Анализ деятельности привлечения инвестиций в Кыргызскую Республику

Действующий Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях», также как и ранее действующие законы об инвестициях, содержит положение, согласно которому в случае внесения изменений в инвестиционное, налоговое, таможенное законодательство инвесторы в течение 10 лет (или срока, предусмотренного инвестиционным соглашением) с момента начала осуществления своей инвестиционной деятельности имеют право выбора наиболее благоприятных для них условий. Однако данная норма на практике не работает, инвесторы не могут, а государственные служащие отказываются ее применять. Причинами сложившийся ситуации является отсутствие механизма реализации данной нормы, а именно: Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. В. Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2003;

ь положения налогового, таможенного законодательства, а также законодательства, регламентирующего нетарифные методы регулирования экономики - лицензирование и проверки, не содержат положений о стабилизации правового режима для инвесторов;

ь отсутствуют подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок реализации права на стабильное законодательство;

ь отсутствуют положения законодательства, усложняющие принятие нормативных актов, ухудшающих положение инвесторов.

В целях предоставления инвесторам стабильного правового режима рекомендуется:

ь внести изменения и дополнения в законодательство в части уточнения формулировки права инвестора на выбор стабильного и благоприятного правового режима, видов законодательства, на которые распространяется данный режим, сроков действия данного режима и т.д.;

ь установить детальный порядок реализации права инвестора на выбор наиболее благоприятного режима в случае изменения законодательства путем принятия подзаконных нормативных правовых актов;

ь внести законодательные ограничения на принятие нормативных актов, ухудшающих положение инвесторов.

Данные рекомендации требуют внесения изменений и дополнений в ряд законов, в том числе, в Закон «Об инвестициях», Закон «О нормативных правовых актах», Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, Закон «О неналоговых платежах», Закон «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию», Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон «О лицензировании», Закон «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», Закон «О недрах».

В рамках данного Плана проводится ряд мероприятий по направлениям инвестиционная свобода, защита прав собственности, а также свобода от коррупции и др., комплексная реализация которых позволит улучшить инвестиционную среду в Кыргызской Республике и соответственно оценить результаты реформ в стране через такие авторитетные международные индексы, как Индекс экономической свободы, Индекс глобальной конкурентоспособности, Индекс восприятия коррупции и др.

В процессе продвижения к созданию благоприятного инвестиционного климата по привлечению иностранного капитала исключительно важно преобразование не только организационно-правовой базы, но и формирование экономического механизма регулирования. Данный механизм предполагает использование традиционных средств денежно-кредитной, бюджетной политики (дисконтная, налоговая, амортизационная политика), а также специфических инструментов - таможенное регулирование, механизм гарантирования кредитов и инвестиций, условия репатриации и реэкспорта капиталов, качественное лицензирование, внутрифирменное ценообразование и т.д. При этом использование традиционных рыночных методов регулирования должно быть «опережающим».

Одной из основных задач в вопросах создания благоприятного инвестиционного климата является необходимость сокращения излишних административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. К таковым, в первую очередь, относятся требования государства к лицензированию и получению разрешений, а также избыточные контрольно-надзорные функции государственных контролирующих органов. За последние годы достигнут существенный прогресс в вопросах сокращения излишних административных барьеров в виде лицензий и разрешений. В то же время процесс оптимизации далёк от завершения.

Правительство Кыргызской Республики приняло ряд существенных мер для облегчения въезда иностранных лиц на территорию Кыргызской Республики. Так, в 2012 году был введен безвизовый режим для граждан ряда стран, прибывающих в страну в туристических целях. В то же время процедура получения трудовых виз и разрешений лицами, намеренными работать в Кыргызской Республике, имеет ряд существенных недостатков, в том числе противоречивые и взаимоисключающие требования при получении трудовой визы и разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы; в частности, для получения разрешения на работу иностранному специалисту необходимо предоставить копию трудовой визы, а для получения трудовой визы необходимо предоставить разрешение на работу; на практике данные противоречия создают серьезные препятствия при получении трудовых виз и разрешений;

Важным фактором, влияющим на состояние и перспективы развития экономики Кыргызской Республики, является ее налоговая система.

Несовершенство налогового законодательства и сложное администрирование привели в последние годы к ухудшению инвестиционного климата, неэффективности производства и бизнеса, массовому уходу физических и юридических лиц от налогов, развитию теневого сектора экономики. Налоговая система стала очевидным тормозом экономического развития страны, хотя ставки налогов на прибыль, подоходный и НДС в Кыргызской Республике были существенно снижены. Системы администрирования НДС, НДС является основным косвенным налогом и важным источником доходной части бюджета. Вследствие ряда поправок налогового законодательства, противоречащих концепции НДС, данный налог не способствует полному охвату налогооблагаемой базы, предусмотренной законодательством, и в ряде случаев является причиной непропорционального распределения налогового бремени между хозяйствующими субъектами. страховые отчисления в Социальный фонд, В соответствии с налоговым законодательством отчисления в Социальный фонд не относятся к категории налогов. Фактически, данные отчисления носят характер налогов. Высокая ставка отчислений (27,25%) вынуждает многие хозяйствующие субъекты избегать их уплаты путем уменьшения или сокрытия истинных сумм выплачиваемой заработной платы. Хазанович Э.С. Иностранные инвестиции.- М.: КноРус, 2011.

Такая ситуация, в свою очередь, приводит к не до получению в бюджет сумм подоходного налога. Система отчислений в Социальный фонд демотивирует легализацию доходов, что в свою очередь, отрицательно влияет на инвестиционный климат в стране. Также стоит отметить, что инспекция Социального фонда наделена, также как и Государственная налоговая служба, правом проверки на наличие патентов, кассовых аппаратов и трудовых договоров. Дублирующие проверки приводят к неэффективности работы государственных органов и создают проблемы в предпринимательской деятельности. Другим серьезным недостатком является система несоразмерно высоких штрафов (в размере 100, 200 процентов) от неуплаченных вовремя сумм страховых взносов. Начисление штрафов должно производиться с применением среднего банковского процента за период просрочки уплаты страховых отчислений. акцизные налоги и налог с продаж остаются обременительными для бизнеса.

Опросы инвесторов показывают, что применение налогового законодательства является непоследовательным, а многочисленные налоговые проверки ставят под сомнение целесообразность инвестирования в Кыргызской Республике. Показательными являются данные Отчёта Всемирного Банка о ведении бизнеса, в котором Кыргызская Республика находится на 15-ом месте по легкости открытия компаний, а по легкости процедуры уплаты налогов на 168-ом.

Главной целью налоговой политики должно стать создание максимально благоприятных экономических условий для деятельности хозяйствующих субъектов и роста инвестиций в экономику страны.

В целях создания благоприятного для инвестирования налогового режима рекомендуется: повысить уровень справедливости и нейтральности налоговой системы путем:

ь выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков (прежде всего путем отмены имеющихся необоснованных льгот и исключений в Налоговом кодексе КР);

ь отменены эффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов налогов и сборов (прежде всего, оборотных налогов, указанных в Налоговом кодексе КР и Законе «О неналоговых платежах»);

ь введения единого учета налогооблагаемой базы по отдельным налогам, а именно НДС и налога с продаж;

ь упрощения и ускорения процедур обжалования решений и действий налоговых органов;

ь разрешения к вычету из базы налога на прибыль всех обоснованных необходимых для ведения бизнеса расходов.

По мнению экспертной группы для развития предпринимательства, снижения теневой экономики, необходимо стремиться к тому, чтобы общий размер всех налогов и иных обязательных платежей (в том числе, страховых взносов в Социальный фонд) не превышал 1/3 дохода предпринимателя.

Большинство стран активно содействуют привлечению инвестиций. Процесс привлечения инвестиций охватывает широкий спектр услуг - от информации о состоянии рынка, подготовки технико-экономических обоснований до проведения оценки экологического воздействия инвестиционных проектов. Бездействие государства в вопросах привлечения инвестиций вынуждает инвесторов самостоятельно оценивать инвестиционные возможности страны, что в ряде случаев подталкивает к выбору в пользу другой страны, конкурирующей за привлечение инвестиций.

В целях стимулирования привлечения и роста инвестиций и реинвестиций рекомендуется:

- ввести законодательное определение «преференций», а также законодательно закрепить за государством право на предоставление преференций и за инвестором право на получение преференций;

- разработать шкалу преференций по следующим критериям: объем инвестиций, территория, сектор экономики;

- внести дополнения в налоговое и таможенное законодательство, касающиеся оснований для предоставления преференций, видов и сроков действия преференций;

- рассмотреть вопрос о повышении эффективности преференций, предоставляемых в свободных экономических зонах и возможности использования преференций при создании промышленных парков. Бектенова Д.Ч.Закономерности движения денежных потоков в условиях трансформации экономики Кыргызской Республики. Б.: КРСУ. 2001.

На сегодня требуется проведение анализа и пересмотр ряда нормативных правовых актов, в том числе доработка проекта Закона «О государственном лицензировании», приведение в соответствие с названным законом нормативных правовых актов, внесение дополнений в законы, регулирующие контрольно-надзорную функцию государства с целью ее упорядочивания и создания четкого и предсказуемого режима проверок предпринимательской деятельности.

Заключение

В условиях трансформации общества инвестиции являются ключевым звеном, определяющим решение всего комплекса проблем развития экономики, в частности, достижение устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного производства на внутреннем и мировом рынках. Инвестиционный кризис, который охватил многие сферы экономики и особенно сильно отразился на производстве, является одним из наиболее значимых факторов, тормозящих рыночные преобразования.

Так в условиях рыночных отношений необходимо провести глубокий анализ инвестиционной деятельности в стране и выработать инструментарий для повышения ее эффективности и оценки с учетом современных реалий хозяйственной жизни. Отсюда исследование теоретических и научно-методических аспектов развития инвестиционной деятельности в сфере экономики становится особенно актуальным.

В связи с этим, основной и наиболее актуальной задачей государственной политики в сфере модернизации промышленности страны является создание условий для динамичного инвестиционного процесса.

Целью инвестирования средств является получение прибыли или положительного социального эффекта. При этом инвестиционная деятельность выступает в качестве практических действий инвестора в отношении его вложений. Она регулируется государственными законодательно-нормативными актами, документами, международными соглашениями.

Субъектами инвестиционной деятельности могут быть:

ь инвесторы, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей в инвестиционный проект. В качестве инвесторов по нашему законодательству могут выступать:

Ш физические и юридические лица;

Ш объединения юридических лиц, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица;

Ш государственные органы;

Ш органы местного самоуправления;

Ш иностранные субъекты предпринимательской деятельности (иностранные инвесторы).

Заказчиками инвестиционного проекта могут быть физические или юридические лица. Инвесторы передают им полномочия на реализацию инвестиционных проектов. Если заказчик не является инвестором, то наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестиционными вложениями согласно договору и (или) государственному контракту.

Так, например простаивающее предприятие расположенное на территории Чуйской области ОАО «Кыргызский химико-металлургический завод» при вхождении в Таможенный союз подготовив проект «Производство монокристалических пластин размером 156х156мм из поликристалического кремния» с привлечением инвестиций начала работать в апреля 2017 года заключив договора с российскими инвесторами.

Предоставленные гарантии:

- ОАО «Химпром» (Российской Федерации);

- меморандум с ООО «Хевел»;

- меморандум с SCHMID GROUP (Германия).

Инвестирование и финансирование проекта ОАО «КХМЗ» на капитальные затраты составляет 8,99 млн. долларов США и на оборотные средства составляет 4,5 млн. долларов США.

Главная задача структурной и инвестиционной политики - восстановить недопустимо сократившееся производство. Без инвестиций нет экономического роста, без экономического роста нет надежд на сколько-нибудь серьезные инвестиции. Нужно разорвать этот замкнутый круг. При рациональных продуманных подходах только за счет использования простаивающих сегодня мощностей при минимальных инвестициях в основной капитал можно и нужно обеспечить 10-12% рост промышленного производства. Привлечение в широких масштабах национальных и иностранных инвестиций в российскую экономику преследует долговременные стратегические цели создания в Кыргызстане цивилизованного, социально ориентированного общества, характеризующегося высоким качеством жизни населения, в основе которого лежит смешанная экономика, предполагающая не только совместное эффективное функционирование различных форм собственности, но и интернационализацию рынка товаров, рабочей силы и капитала.

В ходе исследования данной темы была осуществлена:

ь классификация инвестиций и рассмотрение инвестиционных факторов развития экономики;

ь анализ инвестиционной привлекательности Кыргызской Республики;

ь анализ структуры и динамики инвестиционной активности в КР.

Ряд экспертов полагает: в данный момент суммы инвестиций в республику будут зависеть от степени профессионализма и технической слаженности правительственной команды-next КР. Дескать, она «еще вчера» должна выработать и четко определить ключевые и прозрачные правила игры на инвестиционном поле Кыргызстана. Сейчас многие действующие и потенциальные инвесторы, уверены наблюдатели, перешли в выжидательную позицию из-за боязни потерять собственно сам бизнес или оказаться в списке объектов, национализированных государством. Естественно, риск и отсутствие гарантий для своего бизнеса в нашей стране сейчас заставляет многих действующих инвесторов среднего уровня выводить свои активы из республики в другие страны. Принятие новой Конституции и легитимация исполнительной и законодательной ветвей власти Кыргызстана обещают лишь относительную стабильность инвестиционному сообществу. 

Таким образом, проблема инвестиционной активности иностранных инвесторов должна решаться посредством вмешательства государства, с использованием экономических и административных методов и созданием благоприятных правовых, налоговых и других предпосылок. Привлекая иностранный капитал, нельзя допускать дискриминации в отношении национальных инвесторов. Не следует предоставлять предприятиям с иностранными инвестициями налоговые льготы, которых не имеют российские, занятые в той же сфере деятельности. Как показал опыт, такая мера практически не влияет на инвестиционную активность иностранного капитала, но приводит к возникновению на месте бывших отечественных производств предприятий с формальным иностранным участием, претендующих на льготное налогообложение.

Отдельно нужно сказать, что отечественные инвестиции ещё более важны, чем иностранные потому, что они служат показателем доверия населения правительству. Кыргызские инвесторы будут заинтересованы не только в получении максимальной прибыли, но и в увеличении стабильности экономики нашей страны (по крайней мере, можно на это надеяться) Кыргызстана.

Список использованной литературы

1. Закон КР «Об инвестициях в Кыргызской Республике» (В редакции Законов КР от 22 октября 2009 года N 284);

2. Алыбаев Ж.Б., Сарыбаев А.С. Инвестиции в экономику Кыргызской Республики // МО и Н КР, Институт экономики и финансов - Бишкек;

3. Бектенова Д.Ч.Закономерности движения денежных потоков в условиях трансформации экономики Кыргызской Республики. Б.: КРСУ. 2001;

4. Бизнес. Толковый словарь. -- М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Грэхэм Бетс, Барри Брайндли, С. Уильямс и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 1998;

5. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. Издательство: Ника-Центр, 2004 г., 655с.;

6. Григорьев Л. Инвестици

онный процесс: накопленные проблемы и интересы // Вопросы Экономики. - 2008. - № 4;

7. Игошин Н.В. Ивестиции. - М., 2005;

8. Инвестиции: учебник / кол. авторов; под ред. Г.П. Подшиваленко. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009;

9. Инвестиции в Кыргызской Республике 2008-2012 Годовая публикация // Редсовет: А. Осмоналиев (предс.), К. Койчуманова и др.; Нац. Стат. Комитет КР - Бишкек.

10. Инвестиционная деятельность: Учебное пособие / Под ред. Г.П.Подшиваленко и М.В.Киселевой. - М.: ЮНИТИ, 2005;

11. Маковецкий М.Ю. Инвестиции как ключевой фактор экономического роста // Финансы и Кредит. - 2007. - № 2;

12. Макроэкономика: Учебное пособие / Под ред. И. П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2000;

13. Новый англо-русский словарь-справочник. Экономика. -- М.: Флинта, Наукa. О.В. Сиполс. 2010;

14. Орлова Е.Р. Инвестиции: учеб. пособие. - 4-е изд., испр. и доп. - Москва: Омега-Л, 2007;

15. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. :М. Инфра-М, 2006. «Инвестиции»;

16. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. -- М.: Финансы и статистика. Под общ. ред. А.Г. Грязновой. 2002;

17. Хазанович Э.С. Иностранные инвестиции.- М.: КноРус, 2011;

18. Экономика и право: словарь-справочник. -- М.: Вуз и школа. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. 2004;

19. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: Учебное пособие / Под ред. И. П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2004;

20. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И. П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2002;

21. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. В. Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2003;

22. http://www.customs.kg23. http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/16942

24. http://www.ibc.kg - Международный деловой совет

25. Хазанович Э.С. Иностранные инвестиции.- М.: КноРус, 2011.

26. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. :М. Инфра-М, 2006. «Инвестиции»

27. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. -- М.: Финансы и статистика. Под общ. ред. А.Г. Грязновой. 2002.

28. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. -- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999.

29. http://www.ibc.kg - Международный деловой совет

30. Инвестиции в Кыргызской Республике 2008-2012 Годовая публикация // Редсовет: А. Осмоналиев (предс.), К. Койчуманова и др.; Нац. Стат. Комитет КР - Бишкек, 2013 - 114 с.: ил., табл., карт.

Размещено на Allbest.ru