Главная
Коллекция "Revolution"
Экономика и экономическая теория
Рынок труда и проблемы его регулирования
Рынок труда и проблемы его регулирования
Структура рынка труда, необходимость его регулирования в современных условиях. Особенности государственного регулирования рынка труда. Характерные черты рынка труда в Республике Беларусь, особенности политики государства в сфере его регулирования.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.10.2017 |
| Размер файла | 166,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В целом же государственное регулирование рынка труда должно осуществляться в той степени, в какой это необходимо конкретной стране в силу специфики ее социально-экономического развития. Формы и методы этого регулирования должны соответствовать практике и традициям, сложившимся в сфере трудовых отношений, и отвечать ожиданиям граждан и общества. Эффективность системы мер государственного воздействия на рынок труда зависит не от объема социальной помощи населению, а от практического решения проблемы безработицы, возможного только в условиях реально функционирующего и развивающегося производства.
3) Предоставление социальных гарантий
Функционирование рынка труда во многом зависит от макроэкономических факторов. Оно обусловлено в первую очередь правовой основой трудовых отношений, которая формируется государством. Далеко не случайно, что ни один товарный рынок не имеет такой развернутой и детализированной правовой регламентации, как рынок труда. Обсуждение законопроектов в этой сфере всегда происходит в острой борьбе, поэтому важную роль на рынке труда играют социокультурные факторы. Социальная защищенность наемного работника во многом определяется характером политической власти, проводимой государством социально-экономической политики.
Социальная направленность государственной политики обусловлена соотношением сил между ведущими политическими партиями, степенью организованности наемных работников и предпринимателей, эффективностью деятельности различных институтов гражданского общества.
На макроуровне наиболее рельефно проявляется специфика труда в зависимости от особенностей исторического развития той или иной страны. Нельзя забывать, что труд выступает важнейшим элементом культуры, результатом исторической эволюции цивилизации. В своем воздействии на рынок труда государство должно учитывать религиозные и национальные традиции страны, менталитет субъектов рынка труда. Важно также учитывать этическую основу предпринимательства, ее соотношение с хозяйственным и трудовым правом. В разных странах и регионах мира она формировалась неодинаково, но ее роль в системе трудовых отношений весьма значительна.
Необходимо обратить внимание и на то, что государство является одним из субъектов рынка труда. Прежде всего, оно - крупный работодатель и предприниматель. Во многих странах с развитой рыночной экономикой государственные предприятия и учреждения занимают солидное место в национальной экономике. По данным статистического бюро Международной организации труда в масштабе всей мировой экономики государственный сектор объединяет свыше 450 миллионов человек (28% от всех работающих), в том числе около 200 миллионов человек занято в правительственном секторе. Э. Криньская. Роль государства на рынке труда в странах Европейского союза // Белорусский экономический журнал №2 2005.С. 110-111 Дело не только в масштабах госсобственности. Удельный вес работающих по найму на государство значительно больше, чем удельный вес государственных предприятий в ВВП. Развитие управленческих функций государства повсеместно ведет к росту государственных служащих. Сам по себе факт значительного количества лиц, которые работают по найму государства, заметно влияет на рынок труда - уровень занятости и оплаты, социальные гарантии. Конкуренция, существующая между государственным и негосударственным секторами экономики, способствует выравниванию условий труда и его оплаты в масштабах национальной экономики. Однако не только этот факт определяет, что государство является субъектом рынка труда. Оно выступает и как активный его регулятор. Государство участвует во всех стадиях формирования и функционирования рынка труда - в профессиональной подготовке наемных работников и предпринимателей, распределении трудовых ресурсов по отраслям, страховании и пенсионном обеспечении работников.
Подчеркивая регулирующую роль государства, важно не переоценивать ее возможности. Следует признать, что многообразие труда - одна из его особенностей. Труд может быть индивидуальным и коллективным, умственным и физическим, творческим и рутинным, престижным и не престижным. Не одинакова степень его тяжести, напряжённости, вредности. Все эти различия могут быть отражены в государственно-правовых нормах лишь в самых общих чертах, то есть носить рамочный, ориентировочный характер.
Основными элементами тарифных условий оплаты труда являются тарифные ставки, схемы должностных окладов руководителей, специалистов и служащих. В рыночной экономике тарифные ставки оплаты по категориям персоналаустанавливаются предприятиями самостоятельно. И другого пути нет. Строго говоря, одной и той же зарплаты для работников быть не может, даже если они имеют общую профессию, разряд и т.п., ибо каждая личность неповторима, что сказывается и на результатах труда. Вот почему в современной рыночной экономике идет процесс индивидуализации труда и его оплаты. Важным моментом в оплате труда становятся моральные стимулы. Профессиональное продвижение, моральное поощрение, корпоративная культура - все эти и многие другие аспекты могут регулироваться только на уровне предприятия.
Рынок труда отличается от других рынков своей исключительной социальной сложностью,
что связано, прежде всего, со специфичностью наемного труда как товара. На рынок труда на макроэкономическом уровне воздействуют самые различные факторы. (Рис. 2.3) Экономика, труд, занятость, управления // Труд и социальные отношения №1-2004 год.С. 10
Рис. 2.3 Факторы воздействия на рынок труда
Теоретически государство может, не присутствуя на рынке труда (хотя это абстракция) непосредственно, воздействовать на него косвенно. (Рис 2.2) Экономика, труд, занятость, управления // Труд и социальные отношения №1-2004 год.С. 12.
Рис. 2.4 Косвенное воздействие государства на рынок труда через его субъекты (наемных работников и работодателей)
Механизм такого государственного воздействия на макроэкономическом уровне производится в действие с использованием всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Законодательная власть реализуется через пакет законов на федеральном и региональном уровнях. Этот комплекс обычно представлен кодексом законов о труде. Непосредственное отношение к рынку труда имеет еще целый ряд законов: "О бюджете", "Об индексации заработной платы", "О социальном партнерстве", "О миграции", "О пенсиях и пособиях" и многое другое.
Исполнительная власть осуществляет регулирующую функцию, используя систему государственного управления. Правда, для этого надо иметь концептуальную основу. Эффективность государственного управления во многом зависит от компетентности властных органов и от наличия политической воли при реализации намеченного. Здесь должна жестко выдерживаться логическая последовательность - концептуальная разработка проблемы, разработка конкретных программ, реализация государственной политики в области занятости, профессионального образования, здравоохранения и т.п.
Д. Чернейко. Государственное регулирование рынка труда //Вестник СПбГУ. Сер. 5, 2000, вып. 2 (№13)
24Многие аспекты рынка труда чрезвычайно важны для развития рынка труда в целом, к примеру, проблемы занятости, миграции. Они, в свою очередь, обусловлены проблемами инвестиций, инфляции и другими. Поэтому очевидно, что вопросы трудовых отношений вплетены в общую стратегию социально-экономического развития страны. Не случайно в промышленно развитых странах проблемы рынка труда являются составной частью перспективно-индикативного планирования. Так, во Франции государство не командует, что делать предпринимателям, но указывает, что в течение пяти лет оно будет поддерживать создание новых рабочих мест, давать определенные льготы на определенных условиях. Это означает, что предприятия, которые создадут новые рабочие места, получат льготы в области налогов и возможность использовать льготные государственные кредиты.
Политика на рынке труда весьма многогранна. Ее можно определить как комплексную, ибо она призвана решать одновременную сумму проблем (трудовых отношений, занятости, оплаты труда, миграции, пенсионного и страхового обеспечения). Причем их нельзя реализовать в отрыве от инвестиций, профессионального образования, поддержки малого бизнеса и других факторов прямого и косвенного воздействия на рынок труда.
Анализируя эволюцию государственного регулирования рынка труда, целесообразно особо выделить те его аспекты, которые прямо или косвенно связаны с появлением и развитием "социального государства". Переход от правового государства к социальному существенно (если не принципиально) меняет само понятие "государственное регулирование рынка труда".
На всем протяжении XX века возрастание экономической роли государства было связано преимущественно с реализацией его экономической функции. Косвенными (экономическими) и прямыми (административными) методами оно стремилось создать оптимальную конкурентную среду для деятельности хозяйствующих субъектов. Причем в рамках правового государства основное внимание обращалось на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, то есть в конечном счете лишь для одного из субъектов рынка труда - предпринимателей.
Конечно, государство в то же время вынуждено было осуществлять и определенную социальную функцию. Опасаясь социальных взрывов, оно еще в первой половине прошлого века создало законы о сокращении рабочей недели, о минимальной заработной плате, о легализации деятельности профсоюзов трудящихся, о социальном страховании и другие. Начиная с 20-30-х годов приоритетом его социальной политики стала проблема занятости.
Несмотря на значительные сдвиги, произошедшие в системе трудовых отношений в первой половине XX века, в государственном регулировании рынка труда тем не менее преобладала экономическая функция. Социальные статьи в госбюджете носили остаточный характер, и на социальные нужды населения (в основном тех его слоев, которые находились вне рынка труда, - пенсионеры и инвалиды) выделялись средства, оставшиеся после реализации основных экономических целей государственной политики.
С появлением во второй половине XX века идеологии и факта социального государства его социальные функции фиксируются в конституционном праве. Государство официально признало за собой обязанность оказывать помощь малоимущим, поддерживать достойный уровень оплаты труда, выделять значительные средства из госбюджета на образование, здравоохранение и т. п Экономика, труд, занятость, управления // Труд и социальные отношения №1 2004.С. 11. В развитых странах Запада удельный вес социальных расходов государства в ВВП за вторую половину минувшего века увеличился более чем в два раза. Если в 1950 году он составлял 11,1%, то в 2000 - уже 24,7, а в 2015 достигнет по прогнозам 27,1%. В частности, в 2000 году доля социальных расходов в ВВП составила: в США - 20,8%, в Японии - 18,8, в Канаде - 30,8, в Германии 27,1, во Франции 34,3, в Великобритании - 26,8, в Италии - 34,3, в Испании - 25,9, в Австрии 32,8, в Нидерландах - 34,7, в Швеции-54,1%. Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015 года). М.: Новый век, 2001. С. 588
Таким образом, подводя итоги данной главы, следует отметить существование двух полярно противоположных моделей регулирования рынка: "интервенционной (регулируемой) модели" и моделью "экономики свободного рынка (саморегулирующейся)". Обе эти модели на практике в чистом виде не существуют, поэтому спор между его сторонниками является скорее идеологическим, чем научным. И этот спор переносится на проблему рынка труда как одну из сфер проникновения и влияния государства. Следует подчеркнуть необходимость регулирования рынка труда, в особенности его регулирования со стороны государства. Ведь в настоящее время роль функций государства не только возросла, но от них начали ответвляться многочисленные подфункции, которые заметно расширяют понятие "государственное регулирование рынка труда". Эти функции постепенно становятся относительно самостоятельными.
Среди них можно выделить следующие:
Функция социальной субсидиарности (вспоможения) государства, которая значительно выходит за рамки минимальной оплаты труда, пенсии, социального страхования и т.п. Государство значительно увеличивает расходы на здравоохранение, образование и профессиональную переподготовку. Службы занятости не только выплачивают пособия по безработице, но и занимаются перепрофилированием деятельности людей, ищущих работу или желающих самостоятельно начать свое дело.
Функция социального партнерства. Представители государства участвуют в разработке коллективных соглашений на различных уровнях (генеральное, региональные и отраслевые). Сама система социального партнерства оказалась важным инструментом регуляции трудовых отношений.
Информационная функция государства. Дело не только в том, что государственные органы отслеживают конъюнктуру на рынке труда. Службы занятости выступают своеобразными посредниками между ищущими работу и предпринимателями. Информация о вакансиях, а также подбор работников стали важным направлением в деятельности государственных служб занятости.
Воспитательная функция заключается в формировании предпринимательской этики. Практически в каждой стране с развитой рыночной экономикой в настоящее время существует своя "национальная идея", которая, будучи по своей природе фактором неэкономическим, тем не менее играет заметную роль в сплочении различных социальных слоев общества и в определенной степени является регулятором социальных отношений.
Международная функция государства связана, прежде всего, с регулированием международной миграции.
Все перечисленные функции, как видно, носят ярко выраженный социальный характер.
В связи с усложнением экономической и социальной функции государства целесообразно конкретизировать понятия, которые так или иначе связаны с государственным регулированием рынка труда. В научной литературе в этой связи часто используются такие термины, как "управление", "регулирование", "вмешательство", "поддержка" и т.п. Содержание многогранной деятельности государства наиболее полно отражает понятие "государственное воздействие".
В рыночной экономике на макроэкономическом уровне государственное воздействие на рынок труда осуществляет прежде всего с помощью механизма регулирования экономических и социальных отношений. Этот механизм достаточно сложен. Он включает в себя стратегическое планирование индикативного характера, инвестиционные социальные программы правительства, а также налоговую, пенсионную, ценовую политику и т.п. Все это решающим образом влияет на формирование и развитие рынка труда. Однако подобное государственное воздействие принципиально отличается от государственно-централизованной системы распределения и использования трудовых ресурсов. В рыночной экономике государство не приказывает, а лишь ориентирует деятельность субъектов рынка труда. Оно как бы заявляет: "вот наши приоритеты и программы, а вы свободны в своих действиях, но в рамках существующего законодательства, налогового и трудового кодексов".
Наряду с регулированием, государственное воздействие на рынок труда в рыночных условиях не исключает и управления в некоторых сферах трудовых отношений. Имеются в виду прежде всего государственный сектор, а также государственная система здравоохранения и образования. Очевидно, что и в рыночной экономике трудовые отношения "бюджетников" должны быть управляемы государством, которое несет за это полную ответственность как собственник.
Вряд ли стоит отказываться и от государственного вмешательства, когда речь идет о нарушении законодательства. Оно в таком случае просто необходимо. Может ли государство не вмешиваться, когда речь идет о задержках выплаты заработной платы, игнорировании элементарных норм и условий труда, нелегальной миграции и т.п.? Безусловно, не может.
Получает развитие и такая форма государственного воздействия, как государственная помощь и поддержка. Функция субсидиарности (вспоможения), принимает более широкие масштабы по отношению к основным субъектам рынка труда (наемным работникам и работодателям). Для наемных работников эта функция должна осуществляться в рамках государственной политики создания новых рабочих мест, оптимизации занятости в ходе реализации государственных программ подготовки и переподготовки кадров, социального страхования, здравоохранения и иных. А государственная помощь предпринимателям призвана выразиться в поддержке отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынке, в создании благоприятных условий для развития малого бизнеса и самозанятости.
Глава 3. Рынок труда в Республике Беларусь
3.1 Характерные черты рынка труда в Республике Беларусь
Формирование и развитие рынка труда может осуществляться организованным порядком, под контролем, с прямым и косвенным участием государства или стихийно, на основе спонтанного столкновения различных социальных сил и их интересов.
Принципы, формы, методы и масштабы государственного регулирования сильно различаются в различных странах. Как правило, они адаптированы к условиям, особенностям, традициям каждой страны. Выбор соответствующей эффективной модели государственного регулирования адекватной сложившейся ситуации в Беларуси, ее национальным особенностям, является важной, актуальной и сложной задачей.
В настоящее время в республике формируется переходный, смешанный рынок труда, включающий в себя как старые, так и новые механизмы определения стоимости рабочей силы, регулирования занятости населения и возникновения безработицы. Среди черт, характеризующих этот рынок, выделяют следующие:
низкая стоимость рабочей силы, что во многом является следствием парадигмы полной занятости как социального приоритета;
отсутствие свободного, активного перемещения работающих по территории страны, низкая мобильность рабочей силы из-за сохранения института прописки и неразвитости рынка жилья;
отсутствие механизма реализации прав частной собственности на рабочую силу. Это означает, что основная ответственность за воспроизводство рабочей силы, за ее эффективное использование по-прежнему лежит на государстве;
неразвитость системы социального партнерства в результате недостаточного в экономическом, организационном и политическом плане оформления и отделения друг от друга основных субъектов рынка труда - наемных работников, нанимателей и государства;
низкий официальный уровень безработицы. Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 01 января 2008 года составила 50 тысячи человек, что выше июня 2007 года на 3,7 тыс. человек, но меньше, чем в июне 2006 года (66,5 тысяч человек). Уровень безработицы в 2008 году составит 1,2-1,4% от экономически активного населения, что выше чем в 2007 года, в котором он был равен 1%.
наличие скрытой безработицы и скрытой занятости. Многие предприятия, чтобы не прибегать к массовым увольнениям, переводят своих работников на режим неполной занятости, отправляют в административные отпуска. По оценкам экспертов, скрытая безработица в Беларуси составляет до 10%. Наряду с этим широкое распространение в республике получила и скрытая занятость. Она проявилась в различных формах. Например, когда одновременно основной работой человек трудится в 2-3 местах, либо занимается торговой и посреднической деятельностью, зачастую будучи зарегистрированным в качестве безработного;
основным источником поступления рабочей силы на рынок труда оставется текучесть кадров. Подавляющая масса рабочей силы поступает на рынок труда в связи с увольнением с прежнего места работы по собственному желанию. Это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь распространена фрикционная безработица, а структурная (безработица, возникающая в случае банкротств и разорения) отсутствует;
рынок труда в Минске характеризуется превышением спроса на рабочую силу над ее предложением. Во втором квартале 2007 года впервые число рабочих мест, заявленных в службу занятости, превысило численность безработных и составило 57 тысяч против 50,4 тысяч в первом полугодии 2006 года. Но вместе с тем наблюдается сложная ситуация в Витебской и Могилевской областях, где предложение рабочей силы значительно (в 2 и 1,9 раза соответственно) превышает спрос. Экономический бюллетень НИЭИ Министерства Экономики Республики Беларусь №8-2007 с. 58
проблема трудоустройства осложняется несоответствием структуры вакансий и состава безработных в профессиональном и территориальном аспектах. В общем числе безработных преобладают люди с низкой квалификацией или не имеющие специальности, в то время как на предприятиях растет потребность в высококвалифицированных специалистах, особенно в Минске. Вместе с тем подавляющее большинство вакансий (82%) предназначено для рабочих. Большим спросом на рынке труда пользуются рабочие, имеющие строительные профессии (каменщики, монтажники, штукатуры, кровельщики) и инженеры-строители, что обусловлено увеличением объемов строительно-монтажных работ в стране. Значительное число вакансий заявляет промышленность, преимущественно по рабочим профессиям (токарь, фрезеровщик, электромонтер, слесарь). Неизменно высоким спросом пользуются водители автомобилей, машинисты бульдозеров, экскаваторщики, трактористы.
заметно снижается численность, занятых в сфере частного предпринимательства. Основные причины такого положения: высокие налоговые ставки, ограниченность возможностей формирования первоначального капитала, недостаточная развитость соответствующей нормативно-законодательной базы, низкая эффективность действующей инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
социальный портрет безработного постоянно претерпевает изменения. В последние годы среди них уменьшился удельный вес лиц с высшим образованием при одновременном увеличении лиц со средним. Прослеживается также тенденция к омоложению контингента безработных. Высокий уровень молодежной безработицы, особенно из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов; граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД; граждан, имеющих длительный перерыв в работе. По-прежнему острой остается проблема женской безработицы. Учитывая, что вакансии, заявленные в государственную службу занятости, больше ориентированы на применение мужской рабочей силы, показатель трудоустройства женщин значительно ниже, чем мужчин. В результате в структуре состоящих на учете безработных доля женщин составляет почти 65%;
весьма низкий уровень пособия по безработице. Средний размер пособия на одного безработного в июне 2007 года составил 47 тысяч рублей, или 26% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения; Экономический бюллетень НИЭИ Министерства Экономики Республики Беларусь №8-2007 с. 59
высокий уровень безработицы в ряде районов, средних и малых городских поселений
Такая ситуация приводит к тому, что значительная часть безработных остается вне влияния государственной службы занятости, создаются предпосылки для перемещения рабочей силы в сфере неконтролируемой занятости.
Все эти черты и тенденции свидетельствуют о существовании значительных недостатков в формировании и функционировании рынка труда. По существу на сегодняшний день в республике еще не сложилось четкой модели государственного регулирования рынка труда.
3.2 Политика государства на рынке труда в Республике Беларусь
ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
Обеспечение полной и производительной и свободно избранной занятости (именно так трактуется политика в области занятости в конвенции 122 МОТ) - одна из важнейших задач социально-экономического развития республики, форма реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способности к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Он является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека. Обеспечение занятости выступает основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека.
Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет им вносить конструктивный вклад в жизнь общества, реализовать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных усилиях и общаться с другими людьми.
Регулирование занятости населения в Беларуси должно осуществляться в соответствии со следующими причинами:
создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;
обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов;
обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты безработным;
координация действий профсоюзов и работодателей;
единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами государственного управления и мероприятий местных органов власти. Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости, в республике
многообразны и реализуются в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработице и проведение мероприятий по содействию занятости.
Применяемые в республике форма направлены на повышение уровня занятости: создание и реконструкцию рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными.
Ежегодно правительством Республики Беларусь утверждается республиканская программа занятости, на основании которой местные органы власти разрабатывают региональные программы. Государство оказывает содействие найму и трудоустройству граждан через органы государственной службы занятости, которые осуществляют учет и регистрацию безработных, выплату пособий по безработице, организует формирование банков данных о наличии вакантных мест и нуждающихся в трудоустройстве и переобучении, обеспечивают население информацией по вопросам трудоустройства.
Закон Республики Беларусь "О занятости населения" Предпринимательство в Белоруссии. Май 2005 года.С. 24-25 предусматривает меры социальной защиты граждан, которым сложно конкурировать на рынке труда, инвалидов, молодежи до 18-летнего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, лиц предпенсионного возраста. Предприятиям устанавливаются квоты приема на работу лиц указанной категории, оказывается содействие в сохранении и создании специализированных рабочих мест путем предоставления льготных кредитов из Государственного фонда содействия занятости.
Государство проводит активную политику содействия самостоятельной занятости. В соответствии с постановлением Министерства труда "О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости" А Морова. Рынок труда в Беларуси: проблемы, тенденции и перспективы развития // Предпринимательство в Белоруссии. Май 2005 года предоставляются безвозмездные субсидии на организацию собственного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда в размере до 150 минимальных заработных плат.
Начиная еще с 1998 года в республике разрабатываются региональные и отраслевые программы создания новых рабочих мест. Новые рабочие места создавались в первую очередь в районах, имеющих достаточно высокий уровень безработицы, а именно в малых городских поселениях с нестабильно работающими градообразующими предприятиями, где уровень безработицы в 2-3 раза превышает среднереспубликанский. Например, в Поставском районе, где уровень безработицы доходит до 6%.
Однако, несмотря на принимаемые меры, ситуация в сфере занятости в республике остается непростой и весьма противоречивой. Здесь по-прежнему сохраняется ряд нерешенных проблем:
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, ее недоиспользование на предприятиях и организациях, низкая отраслевая и профессиональная мобильность кадров, незначительные масштабы занятости в частном секторе экономики, скрытая безработица и расширение неформальных видов деятельности.
Очень медленными темпами, несмотря на то, что износ основных фондов весьма высок, идет процесс создания новых и обновление имеющихся рабочих мест в республике.
Дальнейшее проведение экономических реформ невозможно без устранения указанных негативных процессов. Назрела необходимость в новых подходах формирования политики занятости населения, поскольку до настоящего времени она рассматривалась только с позиции риска и предотвращения массовой безработицы. Вместе с тем из нее выпадали важные направления, связанные с эффективностью труда как основы повышения ответственности самого работника за свое благополучие и ускорение структурных сдвигов в занятости. В силу этого необходимо не только обеспечить трудоустройство каждого члена общества, желающего и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить каждому человеку возможность реализовать свои творческие способности.
Необходимо признать одним из главных приоритетов государственной политики занятости населения рост эффективности труда, что позволит восстановить баланс интересов экономического и социального характера.
В качестве главных направлений государственного регулирования занятости населения целесообразно определить:
развитие правовой, организационной, экономической инфраструктуры рынка труда;
сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;
содействие развитию предпринимательства, самозанятости населения;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения и повышения квалификации кадров;
внедрение нестандартных гибких форм занятости;
совершенствование мотивации труда и повышения качества рабочей среды;
содействие занятости групп населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы государственного социального страхования от безработицы;
поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.
Увеличение мобильности рабочей силы можно достичь, прежде всего, за счет улучшения системы информации о наличии рабочих мест, развития активного рынка жилья, перестройки системы социальной помощи, которые привязывают работника к одному предприятию.
Совершенствование государственной политики занятости населения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономического развития страны потребует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими органами государственного управления, особенно по вопросам проведения экспертных оценок последствий для трудовой сферы.
Политика занятости в 1 полугодии 2008 года была направлена на повышение уровня занятости населения и обеспечение ее эффективности. Под особым контролем со стороны органов государственного управления находилась задача удержать регистрируемый уровень безработицы в социально допустимых пределах. В условиях наращивания объемов производства и активизации процесса создания новых рабочих мест продолжилась тенденция роста численности работающих в экономике-4,4 млн. человек. При этом увеличение спроса на рабочую силу наблюдалось практически во всех отраслях экономики, за исключением сельского хозяйства, науки и научного обслуживания.
Одной из позитивных тенденций является дальнейшее расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости. Доля работников в сфере услуг увеличилась до 53,7%, однако по этому показателю Беларусь все еще отстает от других стран, к тому же отмечаемое увеличение в основном обусловлено ростом численности работников в торговле, в то время как в социально-культурных отраслях темпы создания новых рабочих мест остаются невысокими. Повышения уровня занятости в секторе услуг может быть обеспечено за счет развития частного сектора сферы обслуживания населения, социальной инфраструктуры села, а также роста спроса на научные кадры в связи с переориентацией экономики на наукоемкие производства.
Острота проблемы низкой эффективности также заметно снизилась. В январе-мае 2007 года 96 тысяч работников организаций (2,7% среднесписочной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-мае 2006 года-129 тысяч человек или 3,7%). Экономический бюллетень НИЭИ Министерства Экономики Республики Беларусь №8-2007 с. 57
В 2006 - 2010 годах формирование трудового потенциала будет происходить под влиянием прироста трудоспособного населения до 2006 года и его абсолютного сокращения в последующие годы в связи с вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-х годах прошлого века. Данные тенденции обусловят уменьшение численности трудовых ресурсов до 6120 - 6150 тыс. человек в 2010 году (на 1,4 процента) Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы //Сайт Министерства Экономики Республики Беларусь.
Наряду с политикой занятости важную роль в совершенствовании социальной политики в сфере труда и трудовых отношений играет политика в области заработной платы.
Политика в области заработной платы
В классическом понимании заработная плата - основа трудовых доходов, призванная
обеспечить достойное существование работников.
Заработная плата является главным источником повышения благосостояния человека, основным средством побуждения членов общества к высокопроизводительному и качественному труду. В контексте формирования эффективного рынка труда заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности.
Ни одну из этих функций заработная плата в полной мере в республике пока не выполняет. Действующая модель заработной платы не обеспечивает мотивацию высокопроизводительного труда и трудовую активность работников, не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест и не создает условий для сокращения дифференциации доходов и уменьшения бедности.
Процессы в области регулирования заработной платы в республике приобрели в значительной мере стихийный, бессмысленный характер. Зарплата, фактически перестав выполнять воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую функции, все больше начинает играть социального вспомоществования и становится значительно оторванной от сферы непосредственно трудовых отношений.
Низкая зарплата, а иногда и задержки с ее выплатой отрицательно сказываются на отношении работников к своим функциональным обязанностям, становятся наиболее конфликтогенными факторами и основными мотивами вынужденной вторичной занятости.
Для нынешней ситуации характерна возросшая дифференциация по уровню заработной платы между сферами (производственной и непроизводственной), отраслями, регионами и предприятиями.
Низкая зарплата, не соответствующая условиям и результатам труда, сложилась у работников в бюджетной сфере, которая составляет 86% от среднемесячной зарплаты в отраслям материального производства.
Увеличивается разрыв между тарифными ставками первого разряда в материальном производстве и непроизводственной сфере. В отраслях сложилась ситуация, когда отсутствует равная оплата за равносложный труд.
Попытки же поднять уровень заработной платы работников предприятий и организаций, финансируемых из бюджета, посредством повышения минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда приводят к еще большей дифференциации в оплате труда производственной и непроизводственной сфер, поскольку вслед за этим в сфере материального производства также происходит повышение ставки первого разряда.
В результате предприятия и организации тех отраслей, у которых абсолютное значение тарифной части заработной платы оказалось низким, пытаются компенсировать эту разницу за счет различных премий и выплат. Поскольку возможности использования поощрительных выплат в различных отраслях различны, то их использование в свою очередь оказывает дополнительное влияние на рост дифференциации в оплате труда работников эти отраслей.
Широкое применение поощрительных выплат, которые, как правило, не связаны с результатами труда, привело к снижению доли тарифной части в составе фонда заработной платы. Разбалансировалась структура оплаты труда: надтарифная часть заработной платы на многих предприятиях превышает ее тарифную часть. Это приводит к снижению заинтересованности работников в повышении квалификации и увеличении интенсивности труда.
Проведенный в отраслях экономики, на предприятиях и в организациях анализ оплаты труда показывает, что на многих из них не обеспечивается стимулирование высокопроизводительного и качественного труда. Рост заработной платы на промышленных предприятиях сопровождается как ростом запасов готовой продукции, так и увеличением просроченной кредиторской задолженности.
Все эти неблагоприятные тенденции указывают на необходимость корректировки политики в области оплаты труда.
В качестве основных задач, которые должны быть решены в результате совершенствования оплаты труда, следует выделить:
восстановление воспроизводственной функции заработной платы посредством приближения тарифной ставки первого разряда к величине бюджета прожиточного минимума и далее - минимальному потребительскому бюджету;
усиление зависимости роста заработной платы от результатов производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности предприятий и организаций, личного вклада каждого работника, т.е. восстановление стимулирующей функции заработной платы. Сегодня на первый план выходит решение второй задачи. Только на базе увязки оплаты труда с ростом эффективности производства может быть грамотно решена задача повышения зарплаты, восстановление ее воспроизводственной функции, создание стимулов для повышения квалификации работников и эффективного использования кадрового потенциала.
В области оплаты труда основные усилия в 2006 году были направлены на выполнение поставленной задачи - обеспечить к концу 2006 года уровень заработной платы, эквивалентной 300 долларов США, а в организациях бюджетной сферы - 265 долларов.
В результате основные прогнозные показатели по уровню заработной платы в 2006 году были выполнены, некоторые со значительным превышением. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике составила 590 тысяч рублей (по прогнозу - 545-560 тысяч рублей), в том числе в декабре - 670 тысяч рублей, то есть больше, чем 310 долларов США в эквиваленте. В бюджетном секторе среднемесячная заработная плата составила в декабре 2006 года 567 тысяч рублей или 265 долларов США в эквиваленте.
Беларусь после России и Казахстана занимает третье место среди стран СНГ по уровню среднемесячной заработной платы. Так, в августе 2006 года среднемесячная заработная плата в России составила в долларовом эквиваленте 405 долларов США, Казахстане - 345,6, Беларуси - 290, 9, в Украине - 212,5, в Армении, Азербайджане и Молдовы - соответственно 156,1, 165, 4 и 132,5 долларов США.
По данным за декабрь 2007 года самый высокий уровень заработной платы был у работников нефтеперерабатывающей промышленности (1 736 908 рублей), черной металлургии (1 465 906 рублей), банков (1 407 120 рублей), электроэнергетики (1 224 257 рублей). Самый низкий уровень заработной платы по - прежнему остается в сельском хозяйстве (453 341 рубль).
В декабре 2007 в учреждениях здравоохранения номинальная начисленная средняя заработная плата была 828 398 рублей, образования - 618 004 рублей, учреждениях науки и научного обслуживания - 1 318 557 рублей, культуры и искусства - 631425 рублей. Самый низкий уровень заработной платы был в учреждениях социального обеспечения - 414 тысяч рублей и бытового обслуживания - 370 тысяч рублей. Справочно - информационная система "Юсиас" документ 1102427
36
Социальное партнерство
В основе социального партнерства лежит идея разделения ответственности между представителями трудящихся, работодателями и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений. Социальное партнерство, по сути, представляет собой механизм ослабления монополии государственных органов власти, их опеки над всеми слоями общества. В этой связи оно является важным и необходимым компонентом становления демократического социального правового государства.
Проблемы разработки политики на рынке труда, включая занятость, оплату труда, должны находиться в центре внимания всех основных действующих лиц на нем - нанимателей, органов власти и профсоюзов. С этой целью в европейских странах существуют постоянно действующие региональные и национальные советы рынка труда с равным представительством трех сторон.
Система социального партнерства в республике только начинает складываться. Правовой основой ее является статья 14 Конституции Республики Беларусь, принятые законы о профессиональных союзах, коллективных договорах и соглашениях, о порядке разрешения коллективных трудовых споров, указы Президента о развитии социального партнерства в Республике Беларусь, о совершенствовании взаимодействия органов государственного управления и профессиональных союзов, о Национальном Совете по трудовым и социальным вопросам. Многие нормы этих законодательных актов закреплены в принятом Трудовом кодексе Республики Беларусь.
Важнейшими задачами социального партнерства на нынешнем этапе социально-экономического развития являются дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы и формирование на этой основе сильных, независимых объединений нанимателей и профсоюзов, а также коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в негосударственном секторе экономики.
Другой важной задачей социального партнерства является усиление роли местных соглашений, а также тесная увязка содержания договоров и соглашений с результатами деятельности отраслей и предприятий.
Важной частью коллективных соглашений различного уровня наряду с заработной платой и условиями труда должны стать и другие вопросы социальной защиты населения.
По мере социально-экономического развития предстоит:
постепенно осуществлять мероприятия по сокращению непосредственного участия государства в трехсторонних переговорах и усилению роли двухсторонних соглашений нанимателей и профсоюзов;
развивать отношения между объединениями нанимателей и профсоюзов на уровне отраслей и регионов;
уточнить функции органов государственной власти на местах как субъектов социального партнерства;
активно развивать систему участия работников в управлении предприятиями;
совершенствовать организационные формы социального партнерства (процедуры проведения переговоров и консультаций, порядок распространения действия договоров и соглашений, присоединений к заключенным соглашениям.)
Не следует также забывать об охране труда. Основными направлениями по реализации задач государственного управления охраной труда являются:
разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;
экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
разработка и осуществление комплекса мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производства, улучшению условий труда работников;
повышение ответственности работников за соблюдение требований охраны труда;
создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда.
Важным направлением совершенствования трудовых отношений является создание эффективного механизма их правового регулирования. В этих целях предусматривается включение в Трудовой кодекс норм, направленных на эффективное использование труда работников путем оптимизации продолжительности трудовых и социальных отпусков;
повышение роли государства в обеспечении охраны труда на всех уровнях управления;
совершенствование норм по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.
Таким образом, в данной главе мы познакомились с особенностями функционирования рынка труда в Республике Беларусь, с государственной политикой, проводимой в данной области, а также рассмотрели предложения и практические рекомендации, направленные на решение проблем его формирования и функционирования в целях учёта долгосрочных экономических и социальных интересов.
Заключение
В заключение можно сделать вывод, что от состояния занятости и трудовых отношений зависит в конечном итоге успех всех преобразований в стране, поскольку человеческий капитал в современных условиях определяет степень конкурентоспособности страны на мировых рынках. Именно поэтому во всех экономически развитых странах огромное внимание уделяется методам формирования и использования человеческих ресурсов.
В данной работе была в достаточной степени раскрыта тема, достигнуты поставленные цели: на основе анализа теоретических взглядов и конкретной ситуации, сложившейся в экономике, было определено состояние, в котором находится рынок труда в Республике Беларусь, перспективы его развития, социально-экономические последствия государственного регулирования рынка труда и даны рекомендации направленные на решение проблем его формирования и функционирования на современном этапе.
Были рассмотрены основные концептуальные подходы к анализу рынка труда и занятости в современной экономической теории, установлены причинно-следственные связи формирования рынка труда; прослежено развитие теории государственного регулирования рынка труда и занятости; проанализирован опыт регулирования рынка труда в странах с рыночной экономикой; определены и проанализированы основные направления деятельности государства по повышению эффективности функционирования рынка труда; рассмотрены основные параметры состояния и развития рынка труда в Республике Беларусь; выработаны предложения и практические рекомендации, направленные на решение проблем формирования и функционирования рынка труда в целях учёта долгосрочных экономических и социальных интересов.
На основе изучения имеющегося зарубежного опыта регулирования уровня занятости, а также подходов, применяемых в белорусской практике, представляется целесообразным выделить в качестве основных направлений в области регулирования рынка труда следующие:
устранение или смягчение несоответствие между спросом и предложением рабочей силы.
создание на макроэкономическом уровне условий для достойной оплаты труда работников, в первую очередь уравнивание минимальной оплаты труда с прожиточным минимумом;
создание условий для равного свободного доступа к необходимой информации о состоянии рынка труда всех его субъектов;
оптимизация предложения рабочей силы путем изменения государственной политики в сфере образования, приведения системы образования в соответствие с долгосрочными планами государства в области формирования качественной рабочей силы;
преодоление противоречия между общей численностью незанятого населения и имеющимися вакантными рабочими местами;
расширение деятельности службы занятости в отношении общественных работ, повышение их престижности путем создания временных рабочих мест на градообразующих предприятиях и в государственных учреждениях;
развитие системы переобучения, а также опережающего профессионального обучения;
увеличение количества рабочих мест и на этой основе расширение спроса на рынке труда экономическая политика в области регулирования рынка труда должна учитывать специфику происходящих процессов на различных уровнях системы управления;
улучшение функционирования рынка труда, развитие его инфраструктуры.
создание новых рабочих мест с учетом реализации мероприятий ежегодной программы занятости;
повышение эффективности занятости и формирование ее постиндустриальной структуры;
проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, защиту внутреннего рынка труда;
стимулирование развития самозанятости населения, расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;
содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении профессионального образования до начала ее трудовой деятельности;
улучшение качества рабочей среды, включая условия труда и технику безопасности, повышение уровня заработной платы и эффективное использование рабочего времени;
усиление социальной защиты населения от безработицы, смягчение и минимизация ее негативных социально-экономических последствий.
Список использованных источников
1. Амбарцумов А.Л., Стерликов Ф. Ф.1000 терминов рыночной экономики.М. 1993 - С.65.
2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ, 2000. - С 34-35; С.53.
3. Бобков В.Н. Социальное обеспечение: что из зарубежного опыта целесообразно заимствовать // Человек и труд. 2005. № 1. - С.5-10.
4. Буланов В.С. Волгин Н.А. Рынок труда. - М., 2000. - С.140, 150-151.
5. Вишневская Н. Рынок труда на фазе подъема - наступит ли перелом? // Мировая экономика и международные отношения - 1996. - № 3. - С.69-70.
6. Голубев В.А. Экономика, труд, занятость, управления // Труд и социальные отношения №1-2004. - С.9
7. Капелюшников Р.И. Общая и регистрируемая безработица: в чем причины разрыва. - М.: ГУВШЭ, 2002. - С.18.
8. Котляр А. Понятие рынка труда // Вопросы экономики. 1998. № 1. - С.33-42.
...Подобные документы
Сущность, структура и функции рынка труда. Условия равновесия и механизм государственного регулирования. Безработица и занятость как экономическое явление. Мировой опыт регулирования рынка труда. Проблемы и перспективы рынка труда в Республике Беларусь.
курсовая работа [420,5 K], добавлен 04.07.2011Методы государственного регулирования рынка труда. Федеральные и краевые программы занятости населения и анализ их реализации. Проблемы и перспективы регулирования рынка труда в Краснодарском крае. Классификация основных инструментов регулирования.
курсовая работа [267,4 K], добавлен 04.02.2015Понятие и структура рынка труда, его роль в развитии экономики. Направления государственной политики занятости на современном этапе в зарубежных странах. Особенности рынка труда в Беларуси и проблемы его регулирования в условиях экономического кризиса.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 30.04.2014Понятие рынка труда как объекта государственного регулирования. Международный рынок труда. Разработка путей преодоления кризиса на рынке труда Республики Беларусь. Анализ мирового опыта развития рынка труда и его использование в Республике Беларусь.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 28.08.2010Рынок труда: сущность, функции, структура и модели. Состояние, цели, проблемы, перспективы и направления его совершенствования в Республике Беларусь. Особенности формирования и регулирования рынка труда в трансформационной экономике стран СНГ.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 23.06.2012Сущность и структура рынка труда. Особенности государственного регулирования белорусского рынка труда. Перспективы изменения структуры и качества предложения рабочей силы. Особые гарантии в сфере занятости и трудоустройства. Виды компенсаций безработным.
курсовая работа [471,6 K], добавлен 21.11.2014Понятие и функции рынка труда, механизм и принципы его функционирования, направления и нормативно-правовые основы регулирования. Анализ рынка труда в Германии, характеристика и оценка эффективности его государственного регулирования на современном этапе.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 06.08.2013Исследование макроэкономического равновесия на рынке труда. Анализ рынка труда и заработной платы в условиях реформирования экономики. Механизм формирования спроса на труд и его предложения. Методы государственного регулирования занятости и рынка труда.
курсовая работа [454,2 K], добавлен 03.04.2015Сущность и внутренняя структура рынка труда, его элементы и основные функции, особенности развития в условиях совершенной и несовершенной конкуренции. Система государственного регулирования рынка труда, существующие проблемы и пути их разрешения.
курсовая работа [129,2 K], добавлен 14.06.2014Основные задачи государственного регулирования на рынке труда, его специфика. Причины и последствия безработицы, старые и новые проблемы. Политика занятости и регулирования рынка труда. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда России.
курсовая работа [233,0 K], добавлен 25.12.2013Рынок труда, его структура. Сущность занятости и безработицы как характеристика состояния рынка труда. Цель государственного регулирования российского рынка труда. Разработка новых методов для решения проблемы занятости в стране и последствий безработицы.
курсовая работа [63,3 K], добавлен 26.11.2014Характеристика структуры рынка труда, его особенности в России. Основные цели, задачи и приоритетные направления государственной политики в области регулирования рынка труда. Перспективы регулирования занятости населения и снижения безработицы в России.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 17.12.2014- Проблема формирования рынка труда и регулирования его деятельности в современных российских условиях
Рынок труда, его особенности и методы управления. Роль государственных служб занятости на современном рынке труда в РФ. Основные задачи государственного регулирования занятости. Причины и формы безработицы. Состояние уровня занятости в условиях кризиса.
курсовая работа [141,4 K], добавлен 02.05.2011 Понятие, сущность, типология и структура рынка труда. Процессы формирования спроса и предложения на рабочую силу. Проблемы регулирования рынка труда в России. Баланс между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.
курсовая работа [145,0 K], добавлен 06.08.2013Сущность рынка труда и его роль в экономике. Функционирование рынка труда в условиях совершенной конкуренции. Макроэкономический подход к изучению рынка труда. Анализ рынка труда в Республике Беларусь в рамках неоклассической и кейнсианской концепций.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 15.12.2014Виды рынка труда: открытый, скрытый. Спрос на труд, его предложение. Кривая спроса, предложения. Главные отличительные черты рынка труда в России. Разница между структурной и фрикционной безработицей. Особенности государственного регулирования занятости.
контрольная работа [30,5 K], добавлен 21.09.2011Рынок труда как важнейший институт национальной экономики. Проблема безработицы и регулирование рынка труда в Америке, России, Швеции. Институциональное строение рынка труда в Беларуси. Макроэкономическое регулирование: роль государства и корпораций.
курсовая работа [472,1 K], добавлен 28.11.2017Социально-экономическая сущность рынка труда, особенности его молодежного сегмента в Кыргызстане. Структура занятости и безработицы, анализ демографической ситуации в республике. Изучение государственного регулирования занятости и рынка труда Кыргызстана.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 24.05.2012Определение рынка труда. Сущность и структура рынка труда в рыночной экономике. Основные направления развития системы государственного регулирования рынка труда. Специфика и основные тенденции развития рынка труда в современной российской экономике.
курсовая работа [306,6 K], добавлен 18.06.2010Занятость и управление занятостью населения. Функции и основные элементы рынка труда. Особенности формирования и функционирования рынка труда в Республике Беларусь. Формы и методы регулирования заработной платы в странах с развитой рыночной экономикой.
курсовая работа [127,5 K], добавлен 19.02.2014
