Распределение ресурсов и национального дохода как условие экономического роста

Экономическая политика, развитая до уровня целостной системы с внутренне связанными элементами и звеньями, адекватна действительной природе современной экономики, в которой разнородные формы собственности и механизмы координации сосуществуют и взаимодействуют. Уменьшая потери колебательных движений рыночного механизма, экономическая политика повышает эффективность не только экономики в целом, но и рыночного механизма. Потенциал целостной системы экономической политики достаточен для осуществления технологического суверенитета, структурного преобразования и сбалансированного развития экономики России.

Изменения в распределении -- исходный пункт структурно-технологических преобразований экономики России

Центральный пункт преодоления экспортоориентированной однобокости экономики сосредоточен в машиностроении. Здесь создается технологический потенциал всех отраслей, включая сельское хозяйство. В машиностроении заключен основной потенциал преодоления структурного дисбаланса российской экономики и технологической зависимости от развитых стран. Форсированное развитие машиностроительного комплекса является фундаментом структурных преобразований, всеобщей технической модернизации отраслей и импортозамещения технологий. Его продукция многообразна. Он состоит из группы высоко консолидированных отраслей. Однако техническая основа машиностроительного комплекса серьезно пострадала в процессе рыночных реформ. Многие предприятия, производящие высокотехнологическую продукцию станкостроения, авиационной промышленности и др., разрушены. Предприятия, вошедшие в крупные промышленные корпорации, смогли частично обновить основные фонды импортным оборудованием. Производственные мощности многих машиностроительных предприятий используются до сих пор нередко на 3--5%. При отсутствии же амортизационного фонда они не в состоянии обновлять основные фонды. Трудность структурно-технологических преобразований заключается в необходимости первоочередного преобразования основных фондов самого машиностроительного комплекса. Но произвести их можно в машиностроении. Каким образом разорвать этот заколдованный круг?

Распределение совокупного продукта, как показано в начале главы, создает условия продолжения производства. Значительный потенциал влияния на воспроизводственный процесс в целом и отдельных отраслей заключен в изменении пропорций распределения ресурсов и предметов потребления. Именно распределение ресурсов способно выполнить функцию импульса структурных и технологических преобразований российской экономики. В нашей стране в этом плане сложилась уникальная возможность. Она связана с экспортно-сырьевой направленностью экономики, из которой необходимо вырваться как можно скорее. Благодаря такому дисбалансу экономика имеет одну отрасль и один вид продукции, конкурентные на мировом рынке. Это топливно-энергетический комплекс, технологический уровень которого вполне современный. Благодаря высоким мировым ценам на нефть и газ отрасль достигла объемов производства советского уровня и смогла сформировать фонд возмещения основного капитала и обновить его технический уровень. Кадровый потенциал, где Россия ранее имела конкурентное преимущество, за годы рыночных реформ весьма ослаблен. Сейчас возник серьезный дефицит квалифицированных кадров для технологических преобразований экономики. Конкурентное преимущество России в обеспеченности энергоресурсами и энергией можно использовать в качестве катализатора технологической модернизации экономики. Сформировать предпосылки и стимулы развития машиностроения, а затем всей экономики можно посредством реформирования топливно-энергетического комплекса и финансового сектора. рыночный экономика политика эволюция

С тем, чтобы превратить конкурентное преимущество российского сырьевого сектора в источник развития собственной, а не западной экономики, необходимо, по моему убеждению, произвести три существенных изменения в топливно-энергетическом секторе экономики. Во-первых, изменить пропорцию между поставками энергоносителей и энергии на внутренний рынок и на экспорт. Во-вторых, изменить систему ценообразования на энергоносители и на энергию. В-третьих, снизить издержки производства и тем самым тарифы на электроэнергию. Реформа такого рода создаст условия и исходный импульс преобразованиям машиностроения и всеобщим фундаментальным преобразованиям российской экономики.

В настоящее время 75% объема добываемой нефти экспортируется на внешние рынки. На внутренний рынок поставляется всего 25% добытой нефти. В советский период пропорция между поставками нефти на внутренний рынок и на экспорт была противоположной. В 1988 г. из 550 млн т добываемой нефти (сравнимой с нынешним объемом) по экспорту реализовывалось 23,1 млн т нефти, для внутреннего потребления -- 76,9%'. Для достижения технического уровня экономики, превышающего уровень 1980-х гг., требуется количество энергоресурсов, по крайней мере не менее того, что потреблялось отечественными предприятиями в тот период. Увеличить кратно объемы добычи нефти не представляется возможным. Поэтому необходимо перенаправить приблизительно две трети экспорта нефти для внутреннего потребления. Оставшуюся часть нефти, предназначенной для внешних поставок, реализовывать в форме продукции высоких переделов, предельно сокращая объемы продаж сырой нефти и нефти первых переделов. Доходы от экспорта увеличат финансирование новых технологических разработок, в первую очередь в электронное машиностроение. Именно в них наблюдается наибольшая технологическая зависимость от импорта. Дефицит электронного оборудования испытывает даже оборонный комплекс.

Увеличить внутреннее потребление энергоносителей не так просто, как это может показаться. Оно означает отсутствие спроса предприятий и отраслей на отечественные машины и оборудование, их неконкурентоспособное. Быстро и массово появиться отечественная техника мирового уровня не может. Однако сфера распределения может создать условия для ускорения этого процесса. Главное действующее лицо в этой сфере -- цена. Следовательно, экономическая политика предназначена обеспечить эффективные для промышленных отраслей результаты, недоступные рыночному механизму. Здесь возможно ввести принцип двойственного ценообразования на энергоносители. Экспортные цены энергоносителей определяются мировым рынком. Валовая экспортная выручка производителей всех форм собственности распределяется регулятором в зависимости от среднего уровня рентабельности в промышленности и от решения общенациональных проблем. Цены внутреннего рынка энергоносителей необходимо ориентировать на выполнение функции стимулирования технического прогресса. Для этого их уровень регулируется инструментами экономической политики. Причем разными инструментами, связанными друг с другом и действующими одновременно. Наряду с регулированием цен могут вводиться зависимые от уровня цен налоги и субсидии.

Главная цель регулирования внутренних цен на сырье, энергоносители призвана обеспечить промышленность дешевой отечественной техникой. Дешевое сырье и энергия снижают издержки металла, металлопроката. Следовательно, снижаются издержки производства станков, оборудования. Не сразу возникнет эффект масштабного импортозамещения. Но уже сейчас имеются отечественные разработки машин, оборудования, приборов, которые, как часто отмечается в литературе, достигают мирового уровня по качеству, но дороже зарубежных. Снижение внутренних цен на продукцию топливно-энергетического топлива ниже общемировых облегчит внедрение имеющихся отечественных разработок. Появляющиеся затем возможности НИОКР в машиностроении постепенно, но достаточно быстро могут обеспечить конкурентоспособные машины и оборудование для всей российской экономики.

Двойственность ценообразования на внутреннем и мировом рынках противоречит правилам ВТО. Введение секторальных санкций западными странами является вопиющим нарушением таковых. Кроме того, в практике США, стран Западной Европы правила ВТО не так уж редко нарушаются. Скажем, оказывается весомая господдержка сельскому хозяйству. Россия имеет моральные основания в политике ценообразования на энергоносители и энергию не следовать правилам ВТО. Политика импортозамещения и двойственность цен на некоторые национально значимые виды товаров отнюдь не означают отказа от принципа открытости российской экономики.

Регулирование цен разными способами часто практикуется в современной смешанной экономике. Оно достаточно хорошо отработано. Аналогичная практика применялась в угольной отрасли советского периода, единственной убыточной отрасли того периода экономики. Цены на энергоносители и энергию могут устанавливаться на уровне безубыточности, позволяющем предприятиям отрасли сохранять прежние объемы выпуска и технологии. Можно допустить в течение достаточно длительного времени и убыточное ценообразование топливно-энергетического комплекса, субсидируя его функционирование посредством изъятий сверхприбыли и сверхдоходов в других точках экономического пространства. Применение регулируемых внутренних цен на энергоресурсы послужит стартовой площадкой повышения спроса на имеющиеся современные отечественные технологии и инновационные разработки.

Снижение цен на электроэнергию можно осуществить иным путем, чем цены на сырьевые ресурсы. Существует возможность снижения издержек производства электроэнергии посредством восстановления единой энергетической системы страны, каковой энергетика была при рождении отрасли. Разукрупнение РАО ЕЭС привело к росту издержек по ряду направлений, включая потерю энергии в сетях, неполное ее использование из-за часовых поясов, необоснованные ценовые надбавки, фактор коррупционности и др. Возрастание издержек производства электроэнергии вследствие разрушения единой системы приводит к постоянному росту тарифов на электроэнергию. Этим создается постоянно действующий источник инфляции и торможения технического развития страны. Восстановление единой энергетической системы России представляет собой мощный стимул удешевления отечественной техники и импортозамещения. Снижение издержек, вызванное организационными изменениями в электроэнергетики, понизит тарифы. Вполне вероятно, что в этом случае не потребуется иного регулирования цен, кроме рыночного.

Финансовый капитал в России работает чрезмерно автономно от реального сектора экономики. Это явно не соответствует его роли как связующего звена экономической системы. Основная функция финансового капитала состоит в аккумуляции временно высвобождающегося в каждом пункте экономики капитала и направлении его в те предприятия и звенья, где он находится в связанной форме. Вместо увеличения скорости движения общественного капитала финансовый капитал во всем мире все более превращается в тормоз развития и организатора кризисов. В России же он наряду с этим осуществляет отток денежного капитала за рубеж, подрывая денежные и кредитные ресурсы страны. Паразитическая роль финансового капитала заключается в ослаблении и даже нейтрализации мероприятий экономической политики государства по поддержке промышленности и сельского хозяйства. Выделяемые из госбюджета и национальных фондов средства для этих целей не выходят за пределы денежного оборота, принося прибыль и обогащение банкам, но не доходят до производственной сферы.

Без коренного изменения банковской и в целом финансовой сферы трудно добиться преобразований реального сектора экономики. Здесь нуждаются в реформировании Центральный банк и коммерческие банки. В условиях внешнего давления по всем линиям на нашу страну вызывает сомнение независимость Центрального банка, ибо при этом он оказывается зависимым от мирового финансового капитала. Вернуть коммерческим банкам их имманентную функцию обслуживания производственной сферы, производной от которой они являются, можно по крайней мере двумя путями. Можно отказаться от двухуровневой банковской структуры посредством упразднения коммерческих банков. В этом случае наряду с Центральным банком формируются крупные отраслевые государственные банки. Каждый из них обслуживает финансовые операции и кредитование отдельной отрасли экономики. Кроме того, отраслевые банки обслуживают вклады населения. Менее радикальный вариант реформирования банковской сферы состоит в усилении государственного контроля коммерческих банков. Опыт такого государственного контроля финансового сектора применяется в западных странах. Им целесообразно воспользоваться.

Распределительные отношения оказывают влияние на эффективность предприятий всех форм собственности, включая государственный сектор. Здесь также обнаруживается некоторый неиспользованный резерв возможностей экономического роста. Преимущество государственных предприятий в сравнении с частными состоит в непосредственной направленности их деятельности на общенациональные цели, тем самым на прямое их включение в систему общественного разделения труда. Они избавлены от колебаний конъюнктуры, у них стабильные рынки сбыта и источники кредитования. Но государственные предприятия действуют в окружении частных компаний и предприятий. Количественно эта среда везде в мире пока превышает государственный сектор. Россия, по имеющимся подсчетам по объему государственного сектора, измеряемому численностью занятых, находится ниже среднемировых значений. Преобладающее окружение частного сектора (конкурентного и монопольного) модифицирует деятельность государственного сектора. Взаимодействие с рыночной средой приводит к тому, что государственный сектор начинает зачастую функционировать, имитируя частный бизнес. В результате искажается его цель обеспечения общественных потребностей и национальных приоритетов. Целью становится прибыль. Распределение валового дохода, в свою очередь, имитирует рыночное распределение валовой выручки от реализации продукции. Возникают заработные платы руководителей государственных компаний, сопоставимые с личными доходами собственников и топ-менеджеров частных корпораций. Вместо сокращения социальной дифференциации между людьми государственный сектор ее углубляет, мало отличаясь в этом от рыночного бизнеса. При доминировании последнего иное труднодостижимо, ибо квалифицированный руководитель при более низкой заработной плате на государственном предприятии предпочтет работу в частном бизнесе. Устранить негативное асоциальное влияние частного сектора на функционирование государственного сектора частично можно посредством прогрессивной шкалы налогообложения. Сверхвысокие доходы частных собственников, определяемые не производственными результатами предприятий, а лишь частным присвоением и бесконтрольностью со стороны общества, могут посредством налоговых изъятий служить решению улучшения социальной структуры. В этом случае распределение создает предпосылки позитивных сдвигов в производственной структуре экономики. Другой путь состоит в постепенном движении к доминированию общенациональных приоритетов над частными интересами, что возможно при доминировании государственного сектора в экономике. Такое направление соответствует общемировым тенденциям и историческому процессу развития экономических систем.

Размещено на Allbest.ru