Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы проблемы государственного регулирования экономики в различных экономических системах

1.1 Сущность и основные направления государственного регулирования экономики

1.2 Типы экономических систем и роль государства в них

1.3 Методы государственного регулирования

Глава 2. Анализ особенностей государственного регулирования экономики в кризисный период

2.1 Меры государственного реагирования на кризисные явления в экономике

2.2 Антикризисные меры и проблема расширения государственного вмешательства

Заключение

Библиографический список

Введение

Человечество в своем развитии использовало и использует различные экономические системы. В современной экономической науке понятие экономическая система означает совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем имущественных отношений и организационных форм. Системы отличаются подходом и методами решения основных экономических вопросов: что? как? для кого?

В рамках каждой системы возможно существование региональных моделей, различия между которыми обуславливаются уровнем развития производительных сил в стране, национальными традициями и обычаями, культурным и историческим прошлым, ресурсообеспеченностью и географическим положением. Поняв суть системы, можно понять многие закономерности хозяйственной жизни общества.

На рубеже 80-90 годов Россия вступила в период рыночной трансформации экономики. Принципиальное значение на данном этапе имеет обоснование новой экономической политики государства и проведение социально-экономических преобразований.

Однако, как показало время, программы государственного регулирования формирующейся рыночной экономики России нуждаются в своевременной корректировке, оценке, в их дальнейшем научном обосновании применительно к реальным тенденциям и требованиям развития экономических процессов. От их решения зависит обеспечение экономической и информационной безопасности - важнейших функций государства.

Построение социально ориентированной рыночной экономики России, как стратегической цели политики экономического роста требует всестороннего изучения мирового опыта государственного регулирования экономики. Это предполагает углубление денежной и макроэкономической стабилизации, разработку структурной перестройки экономики, согласованную бюджетную, денежно-кредитную и налоговую политику, анализ переходных макроэкономических процессов, определение параметров посткризисной модели экономики России. Необходимо осмысление позитивного и негативного опыта преобразований.

Тему данной курсовой работы мы сформулировали следующим образом: «Государство в рыночной экономике».

Цель данной курсовой работы определена следующим образом: характеристика особенностей взаимоотношения рынка и государства, а также особенностей государственного регулирования в различных экономических системах.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой исследования, были определены следующие задачи работы:

1) охарактеризовать сущность и основные инструменты государственного регулирования экономики;

2) рассмотреть типы экономических систем и определить роль государства в их регулировании;

3) охарактеризовать методы государственного регулирования;

4) рассмотреть особенности практики государственного регулирования экономики в современных условиях.

Структура работы обусловлена задачами: введение, две главы, заключение, библиографический список.

Глава 1. Теоретические основы проблемы государственного регулирования экономики в различных экономических системах

1.1 Сущность и основные направления государственного регулирования экономики

В любой стране при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов [20, c. 13].

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми ресурсами, централизации и централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы [20, c. 14].

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущей ей разновидностью форм собственности на средства производства - частной, акционерной, коллективной, включая право собственности на землю: Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления [11, c. 57].

Отметим, что государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких, как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств» малых форм экономической деятельности, видов благотворительной деятельности) [11, c. 58].

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о Правах и свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относят военные, оборонные, энергетические (в особенности атомная энергетика и объекты единой энергетической системы), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность, выполняющие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности [26, c. 7].

Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении воздействует и введение пошлин, таможенных сборов.

Понятно, что, изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики [14, c. 66].

Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом одним отраслям, сферам, социальным группам населения могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим - меньшие. Кроме того, государство обладает возможностью устанавливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет, регулируя, таким образом, денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета [14, c. 67].

Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. В условиях централизованной экономики государство вправе само назначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов [14, c. 69].

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека.

Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование, предусматривает меры, создающие возможность пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, детям, другим нуждающимся в содействии группам населения, страхования здоровья и жизни людей. Государство устанавливает минимальный уровень пенсий, пособий, стипендий. Это одна из самых тяжелых и сложных функций регулирования экономики государством. Государство не имеет возможности да и не призвано создать социально желаемые условия жизни для всех людей. Оно способно лишь посредством социальной поддержки, системы трансфертов, ограниченного перераспределения национального дохода стремиться не допускать острого социального неравенства, предотвращать социальные конфликты, помогать тем сдоям населения, которые лишены возможности обеспечить себя самостоятельно [14, c. 74].

Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство призвано обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице. Государство также вправе устанавливать тарифы оплаты труда. Оно принимает на себя обучение безработных.

Государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий. Государственные органы устанавливают нормы выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.

Государственное антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий-монополистов [14, c. 76].

Государственное внешнеэкономическое регулирование - это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышения эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности [6, c. 27].

Государственное регулирование экономики распространяет свое влияние на самые разные сферы экономики, экономической жизни. Однако не следует считать, что столь обширное государственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит довольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей, граждан сохраняются значительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным регулированием.

1.2 Типы экономических систем и роль государства в них

В последние полтора-два столетия развития человеческого общества в мире действовали разнообразные экономические системы. Среди них отчетливо выделяются две рыночные системы - рынок свободной конкуренции (чистый рынок) и современная рыночная экономика (современный смешанный рынок) и две нерыночные системы - командно-административная и традиционная. В данном параграфе курсовой работы, рассмотрим роль государства в их регулировании.

Традиционная. В XV - XIX вв. в Западной Европе возник и утвердился новый по сравнению с феодализмом социально-экономический строй - капитализм на его начальной фазе развития. Эту фазу назвали классический капитализм, поскольку в ней наиболее полно воплотились принципы частнособственнического предпринимательства. Здесь главной экономической фигурой стал единоличный собственник сравнительно небольшого предприятия, на котором он был хозяином и зачастую лично управлял производством [14, c. 96].

Эта социально-экономическая система является гораздо более прогрессивной по сравнению со всеми историческими предшествующими системами. В ней основные средства производства, как и при рабстве и феодализме, находятся в частной собственности - у буржуазии. Занятые на капиталистических предприятиях работники не имеют средств производства. Однако главное социально-экономическое отношение «капиталист - наемный работник» качественно отличается от отношений в производстве, утвердившихся при рабстве и феодализме. На капиталистические предприятия привлекаются юридически свободные лица - наемные работники, получающие за работу заработную плату, а следовательно, в какой-то мере заинтересованные в труде. Поэтому к ним, как правило, не применяются методы внеэкономического принуждения. Вместе с тем, не имея средств производства и других источников существования, они вынуждены продавать единственное, чем располагают, - свои рабочие руки, свою способность к труду. А поэтому они экономически зависят от работодателей [14, c. 97].

Господствовавший в экономике единоличный капитал имел мощный стимул (побуждение к действию) - получение все большего количества прибыли, служащей источником личного обогащения буржуазии. Этот ускоритель экономики в наибольшей степени раскрыл и до сих пор раскрывает созидательные возможности частнокапиталистической собственности. За период своего развития капитализм во всех развитых странах обеспечил огромный рост производства [14, c. 98].

Рыночная экономика. Основным механизмом рыночного хозяйства, как это было показано выше, является механизм свободного образования цен, учитывающий взаимодействие между спросом и предложением. В «чистой» рыночной экономике, обязательным условием существования и функционирования которой является частная собственность, нет специального органа, который указывал бы, какие товары и каким образом производить предпринимателю, где и какие покупать необходимые для этого ресурсы. Все они свободны в принятии решений. Более того, в «чистой» рыночной экономике полностью отрицается необходимость государственного регулирования механизмов рынка, в частности, установление фиксированных цен на товары и услуги [14, c. 99].

Единственным регулятором экономических отношений здесь служит цена на все товары и услуги, свободно устанавливаемая в результате взаимодействия спроса и предложения. Если цена товара или услуги растет, это означает, что данного товара производится недостаточно по отношению к существующему спросу; в этом случае объемы его производства увеличиваются как за счет существующих производств, так и за счет «перелива» ресурсов, используемых до этого момента для производства других товаров.

Если же товар не может быть продан по цене, компенсирующей издержки производства, это свидетельствует о том, что потребители не желают покупать данный товар за установленную цену и производителю следует задуматься о сокращении производства этого товара. Экономические ресурсы в таких системах направляются в производство тех товаров и услуг, в которых общество более всего нуждается [23, c. 26].

И производители, и покупатели, будучи свободными в принятии экономических решений, действуют с позиций принципа рациональности. Рационализм предпринимателя состоит в том, что он никогда не будет производить товар, если на него нет спроса на рынке или его производство не обеспечит ему необходимую прибыль. В то же время рационализм покупателя определяется тем, что он не будет приобретать товары, которые ему не нужны.

Таким образом, специфика рыночного механизма такова, что каждый его участник преследует субъективную цель, но в целом единство всех субъективных устремлений создает объективные закономерности очень эффективных экономических отношений в обществе. Появляется, как выразился Адам Смит, «невидимая рука» рынка. По его словам, каждый предприниматель действует только в собственных интересах, но «невидимая рука» позволяет получить результаты, которые не входили в его намерения. Преследуя свои собственные цели, он, даже не желая того, часто содействует интересам общества более эффективно нежели в том случае, если бы он желал им содействовать. Поэтому, сделал вывод Адам Смит, необходимо полностью исключить регулирование экономики государством, дать людям делать то, что они хотят, открыв дорогу свободе действия экономических сил. Роль правительства, по мнению апологетов «чистой» рыночной экономики, должна ограничиваться лишь защитой частной собственности. Кроме того, важным неэкономическим аргументом в пользу «чистой» рыночной экономики служит то обстоятельство, что она делает ставку на экономическую свободу каждого ее участника, обеспечивая тем самым и свободу политическую [13, c. 112].

Последним из наиболее ярких апологетов «чистой» рыночной экономики был Фридрих Август фон Хайек, нобелевский лауреат по экономике 1974 г. Он резко выступал против любых попыток путем регулирования или других видов вмешательства посягать на свободное рыночное ценообразование. В своем полемическом произведении «Дорога к рабству», написанном в 1944 г., Хайек утверждал, что каждое отступление от этого основополагающего принципа - с какой бы благородной целью оно, ни делалось - в перспективе ведет к диктатуре [13, c. 114].

Перечисленные выше достоинства «чистой» рыночной экономики позволяют многим экономистам рассматривать ее как идеал организации общества.

В то же время дело обстоит таким образом, что модель «чистой» рыночной экономики основывается на ряде нереалистических предпосылок (предположений), характерных для так называемой «совершенной конкуренции». Для того чтобы конкуренция была совершенной, необходимо выполнение следующих условий:

1. Количество продавцов и покупателей на рынке должно быть настолько большим, чтобы никто из них не мог диктовать цену.

2. Никакие покупатели и продавцы не должны сотрудничать друг с другом (покупатели с покупателями, продавцы с продавцами, покупатели с продавцами):

3. Товары должны быть достаточно простыми и однородными, чтобы они действительно могли покупаться и продаваться в различных количествах.

4. Покупатели товаров и услуг должны иметь своевременную и Надежную информацию о происходящем на рынке. В частности, они должны знать, где наиболее низкие цены на интересующие их товары и услуги, чтобы немедленно уйти от продавцов, пытающихся продавать по неоправданно высоким ценам.

5. Для новых предприятий должна существовать возможность свободно и быстро утвердиться на рынках.

6. Для крупномасштабных производств не должно быть преимуществ, позволяющих им изготавливать товары дешевле, чем на мелких предприятиях. Это разоряет мелкие предприятия, что ведет к монополии.

7. Более или менее равномерное распределение доходов.

8. Рыночные объекты не должны выводиться из игры под давлением политических или других мотивов [33, c. 40].

В настоящее время большинство рынков в существующих экономических системах не отвечают этим весьма жестким условиям и ограничениям.

Но и кроме перечисленных выше практически невыполнимых условий, действия рыночного механизма могут быть нарушены следующими факторами общественного производства:

1) в условиях рынка для удовлетворения запросов и. нужд человека применяются только экономические критерии, основным из которых является показатель прибыли. В то же время не все потребности людей и общества в целом могут удовлетворяться только через рынок, исходя из принципа максимизации индивидуальной прибыли. Ведь и преступник, и коррумпированный чиновник тоже действуют в соответствии с этим принципом. Много лет назад И. Шумпетер отметил, что «общество, в котором преследуется только сиюминутная прибыль, долго существовать не может». Даже Адам Смит говорил о необходимости признания принципов справедливости и морали. А иначе, почему бы судье, налоговому инспектору, милиционеру тоже не продаваться? [33, c. 45]

2) рыночная система не способна учитывать общественные или коллективные потребности общества, на которые нет установленной цены, такие, например, как национальная оборона, содержание нетрудоспособных членов общества, борьба со стихийными бедствиями, содержание заключенных, медицина, образование, охрана природы и др. Финансирование производства такого «коллективного» товара не может осуществляться индивидуалами посредством рынка. Общественный продукт в этих случаях производится по планам и заказам государства и попадает к потребителям через систему государственного распределения: органы социального обеспечения, народного образования и тому подобные структуры [33, c. 46].

Общество, где господствует рынок, покупает общественный продукт, отводя на эти нужды определенную часть своих налоговых сборов. Однако граждане, как правило, воспринимают налоги как насильственные поборы, в противоположность тем товарам, которые они покупают добровольно. Поэтому государство, где господствует рынок, обделяет науку, образование, здравоохранение и культуру, поскольку у него нет способа мобилизовать для этих сфер такие средства, которые могли бы конкурировать с объемом капитальных вложений в автомобили, одежду, питание и др.;

3) ценовой рыночный механизм не всегда в состоянии отразить все затраты на производство продукции. Например, производители бумаги не учитывают в цене на свою продукцию те затраты, которые должно понести все общество на очистку воды, загрязненной бумажным производством. Экономисты обычно говорят, что производство в этом случае имеет «внешние эффекты», которые, к сожалению, не могут быть учтены рыночным механизмом;

4) многие экономисты считают, что рыночная система представляет собой весьма несовершенный механизм решения некоторых макроэкономических проблем, в частности, обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен, особенно когда речь идет о цене за труд, т. е. о заработной плате.

Особенностью рыночной организации является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить общее равновесие национальной экономики, ее саморегулирование после слишком больших отклонений от стабильного равновесного состояния. Более того, рыночные механизмы подчас не только не устраняют, но, напротив, способны усугубить нежелательные явления в экономической системе [31, c. 60].

Для решения отмеченных выше проблем функционирования рыночного механизма рынок должен в той или иной мере регулироваться государством, что и происходит во всех существующих экономических системах. Постепенно спало увлечение рынком, понимаемым как естественным путем самоорганизующаяся стихия, которая четко направляется «невидимой рукой» к нужному оптимуму. Практика показала, что современный рынок не может функционировать как множество очень мелких хозяйств, каждое из которых выступает само по себе и противостоит в конкурентной борьбе всем остальным. У нерегулируемого рынка в конце XX в. нет благоприятных перспектив. Он должен регулироваться, и прежде всего государством, хотя регулирование не следует, конечно, путать с администрированием и командованием [31, c. 62].

Основными государственными функциями при этом являются:

1. Стабилизация экономики и стимулирование экономического роста.

2. Перераспределение доходов в пользу малоимущих.

3. Защита населения от вредных влияний внешних эффектов (загрязнение окружающей среды и т. п.).

4. Поддержка конкуренции с целью сохранения рыночной системы.

5. Обеспечение правовой базы для защиты участников рынка.

6. Обеспечение производства общественных благ.

Практика экономического развития последних десятилетий убедительно показывает: несмотря на то, что в развитых экономических системах с рыночной экономикой большинство экономических решений определяет рынок, роль государства все более возрастает. Так, например, если в США пятьдесят лет назад государство приобретало 15% всех производимых товаров и услуг, то в настоящее время их объем превышает 20%. Таким образом, можно сделать вывод, что капитализм в своем «чистом» виде исчез еще в 30-х годах XX столетия и был заменен смешанной (регулируемой) экономикой [5, c. 61].

Командная экономика. В теории «чистая» командная (командно-административная, плановая") экономика выглядит гораздо проще и предпочтительнее, чем система рыночной экономики. В такой экономической системе, длительное функционирование которой возможно лишь в условиях общественной собственности, все решения по использованию ресурсов в целях производства необходимых товаров и услуг принимают центральные органы планирования. При таком подходе к управлению экономической системой теоретически возможно учесть все социальные и политические приоритеты, в частности, исключить безработицу, реализовать желаемое распределение доходов между членами общества и т.д.

Однако на практике все обстоит гораздо сложнее. Для составления и реализации такого плана необходимо собрать и переработать огромную информацию об альтернативных товарах, технологических процессах, о расходе ресурсов, об издержках, о потреблении.

При этом количество факторов по каждому из принимаемых решений будет исчисляться десятками и сотнями миллионов. Так, только номенклатура изделий в народном хозяйстве СССР к 1985 г. составляла свыше 30 млн. позиций. К тому же большинство этих факторов очень неустойчивы во времени и постоянно изменяются в процессе разработки плана и его реализации [15, c. 99].

Чем сильнее централизован аппарат планирования, тем больше риск того, что информация будет деформироваться и искажаться во время ее движения вверх или вниз в соответствии с иерархией управления. Многие предприятия сознательно скрывают от вышестоящего звена управления свои потенциальные возможности, обеспечивая тем самым возможность последующего перевыполнения спущенного сверху плана и получения за это премий.

В условиях строго обязательного выполнения планов предприятия лишаются возможности отвлекать средства на научные разработки, техническое усовершенствование своего производства. В результате тормозится техническое развитие всей экономики. Кроме того, поскольку предприятия не приобретают ресурсы самостоятельно, а получают от государства у них отсутствует стимул использовать передовые ресурсосберегающие технологии производства продукции [15, c. 100].

В связи со всеми вышеперечисленными и иными проблемами командная экономика в своем «чистом» виде, так же как и «чистая» рыночная экономика, не существует. Обычно потребителям позволяется самим решать, какие товары им следует покупать.

Сочетание относительно свободного рынка потребительских товаров с относительно произвольно устанавливаемыми на них ценами с очень жестко контролируемым планом производства продукции для предприятий ведет либо к затовариванию рынка не пользующимися спросом товарами, либо к дефициту товаров и услуг. В результате возникают очереди и так называемые «черные рынки». Начинается нелегальное производство дефицитных товаров, которое получило название «серая (теневая) экономика».

Смешанная экономика. Итак, обе основные модели - и модель «чистой» рыночной, и модель «чистой» командной экономики - страдают весьма серьезными недостатками, которые заставляют, в рыночной экономике вводить различные виды регулирования, в командной экономике - «смягчать» жесткость планирования путем введения некоторых элементов рыночного механизма [21, c. 167].

В реальной действительности, следовательно, любая экономика является смешанной и обладает чертами как командного, так и рыночного хозяйства, хотя одни больше тяготеют к командным методам, в то время как другие опираются преимущественно на рыночные механизмы управления.

При этом, очевидно, невозможно научно и объективно обосновать, в каких соотношениях должно быть осуществлено «смешение». Это вопрос политического и социального выбора общества. Во многих странах вопрос об оптимальном уровне государственного вмешательства является причиной длительной и напряженной политической полемики. Традиционно консервативные партии при этом выступают за «чистую» рыночную экономику, в то время как либеральные и социалистические тяготеют к государственному планированию [21, c. 169].

Расположение отдельных стран в пространстве различных типов экономических систем схематично показано на рисунке помещенном выше. Очевидно, что рыночная система представляет собой многообразие смешанных форм экономики. Проиллюстрируем это на примере некоторых развитых стран.

Так, шведская модель характеризуется, прежде всего, сочетанием высокого экономического роста (при обеспечении экономической стабильности развития) с высоким уровнем благосостояния населения и обеспечением полной занятости. Достигается это за счет очень активного участия правительства в управлении экономикой и в перераспределении доходов. Сердцевиной шведской системы является, несомненно, социальная политика. Для ее успешного проведения установлен высокий уровень налогообложения, составляющий более 50% валового национального продукта. В стране до минимума сведена безработица, относительно невелики различия в доходах населения, высок уровень социального обеспечения граждан, высока и экспортная способность шведских компаний.

Японская модель экономики отличается развитым уровнем индикативного (рекомендательного) планирования и координацией деятельности правительства и частного сектора. Планы представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономики на выполнение общенациональных задач. Для японской экономики характерно сохранение национальных традиций при активном заимствовании у других стран всего того, что нужно для развития страны. Это позволяет создавать такие системы управления и организации производства, которые в условиях Японии дают большой эффект [14, c. 202].

В США правительство также играет важную роль в управлении экономикой страны, однако абсолютное большинство решений принимается исходя из ситуации на рынке и особенностей ценообразования на нем.

Достоинством смешанной экономики является эффективность использования ресурсов и экономическая свобода производителей при одновременном решении с помощью государства нерешаемых с помощью рынка проблем, в частности, проблемы социальной защиты и поддержки населения страны.

В смешанной экономике правительство (государство), как уже было отмечено выше, активно участвует в кругообороте материальных и денежных средств хозяйственной системы страны.

Для анализа роли государства в лице правительства в области распределения и перераспределения ресурсов и стабилизации экономики нарисуем схему кругооборота в смешанной экономике.

В развитых экономических системах государство активно участвует в области хозяйственной деятельности. Государственное предпринимательство занимает существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Таким образом, государство непосредственно участвует в создании, распределении и перераспределении доходов населения, что в свою очередь обеспечивает соответствующее регулирование необходимого уровня экономической активности в стране и снижение безработицы.

Таким образом, любая развитая рыночная экономика представляет собой, по существу, смешанную экономику с различными формами собственности и очень сильной регулирующей функцией государства.

1.3 Методы регулирования экономики

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. Для умения рационального их применения требуется знание структуры данных мер. В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов их классификации. В частности, по способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику [2, c. 144].

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со Стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

В качестве, примера назовем налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу [2, c. 145].

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключаются в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хозяйственных результатах [29, c. 30].

Обратимся теперь к еще одной, весьма важной классификации рассмотренных методов. Критерий подхода организационно-институциональный. Данный перечень включает: административные, экономические, институциональные методы.

Административные меры. Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом - в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Их функция - обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений. Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в сфере охраны окружающей среды, а также в области социальной защиты слабо обеспеченных слоев населения [33, c. 94].

В российской экономике по отношению к административным методам прослеживается две тенденции:

- в результате обострившегося политического противостояния властных структур эффективность административных мер существенно сократилась;

- наследство эпохи командной экономики привело к известной оскомине по отношению к административным рычагам. Поворот экономики к рыночной системе породил естественное стремление отречься от них. В результате срабатывания эффекта маятника отход получился чрезмерно сильным.

Экономические меры. К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят:

- финансовую (бюджетную, фискальную) политику;

- денежно-кредитную (монетарную) политику;

- программирование;

- прогнозирование [33, c. 98].

Понятие «финансовая политика» - емкая категория. В ней можно найти отражение двух подходов. С одной стороны, она представляет собой механизм по реализации целей экономической политики. С другой стороны, осуществление финансовых мер является одним из составных элементов общей экономической политики как таковой.

Категория «денежно-кредитная политика» имеет схожий многоплановый характер. По сравнению с финансовыми мерами денежно-кредитные проявляют больше характер косвенного воздействия. Это обусловлено, например, тем, что финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов - составное звено правительства. Денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком, который, как правило, имеет относительную самостоятельность от законодательной и исполнительной властей [16. c. 46].

В условиях сложившейся рыночной экономики принято, как правило, в первую очередь рассматривать возможность денежно-кредитных мер, а затем - финансовых. Это связано с тем, что использование монетарной политики в большей степени отражает типичное соотношение рыночного и государственного начал в экономике. Зрелое народное хозяйство в основном предполагает косвенное воздействие государства на хозяйственные субъекты. Это сохраняет свободу в принятии частных экономических решений.

В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов может быть иным. Финансовый (т.е. прямой) аспект регулирования выдвигается порой на первый план.

Составление программ и прогнозов отражает в основном косвенный вариант государственного регулирования. Программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Данный процесс ориентирован в основном на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией. В том и другом случае (при составлении программ - в более активной форме) государство косвенно может подсказать, побудить предпринимателей к действиям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами [16, c. 48].

Институциональные меры. Характеризуя методы государственного воздействия, можно также подчеркнуть их организационно-институциональную форму.

Понятие «институциональность» сравнительно мало используется в отечественном научном обороте. Еще слабее воспринимается оно, к сожалению, экономическим мышлением населения. Между тем, развитие экономики в рыночно-правовом варианте выдвигает необходимость гораздо более активного применения данного термина. Он отражает тот факт, что явления экономической жизни в развитом правовом государстве теряют свой случайный характер. На поверхность экономической действительности как бы накладывается сеть определенных правовых, этических, психологических, организационных норм и обычаев. Сама экономическая политика представляет собой систему организационно оформленных действий, традиций.

Такие действия, связанные с относительно длительно существующим явлением, создают понятие «институт». По У. Гамильтону, институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают преобладающий и постоянный способ мышления или действия, который стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа. В качестве примера назовем: «институт права», «институт собственности» [12, c. 37].

Среди вариантов распространения институциональных форм в современных условиях отметим:

Ш формирование исполнительных структур государственной власти, непосредственная задача которых - практическая реализация целей правительства;

Ш создание и поддержание объектов государственной собственности, т.е. государственного сектора;

Ш подготовка экономических программ и экономических прогнозов;

Ш поддержка исследовательских центров по экономике (имеющих разную форму собственности), институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

Ш обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

Ш правовая, информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов, рациональных форм их взаимодействия;

Ш соучастие в создании форм экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам (например, представителей группы «семерки»).

Институциональный аспект государственного регулирования в России проявлялся всегда с известной спецификой. Он реализовывался в отечественной практике преимущественно в форме создания большого количества самих учреждений и в меньшей степени - правовых институтов. Достаточно вспомнить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств, ведомств, управлений. В настоящий период происходят изменения в прежних акцентах институционального подхода.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми ресурсами, централизации и централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Глава 2. Анализ особенностей государственного регулирования экономики в кризисный период

2.1 Меры государственного реагирования на кризисные явления в экономике

Рассмотрев особенности взаимоотношений рынка и государства в период нормального развития экономической системы, выделим особенности государственного регулирования экономики в России в настоящее время.

Экономически развитые страны, опасаясь коллапса банковской системы и дефляционного шока, приняли агрессивные меры по поддержке банковской системы и стимулированию производственной активности. Среди важнейших мер - предоставление ликвидности, расширение гарантий по банковским вкладам физических лиц, выкуп части банков государством, агрессивное снижение ставок рефинансирования, принятие «планов стимулирования» (бюджетных вливаний для стимулирования спроса в реальном секторе). Одновременно правительства многих государств пошли на снижение курса национальных валют по отношению к американскому доллару (см. рис. 1), что должно было способствовать сохранению международных резервов, а также стать дополнительным фактором стимулирования внутреннего производства. Анализ логики и эффективности этих мер выходит за рамки настоящей статьи. Однако ключевая проблема состоит в том, что эти меры могут повлечь за собой серьезную макроэкономическую дестабилизацию [30, c. 71].

Достаточно решительные меры по смягчению кризиса предложили и российские власти. Отчасти они повторяли шаги наиболее развитых стран, но в некоторых существенных пунктах расходились с ними.

Было предпринято предотвращение коллапса кредитной системы. Банкам предоставили значительные финансовые ресурсы для преодоления кризиса ликвидности. С одной стороны, эти меры должны были способствовать поддержанию производственной активности. Именно доступность кредитных ресурсов является в России источником роста реального сектора, а вовсе не фондовый рынок. С другой стороны, устойчивость банковской системы непосредственно связана и с задачей обеспечения социально-политической стабильности в стране. Потери граждан в банках будут неизмеримо болезненнее и политически опаснее, чем потери от падения фондовых индексов.

Рис. 1. Курс доллара США в 2008 году

Разумеется, не обошлось без сомнительных схем. Банки, которым государство предоставляло ликвидность, предпочитали максимально переводить ее в иностранную валюту, чтобы застраховаться от валютных рисков или использовать для снижения собственной задолженности перед иностранными кредиторами, - поведение экономически вполне оправданное, но не соответствовавшее намерениям денежных властей при предоставлении средств. Кроме того, стали наблюдаться ситуации, когда перераспределение выделенных государством средств стало опосредоваться взятками, что не удивляет при распределении дефицитного ресурса по заниженной цене. (Предполагалось, что деньги от первичных получателей будут предоставляться заемщикам второго уровня не по рыночной, а по заниженной ставке, немного превышающей процент, по которому происходит первичное распределение денег).

Государство в какой-то мере попыталось поддержать биржевые индексы, но быстро отказалась от этой затеи. Хотя динамика биржевых индексов очень впечатляет и имеет гораздо больший драматический накал, это сегодня не та область, на поддержке которой надо концентрировать ресурсы государства. Попытка поддержки биржи в этих условиях означала только одно: помощь бегущим из страны инвесторам в вывозе больших сумм за продаваемые ими ценные бумаги. Конечно, падение стоимости акций неприятно для их держателей и создает проблемы с залогами (margin calls), но решение последней проблемы лежит в другой плоскости [30, c. 72].

Началось обсуждение проблем предотвращения производственного кризиса. Быстрый экономический рост последних лет в значительной мере был связан с наличием дешевых денежных ресурсов на мировом рынке, которые охотно занимали отечественные компании. Однако дешевизна денег не способствует их эффективному инвестированию, особенно если речь идет о компаниях, связанных с государством, которым дают деньги тем охотнее, что понимают: государство в случае чего не даст им погибнуть.

Теперь ситуация изменилась. Доступных кредитов нет, а заложенные в обеспечение кредитов бумаги быстро дешевеют. До конца года предстояло выплатить по этим долгам около 43 млрд. долл. Государство выразило готовность предоставить через ВЭБ средства в размере 50 млрд. долл. на «расшивку» ситуации [30, c. 73].

Неоднозначной оказалась и валютная политика. По политическим причинам власти не решались полностью отказаться от поддержки валютного курса рубля и пошли на поэтапную, растянутую во времени девальвацию. Причины осторожности в этом вопросе понятны: третье за 20 лет обесценение рублевых сбережений вряд ли способствовало бы укреплению доверия к национальной валюте. Населению была дана возможность застраховаться от обесценения рубля. Практически все, кто этого желал, смог обменять рубли на доллары или евро (рис. 2 и 3).

Рис. 2. Данные об объемах привлеченных кредитными организациями вкладов (депозитов) физических лиц

Однако плавная девальвация усилила панические настроения на рынке и привела к значительному снижению золотовалютных резервов, это делает возможный новый равновесный уровень валютного курса более низким, чем он мог бы быть при резкой девальвации. Кроме того, неопределенность в отношении валютного курса практически заморозила активность кредитных институтов. В ожидании снижения курса банки были не склонны давать рублевые кредиты, а кредиты в иностранной валюте по той же причине не хотели брать потенциальные заемщики [6, c. 30].

Кроме того, резкое снижение рубля стало бы дополнительным фактором поддержки внутреннего производства, защиты отечественного рынка от импорта иностранных товаров, поддержало бы экспортеров, а также создало бы дополнительные стимулы для притока в будущем иностранного капитала в форме прямых инвестиций.

Рис. 3. Объем операций с наличной иностранной валютой между уполномоченными банками и физическими лицами (по всем видам валют в млн. долл.)

Наконец, правительство предложило широкий пакет стимулов, прежде всего налоговых, для поддержки развития реального производства, включая снижение налогов, меры по поддержке малого бизнеса, формирование списка пользующихся особым вниманием государства «системообразующих» предприятий. К этим мерам нельзя отнестись однозначно.

Поддержка малого бизнеса, несомненно, исключительно важна как по экономическим, так и по социальным соображениям - этот сектор способен существенно помочь снижению безработицы, оттягивая на себя наиболее активные кадры. Однако надо осознавать, что в России проблемы малого бизнеса лежат не в экономической или правовой, а в правоприменительной и, если угодно, в политической сферах. В России традиционно скептически относились к мелкому предпринимательству, и оно всегда было наиболее беззащитно перед лицом бюрократического произвола и вымогательства. Развитие малого бизнеса требует очень серьезных изменений в ценностной ориентации российского общества и особенно его элиты [6, c. 31].

Существуют серьезные сомнения относительно эффективности мер прямой помощи крупным предприятиям. Основные проблемы развития производства состоят не столько в нехватке денег, сколько в нарушении функционирования экономических механизмов, а, в конечном счете, в неэффективности многих производственных секторов. Обильные финансовые вливания не решат проблему повышения эффективности, структурного обновления экономики, а без этого выход из кризиса будет только затягиваться. Хотя текущие социальные проблемы такие меры могут ослабить.

2.2 Антикризисные меры и проблема расширения государственного вмешательства

В общем пакете антикризисных мер, принятых органами государственной власти РФ уже в сентябре - октябре 2008 г., применительно к проблемам расширения госсектора следует указать несколько направлений.

1. Кредиты государства на обслуживание зарубежных займов российских компаний и банков (первоначально - 50 млрд. долл. в 2008 г.). По имеющимся данным, в IV квартале 2008 г. сумма платежей российских компаний по внешним долгам оценивалась в 47,5 млрд. долл., в 2009 г. - 115,7 млрд. долл., а с учетом пролонгации части выплат 2008 г. - около 140 млрд. долл. Размещаемых Центральным банком во «Внешэкономбанке - Банке развития» депозитов (50 млрд. долл.) было достаточно для кредитования компаний под выплаты 2008 г. Вместе с тем, и это вполне оправданно, условия предоставления кредитов оцениваются как исключительно жесткие (вплоть до таких характеристик, как «временная национализация»): залог ценных бумаг, залог экспортной выручки, безакцептное списание средств с любых счетов заемщика для погашения кредита, включение представителей банка в органы управления заемщика, согласование с банком привлечения других займов и сделок по продаже активов свыше 10% стоимости компании, обеспечение, аналогичное обеспечению по зарубежному кредиту, и др. При этом за ВЭБом остается беспрецедентное право самостоятельно принимать решения касательно фактически любого увеличения залога, а также выбора между возможностью погашения долга или его «закрытия» имеющимся залогом.

...