Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

Магнитогорский Государственный Университет

Кафедра экономики и предпринимательства

Курсовая работа

на тему: регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью

Магнитогорск

Оглавление

Введение

Глава 1. Основы регулирования и управления ВЭД в современной экономике

1.1 Внешнеэкономическая политика как основа регулирования ВЭД

1.2 Экономические и административные методы регулирования ВЭД

Глава 2. Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации

2.1 Органы управления внешнеэкономической деятельностью

2.2 Правовые основы государственного регулирования и поддержки ВЭД

2.3 Регулирование внешнеторговой деятельности

Заключение

Список литературы

Введение

За прошедшие 19 лет с начала рыночных преобразований время вся система организации и осуществления внешнеэкономической деятельности России, прежде всего механизма ее регулирования, претерпела коренные изменения. Одновременно с ликвидацией государственной монополии на внешнеторговые и валютные операции и предоставлением всем хозяйствующим субъектам возможности свободно участвовать во внешнеэкономической деятельности (ВЭД) был демонтирован прежний планово-распределительный механизм управления процессами обращения товаров, услуг и капиталов между национальным и мировым хозяйством, началась активная либерализация норм и правил, регламентирующих эти процессы. В новой системе регулирования ВЭД основное внимание было сосредоточено на отмене административных ограничений экспортно-импортных валютных операций, а центр тяжести в их регулировании был перенесен на использование экономических инструментов.

Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы и требующих государственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Проблема государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является особо актуальной, поскольку стоит на стыке права и экономики. Важность и актуальность рассматриваемой проблемы определили выбор нами темы исследования: «Регулирование и управление ВЭД».

Объект исследования - внешнеэкономическая деятельность.

Предмет исследования - государственно-правовое регулирование и управление внешнеэкономической деятельности.

Цель исследования состоит в выявлении сущности и важнейших особенностей государственного регулирования и управления внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

1) рассмотреть роль внешнеэкономической политики в формировании основ регулирования ВЭД;

2) охарактеризовать экономические и административные методы регулирования ВЭД;

3) рассмотреть органы управления внешнеэкономической деятельностью в РФ;

4) рассмотреть правовые основы государственного регулирования и поддержки ВЭД в РФ;

5) охарактеризовать особенности регулирования внешнеторговой деятельностью в РФ за прошедший год.

Структура исследования. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Основы регулирования и управления ВЭД в современной экономике

1.1 Внешнеэкономическая политика как основа регулирования ВЭД

Внешнеэкономическая политика предполагает целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Внешнеэкономическая политика предполагает решение важных задач по географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны. В государствах с федеральным устройством (например, в России) многое зависит от правильного и оптимального распределения полномочий в области формирования и реализации внешнеэкономической политики между центральными и местными властями при безусловном единстве и целостности этой политики (31, с. 18).

С помощью внешнеэкономической политики регулируется и внешнеэкономическая деятельность, отличительным признаком которой служит международная купля-продажа товаров и услуг, международное перемещение материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им активно влиять на формирование структуры и направлений развития как собственной ВЭД, так и структур и направлений ВЭС и ВЭП других стран. Этот арсенал можно определить как торгово-политический механизм (31, с. 19).

Для формирования эффективной внешнеэкономической политики необходимо четко и ясно определить ее основные принципы, на которых базируются формы и методы регулирования внешнеэкономических связей. Так, центральное место во внешнеэкономической политике занимает экономико-правовое регулирование поведения участников внешнеэкономической деятельности - оно должно отвечать общенациональным интересам.

Основой регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке страны является таможенный тариф на базе. Это позволяет развитым странам эффективно интегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепринятым правилам. Тем самым существенно расширяются каналы для импорта через ВЭС инновационных рыночных методов и механизмов (13, с. 167).

Следовательно, «раскрытие» национальной экономики вовне должно быть постепенным, селективным и опирающимся на продуманную структурную и промышленную политику, при тонком индивидуальном сочетании мер либерализации и протекционизма. Во всяком случае, здесь неприменим как монетаристский «естественный отбор» предприятий, так и всеобъемлющий протекционизм, искусственно закрепляющий монопольные позиции отечественных производителей независимо от результатов их деятельности. Поэтому ВЭП любого государства строится, по крайней мере, на трех принципах (31, с. 24-27):

* преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под которую подстраивается ВЭП страны, включая ее таможенный инструментарий и режим для иностранных инвестиций;

* четкое разделение функций осуществления ВЭП между ветвями власти, ведомствами;

* ВЭП - составная часть внешней политики. Наиболее отчетливо эта взаимосвязь проявляется в сфере экономической дипломатии. Если дипломатия не служит войне, она служит торговле, и потому создание благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке призвано стать одной из центральных задач внешнеэкономической политики.

К целям внешнеэкономической политики относятся:

* обеспечение доступа предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение здесь имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции предприятий на рынки, контролируемые транснациональными компаниями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

* достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся потенциальных дискриминационных ограничений. Особую роль играет устранение различных торгово-экономических барьеров;

* урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях с международными организациями;

* формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов.

Как показывает мировой опыт, основой эффективной ВЭД и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике выступает развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам. Для России это особенно важно, так как только через развитие экспорта может быть достигнуто сохранение положительного сальдо торгового баланса без сокращения импорта жизненно важных товаров и решены проблемы погашения внешней задолженности, укрепления курса рубля (15, с. 92).

1.2 Экономические и административные методы регулирования ВЭД

Традиционные инструменты внешнеэкономического регулирования, используемые в странах с рыночной экономикой, становятся главными в России. Рыночной системе хозяйства больше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД, действующие через механизм цен (прежде всего здесь выделяется таможенно-тарифное регулирование). При применении экономических инструментов за покупателем сохраняется свобода выбора между импортным и схожим отечественным товаром, что представляет собой одно из важнейших условий функционирования рыночных отношений. Действие рыночного механизма при этом корректируется путем изменения соотношения цен в пользу отечественной продукции (28, с. 11).

Однако эффективность их использования имеет определенные рамки. В периоды значительного ухудшения состояния экономики, инфляции и резких различий между внутренними и мировыми ценами правительства (и об этом свидетельствует зарубежный опыт) в интересах мобилизации и лучшего использования ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к административным инструментам регулирования. Последние ограничивают импорт и экспорт, минуя механизм спроса и предложения, путем эмбарго, квотирования, лицензирования, государственной монополии на торговлю, договоренности о добровольном ограничении поставок, а также использования в целях регулирования технических защитных мер, таможенных процедур и документов (28, с. 12).

Активное применение административного регулирования ни в коем случае не должно сводиться к использованию наиболее жестких инструментов репрессивного характера. Важно задействовать весь разработанный мировой практикой арсенал средств такого регулирования (в зарубежных странах применяются десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и создать с их помощью комплексную систему управления внешнеэкономическими операциями. Целью системы должно быть не столько ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием.

Поэтому использование административных инструментов сочетается с общепринятыми правилами регулирования ВЭД. В частности, в России декларировано введение (с указанием причин) таких инструментов в качестве временных, предусмотрены распространение положений соответствующих документов на всех торговых партнеров (исключения возможны лишь в отношении развивающихся стран) и возможность изменять процедуру регулирования только на основе публикуемых законодательных актов.

Следует также отметить, что административные инструменты регулирования внешнеэкономических связей, будучи средствами прямого действия (а не через механизм цен), обладают многими преимуществами. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления коммерческих операций большим числом частных компаний может быстрее остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый или платежный баланс (с отдельными странами, группой стран или в целом); рациональней распорядиться иностранной валютой при особой ее нехватке для закупки за рубежом наиболее важных для страны товаров; мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга. Кроме того, административные инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта в других странах на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах (28).

Главная задача государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД субъектов экономики. Без мощной поддержки государства - торгово-политической, кредитно-финансовой, налоговых и иных льгот - молодым, начинающим российским предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны в международные экономические отношения. Именно это направление - содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности государственных органов при разработке ВЭП, а не стремление обложить российских предпринимателей максимальными сборами и налогами, связать их инициативу запутанной сетью всевозможных регламентации, которые к тому же постоянно меняются.

Глава 2. Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации

2.1 Органы управления внешнеэкономической деятельностью

Органы государственной власти и управления, регулирующие и контролирующие внешнеэкономическую деятельность на общегосударственном уровне, в России представлены следующими государственными структурами (8):

* Федеральное Собрание РФ;

* Президент РФ;

* Правительство РФ;

* Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России);

* Министерство финансов РФ (Минфин России);

* Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России);

* Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Федеральное Собрание РФ принимает законы по вопросам внешнеэкономической деятельности.

Президент РФ осуществляет руководство государственной внешнеэкономической политикой России, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов.

Правительство РФ проводит в стране единую государственную внешнеэкономическую политику. В его компетенцию входит принятие мер по защите внутреннего рынка страны, решений об определении ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами, а также о введении количественных ограничений экспорта и импорта (6, с. 97).

Министерство экономического развития и торговли РФ играет ключевую роль в процессе разработки внешнеэкономической стратегии России. Оно подготавливает для Правительства предложения по координации межгосударственного экономического сотрудничества России, разрабатывает основы и механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, включая административные (в том числе по лицензированию, другим количественным и иным ограничениям) и экономические рычаги воздействия государства на участников внешнеэкономической деятельности, способствует претворению в жизнь государственной валютно-кредитной политики, организует работу по привлечению и использованию иностранных кредитных ресурсов.

Министерство проводит единую торговую политику и управляет внешнеторговой деятельностью, контролирует осуществление внешнеторговых связей, регулирует валютно-кредитные отношения с зарубежными странами в части своей компетенции. Разрабатывает предложения по повышению эффективности внешнеэкономических связей, в том числе по стимулированию экспорта наукоемкой продукции, участвует в осуществлении экспортного контроля, в совершенствовании и стандартизации продукции (6, с. 99).

Министерство финансов РФ по поручению Правительства осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями, подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, разрабатывает проекты программ внешних заимствований России, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ) - центральный таможенный орган стран, осуществляющий таможенное регулирование и контроль на федеральном уровне. ГТК РФ несет ответственность за реализацию таможенной политики страны, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование всей его системы. Единую систему ГТК России составляют: региональные таможенные управления, таможни РФ, таможенные посты, предприятия и организации, подведомственные ГТК (17, с. 34).

Центральный банк РФ в сфере международной и внешнеэкономической деятельности обладает следующими полномочиями: выполняет любые операции в иностранной валюте в России и за границей, которые соответствуют действующему в стране законодательству и приняты в международной банковской практике; представляет интересы России во взаимоотношениях с центральными банками других государств, а также в международных банках и других международных валютно-финансовых организациях, в рамках которых межгосударственное сотрудничество осуществляется на уровне центральных банков; выдает разрешение на создание банков с участием иностранного капитала и филиалов иностранных банков. Центральный банк РФ управляет золотовалютными резервами России, устанавливает официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю, является органом государственного валютного регулирования и валютного контроля.

Кроме того, действуют правительственные и межведомственные комиссии и советы: Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, Межведомственная комиссия по участию Российской Федерации в «большой восьмерке», Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и др.

В соответствии с действующим российским законодательством определены составляющие ВЭД, находящиеся в ведении Федерации. К ним относятся (1):

1. Формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики страны.

2. Обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов России, экономических интересов субъектов РФ и российских граждан.

3. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом.

4. Установление обязательных для всей территории страны стандартов и критериев безопасности и (или) безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними.

5. Определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, оказания технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания услуг в области военно-технического сотрудничества и сотрудничества в ракетно-космической области.

6. Определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, сильнодействующих наркотических средств, биологически активных материалов, генетически активных материалов, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

7. Определение порядка ввоза и вывоза опасных отходов, а также их использования.

8. Определение порядка ввоза и вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружений и военной техники, а также те из них, которые имеют мирное значение, но могут быть использованы при создании ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки.

9. Определение порядка вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением международных обязательств России, ввоза сырья для переработки на ее таможенной территории и вывоза продукции его переработки.

10. Определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных отходов переработки химических соединений, содержащих драгоценные металлы.

11. Установление показателей статической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории страны.

12. Предоставление государственных кредитов и другой экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заключение международных договоров о внешних заимствованиях России и государственных кредитов, установление предельного размера государственных кредитов и внешних заимствований РФ.

13. Формирование и использование официальных золотовалютных ресурсов страны.

14. Разработка платежного баланса России.

15. Привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ, контроль за их использованием.

16. Установление лимита внешнего государственного долга России и управление этим долгом, организация работы по погашению долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

17. Заключение международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей.

18. Участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализация решений, принимаемых этими организациями.

19. Создание и функционирование торговых представительств России за рубежом, а также ее представительств при международных экономических и научно-технических организациях.

20. Владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью страны за рубежом.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеэкономической деятельности в настоящее время отнесены:

1. Координация внешнеторговой деятельности субъектов России, в том числе экспортной деятельности субъектов РФ в целях максимальной реализации их экспортного потенциала.

2. Формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности.

3. Получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение. Средства для предоставления гарантий в отношении иностранных кредитов предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта страны. Ее субъекты, бюджеты которых дотируются из федерального бюджета, обязаны согласовывать величину кредита с Правительством РФ.

4. Выполнение международных договоров страны в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов Российской Федерации.

5. Координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли.

6. Информационное обеспечение ВЭД (1).

В свою очередь субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции:

1. Осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии с законодательством страны.

2. Осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц.

3. Проводить формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.

4. Предоставлять дополнительные финансовые гарантии участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории. При этом Россия не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов РФ.

5. Предоставлять гарантии и льготы участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Российской Федерации. Причем указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам страны.

6. Создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов в соответствии с российским законодательством.

7. Заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеральных государств, административно-территориальными образованиями зарубежных стран.

8. Содержать своих представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.

2.2 Правовые основы государственного регулирования и поддержки ВЭД

Важнейшим среди законодательных актов по регулированию ВЭД является Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (октябрь 1995 г.), определяющий принципы ее осуществления и регулирования. Другим основополагающим документом в области внешнеторгового регулирования стал Федеральный закон «Об экспортном контроле» (июль 1999 г.), согласно которому проводится государственная политика в области экспортного контроля, представляющего собой составную часть внутренней и внешней политики страны и осуществляющийся исключительно в целях безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов (1).

В РФ методы регулирования ВЭД базируются на следующих основных принципах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (21, с. 66):

· единство внешнеэкономической политики как части внешней политики;

· единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением;

· единство таможенной территории;

· приоритет экономических мер регулирования;

· равенство всех участников ВЭД;

· защита государством прав и законных интересов участников ВЭД;

· исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВЭД, нанесения ущерба ее участникам и экономике страны в целом.

Государственное регулирование ВЭД в РФ осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано.

Во-первых, все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы на протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации в противоположность этому направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции: протекционизм и либерализация (21, с. 68).

Во-вторых, все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические. К административным могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в частности, установление квот, лицензий, эмбарго и др. К экономическим могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников. Например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. В России в процессе регулирования внешнеэкономической сферы происходит постепенный отказ от применения административных мер и переход к экономическим мерам.

В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования внешнеэкономической деятельности все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные.

Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД регламентируется Таможенным кодексом, постановлениями Правительства РФ, законодательством.

Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим разнообразием. Всю совокупность этих методов можно разделить на три категории.

К первой относятся меры прямого ограничения, которые направлены на защиту интересов национальной экономики. К ним относятся лицензирование и квотирование. Так, лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров (22, с. 117).

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством той или иной страны. В настоящее время список товаров, экспорт и/или импорт которых подлежит лицензированию в ЕС, включает:

· товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря, изделий из них;

· лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

· радиоактивные вещества и изделия на их основе;

· ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;

· товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия;

· возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений;

· опасные отходы;

· порохи промышленного применения, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия;

· озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их;

· наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества;

· шифровальные средства (техника, части для нее, пакеты программ, документация);

· спирт этиловый и водка (только импорт).

В РФ лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности (в настоящее время МТ). Большинство лицензий выдается после согласования с соответствующими министерством и ведомствами или их территориальными органами (22, с. 118).

Лицензии выдаются на бланках, изготовленных на специальной защищенной от подделок бумаге на основании заявлений, представленных на типовых бланках.

Лицензией является официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев. Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ на каждый вид товара на определенный срок.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование). Квоты - это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта (voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 г. было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащее такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 г., например, были введены "добровольные" ограничения по поставке из РФ карбида кремния, алюминия, текстильных товаров (22, с. 120).

Аналогично может быть установлен барьер по минимальным ценам на рынке страны-импортера. Это соглашение должно строго соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня импортирующая страна вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести вообще к закрытию рынка для страны-экспортера. Хотя данная процедура заключения соглашений об установлении минимальных импортных цен, строго говоря, и не является мерой количественного ограничения экспорта, однако ее действие аналогично установлению квот в связи с "добровольным" ограничением экспорта (21).

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться только в исключительных случаях. Исключительными случаями, когда могут быть введены количественные ограничения, как правило, являются:

· обеспечение национальной безопасности;

· выполнение международных обязательств;

· защита внутреннего рынка от импорта товаров, когда наносится существенный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров.

Кроме того, законодательство многих стран предусматривает возможность установления запретов и ограничений экспорта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, которые включают:

· соблюдение общественной морали и правопорядка;

· охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

· сохранение культурного наследия народа;

· защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

· необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

· обеспечение национальной безопасности;

· защиту внешнего финансового положения и поддержку платежного баланса;

· выполнение международных обязательств.

Меры прямого ограничения экспорта/импорта, а также другие защитные меры вводятся в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В соответствии с законами РФ процедура их введения предусматривает следующие обязательные действия.

Во-первых, обязательно проводится расследование всех обстоятельств, связанных с введением защитных мер. Расследованием занимается специальная комиссия с привлечением необходимых организаций и специалистов. Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия заявления. О начале такого расследования уведомляется соответствующий орган иностранного государства или орган таможенной территории с указанием товара, доказательств наличия ущерба или угрозы его причинения, конкретной предлагаемой защитной меры, срока ее введения, а также готовности провести консультации по этим вопросам (22, с. 182).

Во-вторых, срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или продление, а также все изменения устанавливаются с учетом международных обязательств. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением преимущественного права организациям-изготовителям.

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей. Одной из разновидностей таких мер, направленных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты.

К числу импортных налогов относятся:

· пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы,

· сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

· другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т. п.).

Особую разновидность импортного налога представляют скользящие импортные сборы, широко применяемые в РФ в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру действия скользящие импортные сборы близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них их уровень постоянно меняется в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию (22, с. 184).

Импортные депозиты представляют собой денежный залог под оплату таможенных пошлин, который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями (17).

В современных условиях в России, широко применяется такая мера контроля за поступлением валюты в страну, как регистрация экспортных контрактов. Она предполагает обязательную регистрацию контрактов и контроль за ценами, поступлением в страну валютной выручки и соблюдением других условий контрактов. Эта мера введена с целью усиления контроля за поступлением в страну валютной выручки.

Важная составная часть валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью - установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные формы стимулирования, поддержки экспорта. Так, в РФ на основании действующих законов, указов Президента, постановлений Правительства разработана и действует Федеральная программа развития экспорта, определяющая приоритеты и перспективы вплоть до 2005 г. Можно выделить пять основных направлений государственной поддержки российского экспорта: финансовая поддержка, налоговое стимулирование, таможенно-тарифное стимулирование, специальные мероприятия в поддержку и меры общеэкономического характера (21, с. 98).

К мерам таможенно-тарифного стимулирования экспорта, прежде всего машинно-технической продукции, следует отнести изменения, касающиеся таможенного режима переработки под таможенным контролем, а также таможенного режима выпуска для свободного обращения. Эти изменения предоставляют отсрочку уплаты таможенных пошлин и налогов на время, объективно необходимое для производства и сбыта продукции за рубежом, или же невзимание таможенных платежей, а также процентов за предоставление отсрочки их уплаты, если экспорт продукции будет произведен в течение заранее установленного срока.

К мерам специальной поддержки экспортеров относят информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам.

Среди мер общеэкономического характера, имеющих наибольшее значение для экспорта,- следует отметить такие, как наведение Порядка в ценообразовании продукции и услуг естественных монополистов, включая тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом, перекачку, перевалку и налив нефти и нефтепродуктов, цены на природный газ для производственных нужд, тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также ясную политику в отношении установления курса рубля по отношению к иностранным валютам и другие меры общеэкономического характера.

В целом действующее европейское и отечественное законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующей) воздействия государственной власти и органов ее управления.

2.3 Регулирование внешнеторговой деятельности

Классическим инструментом внешнеторговой политики служит тарифное регулирование и прежде всего таможенный тариф (налог), который по своему характеру относится к экономическим регуляторам.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых при пересечении товаром таможенной границы государства. В России с его помощью перераспределялись средства между отдельными статьями государственного бюджета, теперь же тариф преобразовался в важный инструмент внешнеторговой политики, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Эта номенклатура определяется Правительством РФ по принятой в международной практике Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (5, с. 344).

Таможенный тариф применяется как при ввозе товаров на территорию РФ, так и (в отличие от большинства стран мира) при вывозе их из России. Соответственно имеются импортный и экспортный таможенные тарифы. Таможенный тариф выполняет функции налога, взимаемого при пересечении товара через границу, регулятора структуры и объема внешнеторгового оборота, а также важного источника поступления финансовых средств в государственный бюджет.

В настоящее время средний уровень ставок таможенных тарифов развитых стран относительно низок и составляет 4 - 6% стоимости товара, в России аналогичный показатель оценивается в 10 - 12% (5, с. 346).

Большинство же современных мер регулирования внешней торговли относятся к нетарифным инструментам, влияние которых на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем таможенных тарифов. Нетарифное регулирование включает большой объем мер современной торговой и экономической политики, которые можно разделить на две группы.

К первой группе относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, «добровольные» ограничения экспорта, компенсационные сборы, системы минимальных импортных цен и т.д. Вторая группа включает меры, непосредственно не направленные на ограничения внешней торговли и относящиеся более к административным, действие которых тем ни менее ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке и т. п. Вместе с тем, несмотря на попытки изменить и обогатить методы нетарифного регулирования, по-прежнему главными в России остаются лицензирование, квотирование, экспортный, импортный и валютный контроль, декларирование товара.

Ставки таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные методы внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством РФ и являются мерами оперативного регулирования ВЭД на территории Российской Федерации.

В то же время в сложившихся условиях импортный тариф, утвержденный в январе 2001 г. с последующими многочисленными изменениями и дополнениями, не отвечает задачам проведения активной внешнеторговой политики. На современном этапе, когда углубляется международная специализация, возрастает внутриотраслевое разделение труда, необходимо проводить гибкую, избирательную тарифную политику, которая позволила бы защищать узкоспециализированные отрасли или создавать определенный резерв протекционизма по отдельным товарным позициям для получения уступок на международных торгово-экономических переговорах (2, с. 55).

В условиях сохраняющейся разбалансированности внутреннего рынка и экономики в импортной политике России, по заявлению аналитиков, целесообразно руководствоваться следующими принципами:

* импорт - традиционный источник таможенного дохода государства, но он не должен определяться сугубо фискальными соображениями. Чрезмерное обложение импорта (пошлины, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы) и усложненная бюрократическая процедура могут привести к его резкому сокращению и вздорожанию, что подхлестывает инфляцию и усиливает диспропорции на внутреннем рынке. Поэтому в отношении импорта оправдан дифференцированный подход в зависимости от экономической и социальной значимости того или иного товара;

* регулируя импорт, ограничивая ввоз в страну продукции, которая может нанести ущерб национальному производству, необходимо учитывать конкурентообразующее и антимонопольное значение импорта, не дающего «дремать» нерадивым отечественным производителям. Протекционизм должен применяться в оптимальных формах, соотносящихся с реальным уровнем цен на внутреннем рынке и в производстве с тем, чтобы максимально защитить отечественных производителей реального сектора экономики прежде всего от недобросовестной конкуренции иностранных поставщиков. Именно эти задачи призван решать Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (апрель 1998 г.).

Основой эффективной ВЭД и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой экономике является активная экспортная политика и развитие экспортного потенциала.

В области тарифного регулирования в течение 2005 г. рассматривались вопросы корректировки вывозных и ввозных таможенных пошлин на ряд товаров (5).

В связи с изменением мировых цен на нефть неоднократно пересматривались ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты.

Таблица 1. Ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в 2004-2005 гг. (долл./т)

	Нефть	Нефтепродукты
2004 г.
Январь	31,2		28,1
С 1 февраля	33,9		30,5
С 1 апреля	35,2		31,7
С 1 июня	41,6		37,5
С 1 августа	69,9		45,4
С 1 октября	87,9
С 20 ноября			57,0
С 1 декабря	101,0
2005 г.		светлые		темные
С 1 февраля	83,0
С 16 марта		68,2		36,7
С 1 апреля	102,6
С 24 апреля		81,4		43,8
С 1 июня	136,2
С 27 июня		104,1		56,0
С 1 августа	140
С 23 августа		106,6		57,4
С 1 октября	179,9
С 29 октября		133,5		71,9
С 1 декабря	179,6

Было принято около 40 постановлений правительства о корректировке ставок ввозных таможенных пошлин, в основном в сторону сокращения.

Несмотря на значительный рост ввоза в Россию машин и оборудования, правительство и в дальнейшем намерено стимулировать расширение импортных поставок этой группы товаров: в ближайшее время предполагается отменить все ввозные пошлины на промышленное оборудование, которое не производится в России. Это позволит провести технологическое перевооружение отечественных предприятий, главной проблемой которых является значительный износ основных фондов и недостаточная эффективность производственных мощностей. На сегодняшний день российское машиностроение не в состоянии обеспечить все требования, предъявляемые к оборудованию современным промышленным развитием.

Первоначально насчитывалось 1200 видов оборудования, ввозные пошлины по которым составляли от 5 до 15%. В течение последних двух лет российское правительство постепенно снижало пошлины. В 2004 г. были отменены пошлины по 200 позициям товарной номенклатуры, в 2005 г. этот процесс проходил более интенсивно (5, с. 349).

С 12 мая 2005 г. ставки ввозных таможенных пошлин не применяются в отношении отдельных видов технологического оборудования, в том числе на роликовые конвейеры, промышленные роботы, отдельные виды подъемного оборудования. Ранее на указанные товары действовала ставка пошлины, равная 5% таможенной стоимости - Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. № 196 (1).

Также с 12 мая 2005 г. установлен беспошлинный режим ввоза отдельных видов упаковочного оборудования, по которым ставка пошлины ранее составляла 10%, и оборудования для производства целлюлозно-бумажной продукции, по которым ставка пошлины ранее составляла 5% - Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. № 202 (1).

С 14 мая 2005 г. сроком на 9 месяцев снижены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов оборудования: с 15 до 5% - на конвертеры; с 10 до 5% - на мостовые краны на неподвижных опорах, отдельные виды токарных и шлифовальных станков, отрезные станки, гидравлические прессы, трансформаторы мощностью более 10000 ква; с 5 до 2,5% - на вентиляторы центробежные, компрессоры одновальные, оборудование для очистки воздуха, оборудование прокатных станов, машины для сортировки или сепарации, отдельные виды топочных горелок, промышленных печей, измерительных приборов - Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 203 (1).

С 14 мая 2005 г. сроком на 9 месяцев установлен беспошлинный режим ввоза машин для офсетной печати. Ранее на эти товары действовала ставка пошлины, равная 5% таможенной стоимости - Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 208 (1).

С 1 июля 2005 г. снижены с 10 до 5% таможенной стоимости ставки ввозных таможенных пошлин на некоторые виды оборудования для заполнения и закупорки бутылок, банок, других емкостей, упаковочного оборудования, самоходных подъемных машин на колесном ходу, станков с числовым программным управлением - Постановление Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 330 (1).

С 21 августа 2005 г. сроком на 9 месяцев вводится беспошлинный режим ввоза некоторых видов технологического оборудования для легкой и текстильной промышленности. В перечень включены следующие позиции: роликовые машины, используемые в текстильной промышленности, машины печатные краскоструйные, оборудование для изготовления пряжи, оборудование для обработки пряжи, оборудование для обработки шкур или кож, оборудование для изготовления или ремонта обуви, экструдеры, электронные машины и приборы для испытания текстильных материалов. Ранее на данные товары действовала ставка пошлины в размере 5% таможенной стоимости. Беспошлинный режим ввоза введен также на отдельные виды оборудования, по которым ставка пошлины ранее составляла 10%: машины основовязальные и автоматические швейные машины промышленного назначения - Постановление Правительства РФ от 16 июня 2005 г. № 380 (1).

С 24 сентября 2005 г. сроком на 9 месяцев установлен беспошлинный режим ввоза отдельных видов технологического оборудования для мебельной и деревообрабатывающей промышленности, включая станки для обработки древесины, дисковые пилы, сверлильные станки. Ранее ставка ввозной пошлины по указанным товарам составляла 5% от таможенной стоимости - Постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 527 (1).

В ноябре 2005 г. Межведомственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле рекомендовала правительству отменить импортные пошлины по 630 позициям технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России. В список попало оборудование для нефтепереработки и сельского хозяйства, а также для машиностроения, автомобильной и легкой промышленности. Эта мера будет действовать 9 месяцев, в течение которых российским компаниям предложено технически перевооружиться. Выпадающие при этом доходы бюджета предполагается восполнить за счет улучшения таможенного администрирования. Соответствующее постановление правительства вступит в силу с 1 февраля 2006 г.

В декабре 2005 г. на заседании Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике было принято решение отменить импортные пошлины еще на 175 наименований технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России. До 1 марта 2006 г. Министерство экономического развития намерено внести в правительство проект постановления об отмене импортных пошлин еще на 700 позиций технологического оборудования.

...