О состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Доклад

«О состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Российской Федерации»

Введение

конкурентный сотрудничество закупка реструктуризация

В основе современной рыночной экономики любого государства лежит конкуренция. Конкуренция побуждает предпринимателей к более эффективным действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и лучшего качества.

Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим как конкурентоспособность и эффективность предприятий национальной экономики в целом, так и уровень и качество жизни граждан.

Признавая особую значимость защиты конкуренции на современном этапе развития экономики Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в последние годы предприняло целый ряд шагов, направленных на повышение эффективности реализуемой им конкурентной политики.

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством, направленных на обеспечение условий конкуренции, оперативно реагирующих на изменения экономической ситуации, как в стране, так и во всем мире.

Современные международные экономические отношения характеризуются возрастающей глобализацией, проявляющейся в ускорении интеграционных процессов, одновременном росте открытости и взаимозависимости национальной экономики, стремительном развитии информационных технологий, международных товарных и финансовых рынков.

Это предопределяет необходимость перехода государства в реализации своей экономической политики от применения мер торговой защиты отечественных товаропроизводителей к применению эффективных мер регулирования конкурентных отношений. Если ранее деятельность антимонопольных органов была традиционно нацелена на защиту конкуренции между резидентами в пределах национального рынка, то теперь им все чаще приходится сталкиваться со случаями, когда условия конкуренции на отечественных рынках нарушаются в результате операций иностранных компаний или транснациональных корпораций, совершаемых за пределами их юрисдикции.

Существенно повышается роль конкурентной политики в регулировании экономики в современных условиях мирового финансового и экономического кризиса, когда конкурентная политика рассматривается как один из эффективных инструментов преодоления кризисных явлений.

Также следует отметить, что деятельность в области конкурентной политики является неотъемлемым элементом интеграционного развития государств - участников СНГ, обеспечивающим рыночный характер проводимых в этих странах реформ в соответствии с принципами эффективной конкуренции, способствуя тем самым развитию торгово-экономических отношений между государствами.

Особая значимость защиты конкуренции на современном этапе развития экономики Российской Федерации и необходимость дальнейшего обеспечения экономической интеграции государств - участников СНГ обусловливают цели, задачи и основные направления конкурентной политики, проводимой в Российской Федерации, а также практической деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС России), которые отражены в настоящем докладе.

Глава 1.Институциональное обеспечение реализации конкурентной политики в Российской Федерации

1.1 Особенности конкурентной среды в российской экономике

Конкурентная среда на отдельном рынке представляет собой совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли.

Благоприятная конкурентная среда высоко оценивается предпринимательским сообществом. По мнению российских предпринимателей, «поддержание благоприятной конкурентной среды» является второй по значимости задачей государства в экономике, уступающей по своей важности лишь такой фундаментальной обязанности власти, как «формирование законодательных условий деятельности бизнеса, обеспечение их безусловного и справедливого применения» «Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы экспертным сообществом и населением России», аналитический отчет по результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) http://www.fas.gov.ru/competition/15168.shtml..

Обзор макроэкономических показателей, характеризующих состояние конкурентной среды в российской экономике, и опросы предпринимателей об их оценках состояния конкуренции в экономике позволяют сделать выводы, что участники рынков в Российской Федерации реально ощущают конкуренцию. Причем оценка конкуренции как значимого фактора для деятельности предприятий со временем увеличивается.

Высокая степень открытости для импорта товаров и услуг привела к формированию условий, в которых с высокой вероятностью возникает конкурентная борьба участников рынка, о чем свидетельствует существенное усиление конкуренции на российском рынке со стороны иностранных компаний в 2004-2007 годах.

Происходит сближение показателей концентрации производства в российской экономике со сравнимыми показателями развитых зарубежных стран: в высококонцентрированных отраслях промышленности в рассматриваемый период концентрация снижается, в то время как в низкоконцентрированных - растет.

Большинство предпринимателей считает вектор изменений, которые происходили в конкурентной среде за 2007 год, положительным (42 % «+» и 22 % «-») «Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы экспертным сообществом и населением России», аналитический отчет по результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) http://www.fas.gov.ru/competition/15168.shtml..

Конкуренция является важным фактором инноваций. Эмпирические исследования деятельности предприятий, испытывающих конкуренцию (особенно тех, которые уже давно существуют на рынке), показывают, что они активно инвестируют в НИОКР и технологии. Конкуренция (особенно с поставщиками из дальнего зарубежья) способствует повышению объемов выпуска продукции и производительности труда.

В то же время существуют и негативные тенденции, влияющие на конкурентную среду в России:

1) ряд отраслей российской экономики являются избыточно концентрированными (например, производство первичного алюминия, синтетического каучука, отдельных видов продукции черной металлургии) в сравнении с уровнем концентрации в сопоставимых отраслях других развитых стран. В добыче полезных ископаемых и металлургии наблюдается завышенный уровень нормы прибыли, свидетельствующий о недостатке конкуренции. На рынках металлургической промышленности предприниматели отмечают значительное снижение конкуренции;

2) несмотря на довольно высокий уровень конкуренции с производителями из дальнего зарубежья на рынках машиностроения и легкой промышленности, все большее число руководителей предприятий считают, что они не испытывают зарубежного конкурентного давления, что может свидетельствовать об их вытеснении в неконкурентные сектора, в которых отсутствует зарубежное предложение. Ряд компаний - от 10 до 20 %, по разным исследованиям, - не сталкиваются с конкуренцией, что свидетельствует о сохранении в экономике страны угрозы монополизма, даже если поведение этих компаний в настоящее время является конкурентным;

3) количество предприятий сельского, лесного хозяйства, обрабатывающего производства (за исключением целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности), предприятий по производству машин и оборудования неуклонно сокращается, т.е. возможности для развития конкурентных отношений в этих сферах с годами уменьшаются;

4) консолидация активов, в том числе зарубежных, крупными российскими компаниями, что создает потенциальную угрозу злоупотребления рыночной властью с их стороны, в том числе и на трансграничных рынках.

Перечисленные факторы подчеркивают необходимость защиты и развития конкуренции на современном этапе экономики Российской Федерации, и Правительством Российской Федерации в последние годы предпринимается целый ряд шагов, направленных на повышение эффективности реализуемой им конкурентной политики.

1.2 Цели, задачи и принципы защиты конкуренции

Основной целью конкурентной политики на современном этапе стало обеспечение социально-экономического развития страны.

Стратегические задачи конкурентной политики были сформулированы Президентом Российской Федерации в выступлении «О стратегии развития России до 2020 года» Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года http://www.kremlin.ru. и включают:

«развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях»;

«развитие рыночных институтов и конкурентной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей».

При этом стратегические задачи конкурентной политики требуют соблюдения определенных принципов при ее проведении.

Эффективное противодействие антиконкурентным действиям. Особенно это касается пресечения и недопущения злоупотребления доминирующим положением и сговора между хозяйствующими субъектами. Противодействие указанным явлениям имеет исключительно важное значение для сдерживания инфляционных процессов и обеспечения высоких темпов инновационного развития экономики.

Содействие снижению барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок. Снижение барьеров входа на рынок является важным элементом, формирующим нормальные конкурентные условия на рынке, обеспечивающим свободное движение ресурсов в наиболее эффективные сектора экономики. Наличие потенциальной конкуренции является сдерживающим фактором для проявлений монополизма со стороны хозяйствующих субъектов, уже действующих на рынке.

Обеспечение антимонопольного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий и проконкурентного реформирования соответствующих секторов экономики. Для достижения желаемого эффекта от деятельности субъектов естественных монополий нужна сильная конкурентная политика, поскольку велики риски нарушений со стороны компаний, остающихся де-факто монополиями и стремящихся сохранить это положение и получение монопольной ренты.

Обеспечение функции контроля за экономической концентрацией. Государственный контроль за экономической концентрацией направлен на предупреждение возможности осуществления антиконкурентных действий в результате возникновения или усиления рыночной власти у отдельных компаний или групп компаний.

Обеспечение эффективного контроля в сфере размещения государственных заказов. Данное направление деятельности является важным элементом развития конкуренции. Если государственные закупки превращаются в гарантированные для определенных продавцов, то снижается качество, завышаются цены, прекращается конкурентное развитие экономики, неэффективно расходуются бюджетные средства. Для того чтобы это не происходило, разработаны жесткие процедуры размещения государственного контракта и контроля соблюдения этих процедур.

Обеспечение недопущения недобросовестной конкуренции и эффективного контроля рекламной деятельности. Необходимость пресечения со стороны антимонопольных органов недобросовестной конкуренции, в том числе недобросовестной рекламы, предопределяется возможностью получения путем прямого обмана потребителей необоснованных конкурентных преимуществ по сравнению с добросовестными хозяйствующими субъектами.

Обеспечение оценки принимаемых решений при осуществлении политики государственного регулирования с точки зрения их воздействия на конкуренцию. При осуществлении политики государственного регулирования, в том числе в сфере внешнеторговой деятельности, подготовка решений должна осуществляться с учетом их воздействия на состояние конкуренции на том или ином товарном рынке. Принимаемые решения не должны без особой необходимости ограничивать конкуренцию, только в этом случае у них больше шансов достичь своих целей и повысить благосостояние потребителей.

Обеспечение эффективного международного сотрудничества. Осуществление международного сотрудничества, с одной стороны, позволяет обеспечить совершенствование национального законодательства и практики его применения на основе передового международного опыта, с другой, дает возможность более эффективно пресекать нарушения, имеющие международный (трансграничный) характер, за счет расширения взаимодействия с конкурентными ведомствами зарубежных стран.

Обеспечение адвокатирования конкуренции. Адвокатирование конкуренции обеспечивает осознание бизнесом, властными структурами и обществом в целом важности и полезности соблюдения конкурентных принципов для улучшения качества жизни, что содействует улучшению конкурентной среды и соблюдению норм конкурентного законодательства. Обеспечивая обратную связь между обществом и антимонопольными органами, адвокатирование позволяет сориентировать нормы конкурентного законодательства на конечного потребителя и предоставить им возможность выбора более качественных товаров и услуг по более доступным ценам.

Вместе с тем мировой опыт показывает, что в любой экономике существуют значительные антиконкурентные тенденции, и в российской экономике эти тенденции особенно сильны, о чем свидетельствует ежегодный рост количества выявляемых нарушений антимонопольного законодательства.

Количество нарушений антимонопольного законодательства, наиболее влияющих на функционирование рынков

Годы	Количество дел, возбужденных по признаку злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами	Количество дел, возбужденных по признаку антиконкурентных действий со стороны органов власти
1998	482	591
1999	538	594
2000	728	803
2001	864	912
2002	829	961
2003	836	941
2004	1 004	900
2005	1 026	1 001
2006	1 168	1 423
2007	1 331	1 881
2008	1 639	2 978

Общее количество дел, возбужденных антимонопольными органами в Российской Федерации, значительно и несопоставимо ни с одной другой страной с развитой рыночной экономикой. Сохраняется пренебрежение со стороны хозяйствующих субъектов и органов власти к антимонопольному законодательству как регулятору рыночных отношений. Значительная доля нарушений со стороны органов власти негативно отличает российскую систему ценностей от стран с развитой рыночной экономикой.

Преодоление этих тенденций является важным элементом стратегии действий антимонопольных органов.

1.3 Орган, ответственный за реализацию конкурентной политики в Российской Федерации

Конкурентная политика в Российской федерации осуществляется с 1990 года в рамках общих программ экономических реформ.

Органом, ответственным за реализацию конкурентной политики в Российской Федерации, является ФАС России, которая была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 года.

Основной миссией ФАС России, определенной Правительством Российской Федерации, является обеспечение свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности на территории Российской Федерации.

Деятельность ФАС России регламентируют 49 правовых актов. Норма, гарантирующая единство экономического пространства и поддержку конкуренции, содержится в основном законе государства - Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Действуют федеральные законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы, естественных монополий, государственных закупок. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется правовыми актами общего характера, такими как Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 7-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Для определения конкретного круга полномочий ФАС России приняты постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и от 30 июня 2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

В пределах своей компетенции ФАС России имеет право издавать правовые акты.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что определяет их независимость от региональных властей и обеспечивает возможность эффективного исполнения ими своих обязанностей.

Функции ФАС России постоянно расширяются, в настоящее время к ним относятся:

контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборонному заказу).

Одним из последних изменений является наделение ФАС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 года № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» функцией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства.

В связи с расширением функций ФАС России в марте 2008 года была увеличена ее штатная численность. В настоящее время в структуре центрального аппарата ФАС России разрешено иметь 24 управления (ранее

их было 17); предельная численность работников центрального аппарата

ФАС России составляет 630 человек (ранее - 420); предельная численность работников 82 территориальных органов составляет 2 647 человек (ранее - 1 857).

В структуре ФАС России в 2008 году появились ряд новых управлений, в том числе Управление по борьбе с картелями, Управление контроля иностранных инвестиций, Управление контроля электроэнергетики.

1.4 Развитие конкурентного законодательства Российской Федерации

История российского конкурентного законодательства начинается с принятием Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который неоднократно подвергался существенным изменениям и переработке.

Изменения в экономической жизни страны, происшедшая структурная перестройка экономики, длительная практика применения антимонопольного законодательства потребовали радикальных изменений действующего антимонопольного законодательства.

С принятием 26 июля 2006 года Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о защите конкуренции) начинается современный этап развития конкурентного законодательства.

Федеральный закон о защите конкуренции ввел целый ряд новых понятий, например, понятие коллективного доминирования, что позволяет антимонопольному органу возбуждать дела в отношении хозяйствующих субъектов, каждый из которых в отдельности занимает на рынке долю, не позволяющую признать его доминирование. Однако в совокупности такие хозяйствующие субъекты имеют существенную долю на рынке и, имея общий экономический интерес, оказывают решающее воздействие на условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Данное положение Федерального закона о защите конкуренции, например, очень актуально для рынков нефтепродуктов, на которых согласно критериям, определенным в Федеральном законе о защите конкуренции, присутствуют коллективно доминирующие хозяйствующие субъекты. Это позволило ФАС России реализовать комплекс мер, результатом которого стала стабилизация динамики розничных цен на нефтепродукты в период роста цен на мировом рынке.

Федеральный закон о защите конкуренции существенно снизил административное бремя, налагаемое на хозяйствующие субъекты в процессе осуществления антимонопольного контроля. В частности, в Федеральном законе о защите конкуренции предусмотрено:

существенное повышение пороговых значений для предварительного согласования сделок - до 3 млрд рублей;

обязательность согласования только таких сделок по покупке акций, которые приводят к изменению объема прав приобретателя (приобретение блокирующего пакета, контрольного пакета и пакета, исключающего возможность блокирования решений акционера третьими лицами);

уведомительный порядок контроля сделок, осуществляемых лицами, входящими в одну группу.

Еще одним принципиальным новшеством, введенным Федеральным законом о защите конкуренции, является институт контроля за предоставлением государственной и муниципальной помощи.

Федеральный закон о защите конкуренции унифицировал правовое регулирование отношений как на товарных, так и финансовых рынках при сохранении определенных различий в регулировании, отражающих особенности функционирования этих рынков.

Вместе с тем повышение эффективности применения антимонопольного законодательства было бы невозможно без введения адекватных санкций за его нарушение.

Со вступлением в силу Федерального закона от 9 апреля 2007 года

№ 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»:

введена прямая административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений (осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий), недобросовестную конкуренцию;

введены «оборотные» штрафы, исчисляемые от суммы выручки нарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение;

ужесточена административная ответственность за неисполнение законного решения, предписания антимонопольного органа.

Кроме того, изменения предусматривают освобождение от административной ответственности участников антиконкурентных соглашений, которые добровольно сообщили о таких соглашениях в антимонопольный орган и оказали содействие раскрытию этих правонарушений.

Данная норма позволила существенно повысить раскрываемость нарушений, связанных с заключением антиконкурентных соглашений. К настоящему времени в ФАС России поступили десятки заявлений о добровольном отказе от участия в таких соглашениях.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о размещении заказов) вступил в силу с 1 января 2006 года. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в данной сфере, была определена ФАС России.

Федеральный закон о размещении заказов кардинально изменил ранее существовавшие принципы размещения заказов, закрепив принцип открытости и прозрачности процедур размещения заказов, установив исчерпывающий перечень требований, которые заказчик вправе предъявлять к участникам размещения заказов, введя процедуру аукционов и обязательных для отдельных категорий поставок, а также механизм экономической ответственности поставщиков.

С принятием Федерального закона о размещении заказов по инициативе ФАС России были внесены изменения и дополнения в Гражданский, Бюджетный, Налоговый кодексы Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Это способствовало интеграции законодательства и обеспечению единого правового регулирования всех этапов процесса закупок, а также решению отдельных проблем правовой разобщенности системы размещения заказов и общих основ законодательства.

По инициативе ФАС России в Водный и Лесной кодексы Российской Федерации были включены положения, предусматривающие конкурентный принцип отбора претендентов на водопользование и распределения прав на лесные участки, а также предусматривающие распространение действия антимонопольного законодательства на сферу водопользования и регулирования лесных отношений.

Еще одним важным направлением деятельности ФАС России является обобщение опыта применения антимонопольного законодательства. Результатом такой деятельности стало принятие 30 июня 2008 года постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

Данный документ призван обеспечить единообразие подходов при решении вопросов, возникающих у арбитражных судов при применении антимонопольного законодательства.

Глава 2.Деятельность ФАС России по защите и развитию конкуренции

2.1 Практическая деятельность ФАС России в сфере антимонопольного регулирования и контроля

Деятельность ФАС России в сфере антимонопольного регулирования и контроля направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных рынках, в том числе на пресечение недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

В 2008 году ФАС России проведено 9 439 контрольно-надзорных мероприятий (в 2007 году - 8 129), направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности (злоупотребления доминирующим положением и антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов) на товарных и финансовых рынках.

2.1.1 Противодействие монополистической деятельности

Пресечение злоупотреблений доминирующим положением

В соответствии со статьей 10 Федерального закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В 2008 году в антимонопольные органы поступило 6 156 заявлений (в 2007 году - 5 290), связанных со злоупотреблением хозяйствующими субъектами доминирующим положением. Наиболее распространенным видом злоупотреблений по-прежнему является навязывание невыгодных условий договоров (около 25 % всех заявлений). Возбуждено 1 639 дел (в 2007 году - 1 331), из них 158 - по инициативе антимонопольных органов (в 2007 году - 113), по 777 делам от общего количества возбужденных дел (47 %) производство по делу прекращено в связи с устранением нарушений в процессе рассмотрения дела (в 2007 году - 517, или 41 %) и неподтверждением факта нарушения 35 % (в 2007 году - 20 %). По оставшимся в производстве делам принято 862 решения о признании нарушения (в 2007 году - 742) и выдано 748 предписаний (в 2007 году - 697). 351 решение (41 %), принятое в 2008 году, обжаловано в суд (в 2007 году - 242 (33 %)). Количество отмененных судом решений антимонопольных органов в 2008 году составило 103 (в 2007 году - 74).

Примеры типичных дел:

1. ФАС России в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства признала группу лиц в составе ООО «ТД «Мечел», ОАО «УК «Южный Кузбасс», ОАО «ХК «Якутуголь», компания «Mechel Trading Ltd» нарушившей пункты 1, 5, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением на рынке концентратов коксующихся углей марок К (К9) и ОС+КС путем установления монопольно высоких цен).

Компаниям было предписано прекратить нарушения, в том числе обеспечить удовлетворение потребности покупателей в России, направить в адрес потребителей коксующихся углей предложения о снижении цен на 15 % в сентябре-декабре 2008 года, а с 2009 года обеспечить заключение долгосрочных договоров сроком не менее трех лет.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП такое нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 1 до 15 % размера выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

20 августа 2008 года ФАС России в соответствии со статьей 14.31 КоАП привлекла участников группы лиц ОАО «Мечел» в составе ООО «ТД «Мечел», ОАО «УК «Южный Кузбасс», ОАО «ХК «Якутуголь» к административной ответственности в виде штрафа в размере 797 735 291 рубль.

2. 16 октября 2008 года ФАС России признала группу лиц в составе ОАО «МХК «ЕвроХим» и ОАО «Ковдорский ГОК» нарушившей пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции (злоупотребление группой лиц в составе ОАО «МХК «ЕвроХим» и ОАО «Ковдорский ГОК» доминирующим положением на товарном рынке апатитового концентрата, а именно, создание дискриминационных условий для доступа на рынок апатитового концентрата ООО «Торговый Дом «ГМЗ»).

ООО «Торговый Дом «ГМЗ» является производителем минеральных удобрений на мощностях ОАО «Гидрометаллургический завод», при производстве которых в качестве основного сырья используется апатитовый концентрат.

23 декабря 2008 года ФАС России привлекла группу лиц в составе ОАО «МХК «ЕвроХим» и ОАО «Ковдорский ГОК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 12 494 573,28 рубля за злоупотребление доминирующим положением на рынке апатитового концентрата в соответствии со статьей 14.31 КоАП.

16 января 2009 года ФАС России и ОАО «МХК «ЕвроХим», осуществляющее функции единоличного исполнительного органа ОАО «Ковдорский ГОК», согласовали правила недискриминационного доступа к апатитовому концентрату производства ОАО «Ковдорский ГОК».

3. Ранее ФАС России признала компании «Газпромнефть» и «ТНК-ВР Холдинг» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции. В действиях компаний были обнаружены факты нарушения пунктов 1, 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции (установление монопольно высоких цен, создание дискриминационных условий, установление экономически и технологически необоснованных различий в цене). При этом злоупотребление доминирующим положением со стороны «ТНК-ВР Холдинг» имело место на рынках автобензинов и авиаГСМ, а «Газпромнефти» - также на рынках дизельного топлива и мазута.

На основании решения ФАС России были выданы предписания, содержащие указания на конкретные действия, которые необходимо совершить компаниям для прекращения нарушения и устранения его последствий.

24 ноября 2008 года ФАС России оштрафовала ОАО «Газпромнефть» на 1 356 560 819,53 рубля и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» на 1 112 448 795,36 рубля за злоупотребление доминирующим положением на оптовых рынках нефтепродуктов.

При расчете размеров санкций ФАС России, наряду с фактическими обстоятельствами совершения правонарушения, учла сложившуюся текущую экономическую ситуацию.

Пресечение антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов

В соответствии со статьей 11 Федерального закона о защите конкуренции соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке запрещаются.

В 2008 году в антимонопольные органы поступило 341 заявление (в 2007 году - 195) о соглашениях (согласованных действиях) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. Наибольшее количество заявлений (26 %) подано в связи с навязыванием невыгодных условий договора, установлением (поддержанием) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (24 %), а также по поводу ограничений доступа на рынок (14 %). В 2007 году была следующая структура нарушений - 30 % поданных заявлений по поводу установления (поддержания) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; 14 % - по поводу ограничений доступа на рынок; 13 % - по поводу навязывания невыгодных условий договора. Возбуждено 359 дел, из них 260 по инициативе антимонопольных органов (в 2007 году - 232 и 163 соответственно). По 176 (49 %) делам (в 2007 году по 138 (60 %)) производство прекращено в связи с устранением нарушения в процессе рассмотрения дела и неподтверждением факта нарушения. По оставшимся в производстве делам принято 183 решения о признании нарушения (в 2007 году - 94) и выдано 174 предписания (в 2007 году - 78). Обжаловано в суд 45 решений (в 2007 году - 28), при этом судами были вынесены решения по 13 решениям антимонопольных органов, которые были признаны законными в полном объеме (в 2007 году 1 решение антимонопольного органа было признано полностью недействительным).

По поводу соглашений (согласованных действий) финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг, подано 108 заявлений (в 2007 году - 56). Возбуждено 139 дел (в 2007 году - 120), из них 105 - по инициативе антимонопольных органов (в 2007 году - 101). По 86 делам (71 %) производство прекращено в связи с устранением нарушения в процессе рассмотрения дела (в 2007 году - 87 (73 %)), в том числе в связи с неподтверждением факта нарушения - 35 % (в 2007 году - 29 %). По оставшимся в производстве делам принято 53 решения о признании нарушения и выдано 41 предписание (в 2007 году - 33 решения и 46 предписаний). Обжаловано в суд 4, 2 из которых признаны законными в полном объеме, а 2 еще находятся в стадии судебного обжалования (в 2007 году в суд было обжаловано также 4 решения антимонопольных органов, которые были признаны законными в полном объеме).

По поводу соглашений финансовых организаций, достигнутых в любой форме, рассмотрено 41 328 уведомлений (в 2007 году - 12 536), из них по 982 отказано в согласии (в 2007 году - 99), остальные были удовлетворены (в 2007 году - 34 уведомления принято к сведению с выдачей предписания).

Примеры типичных дел:

1. Челябинское УФАС России выявило согласованные действия между ЗАО «Международный Московский Банк» (в настоящее время - ЗАО «ЮниКредитБанк») и 15 страховыми организациями - ОСАО «Ингосстрах», ОАО «АльфаСтрахование», ЗАО «АИГ страховая и перестраховочная компания», ОСАО «Россия», ООО «Страховая компания «Согласие», ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз», ОАО «РОСНО», ЗАО «Страховая компания «Цюрих-Русь», ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант», ООО «Страховая компания «НАСТА», ОАО «Военно-страховая компания», ООО «Группа Ренессанс Страхование», ООО «Росгосстрах-Урал», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «СОГАЗ», что является нарушением части 2 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции, и предписало устранить допущенные нарушения.

Нарушение выразилось в том, что по кредитным программам «Nissan Finace» и «Renault Credit», «Стандарт», «Первоначальный взнос 0 процентов», «Упрощенный пакет документов» обязательным условием получения кредита является страхование залога (автомобили, приобретаемые в кредит) только в одной из страховых организаций, предложенных банком.

Решение Челябинского УФАС России было обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области, который не поддержал позицию УФАС и отменил его решение и предписание, однако апелляционный арбитражный суд подтвердил законность и обоснованность решения Челябинского УФАС России.

2. Курганское УФАС России провело контрольную проверку соблюдения требований антимонопольного законодательства на рынке молочной продукции.

В ходе проверки антимонопольное управление установило, что ООО «ЮниМилк» в лице филиала «ЮниМилк - г. Шадринск» заключило дистрибьюторское соглашение, предметом которого являлась поставка дистрибьютору молочной продукции исключительно для последующей перепродажи заказчикам. При этом по соглашению дистрибьютор был обязан письменно согласовывать с поставщиком цены, по которым реализуется продукция для последующей перепродажи заказчикам в пределах территории, и на условиях, установленных соглашением. Это положение противоречит требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции.

Курганское УФАС России признало ООО «ЮниМилк» нарушившим антимонопольное законодательство и предписало внести изменения в дистрибьюторское соглашение.

ООО «ЮниМилк» в лице филиала «ЮниМилк - г. Шадринск» с решением антимонопольного органа не согласилось, оспорив его в Арбитражном суде Курганской области. Суды первой и апелляционной инстанции подтвердили правоту Курганского УФАС России.

Курганское УФАС России оштрафовало ООО «ЮниМилк» на 16 170 000 рублей по статье 14.32 КоАП за нарушение Федерального закона о защите конкуренции.

3. Ставропольское УФАС России признало ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», ОАО НК «Роснефть - Ставрополье», ООО «Башойл - КМВ», ООО «Ставнефть», ООО ПКП «Ставпромкомплект» нарушившими статью 11 Федерального закона о защите конкуренции и предписало устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения дела антимонопольное управление установило, что в мае, июне, июле 2008 года в Ставропольском крае компании осуществляли согласованную, скоординированную ценовую политику по повышению и поддержанию розничных цен на дизельное топливо на более высоком уровне по сравнению с Аи-95.

Ставропольское УФАС России предписало ООО «Лукойл - Югнефтепродукт», ОАО НК «Роснефть - Ставрополье», ООО «Башойл - КМВ», ООО «Ставнефть», ООО ПКП «Ставпромкомплект» прекратить согласованные действия, выразившиеся в опережающем, экономически необоснованном росте цен на дизельное топливо по сравнению с высокооктановым бензином.

Ставропольское УФАС России вынесло пять постановлений о наложении штрафа на нефтяные компании, обвиненные в ценовом сговоре. Общая сумма штрафа для всех компаний составила 51 706 209,92 рубля.

4. ФАС России возбудила дело в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» и 36 страховых компаний по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции. Признаки нарушения усматривались в заключении соглашений, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции на страховом рынке, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов).

Основанием для возбуждения дела послужили добровольные заявления банка и страховых компаний об отказе от дальнейшего участия в заключенных ими соглашениях, ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусматривающих договоренность между кредитной организацией и страховыми компаниями в части согласования применяемых страховыми организациями тарифов по программам автокредитования, потребительского и ипотечного жилищного кредитования.

Таким образом, ОАО АКБ «РОСБАНК» и 36 страховых компаний воспользовались «программой смягчения». В соответствии с примечанием к статье 14.32 КоАП лицо, добровольно заявившее в антимонопольный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию соглашения, отказавшееся от участия в нем и предоставившее имеющиеся у него сведения в целях установления факта такого соглашения, освобождается от административной ответственности.

ФАС России признал нарушения ОАО АКБ «РОСБАНК» и 36 страховыми компаниями пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции, из них 12 страховых компаний и ОАО АКБ «РОСБАНК» также были признаны нарушившими пункт 6 части 1 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции. Дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.

2.1.2 Контроль за экономической концентрацией

Государственное регулирование экономической концентрации является одним из главных инструментов недопущения монополизации экономики, обеспечения ее стабильности, а также национальной безопасности.

В 2008 году ФАС России осуществила 49 909 контрольно-надзорных мероприятия в сфере контроля экономической концентрации рынка (в 2007 году - 21 952), в том числе было рассмотрено 5 821 ходатайство (в 2007 году - 6 097) и 44 088 уведомлений (в 2007 году - 15 117). С предварительного согласия антимонопольных органов осуществлялись сделки компаниями с суммарной балансовой стоимостью активов свыше 3 млрд рублей; уведомлению подлежали сделки компаний с суммарной балансовой стоимостью активов свыше 200 млн рублей.

По поводу создания и реорганизации коммерческих организаций рассмотрено 526 ходатайств (в 2007 году - 528) и 1 490 уведомлений (в 2007 году - 97), при этом отказано 11 ходатайствам, а по 9 удовлетворено после выполнения определенных условий, направленных на обеспечение конкуренции ( в 2007 году - 3 и 5 соответственно).

По поводу сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций рассмотрено 4 984 ходатайства (в 2007 году - 5 025) и 550 уведомлений (в 2007 году - 431). Наибольшее количество ходатайств касалось приобретения права распоряжаться более чем 1/3 долей в уставном капитале ООО - 32 %, приобретения права распоряжаться более чем 25 % голосующих акций АО - 28 % и приобретения права позволяющего определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществления функции его исполнительного органа - 21 %. В 2007 году на первом месте находились сделки, связанные с приобретение права распоряжаться более чем 25 % голосующих акций АО - 31 %, на втором - сделки, связанные с приобретением права распоряжаться более чем 1/3 долей в уставном капитале ООО, - 28 %, а на третьем - сделки, связанные с приобретением права позволяющего определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществления функции его исполнительного органа, - 17 %.

Из общего числа ходатайств данной категории отказано в согласовании по 126 ходатайствам (2,5 %) (в 2007 году - 75 (4,8 %)), а 393 ходатайства (7,9 %) удовлетворено с выдачей предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (в 2007 году - 344 (22,2 %)).

В отношении сделок с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций рассмотрено 252 ходатайства (в 2007 году - 396), при этом все они были удовлетворены полностью без выставления каких-либо условий (в 2007 году по 9 ходатайствам было отказано и 4 удовлетворено с выдачей предписания), и 16 уведомлений (в 2007 году - 101).

Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере естественных монополий

В 2008 году масштаб государственного контроля сделок в сферах естественных монополий со стороны антимонопольных органов, как и в 2007 году, оставался незначительным. Было рассмотрено 40 ходатайств и 101 уведомление (в 2007 году - 102 ходатайства и 84 уведомления), по 4 ходатайствам и 2 уведомлениям было отказано в согласии, остальные были удовлетворены (в 2007 году было отказано по 2 ходатайствам, все уведомления были согласованы).

Примеры типичных дел:

1. В марте 2008 года ФАС России одобрила ходатайство компании Carlsberg Breweries о приобретении прав, позволяющих определять условия осуществления ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» предпринимательской деятельности, в результате приобретения компанией Carlsberg Breweries компании Baltic Beverages Holding AB, выдав предписание.

При рассмотрении данной сделки было выявлено, что группа лиц в составе компании Carlsberg Breweries, ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» будет занимать на российском рынке производства пива долю более 35 % и при определенных условиях может ограничить конкуренцию на рынке, в том числе в результате злоупотребления доминирующим положением.

В соответствии с предписанием ФАС России компания Carlsberg Breweries должна обеспечить выполнение ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» следующих условий: не допускать ограничение реализации пива по территориальному принципу, ассортименту, объему и экономически или технологически необоснованного отказа в поставке пива контрагентам, а также информировать ФАС России предварительно за два месяца о планируемом единовременном увеличении или уменьшении ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» цены пива более чем на 10 %.

Предписание действительно до тех пор, пока компания Carlsberg Breweries будет владеть правом, позволяющим ей определять условия осуществления ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» предпринимательской деятельности.

2. В ноябре 2008 года ФАС России одобрила ходатайства компании «Джарпено Лимитед» (участник группы лиц индийской государственной нефтяной компании) о приобретении прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности ООО «Империэл Энерджи», ООО «Империал ТрансСервис», ООО «Альянснефтегаз», ООО «Рус Империал Групп», ООО «Стратум», ООО «Норд Империал», ООО «Империал Энерджи Томск Газ», ООО «Сибинтернефть», ООО «Империал Фрак Сервис» (далее - хозяйственные общества). ФАС России рассмотрела и одобрила данные ходатайства в соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона о защите конкуренции.

Одновременно ФАС России в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» рассмотрела ходатайства «Джарпено Лимитед» о предварительном согласовании сделки по приобретению прав косвенно распоряжаться вышеуказанными хозяйствующими субъектами и в соответствии с Федеральным законом № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» установила, что указанные хозяйственные общества не являются стратегическими, так как в соответствии с данными Минприроды России не обладают правами на геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения. В результате ФАС России квалифицировала сделки как не подлежащие предварительному согласованию в порядке, предусмотренном Законом об иностранных инвестициях в стратегические отрасли.

По результатам рассмотрения ходатайств и анализа статуса нефтяных месторождений, принадлежащих указанным хозяйствующим субъектам, ФАС России не выявила препятствий к осуществлению сделки и одобрила ходатайства. Дополнительные условия для осуществления сделки со стороны антимонопольного ведомства к компании «Джарпено Лимитед» не выдвигаются.

3. ФАС России рассмотрела ходатайство ООО «ЮНИТРЕЙД» о приобретении 25 % + 1 голосующая акция ОАО «Башкирэнерго» и в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона о защите конкуренции приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «ЮНИТРЕЙД» о приобретение 25 % + 1 голосующая акция ОАО «Башкирэнерго», так как осуществление данной сделки приведет к ограничению конкуренции на оптовом рынке электрической энергии.

По информации, представленной в ходатайстве, ООО «ЮНИТРЕЙД» планирует приобретение 25 % + 1 голосующая акция ОАО «Башкирэнерго» в интересах группы лиц ООО «КЭС-Холдинг».

Необходимо отметить, что компании, входящие в группу лиц ООО «КЭС-Холдинг», осуществляют прямой контроль над ОАО «ТГК-5» и ОАО «ТГК-9». Кроме того, ранее ФАС России выдала разрешения компаниям, входящим в группу лиц ООО «КЭС-Холдинг», на приобретение контрольного пакета голосующих акций ОАО «ТГК-6» и ОАО «Волжская ТГК» с учетом предписания, содержащего требование о продаже объектов, непосредственно используемых в процессе производства электрической энергии (мощности), установленная мощность которых составляет не менее 741 МВт, в целях сохранения конкуренции.

В случае осуществления заявленной в ходатайстве сделки общая доля генерирующих активов группы лиц ООО «КЭС-Холдинг» по объему производимой электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в географических границах зоны свободного перетока «Остальная часть ОЭС Урала» составит более 30 %.

Кроме того, в соответствии с проведенным совместно с ОАО «Администратор торговой системы» исследованием приобретение контроля одной группой лиц над ОАО «ТГК-5», ОАО «ТГК-6», ОАО «ТГК-7», ОАО «ТГК-9», ОАО «Башкирэнерго» может привести к резкому ухудшению конкурентной среды и в результате этого к увеличению цен на оптовом рынке электрической энергии (мощности).

2.1.3 Государственный контроль ограничивающих конкуренцию актов, действий, соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

По поводу актов и действий органов власти, ограничивающих конкуренцию, в 2008 году рассмотрено 2 023 заявления (в 2007 году - 2 382); наибольшую часть заявлений, как и в 2007 году, составляют заявления по поводу необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта - 53 % (в 2007 году - 57 %), в связи с чем было возбуждено 775 дел (в 2007 году - 1 258). По 453 делам принято решение о признании нарушения (в 2007 году - по 742) и выдано 440 предписаний (в 2007 году - 697). Обжаловано в суд 132 решения (в 2007 году - 118). Признано судом недействительными полностью 14 решений (в 2007 году - 17) и частично - 5 (как и в 2007 году).

По вопросу антиконкурентных соглашений (согласованных действий) с участием органов власти в 2008 году поступило 338 заявлений (в 2007 году - 174); часть заявлений (43 %), так же как и в 2007 году, связаны с ограничением доступа на рынок, выхода с рынка. Возбуждено 120 дел (в 2007 году - 148). По 97 делам принято решение о признании нарушения (в 2007 году - 74) и выдано 93 предписания (в 2007 году - 74). Обжаловано в суд 14 решений (в 2007 году - 11). Признано судом действительными в полном объеме 4 решения (в 2007 году - 3), частично недействительным - 1 решение (в 2007 году 1 решение признано недействительным полностью).

Следует отметить, что в соответствии со статьей 14.32 КоАП заключение соглашений и ведение согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, для должностных лиц влечет штраф от 170 до 200 МРОТ или дисквалификацию до 3 лет.

...