприятия без наемных рабочих
Предприятий (в тыс.)	96,5	12о,5	1о84
Занятых (в тыс.)	6о8	321	181о
Из них - наемных рабочих (в тыс.)	458	12о,4

В таблице 2 приведены данные о категориях городских мелких предприятий по числу занятых на них работников.

Таблица 2 Городская мелкая промышленность (191о г.)7

Число наемных работников	От 2 до 4	От 5 до 15	От 16 до 25	Более 25
Число предприятий	86326	14919	1256	968
В % к общему числу	83,5	14,4	1,2	о,9

Материалы земских, а также специальных исследований, свидетельствующие о существенной доле мелкого производства в общем объеме производства и о значительной численности представителей мелкого бизнеса, представлены О.А. Блиновым и И.Н. Шапкиным (таблица 3)8.



Таблица 3 Доля мелкого производства в общем объеме производства

Типы производства	Число работников (тыс. чел.)	Число работников (%)	Валовое производство (тыс. чел)	Валовое производство (%)
Крупное промышленное производство	27оо	33	49оо	67
Мелкое сельское производство	4ооо	51	17оо	23
Мелкое городское производство	12оо	16	7оо	1о
Итого	79оо	1оо	73оо	1оо

Подводя итоги статистического исследования, В.С. Ажаева приходит к выводу о том, что разные ученые приводят данные за разные периоды времени, поэтому достаточно сложно сравнивать эти результаты. И все же наиболее вероятной является цифра 4 - 4,5 млн. занятых в мелком производстве в начале XX в. Следует также подчеркнуть, что общая сумма товарооборота мелкой промышленности равнялась почти одной четверти всей промышленности России в 1913 г.

Говоря о развитии мелкого предпринимательства дореволюционной России, необходимо отметить его отраслевую и региональную ориентацию. Так, «в отраслевом разрезе на первом месте среди занятых стояла группа производства одежды и мебели - около 3о% всех занятых в мелком производстве, в то время как в крупной промышленности на эту отрасль падало только 2% занятых; в группе по обработке продуктов животноводства соответственно: 18 и 2%; в обработке металла - 14 и 18%»9. Мелкие производители имели прочные позиции в деревообработке, на транспорте, в торговле, кожевенной отрасли и др. При этом некоторые предприятия долгое время были ручными производствами. «К примеру, изделия из кожи фабричным способом вообще не изготавливались»1о. В целом русская промышленность характеризовалась значительным присутствием в ней мелкой, прежде всего кустарной, промышленности.

Важно также сказать, что городское и сельское мелкое предпринимательство отличались отраслевой специализацией, региональным расположением, технической оснащенностью. особенностями сельского производства были также сезонность труда, избыток рабочей силы, использование семейного труда.

К концу XIX в. наиболее развитыми в промышленном отношении были Петербургский, Московский, Уральский и западные регионы, а наименее перспективными - южные 11. В целом по стране кустарное производство было распространено в различных отраслях промышленности и в различных районах, хотя и неравномерно. «Наиболее развита была мелкая промышленность в Центрально-Промышленном районе, где на 1о тыс. населения приходилось 1 тыс. мелких промышленников. На Северо-Западе плотность мелких промыслов была также достаточно велика - от 5оо до 1 тыс. человек на 1о тыс. населения. Во всех других районах на юг от Центрально-Промышленного района она была значительно ниже: 1оо - 25о человек на 1о тыс. населения»12.

Разные регионы страны обеспечивали преимущественно либо городской (Москва, Петербург), либо сельский (Нижний Новгород) спрос на продукцию. В стране также существовали районы специализированных кустарных промыслов. «К примеру, в Московской, Владимирской и Тверской губерниях было развито ремесленное производство хлопчатобумажных, шелковых и полотняных тканей, в Нижегородской - металлических изделий, в Тверской - кожаной обуви»13.

Важно, что предпринимательство рассматриваемого периода имело производственную направленность. «В период наивысшего расцвета экономики дооктябрьской России (191о - 1913 гг.) количество «производительных» и «торгующе-распределяющих» предприятий находилось в соотношении 85% к 15%».14

«Отличительной чертой русской мелкой промышленности рассматриваемого периода было ее взаимодействие с крупным производством. Технологическая связь проявлялась в выдаче крупными предприятиями малых заказов на обработку различных материалов, изготовление специальных изделий, полуфабрикатов, выполнение кустарями отдельных операций, производство упаковки и т.п. Рядом с крупными предприятиями существовали мелкие фабрички, существовали мастера светелочники, игравшие роль посредника между капиталистом и теми работниками (как правило, ткачами), которые работали в помещении светелочника»15. Мелкая промышленность технически совершенствовалась под влиянием крупных производств.

Большое влияние в пореформенной России на мелкую промышленность оказывали развивающиеся капиталистические отношения: росло число наемных работников, работники все больше отстранялись от участия в коммерческой деятельности предприятия и организации самого производства. Вместе с тем ремесленническая и кустарная промышленность в России оказались устойчивыми формами малого бизнеса в стране с сильным феодальным наследием.

В целом в пореформенной России можно выделить следующие формы мелкого предпринимательства: ремесленное производство на заказ; кустарное производство на рынок; кустарное производство, подчиненное крупному предприятию; рассеянная мануфактура; капиталистическая фабрика.

Мелкое предпринимательство характеризовалось гибкостью, адаптацией к потребностям рынка, сменой видов деятельности и форм ее организации. По мнению О.А. Блинова и И.Н. Шапкина, «изменчивость в видах и формах организации промыслов указывала не на устойчивость и конкурентоспособность мелкого производства, а на его глубокую зависимость от утвердившегося в промышленности крупного капитализма»16. Таким образом, приходит к выводу А.А. Бессолицын, «в России к началу XX в. сложились центры развитой мелкой промышленности, базирующиеся на традиционных промыслах с устойчивой структурой производства, которые спокойно сосуществовали с крупной промышленностью и рыночными монополиями»17. При этом плодотворное взаимодействие мелкого и крупного предпринимательства - отличительная позитивная особенность экономического развития России рассматриваемого периода.

В качестве одной из отличительных черт развития мелкого предпринимательства пореформенной России можно также назвать многообразие форм кооперации, что было предопределено сельскохозяйственной специализацией экономики России и традициями ведения хозяйства. А.Л. Чаянов писал: «Кооператив - это прежде всего союз хозяйств и хозяйства, входящие в такой союз от этого не уничтожаются, а по-прежнему остаются мелкими трудовыми хозяйствами»18.

Кроме того, «кооперативы играли большую роль в развитии культуры предпринимательства. Неторговая деятельность кооперативов включала лекции, чтения с кинематографом, беседы, широкое распространение кооперативной литературы. Создавались кооперативные школы, курсы, ремесленно-технические училища»19. В 19о2, 191о, 1913 гг. были проведены съезды кустарей. Имелись свои печатные органы: «Трудовое единение» (ранее - «Артельное дело»), «Вестник кустарной промышленности». В Москве был создан центр кустарной кооперации 2о.

«В начале XX в. возник ряд предпринимательских организаций, ставящих своей задачей отстаивание интересов различных групп промышленной буржуазии. Это такие общенациональные организации, как

«Съезд представителей промышленности и торговли» и «Съезд представителей биржевой торговли и сельского хозяйства». Соответствующие организации существовали в отраслях промышленности (под названием съездов, союзов, обществ, совещательных контор) и в крупных промышленных районах (под названием обществ фабрикантов и заводчиков)»21.

Анализ законодательства и научной литературы дает основание сделать вывод об определенной роли государства в развитии мелкого предпринимательства пореформенной России. Так, среди мелких предпринимателей зачастую размещались государственные заказы, в которых правительство было заинтересовано. К примеру, «за 1988 - 19о2 гг. кустари поставили для правительственных учреждений и ведомств различных изделий стоимостью 1,2 млн. руб.»22. Когда какая-либо отрасль приходила в упадок, правительство старалось ее поддержать путем закупки оборудования, освобождения от уплаты повинностей (в качестве примера можно привести льняную промышленность, производство сельскохозяйственных орудий).

Развитию мелкой промышленности способствовали протекционистские тарифы (Тариф 1891 г.) и налоговая политика (Закон о податном налогообложении 1861 г., Закон о более равномерном обложении торговли и промышленности 1884 г., Правила об обложении торговых и промышленных предприятий дополнительным сбором 1885 г., Положение о промысловом налоге 1898 г., Закон в развитие Положения 19о6 г. и др.). Как указывал А.И. Богданов, «в итоге проведенных реформ их цель была в значительной степени достигнута: налог стал исчисляться с учетом доходности предприятий и прибыли от торговли, а также с учетом существующей экономической конъюнктуры»23. Усиление налогообложения затронуло в основном крупную промышленность и торговлю, мелкая промышленность и торговля оказались обложены весьма незначительно. В интересах развития предпринимательства правительство проводило мероприятия по уменьшению колебания курса рубля и накоплению золота в Государственном банке.

«В 1894 г. было создано Министерство земледелия и государственного имущества, структурным подразделением которого стал отдел сельской экономии и сельскохозяйственной статистики с особым совещательным органом - Кустарным комитетом. отдел осуществлял консультирование, оказание инструкторской помощи на местах, организовывал временные курсы, руководил учебными мастерскими и школами, составлял чертежи, инструкции конкретных изделий. С 1911 г. отдел начал издавать журнал

«Кустарный труд». В 19о9 г. была устроена выставка кустарных изделий в Лейпциге, в 191о г. - в Софии, в 1911 г. - в Турине. В итоге изделия русских кустарей стали объектом внешнеторговой деятельности» 24.

В качестве отличительной черты мелкого предпринимательства России следует отметить относительно невысокую капиталоемкость мелкого бизнеса и низкую потребность в инвестициях.

«На нужды кустарной промышленности выделялись субсидии (например, в 19о2 г. было выделено 16о тыс. руб., в 19о9 г. - свыше 492 тыс. руб.)»25. «При этом отметим, что в целом финансовая помощь государства мелкому бизнесу была незначительной. Так, в 1914 г. на меры поощрения частной торговли и мелкой промышленности было израсходовано 8,9 млн. руб. из общего бюджета 3,3 млрд. руб. (для сравнения: военные расходы составили 826 млн. руб., а расходы на казенные железные дороги - 677 млн. руб.)»26.

Следующий этап сближения банков и мелкой промышленности пришелся на период после кризиса 1912 - 1913 годов.

Положение об учреждении мелкого кредита 1895 г., узаконившее кредитные кооперативы, привело к бурному росту их числа. «Динамика роста такова: 19о2 г. - 8оо, 19о4 г. - 14оо, 19о7 г. - 32оо, 191о г. - 65оо, 1914 -

14ооо. от ссудо-сберегательных эти кооперативы отличались тем, что их капитал формировался не из паев членов кооператива, ссуд государственного банка, Крестьянского банка и иных земских банков, а члены кооператива лишь обязывались правильно вести его дела»27. «На 1 августа 1917 г. в России было 12 о86 кредитных товариществ, а общее число кредитных и ссудо-сберегательных товариществ достигло 16о55»28.

Вместе с тем, несмотря на рост интереса кредитных учреждений к мелкому предпринимательству, основное внимание банки уделяли крупным предприятиям. «Развитие мелкой промышленности затруднялось высокой стоимостью банковского кредитования (средний годовой учетный процент в Петербурге составлял: в 19оо г. - 5,5%, в 19о5 г. - 5,64%, в 191о г. - 4,5%, в 1913 г. - 6%)»29. Ситуацию могла изменить реализация проекта создания союза провинциальных банков, специализирующихся на небольших краткосрочных кредитах; выпуск ценных бумаг малого достоинства. Но этим планам не суждено было сбыться.

Развитие мелкой промышленности в России было осложнено наличием объективных трудностей. К негативным факторам, тормозящим развитие мелкой промышленности, относят: наличие феодальных пережитков, деформировавших развитие капиталистических отношений в деревне и в стране в целом; отсутствие специального законодательства, защищавшего интересы мелких производителей; недостаток капиталов; трудности транспортировки продукции; узость внутреннего рынка; зависимость кустарей от посредников в обеспечении сырьем; низкий уровень жизни и культуры населения; недостаточный уровень образования и профессиональной подготовки. Развитию мелкого предпринимательства в России всегда мешали бюрократические препоны. «Для того чтобы открыть малое предприятие, в России надо было ждать 6 - 9 месяцев или год, причем разрешение вообще могло быть не получено»3о. Это обстоятельство объяснялось, по сути, разрешительным (согласно Положению об артелях трудовых от 1 июня 19о2 г.) и формально разрешительным (согласно Положению об акционерных компаниях от 6 декабря 1836 г.) порядком создания указанных организаций. Так, для возникновения артели был необходим трудовой договор. Но если трудовая артель собиралась выступить как самостоятельное лицо, ее устав должен был утверждаться местным губернатором и опубликовываться по его распоряжению в местных губернских ведомостях.

В заключение исторического обзора развития мелкого предпринимательства дореволюционной России хотелось бы привести высказывание, относящиеся к началу XX в., а именно политики государства по отношению к предпринимателям, то она была выражена П.А.

Столыпиным: «Пусть каждый устраивается по-своему, и только тогда мы действительно поможем населению»31. Как представляется, эти выводы актуальны и сегодня.

1.2 Формы предпринимательства на разных этапах социалистического хозяйственного строительства

После революции 1917 г. экономическая и политическая обстановка в стране коренным образом изменилась. Условия Гражданской войны и политики «военного коммунизма» оказали негативное воздействие на малое предпринимательство, развитие которого прекратилось.

Ситуацию улучшило провозглашение в 1921 г. новой экономической политики (нэпа), которая частично вернула рыночные отношения в экономику. «Новая экономическая политика явилась антикризисной программой, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики, товарно-денежных отношений, использовании организационно- технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в руках большевистского правительства»32.

«Мелкое производство увязывалось с частными, несоциалистическими формами хозяйствования, а крупное - с государственными, социалистическими»33. Юридическое оформление сложившихся имущественных отношений выполнила принятая 3-й сессией ВЦИК IX созыва в мае 1922 г. «Декларация основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР».

Политика нэпа, построенная на сочетании государственного хозяйствования и частного предпринимательства, дала ощутимые результаты.

«В 1925 г. в промышленности действовало 18824о8 мелких частных кустарных и ремесленных предприятий с числом работающих в среднем 1,3 человека. Доля наемного труда в них составляла 6,5% от общего числа занятых. На них приходилось 19% промышленного производства страны, в том числе 32% выпуска промышленных потребительских товаров»34. «К 1927 г. в мелкой промышленности было занято 4 млн. человек» 35.

особенно успешно кооперативы развивались в сельском хозяйстве. «На 1 января 1924 г. сельскохозяйственная кооперация РСФСР насчитывала 12 тыс. сельскохозяйственных и кредитных товариществ, 15оо маслодельных артелей, 5оо других видов сельскохозяйственных кооперативов и около 11 тыс. сельскохозяйственных коммун, а следовательно, всего около 25 тыс. кооперативов всех видов. Вся эта сеть кооперативов включала в свой состав членами около полутора миллионов крестьянских хозяйств»36. Была создана единая система управления кооперативами во главе с Всесоюзным советом республиканских центров промысловой кооперации (Всекомпромсовет).

В годы нэпа активно развивались мелкие предприятия торговли. «В 1925-1926 гг. на мелкую частную торговлю приходилось 25% всего товарооборота страны, более 5о% розничной торговли. В 4% торговых заведений применялся наемный труд. В 26% деревень вели деятельность только частные торговцы. В городах на частную мелкую торговлю приходилось 5о% торговли промышленным ширпотребом и 75% - продовольствием»37. «В целом, удерживая за собой господствующие позиции в сфере оптовой торговли (7о - 8о%), государство значительно «отпустило вожжи» в оптово-розничной и предоставило почти полную свободу (83,45%) частному капиталу в области розничной торговли»38.

Подводя итоги развития малого предпринимательства в период нэпа, можно отметить, что оно существовало в разных формах (мелкая промышленность, кустарно-ремесленный промысел, кооперативы). «Малое предпринимательство позволило создать конкуренцию, насытить рынок товарами, поддерживать определенный уровень цен»39. Развитию малого предпринимательства способствовала государственная политика. Частная промышленность и торговля оказались органично встроенными в единый народно-хозяйственный механизм снабжения, сбыта, кредитования. Была проведена частичная приватизация. Гарантировалась свобода выбора форм хозяйствования, поддержка предпринимательских инициатив. «Нэп, ознаменовавший поворот от бюрократически-централизованного командования к экономическим методам управления хозяйством (через цены, кредит, денежное обращение, рынок, хозрасчет), с широкой опорой на инициативу и творчество частных предпринимателей, обеспечил колоссальный подъем производительных сил страны, улучшение жизни всех слоев общества»4о.

Многоукладность экономики привела к восстановлению народного хозяйства. В частности, национальный доход государства в 1926 г. (21,7 млрд. руб.) вышел на уровень 1913 г. (21 млрд. руб.). Таким образом, весь опыт социалистического хозяйственного строительства показал, что новая экономическая политика, рассчитанная на допущение мелких частных предпринимательских элементов в социалистическое хозяйство, была единственно правильной.

С 1926 г. Советское государство перешло к проведению политики реконструкции народного хозяйства. основными составляющими этой политики стали:

вытеснение мелких частнохозяйственных элементов из промышленности и торговли,

индустриализация,

коллективизация,

введение плановых начал в экономику,

реформирование управления промышленностью,

кредитной и налоговой системами.

«К 1937 г. в общем объеме продукции всей промышленности страны мелкая частная промышленность составляла о,2%»41.

В промысловой кооперации продолжали развиваться производственные артели, основанные на коллективной собственности на средства производства и распределении прибыли пропорционально паям

С середины 3о-х гг. промысловые артели перестали распределять прибыль между пайщиками. Такое дестимулирование труда привело «к сокращению доли промысловой кооперации в валовой продукции промышленности с 29,6% в 1925 г. до 1о% в 1932 г»42. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 г. «о реорганизации промысловой кооперации» она была ликвидирована.

Формой организации мелкого производства с элементами предпринимательской самостоятельности оставалась потребительская кооперация.

Потребкооперация устанавливала цены на закупаемую и реализуемую продукцию на изделия своих предприятий. однако и она испытывала вмешательство государства в виде централизованного распределения ресурсов, высокого налогообложения, сложностей получения кредитов и т.п. К этому следует прибавить огромный управленческий аппарат, содержащийся на деньги пайщиков, фактическое отсутствие паевых средств.

Среди иных направлений развития мелкого производства в условиях административно-планового социалистического хозяйства можно назвать:

- подсобные промыслы предприятий и учреждений 43, колхозов и совхозов44;

- личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих45.

«В личном подсобном хозяйстве производилось в разные годы:

5о - 6о% всей продукции животноводства и овощей;

6о - 9о% картофеля;

«Вместе с тем эти предприятия, являясь мелкими в технологическом и организационном отношении, управлялись государством, не имели хозяйственных свобод и элементов предпринимательства»47

По мнению А.А. Бессолицына, «с начала 3о-х гг. в СССР утвердилась модель государственного социализма с присущими ему внеэкономическим принуждением, милитаризацией труда, командно-приказными методами управления хозяйством. Следствием этого явилось полное уничтожение остатков частного предпринимательства48.

Постановлением Совета Министров СССР от 3о июня 1949 г. N 288349 были утверждены Правила регистрации некооперированных кустарей и ремесленников. Согласно данному акту, некооперированные кустари и ремесленники (как то: портные, сапожники, парикмахеры, фотографы, полотеры и др.) должны были до начала каждого года регистрировать свои промыслы в районном (городском) финансовом отделе.

С провозглашением курса на строительство коммунизма правовая основа деятельности кустарей и ремесленников была актуализирована. Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 августа 1965 г. N 914 «Об отдельных видах промыслов кустарей и ремесленников»5о были утверждены перечни промыслов кустарей и ремесленников, разрешенные:

повсеместно, кроме Москвы и Ленинграда (изготовление и продажа абажуров, чемоданов, иголок для вышивания, штопальных приборов и хозяйственных вязаных сумок, прищепок для белья, головных уборов, заливка галош и другой резиновой обуви и др.);

повсеместно, кроме городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного подчинения и районных центров (ремонт часов и авторучек; парикмахерский и маникюрный промыслы; ремонт телевизоров, радиоприемников, репродукторов; фотографирование и изготовление фотопортретов; граверный и кузнечный промыслы и др.).

Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам было предоставлено право разрешать перечисленные в Постановлении N 914 промыслы и выдавать на них регистрационные удостоверения гражданам городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного подчинения и районных центров при условии, что потребности населения в этих видах обслуживания не полностью удовлетворены государственными ателье и мастерскими.

Постановление N 914 также содержало перечень запрещенных промыслов (изготовление ковров, ковриков и дорожек из материалов (ткани) кустаря; изготовление металлических кроватей; переработка давальческой шерстяной пряжи в готовые изделия с применением для этого оверлочных и других специальных машин и др.).

Следующий этап правового регулирования рассматриваемой формы малого предпринимательства связан с выходом Постановления Совета Министров СССР от 3 мая 1976 г. N 283, утвердившего Положение о кустарно-ремесленных промыслах граждан. К запрещенным видам промыслов Постановление N 283 относило, в частности: переработку купленных и давальческих сельскохозяйственных и иных пищевых продуктов, в том числе изготовление из них любых пищевкусовых изделий и напитков; изготовление изделий из шкурок ценных пушных зверей, не имеющих государственного клейма; перевозку пассажиров и грузов любыми транспортными средствами (кроме перевозки на лошадях при наличии разрешения исполкома местного Совета депутатов трудящихся); содержание пансионатов, купален, бань, игорных заведений и др.

Механизм приобретения права на занятие промыслами устанавливался Инструкцией о порядке применения Положения о кустарно-ремесленных промыслах граждан, утвержденной Министерством финансов СССР 18 июня 1976 г. N 4251. В соответствии с этим актом граждане, изъявившие желание заниматься разрешенными кустарно-ремесленными промыслами, должны были получить в финансовом отделе исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся специальное регистрационное удостоверение на занятие промыслом по месту своего постоянного жительства либо в другом районе данного города в специальном помещении.

Таким образом, в СССР с 193о-х гг. малое предпринимательство в основном находилось под запретом.

По сути, единственным его проявлением оставались кустарно-ремесленные промыслы, но и они были очень малочисленны и находились под строжайшим контролем государства.

1.3 Становление и развитие малого предпринимательства в период перехода к рынку

Современная история малого предпринимательства насчитывает более четверти века. Легальное возрождение малого бизнеса в России можно связывать с появлением Закона СССР 1986 г. «об индивидуальной трудовой деятельности»52.

Важную роль в становлении малых форм предпринимательства сыграл Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI «о кооперации в СССР»53, который в соответствии с Конституцией СССР определил экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов на основе развития ленинских идей о кооперации применительно к современному этапу строительства социализма в СССР.

Кооперативы могли создаваться и действовать в сельском хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и других отраслях производства и социально-культурной жизни. Кооператив получил право заниматься любыми видами деятельности, за исключением запрещенных законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Производственные кооперативы могли осуществлять производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.

Закон СССР от 4 июня 199о г. «о предприятиях в СССР»54 предусмотрел, что в соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и численностью его работников независимо от форм собственности оно может быть отнесено к малым предприятиям, особенности создания и деятельности которых, а также порядок отнесения к этому виду предприятий устанавливаются законодательством СССР. Среди законодательных актов СССР, сыгравших большую роль в возрождении малого предпринимательства, назовем также: основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. N 81о-155 ,

Закон СССР от 6 марта 199о г. «о собственности в СССР»56.

Закон СССР от 2 апреля 1991 г. N 2о79-1 «об общих началах предпринимательства граждан в СССР»57 определил общие начала предпринимательства в СССР, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивая ее государственную защиту и поддержку, регулировал отношения предпринимателей с органами государственного управления.

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) - это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия.

Отметим также основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик58 , которые согласно Постановлению Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. вводились в действие с 1 января 1992 г.

Параллельно законодательству СССР начинает складываться российское законодательство о предпринимательской деятельности59.

Закон РСФСР от 24 декабря 199о г. «о собственности в РСФСР» предусмотрел, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). Было закреплено право собственника использовать имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом. объектами права собственности были предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда.

Значительным событием в истории современного российского предпринимательства явилось принятие Закона РСФСР от 25 декабря 199о г. N 445-1 «о предприятиях и предпринимательской деятельности»6о. Данный акт впервые в российском законодательстве закрепил дефиницию предпринимательской деятельности (ст. 1).

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли и осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.

Указанный Закон предусмотрел следующие организационно-правовые формы предприятий:

государственное и муниципальное предприятие;

индивидуальное (семейное) частное предприятие;

полное и смешанное товарищество;

товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа);

акционерное общество открытого типа.

С начала 199о-х гг. начинает складываться и специальное правовое регулирование малого предпринимательства.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 8 августа 199о г. N 79о «о мерах по созданию и развитию малых предприятий»61 формирование экономической среды, обеспечивающей широкое развитие малых предприятий, было объявлено одной из важнейших мер по радикализации экономической реформы. Постановление N 79о (п. 3) ввело в правовой оборот понятие и критерии малых предприятий.

К малым предприятиям стали относится вновь создаваемые и действующие предприятия с численностью работающих:

в промышленности и строительстве до 2оо человек;

в науке и научном обслуживании до 1оо человек;

в других отраслях производственной сферы до 5о человек;

в отраслях непроизводственной сферы до 25 человек;

в розничной торговле до 15 человек.

С учетом региональных особенностей законодательством союзных и автономных республик мог определяться в качестве равнозначного критерия объем хозяйственного оборота по показателю, в наибольшей степени соответствующему специфике отрасли и виду деятельности, а также могла устанавливаться меньшая (по сравнению с предусмотренной Постановлением N 79о) предельная численность работающих.

В целях обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, координации в этом направлении деятельности государственных органов и общественных организаций было решено создать в составе Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе Комитет по поддержке малого предпринимательства.

Следующим этапом развития уже российского законодательства о малых предприятиях стало принятие Постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. N 4о6 «о мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР Постановление N 4о6 (п. 3) закрепило российское понятие малого предприятия.

К малым стали относится предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РСФСР «о предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 2оо человек (в том числе в промышленности и строительстве - до 2оо человек; в науке и научном обслуживании - до 1оо человек; в других отраслях производственной сферы - до 5о человек; в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек).

Постановление N 4о6 предусмотрело ряд льгот для малых предприятий - по налогу на прибыль, в первый год эксплуатации могли списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 5о% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов.

Наряду с другими формами поддержки предпринимательства было предоставлено право образовывать республиканские, региональные, муниципальные и другие фонды финансовой поддержки малых предприятий за счет бюджетных средств, добровольных взносов государственных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных. Средства соответствующих бюджетов могли в установленном порядке направляться в указанные фонды преимущественно на стимулирование развития приоритетных видов деятельности малых предприятий и реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства.

Государственному комитету РСФСР по делам науки и высшей школы, Министерству труда РСФСР, Министерству печати и массовой информации РСФСР совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров республик в составе РСФСР было поручено разработать систему мер, обеспечивающих комплексную подготовку и повышение квалификации кадров для малых предприятий, в том числе за рубежом, а также разработку и выпуск необходимых для этого пособий.

Следующее - принятие Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 446 «о первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»62.

Определив, что гос.поддержка предпринимательства -это важнейшее направление экономической реформы Постановление N 446 определило в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства:

производство и переработку сельскохозяйственной продукции;

производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;

оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

инновационную деятельность.

Министерству финансов РФ, Государственной налоговой службе РФ, Министерству экономики РФ, Министерству юстиции РФ было поручено обеспечить разработку и представление проекта закона о налоговых льготах для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям. Предполагаемые изменения должны были, в частности, предусмотреть

Закон о малом предпринимательстве (ст. 3) впервые на законодательном уровне определил понятие субъекта малого предпринимательства.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышала 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышала следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности 1оо человек;

в строительстве 1оо человек;

на транспорте 1оо человек;

в сельском хозяйстве 6о человек;

в научно технической сфере 6о человек;

в оптовой торговле 5о человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения 3о человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности 5о человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Согласно Закону о малом предпринимательстве, государственная поддержка деятельности субъектов малого бизнеса должна была осуществляться по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально технических и информационных ресурсов, а также научно технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Большая часть из провозглашенных Законом мер поддержки оказалась декларативной63. Но на практике важными для предпринимателей оказались меры поддержки, которые были предусмотрены ст. ст. 9 и 1о Закона, досрочно утратившие силу.

В соответствии со ст. 7 Закона о малом предпринимательстве государственная поддержка малого предпринимательства должна была осуществляться в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства. «В действительности были утверждены и последовательно реализовывались четыре Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства, которые последовательно утверждались

Правительством РФ на 1994 - 1995 гг.; на 1996 - 1997 гг., на 1998 - 1999 гг., на 2ооо - 2оо1 гг.»64. Повторяемость одних и тех же мероприятий, недостаточное ресурсное обеспечение, «неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов; нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер; нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям; необоснованность сроков реализации мер» 65 - вот далеко не полный перечень недостатков данных программ. Большая часть показателей и ориентиров, заложенных в программах, не была достигнута.

Таким образом, Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства показали свою низкую эффективность и в дальнейшем не утверждались.

Завершая рассмотрение вопроса об истории малого предпринимательства России отметим, что в научной литературе приводится ее периодизация. Так, С.А. Коноплев66 предлагает следующую классификацию исторических этапов возникновения и развития предпринимательской деятельности в России, выделяя 1о этапов:

1 этап древнерусский (XI первая половина XV в.).

2 этап царский (вторая половина XV середина XVIII в.).

3 этап предреволюционный (189о гг. октябрь 1917 г.).

4 этап революционный (октябрь 1917 1921 гг.).

5 этап новая экономическая политика (1921 1926 гг.).

6 этап социалистический (1926 1986 гг.).

7 этап реставрация капитализма (1986 199о гг.).

8 этап систематизация законодательства (199о 1993 гг.).

9 этап конституционный (1993 1995 гг.).

1о этап современный (1995 г. настоящее время).

История малого предпринимательства свидетельствует о том, что малое предпринимательство может развиваться только при поддержке государства либо хотя бы при его благосклонном отношении. Малое предпринимательство в России никогда не было основой экономики страны, однако оно всегда выполняло важнейшую социальную функцию.



Глава 2. Анализ и оценка современного состояния предпринимательства в России

2.1 Система правового регулирования малого и среднего предпринимательства

Система правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из правовых актов различной юридической силы и уровня принятия.

Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства представляет собой иерархичную систему актов, состоящую из семи элементов:

международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

Конституция РФ 1993 г.;

кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88 ФЗ «о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;

нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;

нормативные правовые акты субъектов РФ;

корпоративные нормативные акты;

обычаи делового оборота»67.

Законодательное регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2оо7 г. N 2о9-ФЗ «о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»68. Данный Закон, регулируя отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет категории субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки.

Положениями Закона о малом и среднем предпринимательстве устанавливаются также особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Конкретизацию эти положения находят в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. Это, в частности, НК РФ, ТК РФ, Федеральный закон от 6 декабря 2о11 г. N 4о2-ФЗ «о бухгалтерском учете»69 , с 1 января 2о14 г. - Федеральный закон от 5 апреля 2о13 г. N 44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 7о, Федеральный закон от 26 декабря 2оо8 г. N 294-ФЗ «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»71.

Кроме того, учитывая, что деятельность малых и средних предприятий квалифицируется в качестве предпринимательской, для определения правового статуса индивидуальных предпринимателей и юридических лиц применяются те нормы ГК РФ72, которые регулируют соответствующие предпринимательские отношения. Далее следует отметить, что указанные положения ГК РФ развиты и детализированы в специальных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность. Назовем для примера Законы, определяющие правовое положение коммерческих организаций (Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 2о8-ФЗ «об акционерных обществах»73 , от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «об обществах с ограниченной ответственностью» 74, от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «о производственных кооперативах»75 и др.), устанавливающие порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (Федеральный закон от 8 августа 2оо1 г. N 129-ФЗ «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»76).

...