Мониторинг развития саморегулирования в регионах России

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с момента внесения сведений о некоммерческой организации в соответствующий государственный реестр саморегулируемых организаций.

Сведения, содержащиеся в государственных реестрах саморегулируемых организаций, должны быть доступны для ознакомления на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их ведение, без взимания платы.

В рамках мониторинга ведется база данных по саморегулируемым организациям (далее также - СРО) в регионах, состоящая из следующих разделов:

- саморегулируемые организации, которым законодательно переданы определенные полномочия по регулированию деятельности участников рынка (делегированное саморегулирование, обязательное членство);

- саморегулируемые организации в добровольной сфере;

- дополнительно (на период становления саморегулирования) - объединения предпринимателей (представителей профессий), обладающие отдельными атрибутивными признаками саморегулируемых организаций (т.е. организации, близкие, «похожие», но формально не являющиеся СРО).

Основным источником наполнения являются государственные реестры саморегулируемых организаций в тех сферах, где они уже сформированы и раскрыты на официальных сайтах, и информация с сайтов саморегулируемых организаций, а также из косвенных источников (прежде всего, материалы в сети Интернет).

Мониторинг разбит на компоненты, соответствующие отдельным видам предпринимательской и профессиональной деятельности, в которых осуществляется развитие саморегулирования. Часть компонентов (компоненты 1-4 и 7) относятся к обязательной сфере, другие - к добровольной.

В перспективе в качестве самостоятельных компонентов в мониторинг могут включаться инициативы по делегированию саморегулируемым организациям отдельных государственных полномочий. Выделение сферы деятельности в отдельный компонент происходит при условии отсутствия в деятельности таких саморегулируемых организаций «региональной специализации» (т.е. СРО объединяют участников рынка из разных регионов, а не только организации одного субъекта РФ), которая в настоящее время наблюдается в саморегулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления недвижимостью.

Состав компонентов может расширяться и при законодательном установлении обязательного членства в новых сферах предпринимательской или профессиональной деятельности.

Компоненты учитываются в интегральном рейтинге с равными весами.

Компонент 1. Арбитражное управление

Государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих приведен на официальном сайте Росреестра (www.rosreestr.ru).

На основе сведений из государственного реестра заполняется таблица 1.

Таблица 1 Представительство СРО арбитражных управляющих в субъектах РФ

Столбцы 3-7 заполняются на основе вспомогательных расчетов.

Для осуществления расчетов в Excel заполняются две вспомогательные таблицы - 1а и 1б.

Таблица 1а Распределение арбитражных управляющих по регионам и СРО

Для каждого региона и каждой СРО подсчитывается число арбитражных управляющих knm, где n = 1, 2, …, i, …, N (номер региона), m = 1, 2, … j, …, M (номер СРО). Ячейки, соответствующие регионам, в которых определенная СРО не представлена, не заполняются.

Таблица 1б Рыночные доли СРО на региональных рынках услуг арбитражных управляющих

Для каждого региона подсчитывается доля каждой СРО, представленной на региональном рынке. Формула расчета:

qnm = knm /KRn *100%

Ячейки, соответствующие регионам, в которых определенная СРО не представлена, не заполняются.

В строке «Всего» рассчитывается доля каждой СРО на российском рынке в целом (QSROm = KSROm / KRF *100%).

Далее рассчитывается индекс концентрации Герфиндаля-Хиршмана, который определяется как сумма квадратов долей всех СРО, действующих в регионе.

HHIRn = ? qnj2, где j = 1, …, M.

HHI изменяется в пределах от 0 до 10 000.

Для регионов, в которых СРО не представлены, HHI не рассчитывается, в столбце «Всего» ставится прочерк.

На основе результатов вспомогательных расчетов заполняется таблица 1.

В столбце 3 указывается количество СРО, осуществляющих деятельность в регионах (количество непустых ячеек в соответствующих строках вспомогательных таблиц).

В столбце 4 указывается численность арбитражных управляющих в регионе (последний столбец таблицы 1а).

В столбце 5 указывается значение индекса концентрации Герфиндаля-Хиршмана (HHI).

В столбце 6 указывается ранг (место) субъекта РФ по числу СРО. Регионам с максимальным числом СРО присваивается наивысший ранг и далее в порядке убывания. Регионам, в которых СРО арбитражных управляющих не представлены, присваивается наименьший рейтинг.

В столбце 7 указывается ранг (место) субъекта РФ по значению индекса концентрации. Регионам с минимальным значением HHI присваивается наивысший ранг и далее в порядке возрастания HHI присваивается уменьшающийся ранг. Регионам, в которых СРО арбитражных управляющих не представлены, присваивается наименьший рейтинг.

Компонент 2. Оценочная деятельность

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 1.

Компонент 3. Инженерные изыскания, проектирование и строительство

Органом, уполномоченным на ведение государственных реестров СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, является Ростехнадзор.

С учетом того, что в опубликованной части государственного реестра отсутствуют данные о членах саморегулируемых организаций, соответствующая информация выявляется на официальных сайтах включенных в реестр саморегулируемых организаций, которые обязаны публиковать реестры своих членов.

Собранная информация по СРО в области инженерных изысканий, проектирования и строительства заносится в базу Excel, и на ее основе рассчитывается рейтинг регионов в следующем порядке:

- организации, о деятельности которых информация в региональном аспекте отсутствует, не учитываются;

- за каждую СРО, представленную в регионе, в отношении которой доступна необходимая информация, начисляется m/n баллов, где m - доля членов данной СРО в субъекте Российской Федерации в общем числе членов этой СРО, n - доля количества предприятий строительной отрасли в регионе в совокупном числе предприятий строительной отрасли регионов, в которых представлена данная СРО (отношение количества организаций строительной отрасли конкретного региона к сумме количества организаций строительной отрасли регионов, в которых представлена данная СРО);

- за каждую организацию, для которой доступна лишь информация о территориальных представительствах в субъектах Российской Федерации, региону начисляется 1 балл.

В случае если в отношении каждой саморегулируемой организации будет доступна вся необходимая информация, расчет рейтинга осуществляется аналогично компоненту 1.

Компонент 4. Аудиторская деятельность

Уполномоченным органом на ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов является Минфин России (www.minfin.ru).

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 1.

Компонент 5. Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг

Ведение государственного реестра профессиональных участников рынка ценных бумаг осуществляет ФСФР России (http://www.fcsm.ru).

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 1.

Компонент 6. Рекламная деятельность

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 3.

Компонент 7. Деятельность в области энергетического обследования

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 1.

Компонент 8. Кадастровая деятельность

Рейтинг по данному компоненту рассчитывается путем простого ранжирования субъектов Российской Федерации по количеству СРО кадастровых инженеров, их филиалов, представительств по регионам. Результаты оформляются в таблице следующей формы.

Таблица 4 Представительство СРО кадастровых инженеров в субъектах РФ

Компонент 9. Пищевая промышленность и сельское хозяйство

В данной отрасли специальные законодательные нормы, касающиеся СРО, отсутствуют. В данном компоненте рассматриваются как организации, включенные в реестр СРО в соответствии с Законом «О саморегулируемых организациях», так и организации, не включенные в реестр СРО, но обладающие определенными признаками СРО. В их числе:

Российский союз производителей соков, Российский зерновой союз, Союз производителей безалкогольных напитков, Мясной союз, Национальный союз участников алкогольного рынка.

Для составления рейтинга используются данные государственного реестра саморегулируемых организаций, ведение которого осуществляет Росреестр, и результаты обзора интернет-источников на предмет выявления организаций с признаками СРО, их филиалов, представительств по регионам.

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 8.

Компонент 10. Иные сферы предпринимательской деятельности

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 8.

Компонент 11. Иные сферы профессиональной деятельности

Методика построения рейтинга регионов по данному компоненту аналогична компоненту 8.

Сводный (интегральный) рейтинг развития саморегулирования в субъектах Российской Федерации строится путем покомпонентного агрегирования рейтингов.

По каждому региону находится среднее арифметическое полученных рангов по компонентам. Причем если по отдельным компонентам сразу несколько регионов «делили» места (например, 18-25), то им всем присваивается одинаковый промежуточный ранг (в данном случае 21,5).

Исходя из полученных средних арифметических значений покомпонентных рангов для каждого региона, субъекты РФ ранжируются по возрастанию среднего значения, и им присваивается итоговое место в рейтинге.

Размещено на Allbest.ru