Исторический опыт отечественного предпринимательства

Поскольку малые и средние предприятия, индивидуальные предприниматели отнесены к числу субъектов предпринимательской деятельности, на них распространяются и иные законодательные акты, данную деятельность регулирующие (Федеральные законы от 4 мая 2о11 г. N 99-ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности»77 , от 27 декабря 2оо2 г. N 184-ФЗ «о техническом регулировании»78 и др.).

Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примера законодательных актов назовем: Закон г. Москвы от 26 ноября 2оо8 г. N 6о «о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»79 (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве Москвы), Закон Владимирской области от о7 октября 2о1о года N 9о-оЗ «о развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области» (с изменениями на: о9.о3.2о16), Закон Краснодарского края от 4 апреля 2оо8 г. N 1448-КЗ «о развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

Во исполнение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов утверждены и действуют региональные целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства, которые также являются нормативными правовыми актами. Так, в Московской области реализуется Долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области на 2о13 - 2о16 годы», утвержденная Постановлением Правительства Московской области от

28 августа 2о12 г. N 1о53/32. Во Владимирской области реализуется Государственная программа Владимирской области «Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2о14 - 2о2о годы».

Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства приняты и на муниципальном уровне. В качестве примера назовем Долгосрочную целевую программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Екатеринбург на 2о14-2о16 годы», утвержденную Постановлением главы Екатеринбурга от 1 ноября 2о13 г. N 5о34.

Закон о малом и среднем предпринимательстве определяет цели государственной политики в области развития рассматриваемой категории хозяйствующих субъектов. Для реализации указанных целей Законом предусматриваются особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представим обзор и характеристику особенностей нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий. НК РФ предусматривает виды, условия, порядок перехода и применения специальных налоговых режимов. В настоящее время НК РФ предусматривает следующие специальные налоговые режимы: единый сельскохозяйственный налог, упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции, патентная система налогообложения.

Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий.

С 1 января 2о13 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 6 декабря 2о11 г. N 4о2-ФЗ «о бухгалтерском учете»8о в соответствии с которым организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождались от обязанности ведения бухгалтерского учета, они вели учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Новый Закон о бухгалтерском учете, установив закрытый перечень субъектов, освобожденных от обязанности его ведения, не включил в него малые предприятия, применяющие упрощенную систему налогообложения.

Упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности. Во исполнение данного законодательного правила приказами Федеральной службы государственной статистики (Росстата) утверждаются специальные формы статистической отчетности для: малых предприятий (N МП), микропредприятий (N МП (микро)); индивидуальных предпринимателей (N ИП), а также указания по их заполнению. Так, Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 августа 2о12 г. N 47о утверждены форма N МП (микро)

«Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия»; N 1- ИП «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя»; N ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия»81. В соответствии с п. 4 ст. 346.11 НК РФ для микропредприятий и иных малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняется действующий порядок предоставления статистической отчетности. Данные предприятия предоставляют соответственно форму N МП (микро) либо форму N ПМ на общих основаниях.

Льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество. основным законодательным актом в указанной сфере общественных отношений является, как известно, Федеральный закон от 21 декабря 2оо1 г. N 178-ФЗ «о приватизации государственного и муниципального имущества» 82. В силу ч. 5 ст. 3 данного акта особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанные особенности определены ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2оо5 г. N 94-ФЗ «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»83. Установлено, что государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 1о% и не более 2о% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов84.

Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора). Указанные меры определены Федеральным законом от

26 декабря 2оо8 г. N 294-ФЗ «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 85. Так, если по общему правилу срок проведения как документарной, так и выездной проверки хозяйствующего субъекта не может превышать 2о рабочих дней, то в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 5о часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год

В заключение рассмотрения проблематики правовых основ малого и среднего предпринимательства отметим, что на сегодняшний день в РФ сложилась целостная система нормативного правового регулирования малого и среднего бизнеса. Данная система включает в себя нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней.

Таким образом, институт малого предпринимательства представляет собой комплексный правовой институт отрасли предпринимательского права, сочетающий в себе публично-правовые и частноправовые отношения, регулируемые нормами предпринимательского, гражданского, финансового и административного права.

2.2 Организационно-правовые формы организаций малого и среднего предпринимательства

В современных условиях большую актуальность принимает выбор предпринимателем организационно-правовой формы предприятия (организации) в зависимости от профиля и содержания предстоящей деятельности.

Указанное особенно важно, когда изменяющееся гражданское законодательство предлагает нам новые формы ассоциаций (союзов) для ведения некоммерческой деятельности86, крестьянского (фермерского) хозяйства, создаваемого в качестве юридического лица87, и иных форм, когда наступает имущественная ответственность, в т.ч. гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность88.

Актуальность вопроса возникает и потому, что Россия сегодня участвует в экономическом таможенном пространстве Беларуси и Казахстана, приняла на себя обязательства члена ВТо, в которой участвуют 147 стран.

Поэтому для каждого, кто решил начать деятельность в сфере предпринимательства, является необходимым всесторонне изучить, проанализировать проблемы выбора организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности.

Соответственно, начинающему предпринимателю необходимо будет решить такие ключевые в этом вопросе задачи, как содержание организационно-правовой формы предпринимательства; сущность, особенности организационно-правовых форм хозяйствования юридических лиц; влияние определенных факторов на выбор организационно-правовой формы.

обычно термин «организационно-правовая форма предпринимательства» используется для характеристики именно юридических лиц, имеющих право на занятие предпринимательской деятельностью и в качестве организационно-правовой формы предпринимательства рассматривается тип субъекта предпринимательского бизнеса, обладающий сущностными экономическими, правовыми, организационными и функциональными признаками (определяющие признаки организационно-правовой формы предпринимательства), отличающими его от любого иного типа субъекта предпринимательского бизнеса89.

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит определения понятия организационно-правовой формы предпринимательства, данный термин лишь мимоходом упоминается в ст. 54 (юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму). В ГК РФ организационно-правовые формы предпринимательства характеризуются по существу, а не по тому, что тип субъекта предпринимательского бизнеса называется организационно-правовой формой.

Успех предпринимательства зависит в значительной мере от избранной сферы деятельности, организационно-правовой формы предприятия, стратегии и тактики управления. Решая проблему создания нового предприятия, предприниматель должен избрать сферу деятельности, учесть возможности вложения в дело собственного и заемного капиталов, определить сроки окупаемости финансовых ресурсов.

Владелец индивидуального предприятия распоряжается самостоятельно прибылью, он обладает наибольшей экономической свободой в принятии хозяйственных решений.

Товарищество имеет нескольких владельцев. Ответственность зависит от вида товарищества: в полных товариществах владельцы несут ответственность всем имуществом, в коммандитных часть участников имеет полную, а часть - ограниченную ответственность.

Владельцами собственности акционерного общества являются все его акционеры, а доля собственности каждого акционера определяется стоимостью принадлежащих ему акций.

Производственный кооператив - это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. он находится в собственности всех его пайщиков, а доля собственности каждого пайщика определяется размером его пая.

Самой стабильной и долговечной формой является акционерное общество. Выход из дела одного из акционеров совершенно не отразится на существовании предприятия такой формы.

Разработка учредительных документов является важным (определяющим) этапом как в процессе создания предприятия (организации), так и в процессе его функционирования, поэтому законодательными актами установлены определенные сведения, которые должны содержать учредительные документы. Учредительные документы (особенно устав предприятия) представляют собой свод прав, обязанностей, условий функционирования предприятия, его трудового коллектива, конституирующих статус предприятия.

В законодательных актах, регулирующих деятельность предприятий (организаций), установлены два основных учредительных документа, которые необходимо иметь предприятиям в зависимости от организационно- правовой формы собственности: устав и учредительный договор. В ст. 52 ГК РФ91 установлено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

Для государственных и муниципальных унитарных предприятий и для казенных предприятий основным учредительным документом является устав предприятия. Устав предприятия разрабатывается и утверждается его учредителями (участниками), а учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Унитарное предприятие, создающее в качестве юридического лица другое унитарное предприятие, утверждает устав вновь создаваемого предприятия.

В Положении о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности установлено, что устав должен в обязательном порядке содержать сведения об организационно-правовой форме, наименовании, нахождении предприятия, размере его уставного капитала (фонда), составе, порядке распределения прибыли и образования фондов предприятия, порядке и условиях реорганизации и ликвидации предприятия.

В ГК РФ отмечено, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место нахождения и порядок управления его деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Для отдельных видов юридических лиц в учредительных документах должны быть определены предмет и цели деятельности.

В учредительном договоре должно быть установлено, что учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему имущества, участия в его деятельности, порядок и условия распределения прибыли и убытков между участниками управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава. В Положении о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности установлено, что договор учредителей должен содержать сведения о наименовании (имени) и юридическом статусе учредителей, их местонахождении, государственной регистрации, размер уставного капитала создаваемого предприятия, долей участия (паев, количества акций), принадлежащих каждому учредителю, размерах, порядке и способах внесения вкладов (оплаты акций).

Хозяйственные товарищества создаются и действуют на основе учредительного договора, который в полном товариществе подписывается всеми его участниками, а в товариществе на вере - всеми его полными товарищами. Учредительный договор полного товарищества помимо сведений, указанных выше, должен содержать условия о размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном капитале; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

В учредительном договоре полного товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда управление производится не только по общему согласию всех участников, но и когда решение принимается большинством голосов участников. Учредительным договором может быть определен и иной порядок определения количества голосов его участников. Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале, если иное не предусмотрено учредительным договором или соглашением участников, но не допускается соглашение об устранении кого-либо из участников товарищества от участия в прибыли или убытках (п. 1 ст. 74 ГК РФ92). В учредительном договоре полного товарищества могут быть установлены и другие условия создания и функционирования товарищества в соответствии с ГК РФ и другими нормативными актами.

Учредительный договор товарищества на вере должен содержать (помимо сведений, установленных для других юридических лиц, - п. 2 ст. 52 ГК РФ): условия о размере и составе складочного капитала товарищества; о размере и порядке изменения долей каждого из полных товарищей в складочном капитале; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, их ответственности за нарушение обязанностей по внесению вкладов; о совокупном размере вкладов, вносимых вкладчиками. В учредительном договоре товарищества на вере должны быть установлены права не только полных товарищей, но и вкладчиков.

Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью (ооо) являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав, утвержденный учредителем. Учредительные документы ооо помимо сведений, установленных для всех юридических лиц, должны содержать условия о размере уставного капитала общества; о размере долей каждого из участников; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений, в т.ч. по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством, а также иные сведения, предусмотренные Законом об обществах с ограниченной ответственностью.

В уставе ооо необходимо зафиксировать вопросы, которые относятся к исключительной компетенции общего собрания участников ооо (в соответствии со ст. 91 ГК РФ93 и Законом об обществах с ограниченной ответственностью), и другие сведения в соответствии с законодательством, особенно вопросы мотивации труда наемных работников, управления персоналом и т.д.

Учредительными документами акционерного общества являются договор, который заключается между учредителями Ао, и устав, утвержденный учредителями. В заключенном договоре учредители Ао должны определить порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала, категории выпускаемых акций и порядок их распределения, а также иные условия, предусмотренные Законом об акционерных обществах.

Устав Ао помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, должен содержать условия о категориях выпускаемых обществом акций, их номинальной стоимости и количестве; о размере уставного капитала общества, о правах акционеров; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений, в т.ч. по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством; об уменьшении уставного капитала общества путем покупки и погашения части акций; о компетенции общего собрания (конференции) акционеров в соответствии со ст. 1о3 ГК РФ и Законом об акционерных обществах. В уставе могут быть и другие сведения и условия функционирования Ао.

Предприятие как юридическое лицо должно иметь свое фирменное наименование, которое устанавливается в учредительных документах, включается в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Фирменное наименование предприятия как коммерческой организации после государственной регистрации приобретает статус нематериального актива, а предприятие, фирменное наименование которого в установленном порядке зарегистрировано, имеет исключительное право его использования. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и

В Постановлении Правительства РФ от 21.11.2о11 N 957 «об организации лицензирования отдельных видов деятельности»94 утвержден Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Виды деятельности, не включенные в приложение 1 к вышеназванному Постановлению, на осуществление которых ранее требовалась лицензия, осуществляются с момента принятия Постановления без лицензии.

В Порядке ведения лицензионной деятельности указывается, что в Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования.

Классификация организаций предполагает их объединение по определенным критериям, таким как вид деятельности, размер, форма собственности, источники финансирования, формализация, прибыль, организационно-правовая форма и др.

хозяйственными, работающими в сфере производства услуг и научно технической сфере: производственные, научно производственные, посреднические и др.;

общественными: политические партии, союзы, блоки, экологические, правозащитные и другие организации, осуществляющие добровольную общественную деятельность;

коммерческими, основной целью деятельности которых является получение прибыли;

некоммерческими: преследуют другие цели, однако могут заниматься предпринимательской деятельностью и получать прибыль, идущую на покрытие текущих расходов и развитие (благотворительные фонды, ассоциации, союзы);

бюджетные, основным источником финансирования которых являются средства государственного или местного бюджета;

небюджетные: иные источники формирования финансовых средств.

однако и они могут в определенных случаях получать из бюджета средства, направляемые для финансирования государственных или региональных программ, проектов, заказов.

Полагаем, что предприниматель, принимая решение о выборе организационно-правовой формы, должен задумываться о рисках, которые он принимает в современных условиях развития отечественного и международного рынка.

2.3 Государственная поддержка инновационной активности предпринимательства

Для развития российской экономики большое значение имеет инновационная активность субъектов предпринимательской деятельности.

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ отметил, что

«...необходимо утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе»95. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2о2о г.96 обозначено, что к 2о2о г. должна быть сформирована конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий, условия для массового появления инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний.

Малый бизнес является источником нововведений, генератором новых решений, и само его присутствие создает предпосылки к инновационному развитию экономики. При оценке инновационного потенциала малого предпринимательства необходимо учитывать, что малый бизнес инновационен по своей природе.

Этому способствуют следующие характеристики организаций малого предпринимательства:

большая гибкость малой фирмы при прочих равных условиях, мобильность и адаптивность, поскольку во главе фирмы часто стоит автор нововведения;

многоплановый характер мотивации к инновационной деятельности, обусловленный экономическими и неэкономическими факторами;

узкая специализация творческого поиска;

немногочисленный персонал;

ориентация на конечный результат;

возможность идти на риск, что абсолютно неприемлемо для большинства крупных компаний;

малые фирмы, работающие на основе аутсорсинга с крупными организациями, оперативно реагируют на спрос к изменениям со стороны крупного бизнеса и становятся источниками инноваций в экономике;

динамическая роль малого бизнеса как источника развития, значительно превышающая его относительно низкую эффективность;

высокая производительность труда и малые издержки производства;

высокая отдача на единицу денежных средств, вложенных в научно исследовательские и опытно конструкторские работы.

основное преимущество малого бизнеса заключается в повышенной творческой инициативности, способности к быстрым переменам, самостоятельности в принятии главных решений, что позволяет получать выгоды от изменений во внешней среде, способствует созданию и внедрению новшеств. Роль сектора малого предпринимательства в инновациях многогранна: с одной стороны, он обеспечивает инновационные процессы в экономике, способствуя совершенствованию производства и управления, с другой - будучи непосредственно вовлеченным в производство наукоемкой продукции, порождает спрос на новые разработки, обеспечивая непрерывный прогресс.

В настоящее время высокий инновационный потенциал малого бизнеса в России используется недостаточно. По оценкам Департамента поддержки и развития малого предпринимательства правительства Москвы, даже в столице «число предприятий, предлагающих какие-либо новшества в научно- технической сфере, снизилось за последние десять лет в 6о раз, а из тех разработок, что предлагаются, до реализации доходят 1 - 3% (в развитых западных странах эта доля часто превышает 6о%). Собственно инновационной можно признать деятельность только 184о малых предприятий, однако и из них лишь несколько сотен прошли весь цикл от разработки до получения товара. Из них большинство связано с разработкой программного обеспечения (около 35%), разработкой электроники занято 2% предприятий, а биопрепаратов - 1%»97.

Критерии определения малых предприятий содержатся в ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2оо7 г. N 2о9-ФЗ «о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве)98. один из критериев заключается в том, что доля участия в уставном капитале малого или среднего предприятия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. При этом указанное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования).

Однако за время действия указанного Федерального закона в Российской Федерации значительно увеличилось финансирование развития инноваций за счет средств государства как в части фундаментальной науки, так и в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки, также была создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием (через оАо «Российская венчурная компания»), государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», оАо «РоСНАНо», разработана Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2о2о г.99 и утвержден план по улучшению инвестиционного климата в РФ. Таким образом, установленные в настоящее время Законом о малом и среднем предпринимательстве ограничения по структуре капитала для малых и средних предприятий в случае финансирования компаний вышеперечисленными институтами развития путем вхождения в уставный капитал лишают данные предприятия статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь не позволяет им претендовать на государственную поддержку.

В российском законодательстве отсутствует понятие «инновационная организация», что препятствует определению субъекта, обладающего правами на получение мер государственной поддержки. Только в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2о2о г.

«Инновационная Россия - 2о2о»1оо встречается определение, из которого следует, что инновационное предприятие (организация) - это предприятие (организация), осуществляющее на постоянной основе разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических, управленческих процессов или иные виды инновационной деятельности.

В литературе предлагается под инновационной организацией понимать организацию, участвующую в инновационной предпринимательской деятельности на различных стадиях, осуществляющую реализацию инноваций, а также использующую инновации в производстве либо реализующую товары, выполняющую работы, оказывающую услуги с применением инноваций, с учетом того, что доля доходов организации от использования инноваций должна составлять не менее 5о% от суммы всех доходов за предыдущий календарный год1о1

Понятие инновационной деятельности дается в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «о науке и государственной научно- технической политике» 1о2 (далее - Закон о науке).

Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Поскольку инновационная деятельность трактуется законодателем достаточно широко, уточнения требуют термины, раскрывающие ее содержание.

Выделяют следующие виды научной деятельности: фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки. Фундаментальные исследования - это экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний. Результатом таких исследований являются гипотезы, теории, методы и т.п. Фундаментальные исследования могут завершаться научными публикациями или рекомендациями о проведении прикладных исследований для выявления возможностей практического использования полученных научных результатов. В свою очередь прикладные исследования - это оригинальные работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач. Прикладные исследования предлагают возможные пути использования результатов фундаментальных исследований либо новые методы решения ранее сформулированных проблем.

Закон о науке (ст. 2) закрепляет понятия «инновационный проект» и «инновационная инфраструктура».

Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

Вместе с тем в законодательстве России имеется пример определения статуса малого инновационного предприятия, созданного бюджетным научным или образовательным учреждением. о таком предприятии речь идет в Федеральном законе от 2 августа 2оо9 г. N 217-ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» 1о3 (далее - Закон N 217-ФЗ).

Малое инновационное предприятие при вузе - это коммерческая организация в форме хозяйственного общества, учредителем которой является бюджетное научное или образовательное учреждение. При этом доля указанного учреждения в уставном капитале малого инновационного предприятия должна превышать 25%, и в качестве вклада в уставный капитал создаваемых хозяйственных обществ образовательные и научные учреждения вносят права использования результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые сохраняются за данными учреждениями.

Что касается правового регулирования деятельности малых инновационных предприятий бюджетных и научных учреждений, то для их поддержки созданы подкрепленные законодательными актами следующие условия1о4:

Федеральным законом от 16 октября 2о1о г. N 272 ФЗ для малых инновационных предприятий, образованных в соответствии с Законом N 217 ФЗ, установлен льготный режим обязательных взносов на социальное страхование на период 2о11 2о19 гг.;

Федеральным законом от 27 ноября 2о1о г. N 31о ФЗ были внесены изменения в ч. 3 ст.

346.12 НК РФ, устанавливающие возможность для малых инновационных предприятий, созданных в соответствии с Законом N 217 ФЗ, применять упрощенную систему налогообложения;

Федеральным законом от 1 марта 2о11 г. N 22 ФЗ были внесены изменения в ст. 5 Закона о науке и ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в части предоставления помещений и оборудования в аренду малым предприятиям по Закону N 217 ФЗ без конкурса.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2о11 г. N 781 «о внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за 1о3 Федеральный закон от 2 августа 2оо9 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" // СЗ РФ. 2оо9. N 31. Ст. 3923.

Совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами», которое вступило в силу с даты присоединения РФ к Всемирной торговой организации1о5, заявителю - лицу, являющемуся субъектом малого предпринимательства, предусмотрено снижение на 5о% уплаты установленного размера пошлин по изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам за следующие юридически значимые действия:

В связи с этим Правительство РФ решило унифицировать патентные пошлины за изобретения и товарные знаки, взимаемые с российских и иностранных граждан. Следует отметить, что защита объектов интеллектуальной собственности становится чрезвычайно актуальной задачей в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию и в связи с созданием Единого экономического пространства. Решение указанной задачи должно сопровождаться разработкой четких и единых механизмов и процедур контроля. Это означает, что появление дополнительного административного барьера для свободного передвижения товаров, в том числе и внутри стран - участниц Единого экономического пространства, неизбежно.

регистрацию заявки на выдачу патента РФ на изобретение и принятие решения по результатам формальной экспертизы;

регистрацию заявки на выдачу патента РФ на промышленный образец и принятие решения по результатам формальной экспертизы;

внесение в формулу изобретения пункта, отсутствующего в ранее предложенной заявителем и принятой к рассмотрению формуле;

внесение в перечень существенных признаков промышленного образца пункта, отсутствующего в ранее предложенном заявителем и принятом к рассмотрению перечне

существенных признаков;

проведение экспертизы заявки на изобретение по существу и принятие решения по ее результатам;

проведение экспертизы заявки на промышленный образец по существу и принятие решения по ее результатам;

регистрацию изобретения, полезной модели, промышленного образца и выдачу патента на изобретение, промышленный образец, полезную модель;

уплату за 3 - 5 й годы пошлины за поддержание в силе патента на изобретение или патента на промышленный образец.

Предоставление права на уплату пошлин в уменьшенном размере осуществляется при представлении документов, подтверждающих соответствие заявителя (патентообладателя) критериям, установленным Законом о малом и среднем предпринимательстве.

Регистрация договоров, связанных с отчуждением, предоставлением исключительного права на зарегистрированный в Роспатенте результат интеллектуальной деятельности, регламентируется Административным регламентом исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством РФ, утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2оо8 г. N 321 (далее - Административный регламент). В Административном регламенте установлены формальные требования к оформлению договоров, имеющие значение для осуществления регистрации.

В соответствии с Законом о науке государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Государственная поддержка инновационной деятельности - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность (ст. 16.1 Закона о науке).

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется на основе следующих принципов:

программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;

доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно телекоммуникационной сети Интернет;

приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;

защита частных интересов и поощрение частной инициативы;

приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ;

целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в следующих формах:

предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

предоставления образовательных услуг;

предоставления информационной поддержки;

предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

формирования спроса на инновационную продукцию;

финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал. В качестве примера финансовой поддержки можно привести п. 2 ст. 17 Закона о малом и среднем предпринимательстве в редакции Федерального закона от 2 июля 2о13 г. N 144 ФЗ: «Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством РФ, и бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке, установленном Правительством РФ».

реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ РФ;

поддержки экспорта;

Важнейшей формой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является поддержка в области инноваций и промышленного производства. Способы предоставления такой поддержки определены ст. 22 Закона о малом и среднем предпринимательстве, согласно которой оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций.

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Конкретные условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. однако далеко не все субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты в данной сфере отношений. К тому же сама ст. 22 Закона о малом и среднем предпринимательстве носит довольно общий характер, не раскрывая особенностей необходимых мероприятий по поддержке инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что в Концепции развития законодательства РФ на период до 2о12 г., утвержденной Торгово-промышленной палатой РФ, обращается внимание на тот факт, что дальнейшее формирование инновационной системы России сталкивается, в частности, со следующими системными проблемами, которые имеют место и в настоящее время.

1. Наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные с точки зрения их коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости.

2. отсутствие развитой законодательной базы для осуществления инновационной деятельности.

3. отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, наличие множества научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится нерациональное распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований в перспективных областях науки, обеспечивающих конкурентоспособность экономики России на мировом рынке.

4. Низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства.

Для преодоления сложившейся ситуации необходимы комплексные меры, часть из которых уже реализована, а часть должна быть осуществлена в ближайшее время.

Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций, включающей институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды (с государственным участием через оАо

«Российская венчурная компания»), Российский фонд технологического развития, Российский банк развития, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), оАо «РоСНАНо», поддерживающее проекты в сфере нанотехнологий.

Значительные усилия были направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. В частности, реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов. Почти трем десяткам университетов на конкурсной основе был присвоен статус национальных исследовательских университетов и выделены средства на реализацию программ развития, включая создание инновационной инфраструктуры, развитие исследовательской деятельности (в 2о13 - 2о16 гг. на все программы развития было выделено 8,42 млрд. рублей). Реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в российских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета в течение трех лет, с 2о11 по 2о15 г., было направлено 9о млрд. рублей).

Началась работа по формированию национальных исследовательских центров (первый такой центр создан на базе Курчатовского института). Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности - технико-внедренческие особые экономические зоны1о6, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды1о7, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. На конкурсной основе осуществляется поддержка создания и развития инновационных кластеров.

Положено начало созданию новой российской «территории инноваций» в подмосковном Сколково, где создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В рамках инновационного центра «Сколково»1о8 создается технический университет, цель которого в перспективе - вхождение в мировую «университетскую элиту». Создается система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний через управляющую организацию проекта «Сколково»,

Российский фонд технологического развития, другие институты развития.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности, в частности уже введены и продолжают вводиться необходимые налоговые льготы. Принят Закон N 217- ФЗ, разрешающий бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые инновационные предприятия. По данным Центра исследований и статистики науки в России 1о9, вузами по состоянию на июнь 2о15 г. создано более 13оо хозяйственных обществ, основной целью которых является коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности.

Важно и то, что в последние несколько лет вопросы стимулирования инноваций вынесены на самый высокий политический уровень. Создан Совет при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России11о, определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники111, начато финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов112. Тема модернизации и инноваций находится в постоянном фокусе политического руководства страны.

Что же касается мер, которые следует осуществить, то необходимо отметить следующее.

экономики, в том числе отраслей нано, био, информационных и других технологий, научные организации, учебные заведения, что позволит обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения экономического развития. Учитывая необходимость формирования инновационной инфраструктуры экономики, должен быть подробно регламентирован правовой статус технопарков и других организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В- третьих, в целях налогового стимулирования предпринимателей к внедрению новых технологий и продукции должны быть внесены изменения в Налоговый кодекс РФ: освобождены от обложения налогом на прибыль организаций средства, полученные безвозмездно в рамках целевого финансирования на осуществление научной (научноисследовательской), экспериментальной и образовательной деятельности независимо от источника такого финансирования; предоставлены льготы по земельному налогу, в том числе освобождение от его уплаты, для организаций высшего образования, научных организаций, малых и средних предприятий инновационной сферы в отношении земельных участков, используемых в целях научной (научно исследовательской), экспериментальной (опытно

экспериментальной, экспериментально конструкторской) и образовательной деятельности. От налога на имущество организаций следует также освободить организации высшего образования, научные организации, малые и средние предприятия инновационной сферы в отношении имущества, используемого в целях научной (научно исследовательской), экспериментальной деятельности.

В четвертых, представляется не менее важным установление порядка совершения лизинговых сделок в инновационной сфере. Применение такого нетрадиционного способа инвестирования в инновационную деятельность, как лизинг115, в сегодняшних условиях

приобретает особое значение для создателей инновационных продуктов. Лизинг становится востребованным по ряду причин: ввиду ограниченности собственных финансовых средств для осуществления организациями инновационной деятельности, высоких процентных ставок по кредитам и их краткосрочности, а также ввиду инфляционных тенденций.

...