Формирование рынка инноваций в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Основу устойчивого экономического роста формирует степень развития национальной инновационной сферы, что в свою очередь является необходимым условием полноправного участия страны в мировом разделении труда. В современных условиях основой динамичного развития любой экономической системы выступает инновационная деятельность, обеспечивающая высокий уровень ее конкурентоспособности. С середины 80-х годов в большинстве государств мирового сообщества начали формироваться национальные инновационные системы, выступающие основой развития инновационной экономики. Инновационная система позволяет повысить интенсивность экономического развития страны за счет использования эффективных механизмов получения, передачи и использования в хозяйственной практике результатов научно-технической и инновационной деятельности.

Современная конкуренция основывается на динамично сменяющих друг друга инновациях, полученных благодаря использованию научно-технических знаний. Высокие результаты научно-технической и инновационной деятельности позволяют создавать передовые производственные технологии и осваивать выпуск на их основе новых видов изделий, что, в конечном счете, является важным фактором роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности за счет новых потребительских свойств. В связи с этим, в мире наметилась тенденция к активизации государственной научно-технической, инновационной и образовательной политики.

Одним из основных инструментов государственной инновационной политики в Республике Беларусь являются научно-технические программы. Применение программно-целевого подхода в научно-технической сфере позволяет консолидировать научные, производственные и ресурсные потенциалы большого числа организаций различных форм собственности для решения сложных междисциплинарных проблем.

Особую актуальность приобретает формирование концептуальных основ функционирования национальной инновационной системы Республики в целях реализации концепции устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Однако, несмотря на большое внимание к изучению данной проблематики, системных исследований в данном направлении до сих пор не существует. По ряду показателей результативности инновационного развития Республика Беларусь значительно отстает от развитых стран, отсутствует разработанная методологическая основа развития национальной инновационной системы, сохраняется проблема создания действенных институтов отечественной инновационной сферы т.д.

В связи с этим приобретают значимость и актуальность исследования на предмет формирования адекватного представления об основных характеристиках инновационных процессов, их движущих силах и закономерностях. Существенное значение для Республики Беларусь также имеет анализ мирового опыта развития инновационных систем, возможностей использования сложившихся моделей инновационных систем в белорусских условиях.

Объектом исследования данной работы является национальная инновационная политика, как составляющая национальной инновационной системы, являющаяся основой экономики Республики Беларусь.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между субъектами экономической деятельности в ходе результативного функционирования национальной инновационной системы Республики Беларусь.

Цель работы - разработка адекватных современному состоянию экономики Республики Беларусь теоретических и практических рекомендаций, направленных на формирование и развитие национальной инновационной политики как ключевого элемента функционирования отечественной экономики.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить теоретические основы сущности и содержания национальной инновационной системы и политики;

- выявить особенности инновационной политики как инструмента устойчивого развития и конкурентоспособности национальной экономики;

- выявить основные характеристики и составляющие инновационной системы и политики Республики Беларусь на современном этапе их развития;

- разработать модель организационно-институциональной структуры результативной инновационной системы Республики Беларусь;

- обосновать основные стратегические направления развития отечественной инновационной политики в целях повышения ее эффективности.

В настоящей работе с целью теоретического исследования инноваций, инновационной деятельности, инновационной политики использованы труды Й. Шумпетера, Н.Д. Кондратьева, Г. Менша, С.Ю. Глазьева, К. Ильенковой, Р.А. Фатхутдинова и других авторов.

В процессе исследования были использованы следующие методы: анализ философской, полит-экономической, методической литературы, статистических сведений, обобщение, сравнение, моделирование.

Дипломная работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

инновационный политика стратегический

1.1 Инновации в системе экономических отношений

Исследованиями инноваций, инновационной деятельности, инновационной политики в разное время занимались Й. Шумпетер, Н.Д. Кондратьев, Г. Менш, С.Ю. Глазьев, Ю.В. Яковец, Я.В. Дейн, С.Д. Ильенкова, К. Кристенсен, А.Г. Ивасенко, Г. Чесбро, Н.И. Богдан, В.Г. Гусаков, П.Г. Никитенко, Р. Купер, А.И. Пригожин, А.П. Шпак, Р. Ротвелл, А.С. Сайганов, Р.А. Фатхутдинов и др.

В связи с чем, в литературе насчитываются сотни определений данным понятиям. Например, «по признаку содержания или внутренней структуры выделяют инновации технические, экономические, организационные, управленческие» [11, С.3] и др.

Инновациями называются нововведения как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового продукта, внедренного на рынке, нового и ли усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к организации и управлению производством [14, С. 14].

Анализ различных определений приводит к выводу, что специфическое содержание инновации составляют изменения, а главной функцией инновационной деятельности является функция изменения.

Выделяют «пять типичных изменений:

- использование новой техники, новых технологических процессов или нового рыночного обеспечения производства (купля - продажа);

- внедрение продукции с новыми свойствами;

- использование нового сырья;

- изменения в организации производства и его материально-технического обеспечения;

- появление новых рынков сбыта» [12, С. 36].

Эти положения И. Шумпетер сформулировал еще в 1911 г. Позднее в 30-е годы он уже ввел понятие инновация, трактуя его как «изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности» [20, С. 18].

В исследованиях инноваций выделяют следующие «виды инновационной деятельности:

1) инструментальная подготовка и организация производства (приобретение производственного оборудования и инструмента, изменения в них, а также в процедурах, методах и стандартах производства и контроля качества изготовления нового продукта или применения нового технологического процесса);

2) пуск производства и предпроизводственные разработки, включающие модификации продукта и технологического процесса, переподготовку персонала для применения новых технологий и оборудования, а также пробное производство, если предполагается доработка конструкции;

3) приобретение неовеществленной технологии со стороны в форме патентов, лицензий, раскрытия ноу-хау, торговых марок, конструкций, моделей и услуг технологического содержания; приобретение овеществленной технологии (машин и оборудования, по своему технологическому содержанию связанных с внедрением продуктовых или процессных инноваций);

4) производственное проектирование (подготовка планов и чертежей, предусмотренных для определения производственных процедур, технических спецификаций, эксплуатационных характеристик)» [17, C.56].

Создатели инновации (новаторы) руководствуются такими критериями, как жизненный цикл изделия и экономическая эффективность.

Инновацию - результат необходимо рассматривать с учетом инновационного процесса. Для инновации в равной мере важны все три свойства: научно-техническая новизна, производственная применимость, коммерческая реализуемость. Отсутствие любого из них отрицательно сказывается на инновационном процессе.

Инновационный процесс представляет собой подготовку и осуществление инновационных изменений и складывается из взаимосвязанных фаз, образующих единое, комплексное целое.

Различают «три логических формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный (натуральный), простой межорганизационный (товарный) и расширенный. Простой инновационный процесс предполагает создание и использование новшества внутри одной и той же организации, новшество в этом случае не принимает непосредственно товарной формы. При простом межорганизационном инновационном процессе новшество выступает как предмет купли-продажи. Такая форма инновационного процесса означает отделение функции создателя и производителя новшества от функции его потребителя. Наконец, расширенный инновационный процесс проявляется в создании все новых и новых производителей нововведения, нарушении монополии производителя-пионера, что способствует через взаимную конкуренцию совершенствованию потребительских свойств выпускаемого товара. В условиях товарного инновационного процесса действует как минимум два хозяйственных субъекта: производитель (создатель) и потребитель (пользователь) нововведения. Если новшество является технологическим процессом, его производитель и потребитель могут совмещаться в одном хозяйственном субъекте» [22, С. 28].

По мере превращения инновационного процесса в товарный выделяются две его «органические фазы: а) создание и распространение; б) диффузия нововведения. Первое, в основном, включает последовательные этапы научных исследований, опытно-конструкторских работ, организацию опытного производства и сбыта, организацию коммерческого производства. На первой фазе еще не реализуется полезный эффект нововведения, а только создаются предпосылки такой реализации.

На второй фазе общественно-полезный эффект перераспределяется между производителями нововведения, а также между производителями и потребителями[22, С. 30].

Диффузия инновации - процесс, посредством которого нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социальной системы во времени. Нововведениями могут быть идеи, предметы, технологии и т. п., являющиеся новыми для соответствующего хозяйствующего субъекта. Иными словами диффузия - это распространение уже однажды освоенной и использованной инновации в новых условиях или местах применения [24, С. 43].

«Распространение инновации - это информационный процесс, форма и скорость которого зависит от мощности коммуникационных каналов, особенностей восприятия информации хозяйствующими субъектами, их способностей к практическому использованию этой информации и т. п. Это обусловлено тем, что хозяйствующие субъекты, действующие в реальной экономической среде, проявляют неодинаковое отношение к поиску инноваций и разную способность к их усвоению» [31, С. 67].

Одним из важных факторов распространения любой инновации является ее взаимодействие с соответствующим социально-экономическим окружением, существенным элементом которого являются конкурирующие технологии. Согласно теории нововведений Шумпетера диффузия нововведений является процессом кумулятивного увеличения числа имитаторов, внедряющих нововведений вслед за новатором в ожидании более высокой прибыли.

Инновационный процесс имеет циклический характер, что демонстрирует хронологический порядок появления новшеств в различных областях техники. Можно отметить, что инновация - это такой технико-экономический цикл, в котором использование результатов сферы исследований и разработок непосредственно вызывает технические и экономические изменения, которые оказывают обратное воздействие на деятельность этой сферы. (Это подтверждают различные концепции длинных волн Н. Д. Кондратьева, И. Е. Варги, И. Шумпетера и др.).

Общий анализ понятий инновации, позволяет определить инновацию, как нововведение, т.е. конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового продукта, внедренного на рынке, нового и ли усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к организации и управлению производством.

1.2 Инновационная политика и инновационная система, их уровень развития в Республике Беларусь

Важнейшим индикатором развития общества и экономики любого государства является состояние инновационной деятельности. «Инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики. Она позволяет решать задачи перестройки экономики, непрерывного обновления технической базы производства, выпуска конкурентоспособной продукции, другими словами направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между сферой науки и задачами производства» [29, С. 15].

«Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством концепциях социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу» [32, C. 241].

«Цель государственной инновационной политики -- развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства» [33, C. 116].

Государственная инновационная политика разрабатывается и осуществляется на основе:

инновационных прогнозов -- предвидения основных направлений освоения научно-технических достижений в производстве в мире и в Беларуси в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;

инновационной стратегии -- определения приоритетных направлений освоения базисных и улучшающих инноваций в стране или регионе на среднесрочную или долгосрочную перспективу;

государственных инновационных программ -- совокупности инновационных проектов, обеспечивающих комплексное освоение и распространение базисных инноваций и меры по их поддержке;

инновационных проектов -- совокупности мероприятий, обеспечивающих освоение конкретных инноваций в оптимальные сроки с максимальным эффектом;

инновационных (инновационно-венчурных) фондов, создаваемых государственными органами с привлечением частного и иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улучшающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства;

страхования инновационных рисков с помощью государственных гарантий по отдельным проектам, развития страховочной и перестраховочной деятельности в сфере инноваций;

государственной экспертизы и регистрации базисных и улучшающих инноваций уполномоченными на то органами.

«Формирование и реализация инновационной политики предусматривает создание системы, способствующей развитию научно-технического потенциала республики,продвижению результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в реальный сектор экономики» [34, С. 16].

Основными задачами государства в сфере инновационной политики являются:

-формирование нормативной правовой базы инновационной деятельности, стимулирующей её активность;

-финансовая поддержка инновационной деятельности, создание условий для сохранения и умножения инновационного потенциала республики;

-формирование и содействие развитию инновационной инфраструктуры;

-подготовка кадров, ориентированных на инновационную деятельность.

Принципами инновационной политики государства должны стать:

-ориентация экономики республики на инновационный путь развития, максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности;

-эффективное использование научно-технического потенциала республики;

-равенство всех субъектов инновационной деятельности перед законом;

-обеспечение правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, признание их в качестве источника дохода;

-осуществление гибкой кредитной, налоговой и таможенной политики в отношении инновационной деятельности.

«Наша страна имеет значительный научно-технический и производственный потенциал, поэтому быстрое развитие науки, инновационной деятельности приобретают стратегическое значение. Этим обусловлен выбор инновационного пути развития экономики» [26, С. 34].

В целях создания соответствующего правового поля для обеспечения инновационного процесса на всех его стадиях принят ряд нормативных правовых актов, в том числе:

o Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий»;

o Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 315 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 гг.»;

o Постановление Совета Министров Республики Беларусь 01.10.2010 № 1420 «Об утверждении стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года».

Главным органом управления инновационной деятельностью регионов Республики Беларусь является Национальная инновационная система Республики Беларусь (НИСРБ).

Национальная инновационная система Республики Беларусь представляет собой совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Управление Национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси, иными государственными организациями, органами местного управления и самоуправления в пределах и в соответствии с их полномочиями.

Президент Республики Беларусь:

? утверждает приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь

? утверждает приоритетные направления инновационной политики

? утверждает важнейшие инновационные проекты

? утверждает (согласовывает) инновационные программы

? принимает решения о создании научно-практических (производственных) центров

? регулирует иные важнейшие вопросы, связанные с управлением Национальной инновационной системой Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь:

? утверждает приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь

? утверждает приоритетные направления создания и развития новых и высоких технологий

? утверждает перечни государственных программ: комплексных целевых научно-технических, фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических (региональных, отраслевых)

? обеспечивает проведение (реализацию) государственной инновационной политики

Республиканские органы государственного управления, НАН Беларуси, иные государственные организации:

? разрабатывают предложения о приоритетах государственной инновационной политики

? участвуют в формировании и реализации программ различных уровней и инновационных проектов

? выступают государственными заказчиками государственных, научно-технических программ и программ фундаментальных и прикладных научных исследований

? создают научные, конструкторско-технологические и проектные организации

? осуществляют контроль за выполнением программ и инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, и за целевым использованием этих средств

? участвуют в создании и развитии инновационной инфраструктуры

Органы местного управления и самоуправления:

? осуществляют формирование и реализацию научно-технических программ и инновационных проектов

? выступают государственными заказчиками региональных научно-технических и иных программ инновационного развития областей

? осуществляют контроль за выполнением региональных научно-технических программ и инновационных проектов

? создают и содействуют созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры [35].

Уровень развития науки страны служит в современном мире определяющим фактором конкурентоспособности ее экономики. Технологическое развитие только на базе привлекаемых зарубежных технологий неизбежно снижает общий уровень конкурентоспособности. Поэтому стратегическим направлением является развитие научно-технического потенциала. Однако в Республике Беларусь в последние годы наблюдается тенденция к снижению финансирования исследований и разработок. «Отношение внутренних затрат на научные исследования и разработки к валовому внутреннему продукту в 2008 году составило 0,74 процента, в 2009 году - 0,65 процента. Этот показатель в 2009 году составил в странах Европейского союза - 1,88 процента (в Швеции - 3,75 процента, Финляндии - 3,7 процента, Швейцарии - 2,82 процента, Дании - 2,72 процента, Австрии - 2,66 процента, Германии - 2,63 процента, Франции - 1,99 процента)» [35].

В Беларуси «в 2008 году затраты на исследования и разработки за счет собственных средств организаций и средств предпринимательского сектора составили 36 процентов от внутренних затрат на исследования и разработки, в 2009 году этот показатель снизился до 29 процентов.

Доля расходов производственного сектора на исследования и разработки в общих затратах на исследования и разработки в западных странах значительно выше и составляет: в Финляндии - 75 процентов, Швеции - 74 процента, Японии - 74 процента, Австрии - 71 процент, США - 70 процентов, Германии - 70 процентов, Дании - 70 процентов, Франции - 64 процента» [35].

Ежегодно в республике создаются отраслевые инновационные фонды, «не менее 30% которых должно направляться на финансирование НИОКР и работ по подготовке и освоению новых видов наукоемкой продукции. В условиях ограниченности бюджетных средств на первый план выходят показатели эффективности их использования, что обуславливает необходимость совершенствования программно-целевых методов управления научно-технической сферой страны» [36].

Основными мерами по развитию научно-технического потенциала республики являются:

развитие научных школ, привлечение молодых исследователей к работе в секторе науки и инноваций, вложение средств в образование для воспроизводства специалистов в инновационной сфере;

существенный рост средств, направляемых не только на исследования и разработку, но и на освоение в производстве новой продукции, концентрация этих средств в ведущих институтах и научно-практических центрах;

развитие, а в ряде случаев и создание с нуля недостающих элементов инновационной инфраструктуры, формирование инжинирингового бизнеса. При продаже наукоемких технологий и интеллектуальных услуг, в том числе под «ключ», мы должны быть конкурентоспособными.

«Важное направление реализации государственной научно-технической политики -- развитие инновационной инфраструктуры, которая является связующим звеном между разработчиком инноваций, заинтересованным производителем новой продукции или потребителем наукоемкой технологии и, в конечном итоге, рынком.

В 90-х гг. назрела необходимость заполнить вакуум между учеными, производителями и потребителями научно-технической продукции. И в 1992 г. в структуре БНТУ был образован первый в республике технопарк, который выступил центром коммерциализации научных результатов, изобретений и открытий. Сегодня Технопарк БНТУ «Политехник» -- крупнейшее инновационное предприятие в системе Министерства образования. В 2004 г. ему присвоен статус Центра поддержки предпринимательства, а в 2008-м он стал первой организацией, получившей статус субъекта инновационной инфраструктуры Республики Беларусь. В структуре технопарка действует Межвузовский центр маркетинга научно-исследовательских разработок. В его активе -- мониторинг научной работы университетов, координация деятельности сети их инновационных центров. Центр выступает организатором контактно-кооперационных бирж с участием представителей промышленных организаций и университетов. За последние два года проведено около десяти таких мероприятий: Упрочняющие технологии для отечественных и китайских технических разработок и наукоемких технологий, инновационных структур. Девять дочерних предприятий и восемь научно-производственных участков технопарка разрабатывают и производят наукоемкую продукцию»[28, C. 67]

На сегодняшний день в Республике Беларусь «создано и действует более 80 различных элементов инновационной инфраструктуры: Парк высоких технологий (в настоящее время резидентами Парка высоких технологий является 76 предприятий и 2 частных предпринимателя), 56 научно-производственных центров, 5 инновационных центров, 24 центра трансфера технологий, Белорусский инновационный фонд и 10 научно - технологических парков (технопарки), 3 из которых имеют соответствующий статус, присвоенный ГКНТ: КУП «Минский областной инновационный центр», ИРУП «Технопарк БНТУ «Политехник» и БОКУП «Центр внедрения научно-технических разработок», Белорусский инновационный фонд.

Потребителями услуг, предоставляемых перечисленными элементами инновационной инфраструктуры, являются 318 инновационно-активных предприятий» [35].

Направления государственной научной, научно-технической и инновационной политики гораздо шире перечисленных выше и включают в себя вопросы регулирования отношений интеллектуальной собственности, развития международного научно-технического сотрудничества, совершенствование системы информационного обеспечения научных исследований и разработок и иные вопросы. Основная цель проводимой политики состоит в развитии интеллектуального потенциала нации, создании эффективно действующей национальной инновационной системы, обеспечении структурной и технологической перестройки промышленности. Достижение этой цели требует скоординированной деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси, исполнительных органов власти на местах в реализации проводимой политики. Государственная поддержка работы научных организаций и промышленных предприятий, ученых и специалистов по созданию новых научных знаний, разработке и освоению в производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции позволит ускорить перевод экономики страны на инновационный путь, превратить научно-инновационную сферу Республики Беларусь в важнейший источник экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Стратегия инновационного развития Республики Беларусь на современном этапе

Инновационная деятельность в республике находится в стадии становления. Однако произошедшие за последние годы изменения в экономике республики требуют принятия на государственном уровне решений, соответствующих нынешней экономической ситуации.

«Особенность нашей республики заключается в том, что мы имеем достаточно мощный научно-технический потенциал, значительные достижения в различных отраслях науки и техники, заделы в фундаментальных исследованиях. Республика имеет уникальную научно-производственную базу, использование которой в сложившихся экономических условиях не эффективно. Ориентация этого потенциала на реализацию научно-технических разработок в производстве крайне слаба» [27, С. 22].

Основными причинами такого состояния являются экономическая ситуация в республике, отсутствие у большинства руководителей и научных работников знаний в области менеджмента, маркетинга, недостаточность собственных средств у организаций и ограниченные возможности финансовой поддержки государства, неразвитость финансово-кредитной системы. В республике еще не создана присущая рыночной экономике система мер, стимулов и условий для осуществления инновационной деятельности. Об этом свидетельствует, например, численность малых предприятий, занимавшихся реализацией научно-технических разработок.

«Инновационно-активными в промышленности в 2004 году были только 13 процентов предприятий, в 2007 - 17,8 процента, в 2008 - 17,6 процента, в 2009 году - 12 процентов. Это существенно ниже, чем в странах с высоким (Ирландия - 75 процентов, Канада, Германия, Австрия - 60 процентов и выше) и средним (Мексика - 46 процентов, Эстония - 38 процентов, Латвия - 35 процентов, Словения, Венгрия - 28 процентов) уровнями экономического развития» [35].

В республике сложилась такая ситуация, что научно-техническая и другие сферы экономики оказались не готовыми к работе в новых экономических условиях. «Уровень многих разработок не позволяет им стать продуктом, готовым для производства и реализации, тем самым возникает опасная тенденция для экономики республики - потеря рынков и вытеснение отечественных производителей товаров и услуг. Темпы обновления продукции в республике крайне низки» [30, C. 22].

Для того, что бы предотвратить складывающиеся негативные тенденции, была выработана Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года как центральное звено государственной социально-экономической и научно-технической политики. Стратегия базируется на долгосрочных прогнозах, позволяющих выявить перспективные рыночные ниши и оценить интеллектуальные и производственные ресурсы для их заполнения.

Провозглашение инновационного пути развития как генерального курса страны на дальнейшую перспективу выдвигает инновационную деятельность на первый план, как для всех уровней государственного управления, так и для субъектов хозяйствования.

В стратегии рассмотрены мировые тенденции технологического развития и его состояние в Беларуси, определены цели и задачи технологического развития отраслей экономики, направления создания высокотехнологичных производств, способных предложить принципиально новые виды товаров и услуг, рыночные стимулы для повышения инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности и основные результаты реализации стратегии в 2011-2015 годах.

Сегодня, по оценкам специалистов, «половина эксплуатируемых в Беларуси производственных мощностей нуждается в радикальной модернизации или ликвидации. Главной проблемой является реформирование экономики, так как моральный износ основных фондов составляет 90%, а физический - 60-70 %» [25, C. 135]. Наука, научно-инновационная деятельность и особенно развитие научно-инновационного предпринимательства должны быть основной движущей силой в преодолении кризиса и реформировании экономики Беларуси. Сегодня непременное условие обеспечения высокой конкурентоспособности товаров на рынке - использование научно-технических инноваций.

Однако, как показывает практика, содержание и сущность инновационного процесса, «смысл определений «инновация», «инновационная деятельность», «малое инновационное предприятие» (МИЛ) не всегда очевидны и ясны для руководителей белорусских предприятий. До настоящего времени не определены на уровне государственного управления также роль, задачи и место МИЛ в экономике Беларуси, а так же взаимоотношения большого предприятия с МИЛ» [25, C. 141].

«Рассматривая проблему формирования в республике инновационной инфраструктуры, необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, она необходима для обеспечения эффективного функционирования рынка технологий, а с другой - это один из способов реформирования научно-технической сферы, нынешнее состояние которой не отвечает требованиям экономики рыночного типа» [25, C. 135]. Таким образом, насущной задачей становится развитие инновационной инфраструктуры, создание инновационных центров (ИЦ): технопарков, технополисов, инкубаторов и других организационных форм новой инфраструктуры. МИЛ создаются преимущественно учеными и специалистами предприятий, предыдущий опыт которых позволяет наладить инновационную деятельность. Из-за отсутствия начального капитала и высокой процентной ставки банковского кредита МИЛ возникают, как правило, на базе государственных предприятий, на которых работал и зачастую продолжает работать их основной состав. Это дает им возможность использовать производственные мощности и оборудование предприятий, научно-технические заделы, не терять кооперационные связи. В настоящее время положение научно-инновационного бизнеса наиболее сложное по сравнению с другими видами деятельности прежде всего из-за высокой степени риска вложений средств, длительности оборота капитала и его многоэтапности - научная идея до получения товарного (инновационного) продукта проходит три стадии: исследовательскую, конструкторско-технологическую, производственную. В крупных фирмах этот риск гораздо меньше, поскольку перекрывается масштабами обычной отлаженной и, чаще всего, разнообразной деятельности. МИЛ же постоянно находится под угрозой неудачи, поэтому его и называют рисковым, венчурным. Такое положение обусловливается, помимо особенностей самой инновационной деятельности, высокой зависимостью малого бизнеса от внешней среды. Все это характерно и для экономически развитых стран. «Их статистика говорит о том, что в среднем из десяти венчурных фирм успеха достигают лишь одна - две, а из ста разрабатываемых инновационных проектов - только два-три. Поэтому поддержка МИЛ является приоритетным направлением государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой» [25, C. 136].

Таким образом, Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года была выработана как центральное звено государственной социально-экономической и научно-технической политики и призвана предотвратить складывающиеся негативные тенденции.

2.2 Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Белорусская модель формирования социально-ориентированной рыночной экономики и стратегия устойчивого развития предусматривают проведение эффективной инновационной и инвестиционной политики. С учетом растущей глобализации мировых рынков в условиях мирового финансового кризиса конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия.

Достижение главной стратегической цели инновационной политики - формирование конкурентной экономики - возможно за счет кардинального переоснащения и создания новых организаций и производств в промышленности, строительстве, энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, связи, медицине и других отраслях на основе внедрения передовых достижений науки и техники.

К важнейшим методам государственного управления инновационным развитием относится разработка государственных прогнозов и программ, система которых определена Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Общие стратегические направления, цели и задачи, важнейшие средства и механизмы инновационного развития определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. № 25).

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475.

Основные принципы совершенствования инновационного развития Республики Беларусь и перевода экономики Беларуси на инновационный путь развития для обеспечения устойчивого и конкурентоспособного функционирования экономики предусмотрены концепцией создания Национальной инновационной системы Республики Беларусь, одобренной Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь (протокол от 8 июня 2006 г. № 05/47пр).

Конкретные мероприятия по инновационному развитию Республики Беларусь были определены Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136, которая содержит основные направления создания новой национальной экономики или, как подчеркнул Глава государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 24 апреля 2007 года.

Вместе с тем, реализация данной Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы не позволила в полной мере завершить модернизацию экономики республики.

В целях продолжения работы по созданию инновационной экономики разработана Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы (далее -- Государственная программа)

Основной целью Государственной программы является создание конкурентоспособной на мировом рынке, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь и повышение качества жизни белорусского народа.

Государственная программа направлена на решение важнейших для республики задач по формированию сбалансированной экономики, основанной на знаниях, в том числе увеличении доли экспорта, включая рост высоко- и среднетехнологичной продукции, оптимизации импорта и обеспечении положительного торгового баланса.

Важной характеристикой белорусской экономики является высокая концентрация производства в промышленности. Организация инновационной деятельности на этих предприятиях и обеспечение их глубокой интеграции с научной сферой является одной из главных задач.

Рост конкурентоспособности экономики может быть достигнут за счет внедрения новых высоких технологий (информационных, наноэлектронно-оптических, тонкой химии, биологических и др.), обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго- и материалоемкостью, и производства новейших экологически безопасных (чистых) материалов и продуктов.

Приоритетным направлением развития должна стала специализация в конкретных сферах технологической компетентности при одновременной кооперации научно-технической деятельности и интеграции с транснациональными корпорациями.

Системную реструктуризацию национальной экономики необходимо осуществлять в соответствии с приоритетами научно-технической деятельности.

Для обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и международном рынках программа предусматривает:

опережающе развивать наукоемкие и высокотехнологичные подотрасли и производства: микроэлектронику, приборостроение, точное машиностроение, информационные технологии;

расширять выпуск потребительских товаров, прежде всего различных видов бытовой техники и электроники, испытывающих меньшие среднесрочные и долгосрочные колебания спроса, имеющих более высокую скорость оборачиваемости финансовых средств;

увеличить удельный вес экспортоориентированных производств. По данному критерию приоритетными в республике являются автомобилестроение, автобусное и троллейбусное производства, станкостроительная и инструментальная промышленность, микроэлектроника, оптическая и оптико-механическая продукция, химическая продукция, фармация и др.;

повышать комплексность производств путем расширения кооперации внутри подотраслей;

внедрять специальные программы по повышению качества надежности и долговечности белорусских товаров (технологий, услуг) от их производства до реализации на мировых рынках и технологического сервиса;

внедрять специальные программы по содействию экспорта высоко- и среднетехнологичных белорусских товаров на рынки Азии, Китая, Среднего и Ближнего Востока и др. регионов.

Создание новых высокотехнологичных производств и подотраслей экономики должно обеспечить к 2015 году вклад наукоемкой продукции в экономику республики, сопоставимый с вкладом традиционных секторов.

Стратегия повышения уровня конкурентоспособности реального сектора экономики предполагает:

создание постоянно действующей системы формирования спроса производств на исследования и разработки в целях согласования действий субъектов научно-технической и инновационной деятельности;

дальнейшее развитие фирменной науки, усиление кооперационных связей между научно-исследовательскими институтами и предприятиями отраслей реального сектора экономики, создание на их базе корпоративных структур, научно-технических (практических) центров (кластеров, корпораций, финансово-промышленных групп) и укрепление материально-технологической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий;

установление кооперационных научно-технических связей между отраслями-донорами и отраслями-реципиентами технологий, специализацию объектов и субъектов инновационной инфраструктуры на обслуживании отдельных комплексов отраслей, взаимосвязанных посредством диффузии технологий;

сближение технологической структуры белорусской промышленности по отношению к соответствующей структуре промышленно развитых стран как основных потенциальных доноров технологий;

создание эффективных каналов трансфера знаний между отечественными и иностранными предприятиями;

разработку эффективной маркетинговой стратегии предприятий, позволяющей им в режиме реального времени отслеживать конъюнктуру рынка и тенденции в техническом и технологическом развитии номенклатуры выпускаемой продукции;

реструктуризацию предприятий на основе рыночной самоорганизации и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Используемые при этом инструменты государственного воздействия следует ориентировать на поддержку инициативы предприятий, стимулируя в соответствующих направлениях их инвестиционно-инновационную активность.

Важнейшим условием реализации стратегии должно стать стимулирование наукоемкого экспорта и расширения международной технологической интеграции учреждений научной и научно-технической сферы, создание условий и стимулов для привлечения зарубежных инвестиций для развития научных организаций и их интеграции в международную систему научно-технической кооперации.

Экономический рост по всем подотраслям должен сопровождаться созданием и широким внедрением как ресурсоэнергосберегающих, так и экологически чистых и малоотходных технологий, разработкой новых видов экологичной продукции. Предстоит принять жесткие меры в сфере технического регулирования, сформировать систему санкций за нарушения, стимулировать внедрение энергоэффективных и экологичных технологий на производстве.

Необходимо проводить постоянную работу по снижению импортной составляющей в национальном производстве, ориентируясь, прежде всего, на отечественное сырье, материалы и комплектующие, а также по минимизации импорта в целом.

В соответствии с опытом высокоразвитых стран мира при формировании инновационной экономики определяющая роль отводится формированию национальных инновационных систем.

В 2011 - 2015 годах необходимо внести концептуальные изменения в стратегию государственной поддержки малого, среднего предпринимательства (включая законодательную дефиницию понятия среднее инновационное предпринимательство) и придание приоритета развитию малого и среднего инновационного предпринимательства, а также инфраструктуры его поддержки. Конечная цель - создание системы государственной поддержки инновационного предпринимательства, включающей пересмотр всех актов законодательства, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и его инфраструктуры.

Для реализации целей и задач Государственной программы необходимо продолжить формирование НИС, в том числе:

по созданию системной законодательной базы для формирования технологической и экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию, развитию рыночных институтов и механизмов нововведений, рынка научно-технической продукции;

по развитию действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышения их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;

по формированию инновационной инфраструктуры, всесторонней поддержке государством новообразованных инновационно-ориентированных структур, созданию условий для слияния элементов инновационной инфраструктуры и больших научных и образовательных центров;

по развитию инновационного предпринимательства, в том числе малого инновационного предпринимательства, которое является более мобильным и способным к оперативной разработке и внедрению новшеств в производство;

по развитию финансовой инфраструктуры и активному привлечению иностранных инвестиций;

по созданию мотивационных механизмов инновационной деятельности, которые делают развитие науки и внедрение ее достижений экономически выгодными; созданию привлекательного налогового климата, таможенной, тарифной, ценовой и амортизационной политики, нацеленных на стимулирование внедрения в производство новых технологий и привлечение внутренних и зарубежных инвестиций в научно-техническую сферу;

по развитию институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;

по подготовке кадров для инновационной деятельности, разработке альтернативы оттока высококвалифицированных специалистов из страны;

по стимулированию прямого сотрудничества с зарубежными научно-исследовательскими организациями [35].

Таким образом, процесс создания НИС в Беларуси не остановился разработкой и выполнением Государственной программы на 2007-2010 годы, в дальнейшем был принята Государственная программа на 2011-2015 годы, основной целью которой является создание конкурентоспособной на мировом рынке, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь и повышение качества жизни белорусского народа.

• 3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
• 3.1 Ключевые проблемы инновационного развития Беларуси
• В процессе выполнения заданий Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы было выявлено несовершенство законодательства по инновационной деятельности. До настоящего момента законодательно не урегулированы такие важные вопросы как формирование института венчурного финансирования, организация процесса коммерциализации НИОК(Т)Р, развитие процедуры государственной научной и научно-технической экспертизы с привлечением независимых (в том числе зарубежных) экспертов, создание достаточных механизмов мотивации и стимулирования инновационной деятельности, создание системы материальных стимулов для повышения качества и оптимизации сроков выполнения наиболее значимых для Республики Беларусь научных исследований и разработок, улучшение инвестиционного климата для привлечения в высокотехнологичный сектор страны иностранного капитала.
• В этой связи необходимо доработать и принять ряд законодательных актов, обеспечивающих ускоренное развитие инновационной деятельности в стране и охрану прав на объекты интеллектуальной собственности. Имеются и другие проблемы, нерешенность которых негативно влияет на развитие отечественного инновационного потенциала, в том числе:
• ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения, а также наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные результаты научно-технической деятельности, отсутствие сложившегося рынка инновационной продукции;
• неразвитость современных форм инновационного менеджмента и коммерциализации нововведений;
• низкая инновационная активность ведущих промышленных предприятий республики. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются низкий инновационный потенциал, недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
• низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;
• отсутствие законодательной базы, позволяющей предусматривать прибыль (рентабельность) при осуществлении передачи результатов НИОК(Т)Р внедренческой организации;
• низкий уровень наукоемкости значительного числа производственных предприятий республики.
• Необходимо продолжить создание эфективной вертикали управления инновационной деятельностью на всех уровнях власти и развитых горизонтальных связей в пределах самой инновационной инфраструктуры с целью интегрирования сектора исследований и разработок с отечественным промышленным сектором. Одной из конечных целей должно стать встраивание отечественной НИС в мировую инновационную систему.
• В ближайшей перспективе отраслевое руководство республики должно сосредоточиться на выработке эффективных стратегий и приоритетов инновационной политики, создании и развитии инновационной инфраструктуры, утверждении соответствующих концепций и программ (в том числе отраслевых программ инновационного развития) на следующее пятилетие, приступить к разработке планов дальнейшего обновления производственной базы и продукции на 2011-2015 годы.
• Вало- и градообразующие производственные предприятия и структуры должны разработать реальные стратегии, направленные на решение стоящих перед ними крупномасштабных проблем инновационного развития страны [35].
• В целом необходимо значительно увеличить расходы на внедрение инноваций. Увеличение расходов должно осуществляться за счет разных источников финансирования, и в первую очередь за счет внебюджетных. Бюджетные средства на проведение наиболее актуальных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны выделяться с учетом конкурсной оценки бизнес-планов инновационных проектов на основе подтверждения конкретным предприятием-заказчиком наличия достаточных объемов собственных средств и их увязки с обоснованными потребностями рынка.
...