Отметим, что при оценке эффектов воздействия инструментария торговой политики необходимо учитывать совокупное влияние как экстернальных (внешних), так и интернальных (внутренних) инструментов. В свою очередь, экстернальные эффекты подразделяются на, во-первых, те, что оказываются государствами-конкурентами исследуемого государства и, во-вторых, оказываемые странами, имеющими тесные связи с исследуемым государством, которых условно можно назвать их «союзниками». При этом со странами-союзниками, как правило, рассматриваемое государство находится на том или ином уровне интеграции, которыми могут выступать таможенный союз, единое экономическое пространство, зона свободной торговли, союз и др. Таким образом, перед любым государством стоит задача по одновременной защите внутреннего рынка в условиях конкуренции с одними экономиками и поддержанию сотрудничества с экономиками «союзников».

Рассмотрим влияние имплементации инструментов торговой политики непосредственно в контексте развития рассматриваемой отрасли.Прежде всего, необходимо отметить, что зачастую, в силу ключевого значения данной отрасли в жизнеобеспечении населения стран мира, для её регулирования правительствами и институтами применяются специальные механизмы. Особенная чувствительность сельскохозяйственной отрасли в целом и молочного производства в частности выделяет её скорее как исключение из правил в рамках системы регулирования торговой политики. По этой причине, именно в рамках молочной промышленности инструменты торговой защиты применяются особенно часто.

В частности, ключевые игроки мирового рынка молочной продукции, будучи связанными соглашениями ВТО в области применения тарифного регулирования, активно используют нетарифные меры торговой политики. Тот факт, что им удается сохранять лидирующие позиции на рынке, при этом успешно защищая и поддерживая национальных производителей, является достаточно показательным и позволяет говорить об эффективности применения таких мер для обеспечения динамичного отраслевого развития.

Отметим, однако, что конкретные инструменты регулирования, выбираются в каждом отдельном случае в зависимости от конкретных целей проводимой политики и присутствующих в рамках национальной отрасли проблем. Так, к примеру, Чили оказывала поддержку национальным производителям путем комбинации введения специальных защитных мер и регулирования государственных закупок, Канада внедрила систему государственной поддержки производства и экспорта молочной продукции, Словакией применялись санитарные и фитосанитарные меры и лицензирование импорта, и дрСм.: Chile -- Definitive Safeguard Measures on Certain Milk Products. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds356_e.htm (Дата обращения: 10.05.2017). См.: Canada -- Measures Affecting Dairy Exports. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds113_e.htm (Дата обращения: 10.05.2017).Там же. .

Таким образом, чтобы определить, насколько оправданным и целесообразным является применение торгово-политического инструментария именно для регулирования российской молочной отрасли, оценим эффективность его воздействия в течение последних десятилетий.

2.3 Влияние применения инструментов торговой политики на молочную отрасль: опыт России

Перейдем к анализу ряда значимых в силу своей наглядности примеров воздействия инструментов торговой политики на молочную отрасль, уделяя наибольшее внимание анализу состояния и экономических показателей молочной отрасли Российской Федерации, начиная с 2010-х гг.

Так, рассмотрим эффекты от применения инструментов торговой политики в отношении молочной отрасли РФ. В соответствии с законодательством, инструменты торговой политики Российской Федерации призваны обеспечить благоприятные условия для внешнеторговой деятельности государства, а также для всеобъемлющей защиты интересов Российской Федерации в политической и экономической сферах Преамбула Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». // СПС «Консультант Плюс». . Таким образом, необходимо выяснить, достигались ли мерами торговой политики цели, закрепленные на уровне федерального законодательства.

Во-первых, одним из важнейших событий для российской экономики после 1991 года, отмеченного переходом от централизованной экономики к рыночной, является вступление РФ в ВТО. Как отмечается в официальных материалах Международного банка реконструкции и развития, в середине-конце 2000-х гг. вопрос вступления в ВТО являлся главным вопросом российской торговой политики См.: Торговая политика России и ее вступление в ВТО. [Электронный ресурс]. URL: http://econ.worldbank.org/external/default/main?theSitePK=544849&contentMDK=20283762&menuPK=791379&pagePK=64168182&piPK=64168060 (Дата обращения: 30.04.2017). . Ожидалось, что вступление в ВТО и интеграция инструментов торговой политики ВТО в экономическую сферу Российской Федерации окажет положительное влияние на такие экономические проблемы как проведение упорядоченной тарифной политики по отношению к импортируемой продукции, либерализация сферы услуг, развитие конкуренции на внутреннем рынке государства, усовершенствование стандартов на производимую продукцию, в том числе на продукцию молочной отрасли Там же. .

Тем не менее, несмотря на положительные намерения инициаторов вступления России в ВТО, для молочной отрасли последствия оказались, напротив в большей степени негативными. В частности, как отмечается в исследовании Национального союза производителей молока, влияние вступления в ВТО на молочную отрасль Российской Федерации можно охарактеризовать как резко негативное.

Во-первых, государством фактически не были компенсированы сниженные в соответствии с требованиями ВТО меры прямой государственной поддержки и защиты отечественных производителей молочной продукции. Во-вторых, уменьшились объемы субсидирования по отдельным направлениям. При этом, уровень государственной поддержки молочной отрасли в Российской Федерации снизился по сравнению со многими другими странами-участницами ВТО. Более того, отметим, что лишь за 2013 год поголовье молочных коров сократилось на 160 тысяч голов. Для сравнения, с 2008 по 2012 гг. поголовье коров увеличилось почти на 30% См.: «Благодаря» вступлению России в ВТО импорт молока вырос в 4,5 раза. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sostav.ru/blogs/84464/11348/ (Дата обращения: 01.05.2017). . Собственное производство молока за 2013 год снизилось на 4-4,5%, что привело к росту дефицита отечественного молока. Однако восстанавливался баланс на рынке молочной продукции посредством ее импорта: за 2012 год импорт молочной продукции вырос в 4,5 раза; за 2013 поставки сухой сыворотки увеличились на 54,9%, поставки молока и сливок - на 35,6%, сухого молока на 53,7%, сливочного масла на 31,8% См.: Молочная отрасль серьезно пострадала от вступления в ВТО - СОЮЗМОЛОКО. [Электронный ресурс]. URL: https://agroinfo.com/molochnaya-otrasl-serezno-postradala-ot-vstupleniya-v-vto-soyuzmoloko/ (Дата обращения: 01.05.2017); «Благодаря» вступлению России в ВТО импорт молока вырос в 4,5 раза. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sostav.ru/blogs/84464/11348/ (Дата обращения: 01.05.2017).. Таким образом, вышеописанные результаты показывают, что Российской Федерации были значительно сокращены меры протекционистской политики и, в то же время, улучшены условия для зарубежных импортеров. В результате, уровень конкурентоспособности молочной отрасли Российской Федерации значительно снизился См.: Молочная отрасль серьезно пострадала от вступления в ВТО - СОЮЗМОЛОКО. [Электронный ресурс]. URL: https://agroinfo.com/molochnaya-otrasl-serezno-postradala-ot-vstupleniya-v-vto-soyuzmoloko/ (Дата обращения: 01.05.2017); .

Таким образом, вступление Российской Федерации в ВТО и применение соответствующих инструментов торговой политики в рамках правил и соглашений данной организации оказало негативное влияние на молочную отрасль России.

Во-вторых, в связи со сложившейся политической обстановкой, наиболее актуальным и важным в настоящее время является рассмотрение влияния на молочную отрасль экономических санкций, направленных против Российской Федерации, а также ответных контрсанкций.

Законодательной основой торговой политики Российской Федерации в санкционный период стал ряд указов Президента РФ, а именно Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (действие которого было продлено Указом Президента от 24.06.2015 № 320) и от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». При этом последний из названных указов содержит радикальную протекционистскую меру, заключающуюся в уничтожении всей ввезенной сельскохозяйственной продукции, всего сырья и продовольствия, произведенных территории государств, которые ввели санкции против России.

В соответствии с Указом Президента № 560, Правительством Российской Федерации был выработан ряд мер внешнеторговой политики.

Во-первых, был разработан перечень запрещенных к ввозу товаров, в которой попала молоко и молочная продукция, за исключением безлактозной молока и молочной продукции, предназначенного для лечебного и профилактического питанияПостановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320 и от 29 июня 2016 г. N 305». // СПС «Консультант Плюс». . Примечательно, что до введения режима эмбарго, безлактозную продукцию в Российскую Федерацию импортировала исключительно Финляндия, однако после введения контрсанкций право ввозить в РФ безлактозное молоко и молочную продукцию получили уже 20 государств См.: В новый санкционный список добавили сыроподобную и безлактозную продукцию. [Электронный ресурс]. URL: http://milknews.ru/index/novosti-moloko_1698.html (Дата обращения: 01.05.2017). .

Во-вторых, был организован контроль за состоянием рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия со стороны соответствующих министерств (п. 1 Постановления Правительства № 778).

В-третьих, Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию изменения конъюнктуры продовольственных рынков было дано важное поручение по обеспечению баланса товарных рынков Российской Федерации, а также недопустимости ускорения повышения цен в том числе на молоко и молочную продукцию (п. 3 Постановления Правительства № 778).

Наконец, соответствующим министерствам и ведомствам было отдано распоряжение разработать комплекс мер, который позволит увеличить предложение в том числе молока и молочной продукции на внутреннем рынке с целью удержания цен от роста (п. 4 Постановления Правительства № 778).

Таким образом, после введения Российской Федерацией эмбарго в ответ на санкции, Правительством был оперативно разработан ряд мер, имеющих, оказавших положительное влияние на состояние отечественной молочной отрасли. В частности, в январе-феврале 2015 года производство сыров и сырных продуктов в России выросло на 132,9% по отношению к уровню прошлого годаСм.: Союзмолоко просит расширить продуктовое эмбарго. [Электронный ресурс]. URL: http://www.dairynews.ru/news/soyuzmoloko-prosit-rassh. (Дата обращения: 09.05.2017); Эмбарго 2.0. [Электронный ресурс], URL: http://www.dairynews.ru/news/embargo-2-0.html (Дата обращения: 09.05.2017)..

Однако, как было описано ранее, на сегодняшний день в рамках молочной отрасли присутствуют немаловажные проблемы, а в динамике ее развития сохраняется ряд негативных тенденций. Следовательно, действующая стратегия торговой политики не является достаточно эффективной и нуждается в ряде модификаций. Для определения нового стратегического направления необходимо, в первую очередь, рассмотреть, каким образом регулируется молочная отрасль Российской Федерации, а затем провести комплексный анализ конкретных инструментов, которые представляется возможным применить в рамках данного регулирования.

Глава 3. Перспективы применения инструментов торговой политики в рамках молочной отрасли РФ.

3.1 Регулирование молочной отрасли в Российской Федерации

В ходе проведенного анализа были выявлены проблемы и перспективы обеспечения динамичного и устойчивого развития молочной промышленности России. Для определения потенциальных путей его реализации необходимо, прежде всего, рассмотреть регулирование отрасли на национальном и наднациональном уровнях с целью выявления в их рамках как определенных возможностей, так и ограничений.

Итак, регулирование молочной отрасли в Российской Федерации строится на основе соблюдения принципов международного права в целом, равно как и обязательств, взятых в рамках международных договоров, и осуществляется нормативно-правовыми актами на нескольких уровнях, а именно: национальном уровне (уровень Российской Федерации), Евразийском уровне (уровень Евразийского экономического союза) и мировом уровне (уровень Всемирной торговой организации).

Нормативная база первого уровня представлена такими документами, как Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и принятое в целях реализации данного закона Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - Программа). В Программе установлены комплексные цели, включающие в себя обеспечение продовольственной независимости Российской Федерации от других государств, импортозамещение, улучшение качества российской продукции сельского хозяйства, в том числе для повышения уровня ее конкурентоспособности, наряду с другими связанными целями. В отношении молочной отрасли Программа предусматривает достижение удельным весом молочных товаров российского производства в общем количестве молочных продовольственных ресурсов Российской Федерации отметки в 77,2% к 2017 году, и в 90,2% к 2020 году.

Следует отдельно отметить, что в отношении молочной отрасли в рамках Программы предусмотрена подпрограмма «Развитие молочного скотоводства» (далее - Подпрограмма), направленная на достижение указанных показателей. На реализацию Подпрограммы предусматривается выделение немногим менее 250 млрд. рублей.

Тем не менее, по актуальным данным, продолжают снижаться как объемы производства молока, так и уровень самообеспеченности им государства См.: Опрос: как будет развиваться молочная отрасль в 2017 году? [Электронный ресурс]. URL: http://milknews.ru/analitika-rinka-moloka/analitika-rinka-moloka_9887.html (Дата обращения: 30.04.2017). . Так, в 2015 году доля продукции отечественных производителей составляла 79,4%, а по итогам 2016 года данный показатель снизился до отметки в 78,9% См.: Белов А. 2016 год: итоги и прогнозы. // Молочная промышленность. № 1 (60). 2017. С. 12. [Электронный ресурс]. URL: http://sfera.fm/editions/sfera/detail/191 (Дата обращения: 01.05.2017)..

Однако, согласно докладу Министра сельского хозяйства РФ А. Н. Ткачёва на заседании Правительства 27 апреля 2017 года, в текущей динамике развития молочной отрасли присутствуют и положительные тенденции. Так, по словам Министра, молочная отрасль в целом демонстрирует уверенную реализацию программы импортозамещения, при этом в общей структуре импорта молоко и молочная продукция занимает 7% См.: Доклад А. Ткачева на заседании Правительства РФ 27.04.2017. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/27452/#tkachev (Дата обращения: 30.04.2017). .

При рассмотрении указанной Программы также важно отметить такой инструмент регулирования национальной молочной промышленности как субсидирование, которое осуществляется в ее рамках. Так, в 2016 году посредством субсидий было распределено 7,3 млрд. рублей между более чем 60 субъектами Российской Федерации Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4.07.2016 № 1409-р; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9.07.2016 № 1465-р. Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/ (Дата обращения: 30.04.2017). . При этом, согласно Распоряжениям Правительства РФ, весь объем субсидий был направлен на уменьшение кредитного бремени производителей молочной продукции путем погашения процентов по займам и кредитам.

Кроме того, рассматривая национальное регулирование молочной отрасли, необходимо упомянуть о Распоряжении Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р «Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия). Стратегия определяет, что ключевым элементом развития и насыщения рынка молочной продукцией является наращивание сырьевой базы и ее последующая переработка. К ключевым проблемам молочной отрасли, которые сдерживают ее развитие, Стратегия относит недостаточные объемы производства молока, малая часть из которого является молоком высшего сорта, техническая отсталость производственного комплекса, применение устаревшего физически и морально советского оборудования, не отвечающего современным требованиям по энергопотреблению и влиянию на экологию (к 2015 году износ составил нескольким менее 50% основных фондов молочных производств).

Таким образом, рассмотренные документы в совокупности определяют общий вектор развития российской молочной отрасли до 2020 года, ключевыми моментами которого, в частности, являются реализация программы импортозамещения, уменьшение затрат на производство молока и молочной продукции, в том числе, путем обновления производственных фондов, увеличение поголовья скота, наращивание масштабов сырьевой базы, а также рост количества предприятий переработки сырого молока.

Следующим уровнем регулирования молочной отрасли является Евразийский уровень, нормативно-правовые акты которого распространяются на стран-членов ЕАЭС. Основным документом, регулирующим функционирование молочной отрасли, является вступившее в силу еще до создания Евразийского экономического союза Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»». Данный документ подробно регламентирует требования безопасности, которые предъявляются к молоку и молочной продукции на всех стадиях производственного цикла, начиная с производства и заканчивая его потреблением и утилизацией. Кроме того, регламент предусматривает правила обращения молока и молочной продукции на территории ЕАЭС.

Таким образом, на членов ЕАЭС распространяются единые технические требования к молочной отрасли, призванные защитить жизнь и здоровье потребителей, а также обеспечить ее устойчивое развитие путем охраны окружающей среды. Данный регламент является инструментом, направленным на улучшение качества выпускаемой молочной продукции и, как результат, повышение качества жизни населения и повышение конкурентоспособности производителей в государствах-членах ЕАЭС.

В силу того, что Российская Федерация является членом Всемирной торговой организации, рассмотренные выше уровни нормативно-правового регулирования молочной отрасли должны соответствовать наивысшему из них - мировому уровню в рамках ВТО.

В контексте настоящего исследования наиболее важным для анализа документом ВТО является принятое по итогам Уругвайского раунда Соглашение по сельскому хозяйству (Agreementon Agriculture) Agreement on Agriculture. [Электронныйресурс]. URL: https://www.wto.org/English/docs_e/legal_e/14-ag.pdf (Дата обращения: 30.04.2017)..

Все меры, применяемые государствами для поддержки сельского хозяйства, делятся на три группы в зависимости от степени оказываемого искажающего влияния на торговлю (так называемые «янтарный», «зеленый» и «голубой» ящики) См: Сидорчук А.С. Совершенствование правил регулирования внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2009. С. 11.. Соглашение направлено в большей степени на регулирование мер «янтарного» ящика, в который входят такие инструменты как ценовая поддержка производителей, предоставление льготных режимов по оплате коммунальных услуг и транспортировки продукции, предоставление льготных кредитов, а также компенсация некоторых иных затрат. Общей моделью регулирования мер «янтарного ящика» является установление deminimus, то есть порога, в пределах которого допускается осуществлять меры «янтарного» ящика.

Кроме того, данный документ устанавливает правила, регулирующие ряд таких аспектов как взаимные обязательства и взаимная поддержка участников, возможные защитные меры относительно импорта, снижение экспортных субсидий для отечественного производителя, а также специальные условия для наименее развитых и развивающихся стран.

Таким образом, Соглашение направлено на установление на рынке сельскохозяйственной продукции, в том числе на рынке молокопродуктов, стабильной и справедливой системы торговли, в которой смогут принимать равноправное участие как развитые, так и развивающиеся государства.

Учитывая социально значимый характер молочной промышленности, определение путей реализации перспективных направлений развития отрасли, не нарушающих соответствие принципам национального и наднационального регулирования, является ключевой задачей для России.

3.2 Анализ инструментов, способных повлиять на развитие молочной отрасли РФ, оценка возможности и последствий их реализации

На основе проведенного комплексного анализа перспектив функционирования и особенностей регулирования молочной отрасли России становится возможным определить, насколько необходимым и оправданным в данном случае является применения инструментария торговой политики.

Как упоминалось ранее, одной из основных задач, преследуемых ведением той или иной стратегии внешнеторговой политики, является обеспечение роста экономики страны, которое достигается путем поддержания конкурентоспособности национальной промышленности. Следовательно, необходимо определять наиболее подходящую комбинацию инструментов торговой политики, позволяющую укрепить позиции национальных производителей в рамках рассматриваемой отрасли.

Определение оптимального инструментария представляется возможным осуществить путем анализа трех компонентов. Прежде всего, необходимо исследовать уровень конкурентоспособности рассматриваемой отрасли, которую в данном случае можно назвать «целевой». За этим следует этап проведения комплексного анализа целей государства в рамках поддержки и развития данной отрасли См.: Клочко О.А. Использование инструментов торговой политики с целью обеспечения конкурентоспособности отрасли. // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 9-10'2012. - С. 60. [Электронный ресурс]. URL: http://publishing-vak.ru/file/archive-economy-2012-9/5-klochko.pdf (Дата обращения: 06.05.2017). . Наконец, завершающей ступенью является определение целей политики страны относительно стратегии дальнейшего развития смежных отраслей, в частности, выступающих в качестве потребителя товаров или услуг целевой отрасли Там же..

Рассмотрим применяемую аналитическую методологию на более детальном уровне. Так, на первой ступени анализа оценивается, насколько отечественные производители способны выдерживать конкуренцию со стороны иностранных производителей на национальном и зарубежных рынках, с какими проблемами они сталкиваются и способны ли они их преодолеть. При этом, на данной стадии рассматриваемую отрасль можно условно отнести к одной из двух категорий, разделяемых в зависимости от, в первом случае, наличия экспортного потенциала как минимум, в среднесрочной перспективе или, во втором, его отсутствия. Такое распределение позволяет как выявить, в целом, необходимость активного государственного вмешательства в деятельность данной отрасли, так и предварительно определить, использование каких мер торговой политики в наибольшей степени отвечает интересам бизнеса в зависимости от того, оперирует он преимущественно на внутреннем или на внешних рынках.

Второй этап заключается, прежде всего, в оценке роли целевой отрасли в экономическом развитии страны и других стратегически значимых для государства аспектах. На данной основе принимается решение о наличии необходимости применения инструментов регулирования и определяется требующаяся степень государственного вмешательства. Приоритетным отраслям государство оказывает целенаправленную поддержку, призванную повысить их способность выдерживать конкуренцию со стороны иностранных производителей. В то же время, на отрасли, которые таковыми не являются, влияние зачастую оказывается косвенными методами, то есть путём применения мер, чьей первостепенной целью именно повышение конкурентоспособности целевой отрасли не является. Таким образом, на данной стадии осуществляется промежуточный выбор торгово-политического инструментария уже не только с учетом уровня конкурентоспособности производителей в рамках рассматриваемой отрасли, но и принимая в расчет ее важность для государства.

Третья ступень исследования, проводимого при помощи данной методологии, состоит в проведении анализа приоритетности и конкурентоспособности смежных с целевой отраслей, какими являются, как было упомянуто ранее, отрасли-потребители, а также отрасли-поставщики сырья и пр. Так как введение торговых барьеров несет за собой определенные негативные последствия, прежде всего, повышение уровня цен на продукцию целевой отрасли, на данном этапе необходимо оценить, насколько выгоды от введения мер торгового регулирования целевой отрасли оправдывает отрицательные эффекты для этих смежных отраслей См.: Клочко О.А. Использование инструментов торговой политики с целью обеспечения конкурентоспособности отрасли. // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 9-10'2012. - С. 61. [Электронный ресурс]. URL: http://publishing-vak.ru/file/archive-economy-2012-9/5-klochko.pdf (Дата обращения: 06.05.2017).. В результате, осуществляется окончательный выбор торгово-политических инструментов, отвечающих как общегосударственным, так и отраслевым интересам.

Перейдем к исследованию непосредственно перспектив применения инструментов торговой политики для поддержки и развития молочной промышленности РФ, применяя вышеописанный метод.

В первую очередь, дадим оценку уровню конкурентоспособности российских производителей молока. Как было описано ранее, такие факторы как слабая инвестиционная активность ввиду невысокой привлекательности национальной молочной отрасли для капиталовложений, устаревшая материально-производственная база, возросшая себестоимость продукции, ставят отечественные компании в невыгодную позицию перед лицом конкуренции со стороны зарубежных производителей. Затем определим, к какой из вышеуказанных категорий возможно отнести молочную отрасль. Согласно проведенному в рамках данной работы анализу состояния молочной промышленности РФ, на настоящий момент существует ряд сложностей, связанных как с аспектом импортозамещения, так и с наращиванием объемов экспорта. Следовательно, отнесем отечественную молочную отрасль к первой группе, включающей в себя те отрасли, экспортные перспективы которых ограничены в силу тех или иных причин. Таким образом, при выборе инструментов торговой политики предпочтение стоит отдать, прежде всего, тем из них, которые направлены на регулирование ситуации на внутреннем рынке государства, а только затем - тем, что создают более благоприятные условия для ведения экспортной деловой активности.

Продолжим анализ, перейдя к его второму этапу. Так, дадим оценку значимости молочной отрасли для страны с учетом экономических и социальных факторов. Как упоминалось ранее, устойчивое развитие пищевой промышленности, неотъемлемым элементом которой является молочная отрасль, лежит в основе обеспечения продовольственной безопасности, выступающего, в свою очередь, одной из ключевых задач любого государства. Также молочная промышленность играет значительную роль в экономике страны, оказывая влияние на снижение уровня безработицы путём предоставления рабочих мест и сглаживая сезонность доходов в рамках агропромышленного комплекса. Более того, необходимо отметить, что производство молока является особенно важным именно для России, будучи одной из традиционных отраслей национальной экономики. Принимая во внимание данные аспекты, охарактеризуем российскую молочную отрасль как обладающую приоритетом для страны. По этой причине, повышение уровня конкурентоспособности данной отрасли является приоритетной задачей для государства, которую необходимо выполнить, в частности, посредством применения мер торговой политики.

Теперь определим, использование каких инструментов торговой политики может воздействовать на отраслевое развитие наилучшим образом. Так как российские производители сталкиваются с давлением со стороны зарубежных конкурентов, достичь поставленных задач можно путем фактического ухудшения условий для ведения бизнеса иностранными поставщиками молочной продукции. Теоретически, для защиты внутреннего рынка можно использовать как тарифное регулирование, так и нетарифные барьеры. Рассмотрим, насколько реалистичны перспективы применения данных инструментов.

Прежде всего, оценим возможность повышения ставки ввозной таможенной пошлины на продукцию молочной отрасли. Согласно правилам ВТО, в ходе торговых переговоров страны берут на себя обязательства по связыванию таможенных пошлин на определенном уровне, выше которого тарифы подняты быть не могут. Страна-член может единолично принять решение о повышении тарифа, при этом не нарушая своих обязательств, только в том случае, если на текущий момент он ниже установленного Организацией предельного уровня. Следовательно, поднятие уровня тарифной защиты возможно исключительно путем пересмотра соглашений, принятых при вступлении в ВТО. Однако в рамках российской молочной отрасли воспользоваться данным правом не представляется возможным, так как при вступлении в ВТО Россия, напротив, обязалась понизить импортный тариф до порогового уровня в 14,9% См.: Приложение № 7. Там же. . Более того, на данный момент пошлина, взимаемая Россией так и не была снижена до установленной отметки и составляет 15,9%. Так или иначе, подобный пересмотр обязательств, ввиду крайней затруднительности и, в целом, неоправданности его реализации, не является распространенной практикой защиты внутреннего рынка среди стран-членов ВТО, которые, преследуя цель повышения конкурентоспособности определенной национальной отрасли, в большинстве случаев отдают предпочтение использованию нетарифных торговых мер.

Спектр нетарифных инструментов торговой политики, применение которых могло бы улучшить конъюнктуру на национальном рынке для российских товаров достаточно широк. В частности, в данной ситуации можно внести предложение о регулировании импорта молокопродуктов путем квотирования, введения требований по закупкам у отечественных производителей или же применения специальных защитных мер См.: Клочко О.А. Использование инструментов торговой политики с целью обеспечения конкурентоспособности отрасли. // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 9-10'2012. - С. 60. [Электронный ресурс]. URL: http://publishing-vak.ru/file/archive-economy-2012-9/5-klochko.pdf (Дата обращения: 06.05.2017).. Также на сегодняшний день наиболее распространенной практикой в области защиты национальной пищевой промышленности является применение санитарных и фитосанитарных мер и технических барьеров в торговле. Тем не менее, важно отметить, что создание торговых барьеров по правилам ВТО не может быть безосновательным: введение подобных мер должно быть оправдано доказательствами нанесения ущерба производителям отрасли или потребителям продукции. К примеру, в случае, если российской стороной будет принято решение о введении специальных защитных мер, необходимо будет доказать наличие причинно-следственной связи между импортом молочной продукции, состоянием отечественной молочной отрасли и нанесенным ей ущербом.

Однако внедрение торговых ограничений по отношению к импортной продукции не является универсальным решением проблем, перед лицом которых стоят отечественные производители молочной продукции. Так, недостаточно лишь в той или иной степени ограничить доступ иностранным поставщикам, необходимо также оказать содействие по внедрению качественных изменений в российском молочном производстве, в частности, путем повышения эффективности производства путем его модернизации, равно как и оказания целенаправленного благоприятствующего воздействия на иные факторы. Данную цель возможно осуществить путем применения такого инструмента как субсидирование. Однако в ходе рассмотрения регулирования российской молочной отрасли было отмечено, что предоставление субсидий регламентируется правилами ВТО, в частности, Соглашением по сельскому хозяйству, следовательно, Россия не может единолично принять решение об увеличении государственной финансовой поддержки. Напротив, в течение последних лет объем государственной поддержки снижался: в 2014 году он сократился на 14%, а в 2015 - на 20%См.: Белов А. 2016 год: итоги и прогнозы. // Молочная промышленность. № 1 (60). 2017. С. 12. [Электронный ресурс]. URL: http://sfera.fm/editions/sfera/detail/191 (Дата обращения: 01.05.2017).. Тем не менее, более оптимальное распределение субсидий, направленное на решение актуальных проблем отрасли, позволит улучшить условия предоставляемой поддержки молочного производства, не выходя за рамки обязательств, принятых в условиях членства в ВТО. В частности, государственное субсидирование сократилось в связи с отсутствием отобранных региональных программ по развитию молочной промышленности Там же.

На завершающем этапе исследования рассмотрим степень важности смежных отраслей для государства и осуществим окончательный выбор рекомендуемых инструментов торговой политики. Потребителями продукции пищевой промышленности, в том числе, молочной отрасли является население страны, выступая в данном случае как раз в качестве "смежной отрасли". Чтобы оценить, каким образом последствия применения выбранных инструментов торговой политики затрагивают интересы покупателей, обратимся к примеру российского чайного производства. Преследуя цели импортозамещения, который два десятилетия назад составлял 80% продукции на рынке чая, государство вело протекционистскую политику, которая сначала привела к резкому росту цен, однако затем позволила отечественным производителям модернизировать производство и увеличить занимаемую рыночную долюСм.: Клочко О.А. Использование инструментов торговой политики с целью обеспечения конкурентоспособности отрасли. // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 9-10'2012. - С. 62. [Электронный ресурс]. URL: http://publishing-vak.ru/file/archive-economy-2012-9/5-klochko.pdf (Дата обращения: 06.05.2017).. В данном случае, применение дополнительных торговых ограничений также с большой вероятностью приведёт к росту внутренних цен, что является неблагоприятным аспектом для потребителейТам же. С. 64.. Тем не менее, в случае, когда задачи, преследуемые регулированием целевой отрасли являются для государства более приоритетными, чем предоставление благоприятных условий смежной отрасли, рекомендуется ориентироваться на интересы ключевой регулируемой отрасли Там же. С. 65. . Следовательно, негативные эффекты для потребителей не являются причиной для отказа от введения выбранных инструментов торговой политики.

Таким образом, научная гипотеза, выдвинутая в данной работе, была подтверждена в ходе проведенного исследования на основе теоретической базы и практического опыта. Более того, были определены перспективы применения инструментов торговой политики, которые могут быть внедрены с целью обеспечения динамичного развития молочной отрасли Российской Федерации и повышения уровня конкурентоспособности отечественных производителей.

Заключение

В рамках данного исследования был проведен комплексный анализ влияния имплементации инструментов торговой политики на развитие молочной отрасли Российской Федерации.

Прежде всего, в данной работе основе был сделан вывод о том, что на сегодняшний день российская молочная отрасль находится в состоянии стагнации, претерпевая ряд негативных количественных и качественных изменений, которые затрагивают каждый этап производственной цепочки, от получения сырого молока до реализации молокопродуктов как на внутреннем, так и на внешних рынках. Следовательно, на настоящий момент перед руководством государства стоит задача ключевой важности по прекращению процесса деградации молочной отрасли России и обеспечению ее динамичного развития. В этом заинтересованы как национальные производители молочной продукции, так как оказываемое содействие в данной области способно поддерживать прибыльность их бизнеса, так и государство, стремящееся обеспечить продовольственную безопасность населения и достичь запланированного уровня самообеспеченности молокопродуктами. Кроме того, это является важным и для рядовых потребителей, которым необходимо качественное молоко и молокопродукты по доступным для них ценам. По этой причине государству необходимо принимать соответствующие меры, направленные на решение рассмотренных в настоящей работе проблем.

Затем в ходе анализа последствий применения инструментов торговой политики в условиях текущего состояния мирового рынка молочной продукции был сделан вывод о том, что зачастую проблемы отдельных отраслей можно частично или полностью решить путем использования инструментов торговой политики. Широкий инструментарий торговой политики позволяет защищать и поддерживать отечественных производителей, повышая уровень их конкурентоспособности как на мировом, так и на национальном уровне. Поэтому изучение опыта применения мер международной торговой политики и внедрения наиболее успешных практик может стать эффективным путем решения проблем отечественной молочной промышленности.

Кроме того, как было продемонстрировано в настоящей работе, на сегодняшний день функционирование отечественной молочной отрасли сопряжено с рядом серьезных проблем, а в динамике ее развития сохраняется ряд негативных тенденций. Следовательно, действующая стратегия торговой политики не является достаточно эффективной и нуждается в модификации.

На завершающем этапе исследования была проанализирована степень важности, непосредственно, рассматриваемой, а также смежных отраслей для России и осуществлен окончательный выбор рекомендуемых инструментов торговой политики.

В результате, в ходе настоящего исследования на основе теоретической базы и практического опыта были определены перспективы применения инструментов торговой политики, которые могут быть внедрены с целью обеспечения динамичного развития молочной отрасли Российской Федерации и повышения уровня конкурентоспособности отечественных производителей.

Список источников

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». // СПС «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». // СПС «Консультант Плюс».

3. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

4. Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320 и от 29 июня 2016 г. N 305». // СПС «Консультант Плюс».

5. Постановление Правительства РФ от 28.01.2013 № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации». // СПС «Консультант Плюс».

Учебные пособия:

1. Хисамутдинов И.А. Основы экономики и теории рынка // Учебное пособие. УНГТУ, 2010.

2. Данильцев А.В. [и др.]. Основы торговой политики и правила ВТО. М.: Международные отношения, 2005.

Научно-практические статьи:

1. Белов А. 2016 год: итоги и прогнозы. // Молочная промышленность. № 1 (60). 2017. С. 12.

2. Дейнега В.Н., Шер М.Л. Институциональные проблемы формирования регионального рынка продовольственных товаров // Известия вузов. Пищевая технология. № 2-3. 2004.

3. Долгова Е.А., Мумладзе Р.Г. Состояние и перспективы молочного рынка РФ. // Инновации и инвестиции. - 2012. - № 2.

4. Рыбалова Т.И. Основные тенденции развития мирового молочного рынка с 2008 по 2017 г. // Молочная промышленность. - 2008. - № 12.

5. Клочко О.А. Использование инструментов торговой политики с целью обеспечения конкурентоспособности отрасли. // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 9-10'2012. - С. 60.

Диссертации и авторефераты:

6. Сидорчук А.С. Совершенствование правил регулирования внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2009. 24 с.

Приложения

Приложение №1

График 1. Базовые цены сырого молока в РФ в 2011 - 2017 гг. (руб./кг с НДС)

Приложение № 2

График 2

Приложение № 3

График 3. Динамика валового производства молока в РФ в 1990 - 2016 гг. (млн. т)

Приложение № 4

График 4

Приложение № 5

График 5

Приложение № 6

График 6. Динамика численности поголовья коров в РФ в 2013-2016 гг. (тыс. голов)

Приложение № 7

Таблица 1. Таблица импортных тарифов по группам товаров

Размещено на Allbest.ur