Социальная политика государства: модели, особенности и направления

Особой заботой государства пользуются многодетные семьи. Значительные государственные инвестиции направляются для улучшения жилищных условий данной категории семей, предоставления льготного (бесплатного) питания в учреждениях образования, др.

Система правовых гарантий и льгот семьям с детьми постоянно совершенствуется. В 2015 году введена масштабная социальная программа - семейный капитал (единовременное предоставление семьям безналичных денежных средств в размере 10 000 долларов США при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей).

Наряду с мерами материальной поддержки на законодательном уровне предусмотрены правовые гарантии для семей, воспитывающих детей, в области трудового, налогового, пенсионного законодательства.

Важную роль в укреплении семейных ценностей, повышении престижа семьи играют общественные и религиозные объединения.

Многое в стране делается и для повышения роли отца в семейном воспитании. Более 3,5 тысяч мужчин в 2015 году находились в декретном отпуске, в территориальных центрах социального обслуживания семьи и детей во всех регионах создаются так называемые «папа-школы». День отца в стране пока отмечают неофициально, но Белорусский союз женщин активно добивается, чтобы этот праздник занял свое место в календаре.

Беларусь имеет достаточно высокий индекс детского развития в раннем возрасте, для детей трех-четырех лет он составляет 94 %.

Закон «О правах ребенка» действует в Беларуси с 1993 года. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития. Активно развивается законодательство по внедрению принципов правосудия в интересах детей. При поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в стране реализуется пилотный проект по введению института уполномоченного по правам ребенка.

Приказом Министерства здравоохранения в стране на базе Республиканского Научно-практического Центра психического здоровья создана Детская телефонная линия - первое звено в системе защиты детей от насилия. Создание линии стало показательным примером государственно-частного партнерства не только в Беларуси, но и Восточной Европе. Партнером Центра в этом проекте выступило Международное общественное объединение «Понимание». РУП «Белтелеком» выделил для линии «зелёный номер». Общенациональная детская линия помощи 8-801-100-1611 работает 24 часа, 7 дней в неделю. Консультацию на линии проводят специально обученные психологи и психотерапевты. Звонки на Детскую линию бесплатны с любого номера и принимаются круглосуточно.

Общенациональная детская линия помощи 8-801-100-1611 является ассоциированным членом Child Helpline International. Всего ассоциация насчитывает 173 линии помощи детям в 142 странах мира. За 10-летнюю историю существования ассоциации на линии по всему миру поступило 126 миллионов звонков. За время работы белорусской Детской линии поступило более полутора тысяч звонков общей продолжительностью 8592 минуты.

Не забывают в Беларуси и о детях, оставшихся без родителей. Белорусы активно принимают участие в республиканском движении «В Беларуси - ни одного брошенного ребенка». В 2013 году начата работа по созданию информационного портала для помощи по усыновлению детей, где планируется размещать информацию о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве.

Найти свой дом маленьким белорусам, оставшимся без родителей, с 1995 года помогает Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь. Главный офис Национального центра усыновления расположен в Минске, учреждение также имеет региональных представителей во всех областях Республики Беларусь. За период существования учреждения постоянные семьи обрели около 10 тысяч детей. По данным Национального центра, 40% усыновителей -- люди, которые уже имеют своих детей или усыновленных и готовы поделиться своим теплом еще с одним ребенком. Немало случаев усыновления сразу двоих детей.

Пенсионное обеспечение и адресная помощь

Конституцией Республики Беларусь гражданам гарантировано право на пенсионное обеспечение. В настоящее время различные виды пенсий получают более 27% населения.

Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой. Право на трудовую пенсию по возрасту предоставляется мужчинам, достигшим 60,5-летнего возраста, и женщинам по достижении 55,5 лет.

Основу системы государственной социальной поддержки различных категорий граждан составляют территориальные центры социального обслуживания населения. На учете в них состоит более 1,6 млн граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Особую заботу государство проявляет в отношении ветеранов войны, труда и инвалидов. Они имеют ряд льгот, а также право бесплатного оздоровления в санаториях системы Министерства труда и соцзащиты. Ежегодно в этих санаториях поправляют свое здоровье более 16,5 тыс. человек.

В ближайшие годы планируется усилить социальную поддержку ветеранов войны и одиноких людей, которые не в состоянии позаботиться о себе сами. Запланировано дальнейшее развитие стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания повышенной комфортности. В таких домах-интернатах предполагается создание улучшенных условий проживания, обеспечение ухода на современном уровне, при желании -- по индивидуальной программе, с учетом потребностей каждого человека. На местах уже ведется работа по открытию таких отделений. Со следующего года планируется начать работу по созданию стационарных учреждений повышенной комфортности в Витебской, Гомельской, Минской и Могилевской областях.

Белорусское государство заинтересовано в том, чтобы граждане страны после выхода на пенсию не чувствовали себя отрезанными от жизни. Активный период жизни на пенсии не заканчивается. И в Беларуси принимаются меры по повышению социального статуса и активности пожилых людей с использованием лучшего зарубежного опыта.

В Бресте в 2010 году в качестве эксперимента при Территориальном центре социального обслуживания населения был создан Институт третьего возраста. Здесь «студенты» пенсионного возраста осваивают компьютер, занимаются плаванием, оздоровительной физкультурой, поют в хоре, учатся рукоделию. Подобные учебно-релаксационные заведения уже создаются и в других регионах Беларуси. В мае 2013 года в Минске открылся Университет третьего возраста - проект Белорусской ассоциации социальных работников.

В Гродно в минувшем году начал работу Университет Золотого Века. Проект направлен на интеллектуальное и физическое развитие пенсионеров, создание площадки для общения и участия в жизни общества.

Беларусь переходит от «медицинского» подхода в восприятии людей с ограниченными возможностями к признанию права этих людей на самостоятельную независимую жизнь. По официальным данным, в Беларуси насчитывается 525 тыс. людей с инвалидностью, из них около 20 тыс. - инвалидов-колясочников. В стране принята Государственная программа по созданию без барьерной среды, в рамках которой только в минувшем году на выполнение мероприятий по ее реализации за счет всех источников финансирования затрачено свыше Br34,9 млрд, в том числе за счет средств республиканского бюджета - Br5 млрд 668,8 млн, местных бюджетов - Br16 млрд 244,4 млн, собственных средств исполнителей - Br12 млрд 987,3 млн. Работы по созданию без барьерной среды выполнены на 2 тыс. 587 объектах социальной инфраструктуры республиканской и коммунальной форм собственности, в том числе:

· на 96 объектах здравоохранения;

· 171 -- образования;

· 463 -- торговли, общественного питания, потребительской кооперации и бытового обслуживания;

· 1 тыс. 520 -- жилищно-коммунального хозяйства;

· 111 -- культуры;

· 82 -- связи;

· 38 -- социальной защиты;

· 24 -- учреждений банков;

· 25 -- железной дороги;

· 37 -- административных зданий;

· 7 -- физкультуры и спорта и т.д.

В республике инвалиды, дети-инвалиды составляют 5,8 % населения. Задача государства и общества - социальная поддержка инвалидов, реализация их права на достойную жизнь, труд и отдых.

Социальная защита инвалидов - одно из приоритетных направлений государственной социальной политики. В ходе ее реализации создана законодательная база правового обеспечения решения проблем инвалидности, реализуется ряд государственных социальных программ. Для координации политики в отношении проблем инвалидности образован Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов, в состав которого входят первые лица республиканских органов государственного управления, занимающихся вопросами труда и социальной защиты, здравоохранения, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, общественных объединений инвалидов и других неправительственных организаций. Возглавляет Республиканский межведомственный совет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

Важнейшей составной частью системы социальной защиты инвалидов является поддержание уровня их материального обеспечения (пенсионные и страховые выплаты), проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитаций, обеспечение занятости на рынке труда, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, оказание материальной помощи.

Особое место в области социальной реабилитации инвалидов занимает вопрос обеспечения их техническими средствами социальной реабилитации.

В соответствии с законодательством обеспечение инвалидов I и II группы техническими средствами социальной реабилитации осуществляется бесплатно и на льготных условиях за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Определенный вклад в решение многих проблем инвалидов внесен государственными программами: Комплексной программой социального развития на 2011-2015 годы (состоит из трех подпрограмм: «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов», «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов», «Развитие стационарных учреждений социального обслуживания»); Государственной программой по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011 - 2015 годы.

Целью и основными задачами государственных программ являются улучшение качества жизни инвалидов и их социальная интеграция в общество путем реализации мер по восстановлению и компенсации нарушенных или утраченных способностей, обеспечения занятости на рынке труда; совершенствования отечественной реабилитационной индустрии; приобщения инвалидов к художественному творчеству, физической культуре и спорту; обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц к объектам социальной инфраструктуры.

В республике сформирован комплекс технических нормативных правовых актов (технические регламенты, технические кодексы, государственные стандарты, технические условия), позволяющий при проектировании зданий и сооружений выполнять базовые нормы по созданию безбарьерной среды.

Требования действующих строительных норм и правил являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, юридических и физических лиц, осуществляющих разработку проектно-сметной документации. Законодательством республики определена ответственность за невыполнение норм безбарьерной среды при проектировании, строительстве и приемке объектов.

Многими отечественными организациями освоены и серийно производятся подъемные платформы вертикального и наклонного перемещения, подъемники боковые с ручным приводом. Сборные модульные пандусы изготавливаются по заказам.

За 2011-2014 годы работы по созданию безбарьерной среды выполнены более чем на 7800 объектах. В рамках совершенствования системы тр

Белорусский союз женщин.

Беларусь входит в первую тридцатку стран по таким показателям, как представительство женщин в органах законодательной власти и участие женщин в процессе принятия решений. 29,7% от общего состава Национального собрания (законодательного органа страны) - женщины. Их число среди государственных служащих всех уровней управления составляет 68,5%.

Белорусские женщины занимают активную жизненную позицию и не ждут, когда их проблемы будет решать государство. Многие принимают непосредственное участие в общественной жизни страны, невзирая на работу и даже высокие государственные посты, а также домашнюю занятость. Свои интересы они отстаивают в рамках работы более 30 общественных объединений, самое авторитетное из которых - «Белорусский союз женщин» - было создано 14 декабря 1991 года. В рядах данной организации более 190 тыс. женщин.

Активистки БСЖ занимаются защитой прав женщин и детей, организацией просветительской и консультационной деятельности, содействуют укреплению семьи, охране и улучшению здоровья женщин, повышению качества жизни всех граждан Беларуси. В частности, в течение года руководство Белорусского союза женщин проводит прием по личным вопросам и консультации женщин и членов их семей по вопросам трудового, жилищного законодательства, семейного права, социальной защиты женщин и детей. Велика их роль в духовно-нравственном возрождении общества и сохранении культурного наследия Беларуси.

Именно по инициативе Белорусского союза женщин в нашей стране был учрежден День матери, который отмечается ежегодно 14 октября. Созданы и активно работают клуб «Деловые женщины Беларуси», клуб женщин-ученых, отделение «Сельчанка». Под эгидой Союза ежегодно проходят республиканские конкурсы «Женщина года», «Лучшая многодетная семья», на которых чествуют женщин, добившихся успехов в профессиональной, общественной и благотворительной деятельности, воспитавших прекрасных детей. Совместно с Министерством здравоохранения участницы общественного объединения проводят благотворительные акции «Здоровье женщины -- здоровье нации», «Наши дети».

Еще одно направление деятельности БСЖ - женская дипломатия: подписаны соглашения о сотрудничестве и налажена активная работа с союзами женщин ряда зарубежных стран, в том числе России, Украины, Литвы, Вьетнама, Индии, Кореи, Кубы, Ливии, Сирии. Совместно с зарубежными посольствами в 2013 году реализуется информационной проект «Женщины зарубежья» о жизни и положении в обществе женщин разных стран.

Белорусский Красный Крест

В 2018 году будет отмечается 155 лет со времени основания Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, которое объединяет более 400 млн человек, выполняющих свою миссию в 176 странах мира. Единственной национальной организацией Красного Креста, которая оказывает содействие государству в осуществлении гуманитарной деятельности на всей территории страны, является республиканское общественное объединение Белорусское Общество Красного Креста. Задачи организации -- защищать и улучшать жизнь и здоровье уязвимых слоев населения, мобилизуя гуманитарный потенциал общества и гарантируя уважение к личности.

С 2013 году при поддержке Министерства труда и социальной защиты местные исполнительные и распорядительные органы Гродненской и Витебской областей в рамках проекта «От инноваций в социальной сфере - к новому качеству жизни» БОКК начал апробацию механизма государственного социального заказа по оказанию медико-социальных услуг одиноким нетрудоспособным гражданам в Новополоцке и Гродно. Сотрудники организации оказывают медицинские и социальные услуги на дому нетрудоспособным гражданам, имеющим противопоказания для обслуживания Территориальными центрами социального обслуживания населения. Инновационной площадкой выбран Ленинский район Гродно.

В минувшем году более 20 тыс. волонтеров провели в Беларуси 3700 мероприятий. 6 тыс. волонтеров - это актив организации, которые сами проявляют инициативу, вносят и реализуют интересные и полезные для белорусского общества проекты. 80% волонтеров - молодые люди.

Общество добрых сердец: 25 лет добра и милосердия

Уже не одно десятилетие тысячам белорусских ребятишек помогают волонтеры Республиканского общественного объединения «Белорусский детский фонд». В 1988 году начало работу белорусское отделение Советского детского фонда имени В.И. Ленина. Белорусский детский фонд стал его правопреемником в 1991-м. На сегодняшний день в Республике работает 6 областных, 73 зарегистрированных или поставленных на учет районных отделений Белорусского детского фонда.

Основная цель деятельности этой общественной организации - защита прав и интересов детей, оказание им материальной, моральной и другой помощи и поддержки. В первую очередь, это:

дети-сироты;

дети, находящиеся под опекой;

дети из детских домов семейного типа;

инвалиды;

больные дети;

маленькие жертвы аварии на Чернобыльской АЭС;

одаренные дети. [24]

3.2 Политика формирования доходов в Республике Беларусь

Главной целью социальной политики государства является дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе роста денежных доходов, сокращение уровня малообеспеченности.

В политике денежных доходов населения государство руководствуется двумя основными подходами:

- создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;

- обеспечение надежной социальной защиты и поддержка нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально допустимый уровень жизни.[25]

Реальные доходы белорусов за январь--октябрь 2016 года снизились на 7,3% по сравнению с аналогичным прошлогодним показателем.

Как отмечают статистики, в целом доходы населения падают с 2015 года. Что касается 2016 года, то в январе снижение составило 5,4% к январю 2015 года, в январе--феврале -- 6,4%, январе--марте -- 6,5%, январе--апреле -- 6,8%, январе--мае, январе--июне и январе--июле -- 7%, январе--августе -- 7,1%, январе--сентябре -- 7,2%.

Между тем Минэкономики ранее ожидало, что реальные располагаемые денежные доходы населения в первом квартале 2016 года снизятся на 1,5% к соответствующему периоду 2015 года, в первом полугодии будут на прошлогоднем уровне, а по итогам девяти месяцев -- вырастут на 0,1%, по итогам года -- на 0,5%..

17 ноября на пресс-конференции в Минске для российских журналистов Александр Лукашенко вновь заявил о необходимости увеличения зарплат в валютном эквиваленте до 500 долларов. В 2015 году средняя зарплата в долларовом эквиваленте была 418 долларов, в 2014 - $579, в девальвационном 2011 - $333, в 2009 - $356, в 2008 - $414.

В сравнении с июнем 2015 года средняя зарплата июня 2016 года в Беларуси номинально выросла на 7,3%. Однако при этом цены за аналогичный период стали больше на 12%. В результате зарплаты упали на 4,5%.

В декабре ежегодно отмечается сильное увеличение показателя средней зарплаты в регионах и по стране в целом. Таким образом заработная плата в декабре 2016 года выросла на 8% по сравнению с декабрем 2015 года. Однако среднегодовая зарплата за 2016 год в долларах осталась намного ниже среднегодовой за 2015.

Исторический максимум зарплат в долларовом экиваленте можно было наблюдать в июле 2014 года - 626 долларов. В течение многих лет повторения данного показателя не ожидается.

Пятую часть доходов белорусов в 2016 году составили социальные выплаты населению: пенсии, пособия и стипендии. В Беларуси на учете в органах социального обеспечения состоит более 2,5 млн человек, из них 81% получает пенсию по возрасту. Трудовые пенсии были повышены в среднем на 5% в декабре 2016 года. Сейчас средний размер пенсии по возрасту в Беларуси составляет 291,43 рубля. Выходит, в декабре пенсионеры получат на 14,6 рубля больше, чем в ноябре 2016 года. В 2017 году пенсии обещают повысить дважды: на 5?6% каждый раз.

По наблюдениям Белстата, в Беларуси каждый третий белорус -- 33,9% -- в октябре-декабре прошлого года ежемесячно располагал суммой до 300 рублей. При этом у 6% жителей нашей страны среднедушевые располагаемые ресурсы и вовсе были ниже бюджета прожиточного минимума -- национальной черты бедности В Беларуси на 1 января 2017 проживало 9 миллионов 504,7 тысячи человек. Получается, что за чертой бедности в октябре-декабре прошлого года находилось около 570 тысяч человек. Их ежемесячный доход не превышал размер бюджета прожиточного минимума. Для сравнения: в третьем квартале прошлого года за чертой бедности были 541,8 тысячи человек.

Больше всего малообеспеченных проживает в Брестской области -- 8,6% от всего населения региона. Следом идет Гомельская область -- 8,1%. Ниже всего этот показатель в Минске -- 1,7%.

Больше четверти минчан -- 27,4% -- ежемесячно располагают суммой больше 600 рублей. К примеру, в Брестской области такой суммой в четвертом квартале могли похвастаться только 7,1% населения. В прошлом году реальные располагаемые денежные доходы белорусов составили 92,7% к уровню 2015 года. Это падение оказалось самым большим за последнее десятилетие. Например, в 2015 году белорусы обеднели на 5,9%, в кризисный 2011-й -- на 1,1%.

Новые размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам утверждены Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19 января 2017 гогда № 3 в ценах декабря 2016 года. Бюджет прожиточного минимума с 1 февраля по 30 апрлея 2017 года в Республике Беларусь установлен в размере: 180,1 белорусских рублей в среднем на душу населения. Для основных социально-демографических групп населения величина БПМ также выросла.

В частности, бюджет прожиточного минимума утвержден в размерах:

в среднем на душу населения - 180,1 руб.;

для трудоспособного населения - 198,63 руб.;

для пенсионеров - 138,8 руб.;

для детей в возрасте:

до 3 лет - 116,83 руб.;

от 3 до 6 лет - 160,61 руб.;

от 6 до 18 лет - 197,4 руб.;

для детей-студентов - 175,24 руб.

С 1 января установлена тарифная ставка первого разряда для работников бюджетных организаций, а также тех, кто приравнен к ним, в размере 31 рубля. Такое решение принято постановлением Советом Министров № 1115 от 30 декабря 2016 года.

Доплаты будут положены с 1 января 2017 года. Размеры их следующие:

с 1-го до 6-го разряда -- 8 рублей 60 копеек;

с 6-го до 10-го разряда -- 8 рублей;

с 10-го до 12-го разряда -- 7 рублей 50 копеек;

с 12-го до 13-го разряда -- 7 рублей;

с 13-го до 14 разряда -- 6 рублей 50 копеек;

по 14-му разряду -- 5 рублей 70 копеек.

Минтруда и соцзащиты поручено установить размеры ежемесячных дифференцированных доплат.

В области социальной политики (в частности, политики доходов населения) основными задачами на сегодняшний день остаются сохранение рабочих мест и недопущение снижения уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий. [26]



3.3 Пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь

Государственная политика социальной поддержки малообеспеченных граждан сегодня должна основываться на индивидуальном подходе и упорядочении системы социальных выплат, пособий и льгот. Мировой опыт показывает, что государство может оказывать эффективную поддержку 10--15 % населения, в то время как в Республике Беларусь в разные годы право на получение различных пособий имели до 42 % граждан (получавшие доход менее установленного бюджета прожиточного минимума). В работе аргументируется необходимость отказа от необоснованных льгот, а также значительного совершенствования системы адресной социальной помощи в Республике Беларусь

Программа адресной социальной поддержки малоимущих в Республике Беларусь сегодня должна разрабатываться соответственно мировым тенденциям с учетом потребностей конкретных регионов и сегментов населения. Дифференцированный подход к различным слоям и группам жителей Беларуси должен проводиться в зависимости от их социального положения, возраста, уровня занятости. В частности, для трудоспособного населения социальная помощь должна быть минимизирована, но одновременно нужно создать условия для получения трудового дохода и защиты основных прав в сфере труда (в рамках государственной политики доходов и политики занятости).

Сложность разработки такой программы сегодня заключается в том, что до настоящего времени в Республике отсутствует закон, определяющий единые требования к порядку назначения и выплаты адресной социальной помощи.

Вместе с тем неоспоримым является тот факт, что размеры государственных социальных выплат на душу населения являются достаточно низкими.

Упор на адресную социальную поддержку в Республике Беларусь сегодня обязателен. Однако при ее осуществлении необходимо отказываться от предоставления необоснованных льгот.

Что же касается основных подходов к реформированию системы страхового пенсионного обеспечения, то накопительная (персонифицированная) пенсионная система должна быть основана на пенсионной формуле, в которой ежегодные пенсионные выплаты зависят от:

(а) индивидуального вклада каждого в течение периода работы;

(b) стажа работы;

(с) ожидаемого периода получения пенсии;

(d) экономического развития;

(е) желаемого момента выхода на пенсию.

Накопительная система имеет следующие преимущества:

1) дает возможность создавать индивидуально формируемые пенсионные фонды;

2) обеспечивает постепенность преобразования существующей системы текущих отчислений в сторону более динамичной модели, связывающей индивидуальные вклады и пенсионные выплаты;

3) снимает проблему чрезмерных расходов на пенсионное обеспечение;

4) предоставляет выбор момента выхода на пенсию и желаемой комбинации продолжительности пенсионного периода и уровня пенсии.

Потенциальные проблемы, которые могут возникнуть в связи с внедрением накопительной системы:

1) уменьшается гибкость пенсионной системы, так как неявно фиксируются будущие различия в пенсиях;

2) появляются риски нестабильности: в силу демографических изменений или макроэкономических шоков, инвестиционный риск (в силу различного отношения к пенсионным средствам на рынке капитала), риск непредвиденной инфляции в период выплаты пенсии;

3) пенсионная формула зависит от ожидаемой продолжительности жизни.

Если реальная продолжительность жизни превышает прогнозные рамки, то нет уверенности, что пенсионеры будут адекватно реагировать на предлагаемый механизм сокращения размера пенсии, то есть будут ли откладывать выход на пенсию для сохранения размера выплат или будут это делать лишь в случае, если процентное увеличение пенсии за год отсрочки выхода на пенсию больше индивидуальной предельной нормы временного предпочтения.

Перечисленные потенциальные проблемы могут создавать общественные трения и вызвать социальную нестабильность. Для повышения эффективности использования средств и реализации принципа адресной социальной помощи предлагаются следующие действия:

1) государственные гарантии группам населения, оказавшимся ниже установленного порога бедности, в виде социальной помощи (пособие по нуждаемости), размеры которой должны быть тесно увязаны с прожиточным минимумом;

2) сужение перечня групп населения, которым социальная помощь оказывается вне зависимости от доходов до узкого перечня лиц: инвалиды, участники ВОВ, жертвы политрепрессий, чернобыльцы;

3) постепенная отмена профессиональных льгот и выплат из бюджета, замена их повышением заработной платы соответствующим категориям;

4) осуществление постепенного перехода на заявительную форму предоставления помощи малообеспеченным по результатам процедур выборочных тестов;

5) повышение эффективности использования ресурсов, направляемых на цели социальной защиты, в частности, путем развития индустрии социального обслуживания инвалидов, детей-сирот, престарелых.

Внедрение новой системы адресной социальной помощи должно осуществляться эволюционно с учетом социального резонанса отмены тех или иных льгот и финансовых возможностей государства по введению новых гарантий.

Кроме повышения адресной защищенности действительно нуждающихся важен комплексный подход к проблеме бедности, включающий создание возможностей (инвестиции, рабочие места, повышение профессиональной квалификации, кредиты) и содействие использованию возможностей (эффективная инфраструктура) для получения доходов. Необходима комплексная программа борьбы с бедностью, нацеленная на преодоление малообеспеченности через трудовую активность и социальную реабилитацию.[27]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение социальных проблем в обществе гарантирует его политическую стабильность, постоянный рост человеческого капитала, что обеспечивает экономическую эффективность. Поэтому среди приоритетов современного государства социальная политика занимает первое место.

Социальная реформа затрагивает основы общественного сознания и должна не только изменить механизм изъятия и передачи социальной доли ВВП, но и сформировать новый стиль социального поведения человека, максимально избежать появления «новых бедных» и учитывать специфику бедности в переходных странах. Поэтому темп социальных реформ в переходный период должен быть адекватен процессу экономических реформ. Быстрое и эффективное разрешение социальных проблем в переходной экономике является не менее важным, чем стабилизация экономики и укрепление финансов.

Критериями эффективности социальных реформ должны быть следующие: уровень благосостояния населения, измеренный в ВВП на душу населения; развитие человеческого потенциала по индексу человеческого развития ООН; занятость и рост трудовой мобильности; стабильность социальной доли ВВП 39,4%.

Политика занятости и регулирования доходов населения оказывает
существенное влияние на социальные обязательства государства и в конечном счете на социальную долю ВВП, а следовательно, на экономическую
эффективность и экономический рост. Предлагается проводить активную политику регулирования занятости, создания институтов рынка труда, позволяющих обеспечить формирование экономически эффективной занятости при минимальных издержках. Социальная политика перераспределения доходов должна быть направлена на стимулирование эффективного труда при сглаживании существенного неравенства. Заработная плата должна быть основным источником доходов. В нее следует включать часть выплат работодателя в фонд социального страхования, а также субсидии, предоставляемые за счет перекрестного субсидирования.

Реформа финансовых механизмов социальной сферы должна включать: законодательно определенные стандарты минимального объема бесплатных социальных услуг за счет бюджета; внедрение негосударственных механизмов финансирования социальной сферы (медицинское страхование, льготное кредитование образования, частные стипендиальные фонды); повышение эффективности использования ресурсов в социальной сфере, в том числе путем создания конкурентных рынков социальных услуг; стимулирование накоплений и личных инвестиций в социальную сферу с помощью налоговых льгот; создание экономических стимулов заинтересованности каждого в накоплении человеческого капитала (в укреплении здоровья, повышении уровня образования и культуры).



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Макроэкономика : учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др]. -- Минск: БГЭУ, 2007. -- 415 с.

2. Нурмахмадов, М. О формировании доходов населения при переходе к рыночным отношениям/ М. Нурмахмадов, Д. Кадыров. // Общество и экономика. - 2003. - №12 . - 198 с.

3. Современный экономический словарь/ Под ред. Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М. - 2006. - 167 с.

4. Нурмахмадов, М. О формировании доходов населения при переходе к рыночным отношениям/ М. Нурмахмадов, Д. Кадыров. // Общество и экономика. - 2003. - №12 . - 200 с.

5. Нурмахмадов, М. О формировании доходов населения при переходе к рыночным отношениям/ М. Нурмахмадов, Д. Кадыров. // Общество и экономика. - 2003. - №12 . - 202-203 с.

6. Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г., № 412-З // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.

7. Зиновский, В.И. Статистический ежегодник Республики Беларусь/ В.И. Зиновский; Национальный статистический комитет Республики Беларусь - Минск 2013. - 578 с.

8. Энциклопедический словарь по экономике/ Под ред. В.Г. Золотогоров. - Минск - 2006. - 399 с.

9. Трудовой кодекс Республики Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.

10. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - 5-е изд., доп. и перераб. - М., 2002. - 99 с.

11. Булатова, А.С. Экономика: учебник / А.С.Булатова. - М.: Изд-во БЕК, 1995- 331 с.

12. Макроэкономика : учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др]. -- Минск: БГЭУ, 2007. -- 289 с.

13. Волгин, Н.А. Социальная политика: учебник / Н.А. Волгин, Д.В. Яновский, В.И. Осипов; под редакцией Н.А. Волгин. - Москва: Экзамен, 2003. - 649 с.

Размещено на Allbest.ru

...