§ разработка национальной концепции управления рисками в области технического регулирования, задающей общие параметры и значения допустимого риска, с которыми на настоящем этапе готово согласиться общество;

§ проведение работ по участию Российской Федерации в международной экономической интеграции в сфере технического регулирования.

8. Саморегулирование

§ дальнейшая оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти путем выявления и упразднения избыточных функций с учетом возможности их реализации институтами профессионального общественного регулирования и объединениями предпринимателей, а также передачи отдельных полномочий органов исполнительной власти создаваемым СРО;

§ уточнение совместно с ассоциациями предпринимательского сообщества приоритетного перечня тех сегментов экономики, развитие институтов саморегулирования в которых представляется наиболее предпочтительным и оправданным с точки зрения государственных интересов и готовности самих предпринимательских структур к саморегулированию в целях инициирования разработки проектов федеральных законов в специализированных отраслях деятельности, необходимых для устранения элементов избыточного государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов регулирования экономических процессов;

§ закрепление за Минэкономразвития России как федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за общие принципы регулирования предпринимательской деятельности, статуса координатора нормативно-правового обеспечения работ на стадии становления института саморегулируемых организаций в стране (на первоначальном этапе в 10-15 отраслях), чтобы избежать практики узковедомственного подхода к регулированию предпринимательской или профессиональной деятельности участников рынка;

§ определение органа, уполномоченного на ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;

§ разработка и реализация практических мер поддержки и стимулирования саморегулируемых организаций в производственных секторах экономики (тесно связана с мерами в области технического регулирования);

§ поддержка разработки стандартов и развитие систем добровольного подтверждения соответствия (систем добровольной сертификации) саморегулируемых организаций, действующих в производственных секторах экономики (тесно связана с мерами в области технического регулирования);

§ дальнейшее развитие законодательства о саморегулировании для обеспечения действенной правовой основы становления в стране системы саморегулируемых организаций как специальных институтов организованного профессионального общественного регулирования в вопросах правоустановления и надзора за участниками рынка, в том числе, предусматривающее внесение изменений в:

– Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» с учетом необходимости более четкого определения порядка государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, уточнения вопросов обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации, определения обязательств государства по передаче отдельных регулирующих функций эффективно функционирующим саморегулируемым организациям;

– отраслевое законодательство, содержащее нормы о саморегулировании, с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»;

– отраслевое законодательство, закрепляющие передачу отдельных полномочий органов исполнительной власти создаваемым СРО;

– налоговое законодательство, предусматривающие квалификацию взносов в СРО, как расходов на регулирование и, соответственно, отнесение этих взносов их плательщиками (членами СРО) на себестоимость продукции или услуг;

– законодательство об административных правонарушениях, вводящие СРО в состав лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях своих членов, и устанавливающие в административном законодательстве санкции к штатным сотрудникам органов управления СРО и самой СРО;

– законодательство, предусматривающие упрощение отдельных административных процедур в отношении членов СРО, например, упрощение процедур лицензионного контроля, контроля за соблюдением требований технических регламентов, контроля за хозяйствующими субъектами, работающими на потребительском рынке и т.п.;

– антимонопольное законодательство, направленные на защиту конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение:

o монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции со стороны СРО и их членов,

o недопущения, ограничения и устранения конкуренции органами исполнительной власти при передаче отдельных полномочий создаваемым СРО;

– гражданское, налоговое и иное законодательство, описывающее институт частной практики.

9. Предоставление земельных участков для строительства

§ отказ от преимущественной практики предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

– законодательное закрепление принципа, что основной формой предоставления земельных участков для строительства должны являться аукционы. Перечень исключений, допускающих предоставление земельных участков без проведения аукционов, при этом должен быть закрытый и исчерпывающий;

– отделение института предоставления земельных участков от института формирования (создания) земельных участков. При этом формирование земельных участков должно устанавливаться через определенную последовательность действий, а не через специфический институт «формирования».

§ создание условий (законодательных, финансовых, организационных), позволяющих уполномоченным операторам института выполнять возложенные на них обязанности, а также, предоставляющие заинтересованным лицам законные основания для участия в процессе планировки использования территории и формировании земельных участков:

– изменение налогового законодательства, направленное на расширение собственных доходов местных бюджетов (мера налогового регулирования);

– создание механизмов (возможно с привлечением федерального и регионального финансирования), позволяющих местным органам власти самостоятельно осуществлять разработку документации о планировке территории, развивать инженерно-техническую инфраструктуру;

– введение аукционов на право подготовки документации по планировке территорий;

– установление порядка изменения документации о зонировании территорий и документации по планировке территорий по инициативе заинтересованных лиц;

– распространение действующего порядка предоставления земельных участков для комплексного освоения на цели промышленного и иного строительства;

– создание условий для беспрепятственного подключения (присоединения) новых объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и коммунального хозяйства:

o ограничить произвольность принятия решений организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и коммунального хозяйства, в частности, установить запрет включать в технические условия сведения, не предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, требования к выполнению проектной документации, осуществлению строительства сетей инженерно-технического обеспечения, а также требовать каких-либо согласований, разрешений, заключений, в том числе на проектную документацию;

o запретить выдачу иных технических условий, не связанных с обеспечением объектов капитального строительства сетями инженерно-технического обеспечения и коммунального хозяйства, необходимыми для функционирования объекта строительства.

o ввести правило обязательного раскрытия информации об обеспеченности районов соответствующими мощностями и сетями.

o ввести прозрачный порядок и условия подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и коммунального хозяйства, предусматривающий минимально необходимый набор подаваемых документов.

10. Поддержка экспорта

§ перераспределение полномочий по принятию решений о выделении государственной поддержки экспортеров, а также выработка методики оценки плановой и реальной эффективности выделяемой господдержки;

§ упрощение и унификация процедуры подачи заявки на предоставление финансовой поддержки экспортерам;

§ повышение формализации критериев отбора экспортеров, которым предоставляется поддержка, для обеспечения недискреционности выбора;

§ разработка и внедрение инструмента страхования экспортно-импортных операций, в том числе за счет средств Банка развития;

§ разработка и внедрение инструмента поддержки зарубежного патентования, в том числе путем субсидирования за счет средств государственного бюджета, оказания информационно-консультационной поддержки (возможно на базе специального патентного фонда);

§ увеличение степени охвата «бенефициаров» инструментами государственной финансовой поддержки экспорта, что потребует увеличения объемов финансирования.

§ разработка и утверждение концепции создания системы нефинансовой поддержки экспорта, развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;

§ разработка и утверждение планов мероприятий по продвижению продукции отечественных производителей на рынок страны пребывания, с учетом мероприятий, реализуемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, ТПП РФ, общероссийскими и отраслевыми объединениями предпринимателей;

§ утверждение показателей оценки результативности и эффективности функционирования торговых представительств;

§ формирование полномасштабного правительственного Интернет-портала внешнеэкономической информации, объединяющего информационные ресурсы загранпредставительств России, федеральных министерств и ведомств и их региональных аппаратов, органов власти субъектов Российской Федерации, организаций деловых кругов.

11. Механизмы содействия активизации кооперационных проектов предприятий, организаций образования и науки

§ разработка универсальной модели центров превосходства, основой для которой может являться существующая в том или ином виде концепция создания центров превосходства на базе уже существующих организаций;

§ развитие статистической базы, отражающей результаты деятельности научных организаций, для целей определения возможностей создания центров превосходства на базе действующих организаций;

§ проведение аудита и оценки потребностей в инфраструктурных элементах поддержки инноваций со смещением акцентов на региональный уровень;

§ обеспечение необходимого уровня финансирования институтов стимулирования кооперации в области инноваций.

12. Механизмы и структуры согласования интересов государства и бизнеса

§ наделение Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации функциями межведомственного координационного органа по проведению политики диверсификации;

§ повышение открытости деятельности структур согласования интересов государства и бизнеса:

– создание интернет-сайтов и их постоянное обновление;

– открытие информации о рассматриваемых вопросах и принимаемых решениях;

– возможность внесение предложений внешними экспертами / специалистами / предпринимателями / бизнес-ассоциациями, разработка механизма рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений;

§ разработка рамочного федерального нормативного правового акта по государственно-частному партнерству;

§ создание экспертно-консультационного совета по развитию механизмов государственно-частного партнерства для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по совершенствованию механизмов взаимодействия государства и предпринимательского сообщества в целях устойчивого социально-экономического развития;

§ закрепление за ведомственными экспертно-консультативными советами функции проведения оценки регулирующего воздействия решений, проходящих через тот или иной федеральный орган исполнительной власти, когда получение заключения совета является обязательным этапом процедуры согласования и принятия нормативных правовых актов.

13. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти по вопросам выработки мер по диверсификации экономики и их реализации, развитие территориальных кластеров

§ разработка механизма учета мнений и интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации мероприятий, содействующих диверсификации экономики Российской Федерации;

§ предложение регионам разрабатывать и реализовывать программы и планы диверсификации экономики субъектов Российской Федерации. Соответствующие положения могут быть отражены в требованиях к стратегиям социально-экономического развития регионов и учитываться при согласовании стратегий;

§ учет при разработке и экспертизе федеральных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации возможностей диверсификации экономики данных регионов;

§ корректировка системы межбюджетных трансфертов (субсидий):

– сокращение общего количества субсидий:

o сохранить те виды субсидий, по которым распределение средств федерального бюджета в наибольшей степени влияет на социально-экономическую политику региональных органов власти: когда предоставление субсидий требует либо достижения определенных показателей качества управления, либо реализации тех или иных мер экономической политики, например, направленных на диверсификацию экономики;

o предоставлять регионам те виды субсидий, которые, условно говоря, инициируют проведение тех или иных реформ в социально-экономической сфере, а не поддерживают уже сложившуюся практику. Таким образом, имеет смысл вводить те или иные виды субсидий на ограниченное число лет - для «запуска» тех или иных реформ, а в дальнейшем от этих субсидий отказываться. Соответственно, появление тех или иных видов субсидий в структуре межбюджетных трансфертов должно увязываться со стратегическими и программными документами федерального уровня - для выделения тех приоритетных направлений реформ, реализация которых на региональном уровне является наиболее актуальной;

o объединение отдельных видов субсидий, направляемых на поддержку одной отрасли;

– предъявление при выделении субсидий более реалистичных требований к регионам по софинансированию тех или иных расходов. Если субсидии могут получить только субъекты Федерации с высоким уровнем бюджетной обеспеченности, то это свидетельствует не о неприемлемости субсидий как вида финансовой помощи как такового, а о неправильно подобранных требованиях по софинансированию расходов для регионов с разным уровнем бюджетной обеспеченности;

– повышение прозрачности процедур предоставления субсидий:

o разработка механизма распределения субсидий между регионами на конкурсной основе, т.е. требовать не просто соблюдения регионами определенных условий, но и стимулировать субъекты Российской Федерации искать более эффективные формы, инструменты социально-экономической политики;

o перейти к раскрытию информацию о правилах принятия решений о предоставлении субсидий и о самих решениях, а также о результатах расходования субсидий;

– рассмотрение вопроса введения нового вида субсидий, связанных с поддержкой в регионах институтов развития. Средства могут выделяться на развитие в субъектах Федерации государственно-частного партнерства, создание особых экономических зон регионального уровня, промышленных зон;

§ принятие на федеральном уровне Концепции кластерной политики в Российской Федерации:

– решение вопроса организационного оформления кластерной политики;

– создание условий и стимулов для создания и развития кластеров в субъектах Российской Федерации.

14. Распространение лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти, бизнес-ассоциаций и отдельных предприятий в области диверсификации экономики

§ создание системы целенаправленной информационной поддержки распространения лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти, бизнес-ассоциаций и отдельных предприятий в области диверсификации экономики:

– выявление и обобщение лучшей практики, в том числе в сфере создания на региональном и местном уровнях благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиций;

– сбор на федеральном уровне сводной информации об экономической политике регионов (ключевых муниципальных образованиях) о том, какие институты (инструменты) поддержки предпринимателей / инвесторов используются и в каких формах;

§ создание единого информационного Интернет-портала по данной тематике;

§ подготовка специализированных программ (семинаров) для региональных и местных органов власти по проблемам экономической политики в регионах и муниципалитетах. Сутью этой программы должно стать ознакомление с возможностями реализации мер по диверсификации экономики на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

15. Оформление и защита прав на результаты интеллектуальной деятельности

§ совершенствование инфраструктуры оформления и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности;

§ совершенствование условий для учета и инвентаризации и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности (тесно связана с различными мерами прямого действия, предусматривающими реализацию финансовых инструментов поддержки инновационной деятельности).

16. Повышение энергетической эффективности российской экономики

§ определение полномочий государства в области энергетической эффективности и энергосбережения и распределение полномочий между федеральными и региональными уровнями;

§ разработка и реализация системы мер стимулирования предприятий и физических лиц по внедрению энергосберегающих технологий и оборудования;

§ создание на федеральном уровне правовых основ функционирования рынка оборота присоединенной мощности, высвобожденной при энергосбережении;

§ разработка, утверждение и внедрение системы контроля и мер административной ответственности за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов.

17. Реализация антикризисных мер, способствующих диверсификации российской экономики

§ поддержка внутреннего спроса:

– регламентация процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров;

– увеличение на кризисный период объемов субсидирования российских организаций-экспортеров промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для производства продукции на экспорт (тесно связана с мерами в области поддержки экспорта);

– предоставлению в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым предприятиями, выполняющими государственный заказ;

– развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг);

– определение и поддержка приоритетных инвестиционных проектов, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на фазе посткризисного роста;

– продолжение технологической модернизации отечественной промышленности;

– уточнение ставок ввозных таможенных пошлин по широкому перечню товаров.

§ приоритетная поддержка отдельных секторов экономики:

– предоставление субсидий российским организациям сельхозмашиностроения, автомобилестроения и транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, направленным на технологическое перевооружение;

– субсидирование процентной ставки по отдельным видам инвестиционных кредитов, привлекаемых в 2008-2009 годах организациями и предприятиями агропромышленного комплекса, в размере 100% ставки рефинансирования Банка России;

– субсидирование процентных ставок по отдельным видам инвестиционных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на модернизацию и техническое перевооружение рыбопромыслового флота, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение;

– реализация проектов по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей;

– обеспечение выпуска инфраструктурных облигаций, в том числе под гарантии Российской Федерации или Внешэкономбанка, для финансирования инфраструктурных проектов, реализуемых на принципах частно-государственного партнерства;

– внесение изменений в Меморандум о финансовой политике Банка развития, предусматривающих возможность кредитования крупных проектов в агропромышленном комплексе;

– открытие кредитных линий для лизинговых компаний на срок до 3 лет и не свыше ставки рефинансирования.

– содействие размещению в 2009 году облигаций российских автомобилестроительных предприятий для целей финансирования инвестиционных проектов в размере до 60 млрд. рублей и сроком обращения до 5 лет, с учетом предоставления государственных гарантий, а также возможность рефинансирования таких ценных бумаг Банком России;

– субсидирование предприятий ОПК;

– проведение дополнительной эмиссии акций и облигаций отдельных стратегических предприятий с их последующим выкупом уполномоченными организациями.

– разработка комплекса антикризисных мер в строительной отрасли (совершенствование градостроительной деятельности, поддержка промышленности строительных материалов и отдельных компаний, поддержка спроса) и осуществление постоянного мониторинга динамики состояния строительной отрасли (включая промышленность строительных материалов) и жилищно-коммунального хозяйства;

– предоставление субсидий организациям лесопромышленного комплекса на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива;

– государственные инвестиции, направленные на поддержку высокотехнологичных секторов экономики (ФЦП) (всего - 168,8 млрд. руб.).

§ малый и средний бизнес (тесно связана с мерами в области государственной поддержки малого и среднего бизнеса):

– реализация Минэкономразвития России государственной поддержки субъектов малого предпринимательства (увеличение на 6,2 млрд.руб., суммарно - 10,5 млрд.руб);

– увеличение программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Внешэкономбанком России;

– обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями;

– разработка механизма рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, за счет средств, выделяемых Российской Федерацией Внешэкономбанку;

– обеспечение формирования перечня федерального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установление льготного размера арендной платы, ограничение возможности его корректировки, закрепление минимального срока аренды - 5 лет;

– снижение платы за присоединение к электрическим сетям объектов малой мощности (5,5 МРОТ за объекты мощностью до 15 кВТ);

– создание условий для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны коммерческих банков.

§ налоговая политика (тесно связана с мерами в области налогового регулирования):

– снижение ставки налога на прибыль. Снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20%, при этом федеральная часть налога снижена с 6,5 до 2,5%. Регионы в дополнение к 17,5% получают 0,5% за счет федеральной части;

– предоставление субъектам Российской Федерации права устанавливать ставку налога для УСН в диапазоне 5-15%;

– переход на уплату налога по фактически полученной прибыли за 4 квартал 2008 года;

– введение 30% амортизационной премии. По основным средствам в пределах 3-7 амортизационных групп амортизационная премия увеличена с 10 до 30 %;

– осуществление с 1 января 2010 года переноса ряда основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком полезного использования в целях стимулирования обновления соответствующего оборудования;

– переход к начислению амортизации в целях налогообложения прибыли по группе объектов основных средств (по амортизационным группам), применению нелинейного метода начисления амортизации;

– отмена обязанности по перечислению НДС при безденежных формах расчетов;

– оптимизация срока уплаты налога на добавленную стоимость по операциям, признаваемым объектами налогообложения данным налогом;

– освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по ввозу технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

– предоставление права на вычет налога на добавленную стоимость по авансовым платежам;

– увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом. (Порог определяется как 1,5 ставки рефинансирования Банка России для рублевых обязательств и 22% - для валютных).

Размещено на Allbest.ru