Государственная поддержка малого предпринимательства в Московской области

Совершенствование нормативно-правовой базы с соответствующим научно-методическим обеспечением в указанных направлениях в комплексе позволит качественно и количественно расширить конкуренцию среди поставщиков продукции и услуг на городских рынках, что обеспечит экономию бюджетных ресурсов и улучшит качество продукции (услуг).



Глава 2. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Московской области

2.1 Социально-экономическая характеристика Московской области

Московская область является одним из ключевых регионов РФ с точки зрения экономического потенциала. Одним из ключевых преимуществ Московской области является её расположение в центре ЦФО как региона с наибольшей плотностью экономики, а также близость к Москве - главному экономическому и политическому центру РФ. Московская область является одним из основных распределительных центров грузовых перевозок в РФ, местом сосредоточения складских и логистических центров, а также центром оптовой торговли, складских услуг и ответственного хранения грузов. На землях, прилегающих к Московской кольцевой автодороге, расположены супермаркеты крупнейших розничных сетей, вдоль выездных автомагистралей - крупные склады, строительные и прочие рынки, которые пользуются спросом со стороны жителей Москвы и Московской области.

Московская область входит в состав ЦФО, занимает территорию 45,8 тыс. кв. км.. Область граничит со Смоленской, Тверской, Ярославской, Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской областями. По данным областного Управления статистики, численность постоянного населения Московской области составляет 7048 тысяч человек. В Московской области насчитывается 80 городов, 70 поселков городского типа, где проживает Балашиха - 192.8 тысяч человек, Химки - 186.3 тысяч человек, Подольск - тысяч человек, Королев - 175.4 тысяч человек, Мытищи - 164.3 тысяч человек, Люберцы - 158.7 тысяч человек, Коломна - 148.4 тысяч человек, Электросталь - 146.3 тысяч человек, Одинцово - 128 тысяч человек, Железнодорожный - 125.3 тысяч человек, Серпухов - 123.4 тысяч человек; в сельской местности проживают 308,8 тыс. человек. Число сельских администраций - 227, сельских населенных пунктов - 2476. Доля городского населения составляет 80,1 %,сельского - 19,9%23.

Общая численность населения Московской области в течение 2013 года составила 7,1 млн. человек, или почти 5% всего населения Российской Федерации.

Экономически активное население Московской области характеризуется высоким интеллектуальным потенциалом, во многом за счет высокой концентрации научного потенциала в наукоградах области.

Государственными и муниципальными высшими образовательными учреждениями Московской области ежегодно выпускается значительное число специалистов (более 20 тысяч специалистов в 2012 году, 17 место среди регионов Российской Федерации).24

Московская область характеризуется относительно низким уровнем безработицы. Значение данного показателя по Московской области в 2013 году составило 2,8%, при этом уровень безработицы в Центральном федеральном округе был равен 3,3%, в целом по Российской Федерации - 5,5%.

Рис. 1 Сравнительный уровень безработицы в Московской области и в среднем по Центральному федеральному округу и Российской Федерации в 2013 году, %

23 Закон Московской области от 09.07.2010 № 88/2010-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области»» (принят постановлением Мособлдумы от 01.07.2010 № 5/125-П)

24 Федеральная служба государственной статистики, информация за 2012 год является наиболее свежей

Уровень состояния человеческого капитала в Московской области находится на конкурентоспособном уровне по сравнению с большинством регионов Российской Федерации. Согласно Индексу человеческого развития (Human Development Index), рассчитываемому экспертами ООН, Московская область занимает 35 место среди регионов России.

Среди факторов качества жизни, недостаточно хорошо развитых в Московской области, можно выделить следующие: качество медицинских услуг и возможности для образования детей.

Организации, реализующие инвестиционные проекты в Московской области, сталкивается с высоким уровнем конкуренции за имеющиеся в области трудовые ресурсы со стороны других регионов.

Наибольшую конкуренцию Московская область испытывает со стороны Москвы по причине более высокого среднего уровня оплаты труда. Средняя номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2013 году в Московской области составила 35 690 руб., в то время как в Москве она равнялась 55 485 руб.

Московская область является одним из лидеров среди регионов РФ по привлечению инвестиций. Объем привлеченных инвестиций в основной капитал Московской области в 2013 году составил 463,5 млрд руб., что составляет 19,5% от инвестиций в ЦФО или 4,6% от инвестиций в РФ. По объему привлеченных инвестиций в основной капитал Регион занял 2 место среди всех субъектов РФ после Москвы, которая привлекла 1002,8 млрд руб.25. Объем инвестиций в Московскую область представлен на рисунке2.

25 Федеральная служба государственной статистики

Рис. 2 Инвестиции в основной капитал в Московской области и регионах сравнения в 2013 г., млрд руб.26

Темпы роста объема привлеченных инвестиций в основной капитал Московской области сопоставимы с регионами сравнения. Так, в посткризисный период с 2010 по 2013 гг. среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал достиг 29%, в то время как в Калужской области, Ленинградской области и Республике Татарстан данный показатель составил 17%, -5% и 15% соответственно.

Московская область является одной из крупнейших экономик среди субъектов РФ. В 2012 г. объём ВРП в текущих ценах составил 2440 млрд. руб., что ставит Регион на третье место в РФ по данному показателю после Москвы (10577 млрд. руб.) и Тюменской области (4618 млрд. руб.) (рисунок 3).

Рис. 3 Инвестиции в основной капитал на душу населения в Московской области и регионах сравнения в 2013 г., тыс. руб.

26 Федеральная служба государственной статистики

За период 2003-2012 гг. среднегодовой темп роста ВРП в физическом объёме в Московской области был выше, чем среднероссийский показатель и показатель по ЦФО.

В формировании общей структуры валового регионального продукта Региона наибольший удельный вес принадлежит следующим отраслям: оптовая и розничная торговля (25%), обрабатывающая промышленность (18%) и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (16%).

Развитый центр науки и инноваций.

Московская область обладает значительным потенциалом в области науки и инноваций и является одним из ключевых регионов по проведению научных исследований и разработок в РФ. Около 25% совокупного объёма выручки от НИОКР по России в 2013 г. принадлежит Московской области. Доля науки в совокупном обороте экономики региона занимает 4,3%, что значительно превышает показатель в среднем по РФ (1,1%).15

Высокая роль науки в экономике Региона обусловлена развитием мощного научно-технического потенциала в советский период. На текущий момент основная доля НИОКР сосредоточена на оборонных предприятиях и в научных учреждениях.

На территории Московской области расположено 8 из 13 наукоградов России, среди которых Дубна, Жуковский, Королёв, Протвино, Пущино, Реутов, Фрязино и Черноголовка. Научно-технический комплекс Региона располагает конкурентными технологиями и кадровым потенциалом в областях ядерных исследований, производства авиационной и космической техники, лазерных технологий, производства новых материалов и биопрепаратов.

В Дубне также расположена особая экономическая зона, на территории которой ведут технико-внедренческую деятельность более 90 резидентов. Крупный рынок сбыта с перспективами роста Московская область является одним из крупнейших рынков сбыта РФ. Близость Москвы формирует огромный общий потребительский рынок: совокупная численность населения Москвы и Московской области составляет 19,2 млн. человек.

Московская область отличается значительным объемом розничного товарооборота. Московская область занимает среди регионов РФ второе место по обороту розничной торговли, который в 2013 г. составил 1360 млрд. руб.

Высокие значения объемов товарооборота обусловлены, в том числе, высоким уровнем покупательской способности населения Московской области. Регион занимает 11-ое место в РФ по среднедушевым денежным доходам населения с показателем 32,4 тыс. руб. (2013 г.), опережая Калужскую область, Республику Татарстан и Ленинградскую область.

Развитая инфраструктура

Московская область является транспортным центром России. Почти все крупнейшие магистрали, ведущие к ключевым промышленным районам страны, сходятся в Московской области.

По плотности автодорожной сети Московская область значительно опережает другие субъекты РФ и отличается наиболее густой сетью автомобильных дорог вне городов федерального подчинения. В 2013 году в Московской области плотность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования на 1000 кв. км территории составила 698 км. Автодорожная сеть в области развивается более быстрыми темпами, чем в других регионах, в первую очередь благодаря развитию крупных федеральных проектов.

Московская область также отличается развитой воздушной инфраструктурой: на ее территории расположены 2 международных аэропорта - Шереметьево и Домодедово, грузовой аэропорт Раменское, а также аэродромы Чкаловский, Мячково и Кубинка. Промышленный потенциал

Одной из ключевых сильных сторон экономики Московской области является развитое промышленное производство, объем которого составил в 2012 г. 1528,7 млрд. руб. (6,1% от совокупного объема в РФ и 20,5% от объема ЦФО). Промышленность Московской области развивается темпами выше среднероссийских и средних темпов по ЦФО (рост в 1,42 раза за период 2009-2012 гг. в Московской области против 1,27 в ЦФО и 1,24 в РФ).

В структуре промышленного производства 85% приходится на обрабатывающие производства. Наиболее высокими темпами (выше средних по Региону) в 2007-2012 гг. развивались такие отрасли промышленности, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них; издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации; производство машин и оборудования.

Развитое малое и среднее предпринимательство

Малое и среднее предпринимательство Московской области имеет мощный потенциал и играет значимую роль в экономическом развитии Региона. На малое и среднее предпринимательство приходится более трети всех занятых в экономике Московской области. Сегмент играет важную роль в создании новых рабочих мест и увеличении налоговых поступлений. Особенно важны высокотехнологичные малые и средние предприятия, которые активно формируются на базе ряда наукоградов Московской области.

Ввиду того, что малый и средний бизнес является немаловажной составляющей экономики Региона и его развитие является одной из приоритетных задач, в Московской области функционируют структуры поддержки малого и среднего предпринимательства. К ним относятся

Московский областной гарантийный фонд, Московский областной фонд микрофинансирования, а также Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно технической сферы Московской области.

Кроме того, малое и среднее предпринимательство поддерживается в рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013 - 2016 годы».

Согласно данным Доклада Правительства Московской области от в 2013 году в области функционировало 247611 малых и средних предприятий, в том числе 3047 малых (без учёта микропредприятий) и 256 средних. Относительно 2012 года рост числа малых предприятий составил - 364 единицы (112,4%).

Условия ведения бизнеса

Московская область является конкурентоспособной по сравнению с другими регионами РФ в части условий ведения бизнеса. Московская область заняла в 2013 году 9 место среди регионов РФ по интегрированному показателю инвестиционного риска22, который определяет степень рискованности осуществления инвестиций на территории региона. Высокая позиция в данном рейтинге свидетельствует о низком уровне рисков, которые могут влиять на инвесторов при реализации проектов на территории Московской области.

Тем не менее, инвесторы сталкиваются с несколькими проблемами в части условий ведения бизнеса. Основными факторами ведения бизнеса в Московской области, с которыми, согласно проведенному анкетированию, инвесторы испытывают сложности, являются:

1. Финансовая и юридическая поддержка;

2. Земельные вопросы и строительство;

3. Подключение к инженерным сетям.

Наиболее часто инвесторы испытывали сложности с таким фактором ведения бизнеса, как финансовая и юридическая поддержка. Под финансовой и юридической поддержкой понимается возможность претендовать на получение финансовой помощи со стороны региональных властей, а также эффективность действующих регламентов прохождения тех или иных процессов, связанных с инвестиционной деятельностью.

В части возможности получения финансовой поддержки многие инвесторы отмечают, что выставляемые требования к потенциальным реципиентам финансовой помощи могут быть избыточными.

В отношении юридических вопросов часть инвесторов отмечает, что прохождение различных процедур может быть осложнено наличием избыточных требований по предоставлению документов, длительным временем ожидания принятия решений и недостаточной ясностью требований, предъявляемых к инвесторам.

Сложности, с которыми сталкиваются инвесторы в рамках решения земельных и строительных вопросов, а также вопросов подключения к инженерным сетям, преимущественно связаны с большой длительностью процессов и их недостаточной регламентацией.

Внедрение улучшений по данным направлениям должно положительно сказаться на инвестиционной деятельности в Московской области.

Возможности по улучшению делового климата заключаются как в совершенствовании механизмов взаимодействия органов власти Московской области с инвесторами, так и в координации работы с федеральными органами власти РФ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области в части совершенствования процессов, регулируемых на федеральном уровне.

Основными механизмами по улучшению делового климата в Московской области являются государственный орган Московской области, «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его Аппарат», а также Корпорация развития Московской области. Задачи органа уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области лежат в сфере обеспечения соблюдения законов в отношении организаций, ведущих предпринимательскую деятельность на территории Московской области.

Корпорация развития Московской области, в свою очередь ведет работу по созданию соответствующих требованиям инвесторов промышленных площадок, снижая тем самым административные и инфраструктурные риски.

Проведем свот -анализ Московской области (таблица 1). В основе анализа конкурентного положения Московской области лежат результаты SWOT анализа Региона, представленного ниже. В графах «Сильные стороны» и «Слабые стороны» представлены факторы внутренней среды Московской области, а в графах «Возможности» и «Угрозы» - факторы внешней среды, на которые Московская область не может влиять напрямую.

По результатам SWOT анализа можно сделать вывод, что Московская область обладает значительным потенциалом с точки зрения инвестиционной привлекательности. Тем не менее, Московская область на текущий момент недостаточно активно использует свои конкурентные преимущества, учитывая невысокий объем инвестиций на душу населения.

В сложившейся ситуации для повышения конкурентоспособности Московской области по сравнению с регионами-конкурентами необходима активная работа по усилению конкурентных преимуществ за счет реализации существующих возможностей:

1. Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры путем строительства интермодальных узлов, автомобильных магистралей и т.д. (направлено на реализацию возможности №1);

2. Увеличение объемов строительства жилья в среднем поясе (направлено на реализацию возможности №3);

3. Развитие технопарков для использования научного потенциала и коммерциализации научных и коммерческих разработок (направлено на реализацию возможности №5);

Свот -анализ Московской области

Таблица 1

4. Создание необходимой инфраструктуры для развития различных видов туризма и отдыха (направлено на реализацию возможности №6);

5. Развитие импортозамещения и повышение привлекательности локализации производства для иностранных компаний (направлено на реализацию возможности №7).

Кроме того, Московская область должна предпринять следующие меры по сдерживанию слабых сторон и устранению влияния потенциальных угроз:

1. Снижение стоимости ведения бизнеса за счет упрощения административных процедур и повышения прозрачности (направлено на устранение слабой стороны №1);

2. Развитие энергетической инфраструктуры для упрощения процессов техприсоединения новых предприятий (направлено на устранение угрозы №1);

3. Сглаживание территориальных диспропорций (направлено на устранение слабой стороны №2);

4. Развитие системы профессионального технического образования для повышения количества и качества трудовых ресурсов (направлено на устранение слабой стороны №8);

5. Создание комфортной среды и повышение качества жизни для обеспечения роста привлекательности жизни и работы в Московской области (направлено на устранение угрозы №3).

В настоящее время более половины крупнейших предприятий Региона и более 65% их выручки сконцентрированы на территориях, формирующих ближний пояс вокруг Москвы. С точки зрения секторальной дифференциации, 39% выручки приходится на предприятия юго-восточного сектора, 27% на предприятия северо-восточного, 18% на предприятия северо- западного сектора и 16% на предприятия западного сектора.

На текущий момент многие ключевые отрасли Московской области тяготеют к определенным районам и формируют зоны концентрации данной отрасли, которые включают крупнейших производителей, научно-

исследовательские институты и вузы. Основные зоны концентрации представлены на рисунке 4.

Рис. 4 Зоны концентрации основных приоритетных отраслей в Московской области

1. Серпуховский район - производство медицинского оборудования;
2. Солнечногорский, Мытищинский, Пушкинский районы, Г.О. Химки - производство пластиков (производство пластмассовых изделий для строительства и упаковки);
3. Чеховский и Подольский районы - производство пластиков (производство пластмассовых плит и полос и готовых пластмассовых изделий);
4. Щелковский, Люберецкий, Раменский районы - химическая промышленность;
5. Истринский и Рузский районы - производство промышленного оборудования;
6. Истринский, Красногорский и Химкинский районы - автомобилестроение;
7. Домодедовский и Раменский районы - производство напитков;
8. Воскресенский, Коломенский и Егорьевский районы - производство строительных материалов;
9. Г.О.Королев и Балашихинский район - аэрокосмическая отрасль;
10. Красногорский и Химкинский районы - фармацевтика и биофармацевтика;
11. Щелковский и Ногинский районы - фармацевтика и биофармацевтика;
12. Орехово-Зуевский и Ногинский районы - производство мебели;
13. Раменский район - пищевая промышленность.

В целом для развития отраслей следует учитывать текущие области концентрации, а также сложившуюся специфику развития отдельных муниципальных образований Московской области, их сильные и слабые стороны.

Реализация мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Московской области.

В 2010 году принят Закон Московской области № 95/2010-ОЗ

«О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»27.

Данный закон устанавливает основы государственной политики Московской области в сфере развития предпринимательства, в том числе малого и среднего, регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, разграничивает полномочия между органами государственной власти Московской областной в данной сфере, определяет формы и виды государственной поддержки, цели и условия её оказания субъектам предпринимательской деятельности.

Принятие закона направлено на создание эффективной системы государственной поддержки предпринимательства на региональном уровне, способствует активизации деловой активности предпринимателей, росту количества малых и средних предприятий и численности занятых на них работников, что в конечном итоге приведет к увеличению объемов выпускаемой ими продукции (работ, услуг) и налоговых поступлений в



27 Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» (ред. от 12.02.2015).

бюджеты всех уровней и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Подготовлены изменения, вносимые в Закон Московской области

№9/2009-ОЗ «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области», которые направлены на сохранение и активизацию деятельности в экономике Московской области предприятий малого бизнеса в производственной и научно-технической сфере (изменения внесены Законом Московской области №74/2015-ОЗ).

Предыдущая редакция закона распространялась на 29 видов экономической деятельности. Однако в нем не были учтены такие важные и актуальные виды деятельности, как научные исследования и разработки, различные виды промышленного производства. Действующее законодательство Московской области, по сути, исключало малые предприятия указанных видов деятельности из числа получателей государственной налоговой поддержки и не в полной мере согласовывалось с политикой государства в сфере поддержки развития малого инновационного и промышленного предпринимательства.

Ситуация усугублялась тем, что с 2011 года резко вырастает налоговая нагрузка на фонд оплаты труда - увеличиваются страховые взносы более чем в 2 раза.

В целях частичного смягчения последствия увеличения налоговой нагрузки закон дополнен девятью новыми видами деятельности, для которых применяется льготная ставка налогообложения.

Подготовлен проект закона Московской области «О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», целью которого является снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности, создание благоприятного налогового климата для малых инновационных предприятий (одобрен постановлением Правительства Московской области от 25.05.2010 №374/21).

Федеральным законом от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (далее - Федеральный закон

№ 217-ФЗ) бюджетным учреждениям науки и образования предоставлена возможность учреждать хозяйственные общества (малые инновационные предприятия), занимающиеся внедрением в производство результатов инновационной деятельности28.

Анализ планов бюджетных научных и образовательных учреждений в Московской области по созданию таких хозяйственных обществ с целью коммерциализации результатов инновационной деятельности показал, что 80 процентов опрошенных бюджетных научных и образовательных учреждений в Московской области не планировали создавать хозяйственные общества в рамках реализации Федерального закона № 217-ФЗ из-за проблем, которые могут возникнуть в ходе его реализации.

Основной причиной отказа было отсутствие возможности хозяйственным обществам в рамках Федерального закона № 217-ФЗ использовать специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения. Вносимые изменения в Налоговый Кодекс такие возможности предоставляют.

Кроме того, принято 17 постановлений Правительства Московской области, регулирующих вопросы оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2013 году Правительство Московской области завершило формирование областной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

28 Портал малого и среднего предпринимательства Московской области //http://www.pmp.mosreg.ru/

Создана некоммерческая организация «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области», имущественный взнос в который составил 104 млн. рублей (в 2016 году планируется увеличить размер фонда до 200 млн. рублей).

Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (Фонд микрофинансирования) и Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства (Гарантийный фонд), функции учредителя которых осуществляет Министерство экономики Московской области, в 2011 году приступили к своей деятельности.

В 2013 году Гарантийный фонд заключил соглашения с 15 банками- партнерами: АКБ «Пересвет» (ЗАО), ОАО «АЛЬФА-БАНК», ООО «Банк БЦК-Москва», Банк ВТБ 24 (ЗАО), ОАО Банк «Возраждение», АКБ «Кредит- Москва» (ОАО), ЗАО КБ «Мираф-Банк», ОАО «МИнБ», ОАО «НОМОС-

БАНК», ОАО «Сбербанк России», ОАО «Промсвязьбанк», АКБ «РОСБАНК» (ОАО), ОАО «Русь-Банк», КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО),

ОАО «УРАЛСИБ». В 2013 году Гарантийном фондом заключено 85 договоров поручительства с субъектами малого и среднего предпринимательства под кредиты, запрашиваемые ими в коммерческих банках на сумму 207,2 млн. рублей. При этом сумма привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства кредитных ресурсов составила 467,1 млн. рублей.

В 2013 году Фондом микрофинансирования выдано 102 микрозайма предпринимателям (в том числе инновационным предприятиям - 2 микрозайма, сельскохозяйственным организациям - 6 микрозаймов, производственным организациям - 14 микрозаймов) на сумму 82 млн. рублей.

В качестве добровольного имущественного взноса на расширение Фонда микрофинансирования перечислены субсидии в сумме 130,5 млн. рублей, в том числе из бюджета Московской области - 45,0 млн. рублей, из федерального бюджета - 85,5 млн. рублей.

Расходы бюджета Московской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Московской области в 2013 году составили 620 млн. рублей. Средства была направлены на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 29.01.2012 №71/2) и государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В рамках долгосрочной целевой программы Московской области

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы» финансовая поддержка предпринимателям в 2013 году оказывалась по различным направлениям в части частичной компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с осуществлением хозяйственной деятельности на конкурсной основе. Количество направлений, по которым производилось субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, было расширено и увеличилось до 11 против 7 в 2009 году.

Проведены конкурсные отборы по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на:

частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату платежей по договорам финансовой аренды в части средств, составляющих доход лизингодателя, за вычетом стоимости приобретаемого оборудования;
частичную компенсацию процентных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями для приобретения основных и оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности;
частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим менее года со дня государственной регистрации, на реализацию проектов (за исключением расходов на пополнение оборотных средств и оплату труда);

частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность или осуществляющим деятельность в сфере бытовых услуг, на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
частичную компенсацию затрат на оплату консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату образовательных услуг;
частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на патентно-лицензионные операции и защиту интеллектуальной собственности;
частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату услуг по разработке и внедрению Систем менеджмента качества и проведение сертификации по соответствующим установленным системам и стандартам качества, экологическим стандартам, в том числе международным;
оказание содействия хозяйственным обществам, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких обществ - бюджетным научным или образовательным учреждениям;
частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
частичную компенсацию затрат организациям, образующим инфраструктуру поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в выставочно- ярмарочных мероприятиях.

По результатам конкурсных отборов предоставлены субсидии по направлениям:

частичная компенсация затрат на оплату платежей по договорам финансовой аренды в части средств, составляющих доход лизингодателя, за вычетом стоимости приобретенного в лизинг оборудования 22 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 8,45 млн. рублей, в том числе из бюджета Московской области - 2,9 млн. рублей, из федерального бюджета - 5,55 млн. рублей;
частичная компенсация процентных ставок по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями для приобретения основных и оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности 84 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму на общую сумму 97,9 млн. рублей, в том числе из бюджета Московской области - 33,7 млн. рублей, из федерального бюджета - 64,2 млн. рублей;
частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим менее года со дня государственной регистрации, на реализацию проектов (за исключением расходов на пополнение оборотных средств и оплату труда) 66 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 41,9 млн. рублей, в том числе из бюджета Московской области - 19,9 млн. рублей, из федерального бюджета - 22,0 млн. рублей;
частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность или осуществляющим деятельность в сфере бытовых услуг, на подключение к сетям инженерно технического обеспечения2 субъектам на сумму 1,0 млн. рублей из бюджета Московской области;
частичная компенсация затрат на оплату консультационных услуг 13 ти субъектами малого и среднего предпринимательства из бюджета Московской области на общую сумму 0,7 млн. рублей;
частичная компенсация затрат на участие в выставочно ярмарочных мероприятиях26 субъектам малого и среднего предпринимательства бюджета Московской области в сумме

3,0 млн. рублей и 3 организациям инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 364,6 тыс. рублей;
частичная компенсация затрат на патентно лицензионные операции и защиту интеллектуальной собственности одному субъекту малого и среднего предпринимательства из бюджета Московской области в сумме 94,1 тыс. рублей;
частичная компенсация затрат на оплату услуг по разработке и внедрению Систем менеджмента качества и проведение сертификации по соответствующим установленным системам и стандартам качества, экологическим стандартам 4 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 342,4 тыс. рублей.

По результатам конкурсных отборов в 2013 году субсидии получил 221 субъект малого и среднего предпринимательства на сумму 153,9 млн. рублей, что позволило создать в данных организациях 1400 новых рабочих мест, увеличить выручку от реализации товаров (работ, услуг) данных предприятий более чем на 10 процентов, 99 организаций на полученные средства приобрели новое оборудование, либо осуществили модернизацию собственного оборудования. При этом поддержка оказана 125 производственным организациям, 12 инновационным предприятиям, 1 организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и 2 сельскохозяйственным организациям.

В целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) по оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства принято постановление Правительства Московской области от 30.11.2009 № 1040/51 (в редакции 14.02.2015 г.) «Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня объектов имущества, находящихся в собственности Московской области, предназначенных для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Постановление).

В соответствии с указанным Постановлением на основании предложений центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и по согласованию с Советом по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Московской области Министерство имущественных отношений Московской области своими распоряжениями включает в Перечень объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Московской области, предназначенные для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

По состоянию на 31.12.2013 с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 53 договора аренды имущества, находящегося в собственности Московской области, закрепленного на праве оперативного управления за органами государственной власти Московской области, государственными учреждениями Московской области, а также составляющего казну Московской области (далее - имущество, находящееся в собственности Московской области).

Объем предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства льгот по аренде имущества, находящегося в собственности Московской области, в 2014 году составил 15,1 млн. рублей.

Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства о выкупе в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендуемого ими имущества, находящегося в собственности Московской области, в Министерство имущественных отношений Московской области в 2014 году не поступали.

Дополнительная возможность получения необходимых площадей для ведения бизнеса существует у предпринимателей в ходе реализации программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2018 года (утверждена постановлением Правительства Московской области от 30.06.2010 №410/24).

В новую редакцию программы включен раздел по созданию промышленных округов на базе убыточных предприятий. Данная модель позволяет малому предприятию снизить издержки по созданию производства за счет пользования услугами централизованной системы управления инженерной инфраструктурой.

В соответствии с мероприятиями долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы» в течение 2010 года заключались договоры (контракты) на предоставление услуг по изготовлению рекламно-информационных баннеров, изготовлению и распространению видеопродукции, посвященной развитию предпринимательства.

ООО Телеканал «Подмосковье» изготовлена и распространялась на территории Московской области (более чем в 50 городах) телевизионная передача «ПРОбизнес», посвященная развитию предпринимательства в Московской области. Было отснято 11 выпусков указанной телевизионной передачи с хронометражем одной передачи 13 минут.

Помимо этого на телеканале «Подмосковье» выходят тематические выпуски программы «Область доверия», посвященные малому и среднему предпринимательству, сюжеты в программах «Новости Подмосковья».

Изготовлены и размещены вдоль автомобильных дорог федерального и регионального значения от внешнего контура Московской кольцевой автомобильной дороги до внешних границ Московской области 144 рекламно-информационных баннера.

Информация о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Московской области и другая актуальная информация, касающаяся малого и среднего предпринимательства, размещается на официальном сайте Министерства экономики Московской области и в областных периодических печатных изданиях.

В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы» ведется Портал малого и среднего предпринимательства Московской области.

Регулярно осуществляется актуализация разделов «Новости», «Законодательство». В данных разделах размещается информация о проводимых в Московской области мероприятиях в сфере малого и среднего предпринимательства, также размещена информация о формах и видах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На Портале размещаются сведения, содержащиеся в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки.

С целью популяризации реализуемых в Московской области мер государственной поддержки предпринимательства, а также информирования предпринимателей по различным аспектам осуществления предпринимательской деятельности осуществлялось участие представителями Министерства экономики Московской области в мероприятиях, организуемых и проводимых общественными объединениями и организациями, представляющими интересы субъектов предпринимательства Московской области.

В 2010 году принято участие:

предпринимательства»;
в семинаре, проводимом некоммерческим партнерством «Московская областная ассоциация предприятий сферы услуг» для предприятий торговли;
во Всероссийском Деловом Форуме «Делай свое дело», проводимом Ассоциацией молодых предпринимателей России;
в Межрегиональной конференции представителей координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, проведенной Общественно-экспертным советом по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы;
в 10 выездных встречах Московской области.	с	предпринимателями	в	муниципальных	образованиях

На всех мероприятиях представителями центральных исполнительных органов государственной власти Московской области докладывалось о ходе реализации долгосрочной целевой программы Московской области

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы» и иных мерах государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства на территории Московской области.

В целях обеспечения прямой связи с предпринимательским сообществом и в соответствии с решением Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Московской области от 27.05.2009 (в редакции 12.02.2015 г.) при государственном учреждении Московской области «Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства» (далее - Фонд) создана «горячая линия» (телефон

(495) 730-80-65). В 2010 году поступило более 600 обращений от субъектов предпринимательства из 74 муниципальных образований Московской области. Основные вопросы, поступающие в обращениях, - это возможность участия в конкурсах, проводимых в рамках реализации долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы», возможность получения кредитов и различного вида субсидий, вопросы организации и ведения бизнеса. Оказана консультативно-методическая помощь 372 субъектам малого предпринимательства по подготовке заявок для участия в конкурсах в 21 городском округе Московской области и 19 муниципальных районах Московской области.

Работниками Фонда осуществлялась постоянная консультационная работа по вопросам защиты прав субъектов предпринимательства. Всего проконсультировано более 90 предпринимателей, оказано организационное и методическое содействие 6 общественным объединениям предпринимателей и структурам поддержки предпринимательства.

Помимо этого представители Фонда, а также представители Московского областного фонда развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства и Московского областного гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства на постоянной основе оказываются консультации по различным направлениям предпринимательской деятельности в ходе проводимых «круглых столов», семинаров, встреч с предпринимателями.

В рамках государственного образовательного стандарта в образовательные программы для студентов высших и средних образовательных учреждений введены дисциплины «Основы предпринимательства», «Создание собственного дела», «Бизнес- планирование», что позволяет выпускникам реализовать свои возможности по открытию собственного дела.

В государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московской области «Московский государственный областной университет» разработаны программы опережающего обучения:

«Предпринимательская деятельность в современных условиях»;
«Инновационный менеджмент»;
«Экономическая психология и психология предпринимательства»;
«Основы предпринимательской деятельности с использованием программно - имитационной модели малого предприятия»;
«Документоведение и документационное обеспечение управления».

Выпускникам 2014 года государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Московской области

«Дмитровский профессиональный колледж» были предложены следующие программы обучения основам предпринимательства:

«Основы предпринимательства в малом бизнесе»;
«Законодательная база малого бизнеса» (программа разработана Дмитровским профессиональным колледжем совместно с Дмитровской Торгово-промышленной палатой);
курсы повышения квалификации «Основы предпринимательской деятельности».

В 2014 году начата работа по формированию сети образовательных учреждений в Московской области, на базе которых предполагается осуществлять подготовку кадров для предпринимательства.

По итогам реализации пилотного проекта по разработке и апробации научно-методического комплекса подготовки предпринимателей в Московской области на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Королёвский институт управления, экономики и социологии» с привлечением ведущих профессоров и специалистов в сфере малого предпринимательства проведена апробация учебно-методического комплекса подготовки предпринимателей по программе «Менеджмент малого предприятия» в объеме 578 часов, предусматривающей создание объектов интеллектуальной собственности, имеющих практическое значение для применения создаваемыми малыми предприятиями, в целях формирования их уставных капиталов и практического применения (внедрения) в их деятельность.

По итогам первого набора студентов организована защита 15 дипломных проектов по созданию малых предприятий инновационной направленности.

В последующем планируется распространить опыт данного пилотного проекта для внедрения во всех высших учебных заведениях Московской области.

Основные проблемы и направления государственной поддержки в сфере развития малого предпринимательства.

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики пока не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно-развитых странах, где на его долю приходиться до 60% ВВП.

Анализ статистики по регионам обнаруживает большие территориальные диспропорции по уровню развития малого предпринимательства29 Согласно этому рейтинга Московская область относится к регионам со средним уровнем развития малых предприятий (с тенденцией к снижению динамики развития в нем).

Необходимым условием выработки эффективных мер государственной политики является адекватное представление современного состояния малого предпринимательства, экономических и социальных аспектов развития малого предпринимательства в современной России.

При этом необходимо учитывать существующие региональные различия как в подходах к формированию и реализации политики поддержки и развития малого предпринимательства, так и в оценках современного состояния малого предпринимательства, являющегося следствием успешной или неуспешной реализации такой политики в различных регионах.

Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в ВВП России явно не отражает их потенциала. На низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями находится инвестиционная активность малых предприятий: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 3%.



29 Федеральный портал малого и среднего предпринимательства// http://smb.gov.ru/

Чрезвычайно малой остается доля малых предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции.

Подавляющее большинство малых предприятий выпускает продукцию, неконкурентоспособную не только на внешних, но и на внутренних рынках.

Растет число предприятий, работающих на грани либо переходящих в сферу теневой экономики. По различным оценкам примерно половина малых предприятий - «мертвые» и не ведут никакой деятельности. Они либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано с тем, что, с одной стороны, ликвидация предприятия может быть достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы- однодневки и бросать их в случае необходимости.

Несмотря на перечисленные негативные тенденции, независимые предприниматели являются значительной силой, играющей решающую роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни России.

Такое положение связано с тем, что малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В малом предпринимательстве меньше имущественная дифференциация, значительно больше условий для социального партнерства.

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим механизмом обеспечения занятости и самозанятости населения. Однако необходимо понимание того, что социальное значение малого и среднего предпринимательства связано, в первую очередь, не с численностью их работников, но с уровнем их профессиональной грамотности и квалификации.

В период изменения отраслевой структуры малое предпринимательство способствует, через создание новых предприятий, становлению новой структуры с хозяйственным механизмом, адекватным рыночной экономике. На этом этапе малое предпринимательство решает не задачу сохранения уровня занятости, а задачу повышения эффективности собственной работы за счет привлечения людей предприимчивых, социально активных, имеющих возможность реализовать свои способности и обеспечить достойный уровень жизни семьи.

Повышение социальной роли малого предпринимательства должно обеспечивается также за счет его распространения в сфере наукоемких технологий и активного использования в малом и среднем предпринимательстве последних достижений науки и техники. Сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы - одна из важных задач малого предпринимательства.

Фактором, обуславливающим высокую социальную значимость малого предпринимательства, является тот факт, что по своему характеру малое предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов, работая на локальные рынки, опирается на исторические и многовековые культурные традиции страны, многообразие существующих культур и приближает по характеру отношений внутри предприятия к семейным. За счет меньшего масштаба малые предприятия оказываются более гибкими к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способны реагировать на колебания потребительского спроса.

Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Административные барьеры в экономике - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет.

Подобный «барьерный» характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за

неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, он не решает тех проблем, ради чего барьеры, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, «барьерный» характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в «барьерный» бизнес. Рентоориентированным считается поведение, направленное на получение систематических распределительных преимуществ и не влекущее за собой повышение экономической эффективности.

...