Занятость и безработица в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Занятость и безработица как экономические явления

1.1 Занятость: сущность, виды, теории занятости

1.2 Безработица, ее типы, формы

2. Необходимость государственной политики занятости и ее инструменты 14

2.1 Социально-экономические последствия безработицы

2.2 Сущность и основные направления государственной политики в области занятости

3. Проблемы занятости и безработицы в Республике Беларусь и особенности их регулирования

3.1 Рынок труда Республики Беларусь

3.2 Государственная политика занятости в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Основой уровня жизни является трудовая деятельность населения. Трудовая деятельность выступает одновременно естественной его потребностью, определяющей психофизическое и социальное состояние людей, единственным условием существования человека, мерилом общественного богатства, основой человеческого развития и НТП, базой уровня дохода и потребления населением товаров и услуг.

Нынешняя экономическая система Республики Беларусь определяется как социально-ориентированная, что закреплено в ст.1 Конституции. Данный признак предполагает ориентацию рыночной экономики к интересам человека.

Важнейшим принципом социального государства является правовое обеспечение, т. е. соблюдение трудовых и социальных прав всех категорий граждан. В настоящее время, однако, государство не в полной мере следует принципу создания условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Об этом свидетельствует снижение занятости и проявление различных форм безработицы.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переживают серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность безработицы в Республике Беларусь повлияли на выбранную мной тему курсовой работы.

Таким образом, целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей занятости и безработицы в Республике Беларусь.

Основными задачами, которые предстоит решить, выступают

1) раскрыть сущность понятий занятость и безработица;

2) оценить социально-экономические последствия безработицы;

3) выяснить суть и основные направления государственного регулирования занятости;

4) проанализировать рынок труда Республики Беларусь;

5) на основе изученных данных исследований и материалов статей, нормативных правовых актов обозначить основные направления современной политики занятости в республике Беларусь.

Достижению поставленной цели и решению задач содействуют оценки и взгляды различных экономистов, в частности, “Национальная экономика Беларуси” В.Н. Шимова, “Макроэкономика: социально ориентированный подход” Э.А. Лутохиной, “ Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста ” И.О. Потаповой; статистические и периодические издания: статистические ежегодники Республики Беларусь, экономические бюллетени и журналы, а также средства сети Internet (сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь).

1. Занятость и безработица как экономические явления

1.1 Занятость: сущность, виды, теории занятости

Прежде чем перейти к рассмотрению занятости как экономического явления, введем правовое определение данного понятия. Таким образом, занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) [14].

С социально-экономической точки зрения, занятость - это категория, отражающая степень и характер вовлечения различных групп населения в процесс трудовой деятельности. Характер занятости определяется уровнем развития производительных сил, общественного разделения труда, качеством рабочей силы, национальными особенностями и др.

Занятость является более узким понятием относительно понятия “экономически активное население”, т. к. непосредственно является его частью. Кроме этого, к экономически активному населению следует отнести:

· временно неработающих в связи с отпуском или болезнью;

· лиц, проходящих переподготовку или повышение квалификации;

· лиц, ищущих работу.

В зависимости от фактической связи с работой занятое население можно разделить на:

· работодателей;

· лиц, управляющих своим собственным бизнесом, и содержащих на службе одного или более наемных работников;

· лиц, работающих в семейном бизнесе, и не имеющих наемных работников;

· членов кооператива производителей [16, c. 51].

Таким образом, занятое население можно разделить на лиц, работающих по найму, и лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Следует отметить, что труд “на себя” более эффективен или производителен, чем наемный.

Занятые изучаются также по видам занятий, отраслям, социальным группам, профессиям.

Примером изучения занятых по видам занятий является, так называемая, классификация Эдварса, по которой занятые делятся на 11 групп:

“Белые воротнички”

1) специалисты;

2) управляющие (чиновники и собственники);

3) конторские и родственные им работники;

4) торговые работники.

“Синие воротнички”

5) старшие мастера и квалифицированные работники;

6) полуквалифицированные работники, кроме занятых на фермах;

7) неквалифицированные работники, кроме занятых на фермах.

“Работники сферы услуг”

8) домашняя прислуга;

9) работники услуг

“Работники фермы”

10) фермеры и управляющие;

11) наемные рабочие, занятые на фермах [16, c. 52-53].

Особенность этой классификации в том, что занятые в ней приведены по важности для общества в целом, доходности и особенностям труда с учетом того, что самый высоко производительный труд основан на интеллекте и связан со специальными знаниями, а самый неэффективный - с физическим трудом.

Различают следующие формы занятости: традиционная и нетрадиционная (нетипичная). К первой относят полную и неполную занятость.

Полная занятость - занятость всех желающих работать. Лица, работающие неполный рабочий день по собственной воле, также считаются полностью занятыми.

В западной литературе принято несколько иное толкование полной занятости. Считается, что полная занятость определяется равенством между количеством ищущих работу и числом свободных рабочих мест.

Определение неполной занятости базируется на рекомендациях Международной организации труда (МОТ). В соответствии с ними к не полностью занятым относятся лица, имеющие занятие, но не работающие полное рабочее время не по своему желанию. В число не полностью занятых включают также лиц, имеющих занятие, и работающих полное рабочее время, но ниже уровня своей квалификации; работающих на условиях сокращенного рабочего времени [16, c. 56].

Нетрадиционная форма занятости включает следующие виды:

· Сезонная занятость представляет собой занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

· Поденная занятость связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

· Периодическая занятость - это чередующаяся занятость и незанятость независимо от сроков того и другого в течение года;

· Временная занятость характеризуется тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

· Занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

· Под самозанятостью понимают такую занятость, которая осуществляется по собственной инициативе под своим управлением и не имеет общепринятых форм оплаты труда;

· Неформальная занятостью считается та, что осуществляется без юридического оформления трудовых отношений [5, c. 140].

В зависимости от формы зарабатывания денежных средств выделяют первичную и вторичную занятость. Отличие приведенных видов занятости заключается в том, что первичной занятостью (основной работой) является та работа, в подразделении которой находится трудовая книжка. В случае ее отсутствия основной считается та работа, которую лицо само считает основной, или на которой отработано наибольшее количество часов, в то время, как вторичная занятость предполагает дополнительный заработок к заработной плате по основному месту работы.

Проблема занятости изучалась различными школами, ввиду чего могут быть предложены различные точки зрения на данное экономическое явление.

Классическая трактовка занятости базируется на следующих положениях. Рынку свойственно автоматическое саморегулирование, поэтому временно нарушенное равновесие на рынке труда способно самовосстанавливаться за счет гибких цен, ставок процента и зарплат. Таким образом, отрицается ситуация, при которой уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции, произведенной при полной занятости. Приведенное отрицание базируется на законе Ж-Б Сэя, согласно которому производство любого объема продукции автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всей продукции на рынке. Однако следует учитывать тот факт, что доход не всегда полностью расходуется на потребление, часть идет на сбережения, что порождает утечку в потоках расходов и доходов.

Экономисты-классики утверждают, что сбережения не приводят к недостаточности спроса, так как сберегаемые средства трансформируются в инвестиционные. Однако закон Ж-Б Сэя будет действовать только в том случае, если предприниматели намереваются инвестировать столько же сколько, домашние хозяйства рассчитывают сберечь.

Было сказано, что равновесие на рынке устанавливается под воздействием рыночных механизмов (гибкость цен, зарплаты, ставок процента), то есть логика классического направления подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства. (см. рис.1)

На фоне разрушительного экономического кризиса XX в., поразившего страны с рыночной экономикой, невиданно разрослась безработица. В это время на базе работы Дж. Кейнса “Общая теория занятости, процента и денег” развивается кейнсианское направление теории занятости, где основными постулатами можно назвать следующие:

1. На рынке устанавливается равновесие при наличии безработицы.

2. Равновесие на рынке обеспечивается экономической политикой государственного вмешательства. Рыночные механизмы (гибкость цен, зарплаты, ставок процента) не действуют.

3. Полная занятость недостижима потому, что некоторые виды безработицы нельзя устранить в принципе.

Монетаристская теория занятости, как и классическая, исходит из того, что рынок является саморегулирующейся системой и сам в состоянии найти точку равновесия, которая обеспечит эффективное развитие и полную занятость. Представитель данной школы М. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого учетную ставку процента. По его мнению, государство должно стимулировать эффективных производителей льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы их деловой активности, и, в свою очередь, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличиться совокупное предложение товаров, увеличится занятость и сократиться безработица.

Реализация монетарных программ ускоряет путь к стабилизации, но сам этот шаг становится тяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы, способствуя инфляции [13, c. 222].

Современные теории, учитывая инфляционные процессы, опираются на понятие “ожидаемая предпринимателями заработная плата”. При подписании трудовых контрактов стороны исходят из номинальной ставки заработной платы. Реальная ставка остается неизвестной, так как неизвестно изменение общего уровня цен, от которого она зависит. В таких условиях наниматели опираются на свои ожидания, от которых зависят спрос на труд и, как следствие, занятость в экономике с инфляционным уровнем цен.

1.2 Безработица, ее типы, формы

Наряду с занятостью населения существует и незанятость, которую характеризуют как вынужденную и добровольную.

Вынужденная незанятость, или безработица, - это такое положение, при котором определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится безработной.

К безработным относят граждан, отвечающих следующим признакам: трудоспособный возраст; наличие трудоспособности; вынужденная незанятость; наличие желания трудиться; отсутствие подходящей работы; регистрация в Государственной службе занятости

В соответствии с методологией МОТ, к безработным относятся лица, которые в течение отчетного периода не имели работу, занимались поиском работы, были готовы приступить к работе немедленно [15, c. 151].

Отдельно следует пояснить термин “подходящая работа”. Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь (ст. 3) подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы.

Таким образом, работа не может считаться подходящей в случаях, когда:

· она связана с переменой места жительства человека без его согласия;

· она не соответствует профессии, уровню образования и квалификации работника;

· условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

· предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка человека по последнему месту работы (или ниже среднемесячного заработка работников аналогичной категории в области или крае - для тех, чей среднемесячный заработок превышал данный показатель) [4, c. 533].

В отношении добровольной незанятости можно сделать вывод о том, что добровольно незанятые не есть безработные, т. к. данная категория не отвечает вышеуказанным признакам (гражданин не желает работать и поэтому не прилагает усилий, связанных с поиском работы).

Образование и рост безработицы представляют собой специфический закон народонаселения, суть которого состоит в том, что наемная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных [12, c. 143].

Безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила имеется в избытке лишь по сравнению со спросом, предъявляемым на нее со стороны капитала.

На основании закона народонаселения можно сделать вывод о том, что одной из причин возникновения и роста безработицы является рост технического строения капитала (марксистская теория).

В соответствии с неоклассической теорией безработица является следствием нежелания работников поступиться частью заработной платы.

Выделяют следующие виды вынужденной безработицы:

1. Фрикционная безработица связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основной признак - непродолжительность (в среднем 1 месяц).

2. Структурная определяется как безработица, возникшая в результате крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. Эти преобразования ведут к несовпадению предложения и спроса по квалификациям и специальностям трудовых ресурсов.

3. Естественная безработица представляет собой сумму фрикционной и структурной безработицы.

Наиболее существенными факторами, влияющими на уровень естественной безработицы выступают система страхования по безработице и “жесткая ” заработная плата, порождающая “безработицу ожидания”. В первом случае выплата значительных пособий по безработице снижает стимулы к быстрому трудоустройству. Во втором случае безработица ожидания возникает в результате превышения устойчивого уровня заработной платы над ее равновесным значением (рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - “Жесткость” заработной платы и ее влияние на рынок труда

4. Технологическая безработица означает сокращение работающих, связанное с внедрением новой техники и технологии.

5. Циклическая безработица вызывается спадом производства, т. е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью совокупных потребительских и инвестиционных расходов. Таким образом, если совокупный спрос на товары и услуги сокращается, то сокращается занятость, и, как следствие, растет безработица.

6. Институциональной считается безработица, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. К примеру, большие социальные выплаты по безработице снижают предложение труда, тем самым повышая уровень безработицы [5, c. 148].

7. Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями производства в отдельных отраслях (сельское хозяйство, рыбные промыслы и др.).

8. Региональная безработица свойственна отдельным регионам в связи с демографическими, этническими и другими особенностями развития.

9. Молодежная, женская безработица связана с дискриминацией отдельных социальных групп на рынке труда.

Безработица различается не только по видам, но и по формам своего проявления (рисунок 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Формы безработицы

К первой категории относится та часть незанятого населения, которая отвечает всем требованиям безработного, т. е. трудоспособный гражданин, ищущий работу, зарегистрированный в органах занятости и не имеющий реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. Явная безработица дает лишь приблизительное представление о реально сложившемся уровне безработицы. Поэтому необходимо рассматривать безработицу не только в ее явной форме проявления, но и в скрытом аспекте.

В противовес явной форме своего проявления безработица бывает неявной, т. е. скрытой. Среди экономистов отсутствует единое мнение о сущности и содержании скрытых форм безработицы. Одни экономисты к скрытой безработице относят вынужденную неполную занятость по инициативе нанимателя.

В мировой практике для обозначения вынужденной неполной занятости широко используется термин “частичная безработица”. В соответствии с Конвенцией МОТ №168, частичная безработица представляет собой “временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени”. Частичная безработица отражает неэффективное использование полного рабочего времени и характеризуется низкими доходами работников, недоиспользованием их квалификации, низкой производительностью труда [15, c. 150]. Ряд экономистов выделяют скрытую безработицу, состоящую из граждан, не имеющих работы, активно ищущих работу, но не зарегистрированных в службе занятости.

Безработицу как экономическое явление можно охарактеризовать не только качественно, но и количественно. Для этого используют два основных показателя: уровень безработицы и продолжительность безработицы.

Уровень безработицы - это отношение количества безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству экономически активного населения, выраженное в процентах:



Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени, в течение которого люди остаются без работы.

В отличие от метода прямого счета, ограничивающегося данными о регистрации в службе занятости, есть балансовый метод. Он включает как использование возможностей статистики, так и социологических методов обследования с учетом территориальных особенностей, а также отраслевых и демографических [5, c. 150].

2. Необходимость государственной политики занятости и ее инструменты

2.1 Социально-экономические последствия безработицы

Экономическая система любой страны считается стабильной, если исправно функционируют ее структурные элементы. В противном случае нарушение этой стабильности влечет за собой определенные последствия.

К наиболее существенным последствиям безработицы следует отнести последствия экономического и социального характера (рисунок 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Характер последствий безработицы

При рассмотрении первой группы целесообразно выделить экономические последствия на национальном уровне и на уровне человека.

На национальном уровне издержки безработицы проявляются в отставании реального Валового Внутреннего Продукта (в последующем ВВП) от потенциального ВВП. Потенциальный ВВП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при “нормальных” темпах экономического роста. Взаимосвязь этих явлений выражается законом Оукена, согласно которому превышение фактического уровня безработицы над естественным на 1 % вызывает отставание реального объема ВВП от потенциального на 2,5% (рисунок 4).

Установленную зависимость Оукен выразил формулой:

где V п - потенциальный ВВП,

Vф- фактический ВВП,

U- фактический уровень безработицы,%,

Ue - естественный уровень безработицы,%,

в ф- коэффициент Оукена.

Уменьшение объема ВВП приводит к сокращению налогов, которые поступают государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой - уменьшением налоговых поступлений от физических лиц [22, c. 245].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Кривая Оукена

По мере роста безработицы увеличиваются расходы государства, связанные с пособиями по безработице. Средства на выплату пособий государство получает путем усиления налогового бремени в стране.

Для отдельного человека безработица означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. В результате сокращается спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны.

Также следует отметить, что потеря постоянного дохода влечет не только снижение покупательского спроса, но и сокращение сбережений, и уменьшение инвестиционного спроса.

Результатом безработицы является усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Таким образом, отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непристижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит вынужденный характер, а такой труд не может быть высокоэффективным, что отразится на низкой производительности труда, сокращении объема производства.

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т.е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

С точки зрения экономики в целом было бы ошибочно оценивать безработицу как негативное явление.

К положительным моментам следует отнести:

· формирование резерва рабочей силы;

· перераспределение рабочей силы в места ее наиболее эффективного использования;

· конкуренция между работниками как мотивация к эффективному труду;

· перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

· стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Наряду с экономическими эффектами безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, выделяют социальные эффекты безработицы.

При оценке социальных последствий необходимо иметь в виду тот факт, что работа для большинства людей рассматривается не только как источник дохода, но, в свою очередь, обеспечивает человеку соответствующий социальный статус, чувство профессиональной пригодности, общественной значимости и собственного достоинства, создает определенный режим жизни.

Таким образом, лишение человека возможности трудиться снижает его доход и, как следствие, усиливает дифференциацию населения.

Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека, что приводит к его бездеятельности и деградации - пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Численность осужденных трудоспособного возраста, не работавших и не учившихся, систематически растет.

Также надо признать тот факт, что отсутствие занятости существенно ухудшает здоровье человека. Он становиться более подверженным различным заболеваниям и прежде всего психическим расстройствам.

Расчеты американских ученых показывают, что повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт вызывает рост явлений “социальной патологии” в обществе, а именно:

· общей смертности - на 2%;

· числа самоубийств - 4,1%;

· убийств - 5,7%;

· заключенных в тюрьмах - 4%;

· психически больных - 4% [11. c. 341].

Последствием безработицы может быть социальное возмущение и даже социальный взрыв. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считается уровень безработицы в 10-12 % [22, c. 248].

К положительным социальным последствиям относят:

· повышение социальной ценности рабочего места;

· увеличение личного свободного времени;

· возрастание свободы выбора места работы;

· увеличение социальной значимости и ценности труда.

Ранее была описана общая специфика последствий безработицы для всего трудоспособного населения. Однако в реальности издержки безработицы неодинаково распределяются между наемными рабочими:

· уровень безработицы среди “белых воротничков” ниже, чем у “синих воротничков”, т. е. фирмы менее склонны увольнять квалифицированные “белые воротнички”, в обучение которых вложены значительные средства;

· уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых, - это объясняется тем, что молодые люди, имея низкую квалификацию, чаще увольняются нанимателем;

· уровень безработицы среди переселенцев - как взрослых, так и молодежи - выше, чем среди местного населения - это можно объяснить рядом факторов: концентрацией работников в тех профессиях, которые не требуют высокой квалификации (“синие воротнички”), географической изоляцией населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок рабочей силы сведена к минимуму;

· вполне правомерно сравнивать уровень безработицы среди мужчин и женщин. Например, в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины [12, c. 146].

2.2 Сущность и основные направления государственной политики в области занятости

Составной частью экономической политики государства выступает государственная политика занятости, означающая систему принципов и мер, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения и предотвращение безработицы.

Иначе говоря, государственное регулирование занятости представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических и административных методов и инструментов, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня [10, c. 452].

В связи с этим развитые страны мира разрабатывают программы содействия занятости, основанные на принципах МОТ:

1) добровольность занятости;

2) равные возможности занятости для всех граждан страны;

3) содействие трудовой мобильности;

4) обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.[3, c.261]

Как правило, они принимаются на основе социального партнерства государства, предпринимателей и профсоюзов. Основными способами финансового стимулирования работодателей к участию в увеличении занятости служат: занятость безработица государственное регулирование

· возврат части налогов

· установление льгот по налогам на прибыль

· предоставление льготных кредитов и т. п.

Так, в Великобритании для стимулирования перераспределения работников из сферы услуг в обрабатывающую промышленность был введен “селективный налог на занятость”: в обрабатывающей промышленности при увеличении там занятых часть суммы налога на занятость возвращалась. В США начиная с 1978 г. По решению Конгресса тем предпринимателям, которые нанимали людей, длительно не работавших, делалась налоговая скидка в размере 4,5 тыс. дол. в год за каждого принятого на работу на срок не менее двух лет. В Японии действуют свыше 10 видов государственных субсидий. Они выделяются обычно на два года. Так, региональные субсидии предназначены для тех регионов, где уровень безработицы на 1/2 выше, чем в целом по стране. Отраслевые субсидии предназначены для поддержки неблагополучных по складывающейся конъюнктуре отраслей данного региона [5, c. 145-146].

Принимаемые государством меры по регулированию достаточно разнообразны. Они могут быть направлены не только непосредственно на совершенствование рынка труда, но также включать комплекс действий по оздоровлению экономической ситуации в стране, формированию нормальной институциональной среды, усилению конкурентных начал, преодолению монополизма, созданию благоприятного инвестиционного климата.

Меры, таким образом, можно разделить на макро- и микроэкономические.

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом совокупного спроса (кейнсианскую безработицу). Так, целенаправленная фискальная политика может увеличить совокупный спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость. С помощью монетарной политики, увеличив предложение денег в экономике, можно снизить банковский процент, что позволит оживить деловую и инвестиционную активность, в результате чего увеличится совокупный спрос и занятость [19, c. 169].

Однако эффективность воздействия на занятость только макроэкономическими инструментами весьма ограничена. Дело в том, что благодаря созданию новых рабочих мест увеличится отток из безработицы, но происходить он будет, скорее всего, за счет тех, кто не имел работы недолго и не потерял конкурентоспособности на рынке труда. Длительно безработных общее оживление в экономике может и не затронуть или затронуть в меньшей степени. Следовательно, особое внимание государство должно уделять мерам микроэкономического характера.

Микроэкономические меры - это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда. С их помощью можно снизить уровень структурной и фрикционной безработицы.

В рамках этого комплекса мер выделяют меры активной политики занятости, нацеленные на снижение уровня безработицы, и меры пассивной политики, ориентированные на смягчение ее негативных последствий (рисунок 5).

Активный тип политики занятости предполагает два основных метода воздействия:

1. повышение спроса на рабочую силу

2. сокращение предложения рабочей силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 - Меры по регулированию рынка труда

Первый метод осуществляется как общеэкономическими способами, так и инструментами по созданию нетрадиционной занятости.

Общеэкономическими способами повышения спроса рабочей силы выступают:

· установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема - увольнения, графики работ и т. п.);

· льготное налогообложение там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;

· кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

· государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

· дотации при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды);

· обучение и переобучение.

Меры по созданию нетрадиционной занятости включают общественные и надомные работы, разделение рабочего места, занятость по вызову и др.

Общественные работы представляют собой общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки. Занятые на общественных работах получают заработную плату, как правило, не меньшую, чем 1/3 средней по стране.

Система “разделения рабочих мест” предполагает, что одно рабочее место предоставляется двоим работникам за меньшую заработную плату (они работают, сменяя друг друга) [4, c.533].

Второй метод применяется по следующим направлениям:

1. Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку.

2. Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми, что должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

3. Введение учебных и творческих отпусков.

4. Увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определенную долю рабочей силы старшего возраста.

5. Введение частичных и досрочных пенсий при сокращенном режиме работы или при досрочном оставлении ее.

Ко второй группе микроэкономических мер регулирования занятости причисляют пассивные меры, в основе которых лежит система социального страхования безработных. Она предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы.

Развитию системы страхования безработных содействует централизация фонда занятости; повышение доли отчислений в фонд занятости; использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник.

Безработный теряет право на пособие (или его выплата приостанавливается) в случаях, если он:

· отказался от двух предложений работы;

· уволен за нарушение трудовой дисциплины;

· трудоустроился на временную работу без уведомления службы занятости;

· дважды в течение месяца не появлялся в службе занятости для перерегистрации;

· получал пособие обманным путем;

· осужден к наказанию в виде лишения свободы [4, c. 532].

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для устранения таких негативных последствий безработицы как сокращение валового выпуска, снижение уровня жизни населения, падение совокупного потребительского и инвестиционного спроса, а также для смягчения социальных последствий применяется государственная политика занятости.

Причем следует отметить, что макроэкономическое регулирование рынка целесообразно в краткосрочном периоде там, где показатели безработицы существенно превышают естественный уровень, т. е. растет ее циклическая составляющая.

При приближении экономики к состоянию полной занятости задача государства - содействовать развитию институтов инфраструктуры рынка труда и трудовой мобильности, сокращая тем самым масштабы и длительность фрикционной и структурной безработицы.

3. Проблемы занятости и безработицы в республике беларусь и особенности их регулирования

3.1 Рынок труда Республики Беларусь

Административно-командная экономика характеризовалась лишь некоторым подобием рынка труда. Рабочая сила распределялась между отраслями с использованием административных методов. Низкий уровень заработной платы создавал видимость дешевой рабочей силы, одновременно провоцировал сверхзанятость населения, которая непрерывно повышалась. К тому же административная экономика была поражена еще одной серьезной болезнью - скрытой безработицей, которая вызывала снижение производительности труда, дисциплины, качества продукции.

Однако в период формирования экономической системы рыночного типа произошли значительные изменения в сфере социально-трудовых отношений. Это, прежде всего, переход от всеобщности и обязательности труда в общественном производстве к добровольной занятости, трансформация государственной собственности, развитие коллективных и частных ее форм, формирование альтернативных видов хозяйствования, среднего и малого предпринимательства.

Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя, но и отражаются все социально-экономические явления, происходящие в обществе. Поэтому спрос на рабочую силу и ее предложение, а соответственно - уровень и структура занятости, незанятости и безработицы напрямую зависит от того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится.

В своей статье “Оценка трудового потенциала Республики Беларусь” Н. А. Громыко рассмотрел различные подходы к определению трудового потенциала как основы рынка труда.

Проанализировав различные интерпретации данного понятия другими экономистами, он приблизил данную категорию к понятию “трудовые ресурсы”, где к последнему, кроме численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (с 16-55 лет - женщины, с 16-60 лет - мужчины, за исключением инвалидов I и II группы), примыкают также занятые в экономике лица внетрудоспособного возраста - подростки и пенсионеры [1, c. 17].

Трудовой потенциал Республики Беларусь характеризуется следующими статистическими показателями (см. приложение А). По состоянию на 2000 год доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности трудовых ресурсов составила 95,1 % и на протяжении до 2009 года этот показатель в относительном выражении не изменился. Однако в абсолютном выражении численность трудоспособного населения выросла с 5,7 млн. чел. до 5,9 млн. чел. или на 3,7 %, что можно объяснить вступлением в трудоспособный возраст молодежи.

Немаловажной составной частью трудовых ресурсов выступают лица, занятые в экономике старше и младше трудоспособного возраста, доля которых в 2000 году - 4,9% , в 2003 г. - 4,3%, в 2007 г. - 4,6% и в 2009 г. - 4,9%. Относительно стабильный удельный вес данной категории свидетельствует о наличии спроса, с одной стороны, на специалистов, опыт которых имеет непреходящее значение для обучения более молодых кадров, а с другой стороны, - на вакансии рутинного труда, которые заполняются лицами младше трудоспособного возраста [17, c. 120].

Переход к рыночной экономике характеризовался спадом производства, что привело к заметному снижению спроса на рабочую силу и безработице. Так, в 2000 году уровень официально зарегистрированной безработицы был равен 2,1%, к концу 2003 года данный показатель вырос до 3,1%. Начиная с 2004 года, уровень безработицы стал заметно сокращаться и на сентябрь 2010 года составил 0,8%.

Однако реальные масштабы безработицы в Беларуси значительно выше официальных. По данным, получаемым в ходе выборочных обследований домашних хозяйств, реальная безработица в стране складывается на уровне 6,5-7,6%.

Следует отметить, что в Республике Беларусь один из самых низких уровней зарегистрированной безработицы среди стран СНГ. По состоянию на сентябрь 2010 года Армения - 7%, Молдова - 3,6%, Кыргызстан - 2,8%, Россия - 2,3%, Украина - 2% [7].

При изучении трудового потенциала страны контингент безработных, зарегистрированных в службе занятости, целесообразно анализировать по продолжительности безработицы. В 2000 году доля длительно безработных (более 1 года) составила 12,6%, в 2006 г. - 10,5%, в 2008 г. - 8,2%, а по состоянию на конец 2009 года - 6,2%. Хоть и наблюдается положительная тенденция к снижению данного показателя, длительная безработица обесценивает трудовой потенциал работника как объективно (в результате снижения уровня квалификации), так и субъективно - потеря человеком уверенности в своих возможностях [26, c.116].

В нашей республике наметилась тенденция значительного сокращения занятости в сфере материального производства и ее увеличения в сфере услуг (см приложение Б). Причем уменьшение доли занятого трудоспособного населения в промышленности происходит не за счет интенсификации, механизации и автоматизации производственных процессов, повышения производительности труда, а за счет спада производства на убыточных предприятиях и даже прекращения производства некоторых видов продукции. Так, в 2000 году соотношение долей численности населения, занятого в производственной и непроизводственной сферах, соответственно составило 49,4% и 50,6%, в 2005 г. - 46,1% и53,9%, в 2009 г. - 45,1% и 54,9%.

Несмотря на рост занятости в непроизводственной сфере в целом, темпы прироста не превышали 1% в год, а в отдельные годы наблюдалось ее сокращение. Медленное перераспределение высвобождаемых работников из отраслей материального производства обусловлено рядом факторов. Во-первых, наблюдалось сокращение расходов госбюджета на развитие социальной сферы экономики. Во-вторых, приватизация ряда предприятий сферы услуг в условиях резкого сокращения платежеспособности и уровня доходов населения зачастую вела не к росту, а к уменьшению числа рабочих мест. В-третьих, приток работников в эту сферу экономики сдерживался более низким уровнем оплаты труда по сравнению с производственными отраслями [21, c. 57].

Как отмечалось ранее, процесс реформирования экономики связан с развитием среднего и малого предпринимательства и, как следствие, с увеличением численности работающих в частном секторе (рисунок 6).

Рисунок 6 - Численность занятого населения по формам собственности, %

Удельный вес занятых в частном секторе увеличился с 42,4% в 2000 году до 50,9% в 2009 году. Данный процесс происходил за счет высвобождения части трудоспособного населения из государственного сектора. Так, удельный вес занятых в государственном секторе в 2000 году составил 57,2%, а в 2009 г. - 47,5%.

Средний возраст работающих в республике составляет 40,1 лет. Самой многочисленной группой среди работающих являются лица в возрасте 30 - 49 лет (50% общей численности работающих). Это наиболее профессионально сформировавшаяся часть рабочей силы, обладающая опытом работы. Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составляет в общей численности работающих 24%.

Одним из важнейших показателей качественного состава кадров является уровень образования. Высшее образование имеют 23,8% работающих в экономике, среднее специальное - 22,7%, профессионально техническое - 20,3% [23, c. 57].

Перестройка экономики повлияла на изменения в структуре спроса и предложения по отдельным профессиям. Так, по состоянию на 1 июня 2010 года дефицитными считаются рабочие специальности: нехватка водителей - 38,7%, каменщиков - 77,1%, плотников - 48,4%, слесарей - 40,2%, электромонтеров - 71,5%. Коренным образом меняется ситуация относительно специалистов и служащих, где наблюдается избыток предложения: бухгалтеров - 66,9%, экономистов - 65,6%, юристов - 97,5%, учителей - 25,6% [9].

Скрытая безработица сегодня обнаруживается через неполную занятость в течение рабочего дня или недели, вынужденные административные отпуска. В январе-июле 2010 года численность работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя составила 70,2 тыс. человек или 1,5% всего занятого населения страны; численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, равнялась 68,1 тыс. человек или 1,4% всего занятого населения страны [24, c. 337-338].

Представляется, что причины сохраняющейся трудоизбыточности предприятий можно объединить в две группы: во-первых, это причины, по которым руководители предприятий не идут на массовые увольнения работников, стараясь сохранить кадровый потенциал на перспективу и надеясь при этом на финансовую поддержку государства. Кроме того, у предприятий зачастую нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Во-вторых, это причины, связанные с нежеланием работников покидать прежнее место работы, хотя заработная плата нередко едва достигает прожиточного минимума. Это связано с тем, что достаточно сложно, особенно в небольших населенных пунктах, найти другую, более подходящую работу, а пособие по безработице не компенсирует потери в заработной плате [2, c. 16].

Социально незащищенной категорией на рынке труда является молодежь и женщины. По данным статистики наибольшая доля зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защиты на протяжении с 2000 по 2009 годы пришлась на лиц в возрасте 20-24 лет (19,6% - 2000 г. и 18,7% - 2009 г.) (см. приложение В).

По состоянию на конец 2009 года удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защиты, составил 57% (рисунок 7) .

В республике образовательный уровень женщин в целом выше, чем у мужчин, и сохраняется таковым на протяжении длительного периода. Среди работающих женщин 54,6% имеют высшее и среднее специальное образование, среди мужчин - 37,1% (в 2000 году соответственно 48,7% и 32,8%) [23, c. 57].

В общей численности рабочих преобладают мужчины (56,3%), в общей численности служащих - женщины (68,1%). Из анализа, проведенного ранее, можно сделать вывод, что в ближайшее время положение женщин на рынке труда существенно не изменится, так как преобладает спрос на “мужские” профессии.



Рисунок 7 - Удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и соцзащите

3.2 Государственная политика занятости в республике Беларусь

Переход к новой экономической системе обусловил становление рынка труда, а также таких негативных моментов как снижение занятости и рост безработицы. Как показывает практика, рыночные механизмы не в состоянии самостоятельно сформировать рациональную структуру занятости и в таких условиях существенная роль в регулировании и управлении рынком труда отводится государству.

При этом основными направлениями деятельности государства на рынке труда являются регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда.

В республике регулирование заработной платы осуществляется через следующие основные формы: установление минимальной заработной платы и тарифной ставки; регламентация ряда надбавок к зарплате; индексация заработной платы в связи с ростом цен; регулирование цен на отдельные виды товаров и услуг; налогообложение личных доходов; информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики [18, c. 62].

В числе критериев установления минимальной заработной платы (МЗП) конвенция МОТ называет:

· потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных выплат, доходов других социальных групп;

· экономические соображения, включая уровни производительности и занятости.

В Республике Беларусь на ноябрь-декабрь 2010 года месячная МЗП составляет 400 тыс. рублей, часовая - 2360 рублей, что в 3,1 раза больше, чем в 2005 году. Для выполнения функций социальных гарантий МЗП должна быть не ниже величины бюджета прожиточного минимума, учитывающего действительные минимальные потребности, который законодательно установлен на уровне 283050 руб. За основу социальных выплат предлагается принимать стоимость минимального потребительского бюджета для соответствующих категорий граждан, который составляет 459,6 тыс. рублей. Министерство труда и социальной защиты Беларуси готовит предложения о повышении минимальной заработной платы (МЗП) с 1 января 2011 года до уровня минимального потребительского бюджета (МПБ) во исполнение поручения главы государства.

В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной плате за сверхурочную работу, тяжелые условия, работу в выходные и праздничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в Беларуси, что экономически ограничивает продолжительность работы, стимулирует предпринимателей нанимать дополнительных работников и тем самым сокращать безработицу.

Для стабилизации трудовых отношений государством ежегодно разрабатываются программы содействия занятости, исходя из явлений, происходящих в данной сфере.

К основным задачам при разработке программ относят:

1. содействие росту занятости;

2. реализация активной политики на рынке труда;

3. предотвращение маргинализации разных социальных групп на рынке труда, расширение возможностей трудовой активности для лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда;

4. содействие снижению институциональных барьеров для развития занятости и самозанятости граждан;

5. усиление взаимодействия и консолидации усилий субъектов рынка труда (государственной службы занятости, местных органов власти, объединений работодателей и нанимателей, профсоюзных и общественных организации) и устранение дисбаланса на рынке труда [27, c. 21].

Для преодоления негативных явлений в сфере занятости в Беларуси представляется необходимым проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование рабочих мест; развитие малого и среднего бизнеса.

Особого внимания при реализации политики занятости заслуживает молодежь. В последние годы она начала формировать контингент, обладающий более высокой конкурентоспособностью на рынке труда, чем представители старших возрастных групп, для молодых людей характерен высокий уровень социальной и трудовой мобильности. Однако для полной реализации трудового потенциала этой возрастной группы необходима система мер по ее поддержке на рынке труда.

На основании вышесказанного можно разработать и осуществить комплекс мероприятий в области труда и занятости молодежи:

1. Необходимо отказаться от пассивного варианта социальной политики, при которой основное внимание уделялось оказанию материальной помощи безработным. Целесообразно переориентировать эту политику на создание новых рабочих мест для молодежи на благоприятных налоговых и инвестиционных условиях;

2. Обеспечить на договорной основе первичную занятость выпускников всех учебных заведений, включая среднюю колу;

3. Подготовить новое положение о статусе молодого специалиста - выпускника высших и средних специальных учебных заведений, в которое необходимо включить правовые, экономические и социальные нормы, создающие условия для обеспечения профессиональной адаптации, служебного роста и закрепления их в трудовых коллективах республики. Установить пятилетний период после окончания вузов, ссузов и возрастной ценз до 31 года, в пределах которого молодые специалисты могут пользоваться соответствующими льготами;

4. Использовать разнообразные моральные и материальные стимулы для повышения образовательного, профессионального и культурного уровня молодых рабочих и специалистов. Создать в трудовых коллективах специальные фонды для финансового обеспечения молодежи, финансируемые за счет внебюджетных средств, а также средств от проведения молодежных трудовых акций [20, c, 244-245].

...