Формирование рынка инноваций в Беларуси

3.2 Пути совершенствования национальной инновационной системы

Главными задачами инновационной политики являются формирование в экономике социальной и правовой среды, обеспечиваемое комплексом управляющих воздействий государства, направленных на регулирование инновационной деятельности (процессов создания, освоения и использования инноваций) и формирование национальной инновационной системы (ее субъектов, условий их взаимодействия и функционирования).

Для обеспечения инновационного развития Республики Беларусь необходимо наличие системы законодательства, комплексно и на основе единых принципов регулирующей отношения, возникающие при осуществлении научно-технической и инновационной деятельности.

Особое значение имеет создание эффективного механизма правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности, правовых инструментов государственного стимулирования и поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

Необходимо построение эффективного механизма правового регулирования всех аспектов инновационного процесса: от финансирования, проведения научных исследований и разработок до реализации инновационной продукции.

Система правовых норм, регулирующих научно-техническую и инновационную деятельность, должна носить комплексный характер.

При разработке нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в различных сферах, необходимо учитывать ориентированность экономики страны на инновационный путь развития.

Несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов в правовом регулировании научно-технической и инновационной деятельности, до настоящего времени на законодательном уровне не определены такие основополагающие понятия как «инновационная политика», «субъект инновационной деятельности», «инновационно активная организация», отсутствуют четкие критерии для определения понятия «инновационная продукция». Также отсутствуют правовые нормы, обеспечивающие достаточные экономические стимулы для осуществления инновационной деятельности как субъектами малого предпринимательства, так и крупными хозяйствующими субъектами.

Обозначенные выше проблемы могут быть решены с принятием Закона Республики Беларусь «О государственной инновационной политике». Этот Закон заложит долговременные основы инновационной политики, создаст широкое развернутое нормативное представление об инновационной деятельности, инновационной инфраструктуре, методах и механизмах стимулирования в данной сфере.

Среди ключевых направлений совершенствования и систематизации законодательства, связанного с инновационным развитием, можно выделить следующие:

совершенствование налогового и другого законодательства в части предоставления реальных и значимых налоговых льгот для субъектов научной и инновационной деятельности, стимулирования труда авторов научных исследований и разработок;

совершенствование механизмов финансирования и поддержки инновационной деятельности, в том числе путем создания механизмов венчурного финансирования;

утверждение приоритетных направлений научно-технической деятельности на 2011-2015 годы;

утверждение Государственной программы;

организация в Республике Беларусь венчурной деятельности, в том числе принятие законодательных актов, нацеленных на формирование и развитие системы венчурных инвестиций, создание Белорусской венчурной организации как системообразующего венчурного фонда за счет значимых объемов государственных ресурсов, деятельность которой будет направлена на учреждение ряда венчурных фондов, а также на поиск и финансирование инновационных проектов в области высоких технологий;

совершенствование порядка и условий проведения научно-технической (научной) экспертизы проектов заданий программ различного уровня и направленности и инновационных проектов;

совершенствование государственного регулирования механизмов стимулирования создания и использования объектов промышленной собственности;

совершенствование предоставления правовой охраны объектам промышленной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы) и другим результатам интеллектуальной деятельности, в том числе компьютерным программам, базам данных;

усиление охраны прав белорусских авторов, выполнение обязательств по защите прав зарубежных авторов в соответствии с международными договорами, повышение эффективности проводимой заинтересованными государственными органами государственной политики в сфере охраны интеллектуальной собственности;

обеспечение комплексного правового регулирования общественных отношений, связанных с предоставлением правовой охраны сведениям, составляющим коммерческую тайну, а также защитой прав ее владельцев.

Принципами совершенствования системы законодательства должны стать:

сочетание правового регулирования инновационной сферы на основе объединенного закона (иного законодательного акта) и пакетного внесения изменений в действующее законодательство для реализации его положений;

сочетание государственной поддержки субъектов инновационной инфраструктуры и экономического стимулирования субъектов инновационной деятельности инструментами налогового и таможенного законодательства;

изначальное определение правообладателя результатов научных исследований и разработок, осуществление передачи интеллектуальной собственности исключительно на договорных условиях;

нормотворческое содействие развитию новых технологических отраслей.

В настоящее время механизм, стимулирующий распространение на рынке результатов НИОК(Т)Р практически бездействует.

Предлагаемые результаты НИОК(Т)Р находят слабое практическое применение в экономике. Уровень инновационной активности предприятий в 4 раза ниже, чем в странах Евросоюза. Удельный вес осваиваемой новой продукции в производственном секторе ниже порогового значения, обеспечивающего экономическую безопасность Республики Беларусь.

Для существенного роста в Республике Беларусь уровня коммерциализации результатов исследований необходимо в ближайшей перспективе разработать и внедрить в практику механизмы по:

повышению платежеспособного спроса субъектов инновационной деятельности на результаты научно-технической деятельности и росту привлекательности научно-технической сферы как объекта капиталовложений;

укреплению материально-технической базы науки, особенно заводской;

значительному увеличению числа организационных структур инновационного типа (технопарки, инновационные центры и т. д.);

обеспечению необходимых условий для стимулирования инновационной деятельности, развитию малого инновационного предпринимательства;

повышению эффективности использования результатов научно-технической деятельности, созданных с привлечением средств республиканского бюджета;

стимулированию венчурных инвестиций.

В условиях формирования инновационной экономики особое значение приобретает стимулирование научно-технического развития. Требуется дальнейшее совершенствование и создание новых механизмов мотивации и стимулирования для развития субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающих переход к инновационному развитию страны.

Действующее законодательство регулирующее инновационную деятельность не отвечает в полной мере современным рыночным отношениям и созданию механизмов мотивации и стимулирования в сфере инноваций. Необходимо принять нормативные правовые акты, предусматривающие широкие льготы и преференции, направленные на стимулирование выполнения исследований и разработок, а также освоения и производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, включающие:

экономические стимулы - развитая система налоговых, амортизационных, таможенных, административных и других мер, которые ориентируют предприятия (бизнес) на инновации;

практику обязательного перечисления научным организациям и (или) конкретным ученым лицензионных платежей (роялти) за результаты научной деятельности;

Целесообразно скорректировать принципы ценового регулирования, которые во многом являются сдерживающим фактором производства товаров, предоставить предприятиям право на период освоения новых технологий и внедрения в производство импортозамещающих товаров самостоятельно определять объемы производства и формировать цены на них, исходя из спроса. Целесообразно дать промышленным предприятиям право определять порядок предоставления товаропроизводителями при поставке товаров организациям оптовой торговли оптовых скидок в размерах, обеспечивающих рентабельность продаж, снять ограничения при дальнейшем продвижении таких товаров оптовыми организациями.

Необходим переход к системе республиканских, отраслевых и региональных балансов, математическому прогнозированию и стратегическому планированию развития реального сектора с учетом будущих изменений внешнего и внутреннего спроса и структуры экономики. Должна возрасти роль показателей, характеризующих эффективность использования всех ресурсов в сопоставлении их величины с лучшими мировыми значениями.

Система мотивации труда работников научно-инновационной сферы должна быть ориентирована на повышение эффективности труда и конкурентоспособности продукции; стимулирование труда каждого работника и коллектива в прямой зависимости от количества, качества и результатов труда.

В настоящее время не налажен достаточно эффективный механизм мотивации труда в организациях, являющийся предпосылкой для роста результативности общественного труда и общей эффективности функционирования экономики. Недостаточно обоснованы соотношения в уровнях оплаты труда различных профессионально-квалификационных категорий и групп работников, требуют совершенствования действующие системы оплаты труда и внедрение новых их видов. Не разработаны действенные схемы материального и нематериального вознаграждения работников, в том числе работников высшего звена управления в условиях модернизации экономики. Необходимы меры по повышению ответственности субъектов хозяйствования в стимулировании труда.

Приоритетными направлениями совершенствования системы мотивации труда являются:

совершенствование тарифной системы, в том числе на первоначальном этапе - совершенствование Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь путем изменения тарифной ставки первого разряда и межразрядных тарифных коэффициентов, в последующем - осуществление постепенного перехода от Единой тарифной сетки работников бюджетной сферы к новым отраслевым системам оплаты туда;

разработка и совершенствование схем материального и нематериального вознаграждения работников. Особое место должно быть отведено разработке действенных схем стимулирования труда работников высшего звена управления;

повышение профессионального уровня персонала: обучение, переподготовка и повышение квалификации персонала;

развитие и совершенствование социального партнерства как одного из основных механизмов регулирования социально-трудовых отношений, способного обеспечить согласование интересов нанимателей и наемных работников, создать условия для достижения экономической и социальной эффективности, участия работников в управлении.

Для реализации намеченных задач необходимо разработать новые подходы к совершенствованию действующих и внедрению новых систем оплаты труда в нашей стране по двум направлениям: повышение мотивации труда всех работающих и повышение мотивации труда работников высшего звена управления на основе использования переменной части вознаграждения (заработная плата), социального пакета и нематериального стимулирования. Стоимость научно-инновационной продукции также не должна сдерживать потенциального покупателя. Поэтому, с целью её снижения, целесообразно, чтобы производство научно-инновационной продукции имело налоговую нагрузку, обеспечивающую рентабельность производства и уровень цен, позволяющий обеспечить её конкурентоспособность.

В целях стимулирования инновационной деятельности целесообразно освобождать от налогообложения часть прибыли, направляемой на финансирование особо важных исследований по направлениям, признанных Правительством приоритетными для развития экономики страны.

Важнейшим направлением государственной инновационной политики, обеспечивающим эффективность функционирования Национальной инновационной системы, является участие государства в финансировании инновационной деятельности. Исходя из общемировых тенденций экономического развития наукоемкость валового внутреннего продукта Республики Беларусь в планируемой перспективе должна быть доведена минимум до 2,0-2,5 процентов.

Главными направлениями в разработке механизма введения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств республиканского бюджета, должны стать закрепление прав на интеллектуальную собственность за организациями-разработчиками (исследовательскими организациями) и стимулирование передачи прав на интеллектуальную собственность непосредственным потребителям интеллектуального продукта. Следует создать механизм прямой материальной заинтересованности в коммерциализации разрабатываемых технологий у разработчиков центров трансфера технологий и непосредственных потребителей на основе создания локальных и глобальных сетей взаимодействия, управляемых профессиональными менеджерами.

Для стимулирования производства высокотехнологичных отечественных товаров следует поощрять создание совместных инновационных предприятий с зарубежными инвесторами, разработать эффективный порядок передачи технологий из государственного сектора экономики в негосударственный, предоставлять финансовую поддержку организациям, экспортирующим высокотехнологичную продукцию.

Для снижения рисков следует развивать систему страхования инновационной деятельности на основе развития специализированных страховых и перестраховочных компаний.

Государство должно участвовать в создании венчурных фондов и заинтересовывать к участию в них других инвесторов, от индивидуальных вкладчиков (через паевые инвестиционные фонды) до транснациональных корпораций.

Важнейшей задачей современного этапа инновационного развития Республики Беларусь является расширение международного научно-технического сотрудничества и совместное финансирование инновационных программ. В первую очередь это относится к проектам, позволяющим полностью обеспечить научное сопровождение приоритетных национальных производств, составляющих основу технико-технологической специализации страны в системе мирохозяйственных связей.

Для совершенствования перспективного планирования научно-технического развития необходимо сочетать элементы комплексного прогнозирования, основанные на агрегировании материалов, формируемых на мезоуровне (министерствами и комитетами), с экспертной оценкой. Это требует создания в Республике Беларусь института экспертизы, способного на независимом уровне обеспечить научно-практическое обоснование любых научно-технических проблем, стоящих перед страной.

Сложившаяся в настоящее время структура управления наукой, представляющая собой вертикаль, которая включает в себя Администрацию Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, ГКНТ, НАН Беларуси, Высшую аттестационную комиссию; отраслевые органы государственного управления, научные учреждения, вузы, промышленные предприятия показала свою эффективность и больше не требуется проведения реформ в этой области.

В то же время сложность и многоплановость проблемы совершенствования структуры управления научно-технической и инновационной сферами деятельности определяет необходимость институциональной «достройки», сочетая традиционные и новые институты и механизмы инновационной деятельности, придание им целостного системного характера со встраиванием отдельных блоков в отраслевые и региональные инновационные системы (горизонтальный уровень) с тем, чтобы максимально использовать имеющиеся общие предпосылки и благоприятные условия: высокий образовательный уровень белорусского населения, высококвалифицированные научные и инженерные кадры, научно-технический и производственный потенциал, перспективные заделы в ряде направлений науки и техники, развивающееся международное научно-техническое сотрудничество для интеграции науки, образования, производства и рынка.

Вынесение на первый план институциональной «достройки» на отраслевом и региональном уровнях обусловлено следующими причинами:

действующие институты административного принуждения без должного использования рыночных стимулов не в состоянии активизировать инвестиционные и инновационные процессы;

имеющаяся институциональная среда не создает достаточных условий для полного использования уже существующих конкурентных преимуществ Республики Беларусь, формирует административные барьеры для предпринимательской активности.

В связи с этим следует принять меры по совершенствованию управления наукой и инновационной деятельностью в отраслях и регионах, которые должны включать в себя:

развитие фирменной науки, усиление кооперационных связей между научно-исследовательскими институтами и предприятиями отраслей реального сектора экономики посредством создания на их базе корпоративных структур, научно-технических (практических) центров (кластеров, финансово-промышленных групп);

разработку эффективной маркетинговой стратегии предприятий, позволяющей им в режиме реального времени отслеживать конъюнктуру рынка и тенденции в техническом и технологическом развитии номенклатуры выпускаемой продукции;

внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь, которые позволят создавать на базе академических, вузовских организаций и промышленных предприятий структурные подразделения двойного подчинения.

Перестройка организационных основ и структурно-функциональных блоков Национальной инновационной системы (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов) предусматривает:

обоснование долгосрочной стратегии развития науки, основанной на использовании эффективных форм интеграции науки, образования и производства, с определением критериев и новых форм организации научного труда;

совершенствование организационной структуры и профилей научно-исследовательских организаций с учетом выхода их продукции на рынок, ориентацией этих организаций на реальный сектор экономики;

повышение научного уровня и эффективности результатов исследований и разработок;

совершенствование системы управления инновационными процессами на предприятиях на основе принципов инновационного менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений;

восстановление функционирования объектов заводской науки;

формирование научно-технических корпоративных структур как важнейшего сектора инновационной инфраструктуры;

укрепление материально-технической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий, создание новых конструкторско-технологических бюро и опытных производств;

обновление структуры и содержания учебных программ с включением проблематики инновационного менеджмента, внедрение новых образовательных программ и услуг, повышение их качества, введение курсов о новых технологиях, компьютеризация;

развитие научно-исследовательского сектора высшей школы с ориентацией его на проблемы Национальной инновационной системы Республики Беларусь;

интеграция форм связи науки, образования и производства, развитие действующих объектов инновационной инфраструктуры в системе образования и создание новых инновационных структур для формирования единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы.

В основе системной реструктуризации национальной экономики должны лежать приоритеты ее научно-технической деятельности. Поэтому, намечая стратегические ориентиры перспективного развития национальной экономики, необходимо определить оптимальное число глобальных технологических направлений, отвечающих реальным возможностям и перспективам развития страны, сконцентрировать на них усилия и денежные средства, создав тем самым эффективный механизм для технологического и экономического прорыва. Решение этой задачи требует максимальной мобилизации внутренних и привлечения внешних ресурсов.

В качестве стратегической цели для Республики Беларусь должна быть выбрана производственная специализация страны в мировом разделении труда, основанная на приоритетном развитии ограниченного числа действующих в ней макротехнологий. Республика Беларусь не в состоянии обеспечить себе на мировых рынках требуемый уровень конкурентоспособности по всей номенклатуре выпускаемой продукции. Промышленность нашей страны остается слишком многопрофильной и в нынешних условиях это делает невозможным для нее обеспечение инновациями столь большого числа отраслей.

Поскольку задача науки состоит не только в обслуживании уже сложившейся структуры народного хозяйства, но и в создании предпосылок для ее формирования согласно требованиям завтрашнего дня, в структуре ее приоритетов должен быть определен также перечень научных исследований, направленных на разработку (включая международную кооперацию) критических технологий, предназначенных для формирования спроса будущего, то есть создания новых макротехнологий (или их основ), появление которых возможно в прогнозном периоде.

Для Республики Беларусь при формировании научно-технических и инновационных программ требуется определить:

приоритетные макротехнологии, определяющие производственную специализацию страны в системе мирохозяйственных связей и перспективы ее развития;

критические технологии, создающие возможность реализации приоритетных макротехнологий и формирующие технические характеристики производимой в их рамках продукции;

приоритетные научные исследования, направленные на разработку и обслуживание критических технологий, комплексно обеспечивающие эффективное функционирование действующих и формирование будущих приоритетных макротехнологий.

Перечень критических технологий должен стать отправной точкой в выборе перечня приоритетных НИОК(Т)Р.

Гипертрофированное расширение приоритетов за счет включения в них максимально возможного числа национальных производств приведет к утрате ими своей законодательно определенной функции -- концентрации на выбранных направлениях трудовых, материальных, финансовых, политических и других ресурсов страны, в результате чего только и достигается требуемый кумулятивный эффект. Поэтому размер разграничительной доли для добавленной стоимости, формируемой в приоритетной сфере материального производства, необходимо определять на правительственном уровне в установленном порядке.

Организационное и правовое объединение государственных научно-технических программ и государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований, взаимодополняющих друг друга в рамках соответствующих приоритетных направлений научной и научно-технической деятельности, направленное на обеспечение полного инновационного цикла, начиная от фундаментальных научных исследований и заканчивая внедрением научной и научно-технической продукции в производство, и реализацию приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь было осуществлено с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1117 «О государственных комплексных целевых научно-технических программах».

В соответствии с данным постановлением сформировано 11 государственных комплексных целевых научно-технических программ, которые в настоящее время объединяют в своем составе в качестве самостоятельных разделов государственные программы фундаментальных и прикладных научных исследований и государственные научно-технические программы. Это объединение позволяет обеспечить внедрение современных наукоемких технологий и техники, разработанных на базе фундаментальных и прикладных научных исследований и реализованных в государственных научно-технических программах, а также способствует повышению эффективности использования в народном хозяйстве результатов исследований и разработок. Эффективность выполнения государственных комплексных целевых научно-технических программ, подтвержденная на заседании Комиссии по научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь 5 августа 2009 года, указывает на то, что в настоящее время такая система программ достаточна для решения задач, связанных с опережающим развитием научно-технического потенциала, обеспечивающим конкурентоспособность Республики Беларусь в новых высокехнологичных отраслях.

Стратегические направления, цели и принципы реализации научных исследований в 2011 - 2015 годах, перечни конкурентоспособной научно-технической продукции, разработок и новых производств, на создание которых будут ориентированы научные исследования, определяют круг потенциальных пользователей научных результатов, а также макроэкономические и институциональные условия реализации стратегических целей.

Республика Беларусь переходит на качественно новый этап своего социально-экономического развития. От макроэкономической стабилизации середины 90-х годов XX века, когда только формировалось независимое белорусское государство, и экстенсивного роста в первом пятилетии XXI века, когда использовался экономический потенциал традиционных отраслей, Республика Беларусь должна перейти к экономическому росту на основе инноваций, значительно повысить конкурентоспособность традиционных отраслей. Создание новых высокотехнологичных производств и интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики на основе технологий: нанотехнологии, фотоника, альтернативная энергетика, клеточные технологии, генная инженерия, биотехнология, CALS-технологии и др., является важнейшим условием успеха инновационного развития Республики Беларусь, ее глобальной конкурентоспособности.

Исходя из такого подхода приоритетными на 2011-2015 гг. определены те направления науки и техники, научный потенциал которых позволяет реализовать системные проекты создания новых секторов экономики, производств, обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго- и материалоемкостью, обеспечивающие сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе на базе макротехнологий, которыми обладают белорусские ученые. При этом следует четко законодательно определить статус приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности, критерии их определения, систему субординации и механизмы координации приоритетов, порядок взаимоувязки приоритетов и государственных программ по их реализации, условия и механизмы финансирования этих программ. Республике Беларусь необходимо продолжить формирование «каркаса» инновационной инфраструктуры -- ее материально-технической базы, производственных, офисных и других помещений, которые обеспечивала бы реализацию государственной инновационной политики как на республиканском, так и на региональном уровнях.

В рамках выполнения Государственной программы необходимо добиться радикального повышения эффективности существующей инновационной инфраструктуры.

Государственная программа должна предусматривать дальнейшее укрепление отраслевой и заводской науки, формирование научно-технических центров на базе корпоративных структур, как важнейшего сектора инновационной инфраструктуры; укрепление конструкторско-технологических, проектных, инжиниринговых организаций, создание новых конструкторско-технологических бюро и опытных производств; совершенствование системы управления инновационными процессами на предприятиях на основе принципов инновационного менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.

Важнейшим приоритетом для страны является создание технопарков. Их основа должна быть заложена путем строительства в столице и регионах, где сосредоточена научная деятельность, крупных технологических парков, отвечающих современным требованиям инновационного развития экономики.

В оптимальном варианте технопарк должен отвечать требованиям территориальной целостности и включать в себя основные атрибутивные элементы: выставочно-гостиничный комплекс, инновационный центр, бизнес-школу, центр информации и трансфера технологий. Его площадка должна предусматривать возможность строительства промышленных объектов, быть оснащена инженерной, транспортной, социально-культурной и бытовой инфраструктурой.

Инициаторами создания технологических парков должны выступать: Правительство Республики Беларусь, Облисполкомы, Мингорисполком (отчуждение земли, инженерно-строительные работы), НАН Беларуси, заинтересованные белорусские и иностранные компании (долевое участие в реализации проекта). Технопаркам, при этом, должен быть предоставлен льготный режим работы по всем направлениям -- лицензированию, регистрации, налогам. Их деятельность должна быть достаточно жестко регламентирована в соответствии со стоящими перед ними задачами.

К уже созданным технопаркам в Республике Беларусь планируется создание трех новых крупных технопарков:

научно-промышленный технико-внедренческий «Интеграл», со сферой деятельности, связанной с проектированием, изготовлением, тестированием, испытаниями, внедрением микроэлектронных изделий в серийное производство (и соответствующего программного обеспечения); с гарантийным и послегарантийным обслуживанием электронной техники; разработкой изделий автотракторной и зерноуборочной техники; разработкой систем микроклимата, искусственного освещения и др. для сельского хозяйства; производством магнитных и электронных пластиковых карт, электронных модулей для биометрического паспорта, медицинских электронных карт, электронных прав водителей, а также соответствующей аппаратуры считывания в стационарном и переносном виде;

Парк биотехнологий «Полесье»;

Парк передовых технологий в области лазерной, оптической и электронной техники (на базе ОАО «Пеленг», БелОМО, и организаций НАН Беларуси), со сферой деятельности по разработке и производству изделий оптико-механического и электронного приборостроения, лазерной техники, оптоэлектроники, светодиодной техники, твердотельной и вакуумной электроники, микроэлектроники, СВЧ-электроники, фотовольтоники, компьютерной техники.

В регионах по аналогии с г. Минском, но с меньшей масштабностью, следует создавать технопарковые структуры, ориентированные преимущественно на комплексную поддержку малых инновационных предприятий. Это одно из важнейших, но не единственное из совокупности направлений инновационной политики, которые следует реализовать на региональном уровне. Так планируется создание технопарка «Полесье», основным направлением деятельности которого будет развитие биотехнологий.

В развитии экономики важное значение имеет создание крупных объединений (кластеров, холдингов, и др.). В отношении крупных корпораций государство заинтересовано в увеличении их доли на мировом рынке, расширении объема участия в международном разделении труда и превращении в полноценные транснациональные компании. В этой связи новая промышленная политика должна органически сочетать в себе важнейшие элементы макроэкономической, финансовой и региональной политики.

Для эффективной реализации создания национальной инновационной системы необходимо скорейшее завершение процесса формирования крупных корпораций в наукоемких высокотехнологичных отраслях, дальнейшее развитие этих структур -- вовлечение в их технологическое и экономическое пространство малых и средних предприятий и на этой основе усиление кооперационных связей, упорядочение специализации.

Основными задачами, которые решаются в процессе создания холдингов, являются создание технологически взаимосвязанных производственных и сбытовых цепочек, что обеспечивает бесперебойное функционирование всех включенных в эту цепочку предприятий и меньшую степень их зависимости от внешних поставщиков. По такому принципу создаются вертикально интегрированные компании.

С целью создания конкурентоспособного производства в агропромышленном комплексе Республики Беларусь необходимо продолжить процесс создания кооперационно-интеграционных структур на базе перерабатывающих предприятий. Кооперационно-интеграционные структуры предполагают создание полной законченной цепи интеграции по принципу: производство сельхозпродукции -- ее переработка - реализация готовой продукции. Пока же интеграция предприятий АПК происходит лишь на макроуровне: формируются сырьевые зоны по производству сельскохозяйственных культур для промышленной переработки.

В условиях создания инновационных решений на основе современных информационно-коммуникационных технологий в различных сферах и придания этим технологиям статуса критических, изменяются и уточняются подходы к их формированию и эффективному применению.

Наряду с проведением научных исследований, подготовкой и обучением специалистов работе с современными информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ), должны рассматриваться такие важные направления как создание на основе ИКТ современной инновационной инфраструктуры, формирование новых решений, а также предоставление услуг широкому классу пользователей - от отдельных граждан до государственных и бизнес-структур (электронный бизнес).

Эти направления должны реализоваться в рамках специализированных инновационных центров, организуемых на базе межотраслевых корпоративных структур, создаваемых профильными организациями НАН Беларуси, Министерством образования, Министерством связи и информатизации.

Таким образом, сложившийся научно-инновационный конвейер сегодня позволяет не только сохранить, но и развивать собственную систему генерации и освоения инноваций, созданную в государстве.

Результаты работы научно-инновационного конвейера уже сегодня прослеживаются в отраслях народного хозяйства и характеризуются как созданием передовых производственных технологий, так и освоением выпуска на этой основе новых видов изделий, что в конечном счете, является важным фактором роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности за счет новых потребительских свойств.

Стратегической целью инновационного развития системы образования Республики Беларусь должно стать: создание государственных и негосударственных образовательных учреждений, центров и кафедр по подготовке специалистов в области инновационной деятельности; разработка образовательных стандартов инновационных специальностей и внесение соответствующих изменений в Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Специальности и квалификации» (ОКРБ 011-2009).

Важнейшим средством эффективной кадровой политики в национальной системе образования должна стать система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в специалистах в области инновационной деятельности в целом по стране и в разрезе отдельных отраслей экономики с учетом создания на базе отечественных разработок новых и высоких технологий и перспектив их внедрения в реальный сектор экономики.

С целью дальнейшего совершенствования системы подготовки кадров для инновационной деятельности республиканским органам государственного управления, НАН Беларуси необходимо реализовать следующий комплекс мер.

В системе высшего образования:

разработка образовательных стандартов инновационных специальностей;

разработка государственных стандартов второй ступени высшего образования (магистратуры) научного и профессионального (инновационного) направления;

оптимизация номенклатуры специальностей (специализаций) подготовки (переподготовки) кадров и приведение их в соответствие с требованиями рынка труда путем введения соответствующих изменений и дополнений в Общегосударственный классификатор «Специальности и квалификации»;

разработка учебно-методических комплексов по дисциплинам инновационной деятельности;

подготовка магистров в зарубежных университетах по инновационным специальностям в плановом порядке за счет бюджетных и внебюджетных средств.

В системе послевузовского образования:

проработка вопроса о включении номенклатуры специальностей научных работников в Общегосударственный классификатор «Специальности и квалификации»;

проработка вопроса о создании электронного банка данных актуальных проблем (тем научно-исследовательских работ) для экономики страны и общества в целом;

подготовка аспирантов, докторантов по инновационным направлениям в рамках сводного плана подготовки научных работников высшей квалификации в целом по стране и отраслям науки, а также в ведущих научных и инновационных центрах ближнего и дальнего зарубежья;

формирование и ведение информационных банков данных аспирантов, докторантов и постоянно действующего реестра перспективных специалистов-менеджеров из числа молодых ученых.

В системе повышения квалификации и переподготовки кадров:

внедрение дистанционных форм обучения;

организация переподготовки и повышения квалификации специалистов по различным направлениям инновационной деятельности в институтах повышения квалификации и переподготовки кадров, зарубежных научных и иных организациях;

Государственная политика по вопросам планирования подготовки специалистов в области инновационной деятельности должна исходить из безусловного приоритета развития ведущих отраслей фундаментальной и прикладной науки, от которых в наибольшей степени зависят решающие сдвиги в области инновационного развития экономики.

Мониторинг выполнения мероприятий Государственной программы представляет собой систему наблюдений за ходом выполнения плана реализации программы. Цель - оперативное отслеживание выполнения заданий и своевременная разработка предложений по принятию необходимых управленческих решений.

Кроме информационной подсистемы, система мониторинга должна включать подсистемы организационного, правового и методического обеспечения, определяющие организационные структуры мониторинга, порядок предоставления, обработки первичной информации.

В целях освещения достижений и проблем реализации Государственной программы целесообразно широкое привлечение средств массовой информации Республики Беларусь, особенно на телевидении и радио.

Для формирования инновационной культуры в обществе и повышения статуса инноватора необходимы:

поддержка распространения опыта лучших инноваций, включая управленческие и социальные;

активизация пропаганды роли инноваций для развития экономики и общества, в том числе путем:

формирования системы популяризации науки, инноваций, инновационной деятельности, в том числе через общественную рекламу, вовлечение в пропаганду лидеров общественного мнения, распространение историй успеха, проведение конкурсов среди предприятий, ученых и научных коллективов и других мероприятий;

формирования в целях популяризации инновационной деятельности специализированных учебных курсов по инновациям в вузах в рамках специальностей, не относящихся к сфере высоких технологий.

Таким образом, главными задачами инновационной политики в Беларуси являются формирование в экономике социальной и правовой среды, обеспечиваемое комплексом управляющих воздействий государства, направленных на регулирование инновационной деятельности (процессов создания, освоения и использования инноваций) и формирование национальной инновационной системы (ее субъектов, условий их взаимодействия и функционирования).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исходя из проведенных исследований, можно сделать следующие выводы:

1) инновациями называются нововведения как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к организации и управлению производством.

2) Инновационный процесс представляет собой подготовку и осуществление инновационных изменений и складывается из взаимосвязанных фаз, образующих единое, комплексное целое.

3) Состояние инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики.

4) Инновационную политику формируют и проводят профессионалы. Однако нынешняя система подготовки научных кадров высшей квалификации в недостаточной мере отвечает современным требованиям, их основная часть готовится для фундаментальной науки и высшей школы, что снижает возможность полноценного кадрового обеспечения высокотехнологичных и наукоемких производств, особенно в регионах.

5) Одним из важнейших параметров, характеризующих возможности инновационного развития страны, является наукоемкость валового внутреннего продукта (ВВП). В 2008 г. внутренние затраты на исследования и научные разработки достигли величины 313,7 млрд р., относительно ВВП (наукоемкость) -- 0,63%.

6) Наряду с созданием и освоением в производстве новой наукоемкой продукции и технологий, в рамках РНТП осуществляется также и научное обеспечение решения проблем здравоохранения, экологии, информатизации и других социально-значимых для регионов вопросов.

7) Ближайшей задачей развития системы трансфера технологий должна стать организация ее структурных подразделений на инновационно активных предприятиях республики, что позволит связать единой цепью разработчиков научно-технической продукции и ее потребителей, обеспечить доступ отечественных предприятий к мировым сетям и базам технологического трансфер.

8) Переход к постиндустриальному обществу предполагает превращение научной, научно-технической и инновационной политики из комплекса мер по управлению наукой и технологиями как отдельно взятым объектом в один из стержневых элементов всей системы государственного регулирования.

9) По уровню информатизации Республика Беларусь катастрофически отстает от ведущих и даже некоторых развивающихся стран мира. Материально-техническая проблема заключается в преодолении разрыва между существующим состоянием материально-технического обеспечения информационной сферы и уровнем этого обеспечения, необходимого для информационного общества.

10) Информатизация общества порождает целый комплекс проблем, от решения которых зависит выбор и реализация пути развития человечества. При этом, если на начальном этапе информатизации основную роль играют научно-технические и технологические проблемы, то на последующих этапах главную роль начинают играть социальные проблемы, решение которых и определит исход информатизации.

Таким образом, для оптимального развития и последующего становления национальной инновационной системы Республики Беларусь необходимо выполнить несколько основных задач, поставленных в сфере инновационной политики: 1) решить вопросы финансирования научно-технической и инновационной деятельности; 2) обеспечить инновационную систему кадровым научно-техническим потенциалом; 3) свести до минимума, а лучше, ликвидировать проблемы в законодательстве, регулирующем изучаемую деятельность; 4) решить вопросы о развитии материально-технической базы научных учреждений.

Опираясь на вышеизложенное, можно однозначно утверждать, что инновационная деятельность в республике находится в стадии становления, а инновационная политика на стадии формирования и выработки позиций. Однако произошедшие за последние годы изменения в экономике республики требуют принятия на государственном уровне решений, соответствующих нынешней экономической ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О Парке высоких технологий: Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 //Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

2. Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 гг.: Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 315 //Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222.

4. Об утверждении стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 01.10.2010 № 1420 //Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

5. О государственных комплексных целевых научно-технических программах: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1117 //Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

6. Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006-2010 гг.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. № 512 //Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

7. Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 961 //Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

8. Бутиков И.Л. Рынок ценных бумаг. Ташкент. Консаудитинформ. 2001г. - 239с.

9. Дидактический материал для самостоятельной работы студентов по финансовому менеджменту. Составители: Т.М. Буткеева, А.Г. Безбородов, Ю.Г. Безбородов. Т. ТЭИС - 2000 г.

10. Гусева. И. А. Практикум по рынку ценных бумаг. М. “Юристъ”

Килячков А.А. , Л. А. Чалдаева. Практикум по рынку ценных бумаг. Учебное пособие М. “Бек”. 1997г.- 293с.

11. Инновационный менеджмент. /Под ред. Оголевой Л.Н. М.,2001 - 320с.

12. Инновационный менеджмент. Практикум. Гомель 2001 - 207с.

13. Инновационный менеджмент./Под ред. Ильенковой С.Д. М.,1997-308.

14. Инновации -- фактор экономического роста / П.Г. Никитенко [и др.]; под ред. П.Г. Никитенко. -- Мн.: НО ООО «БИП-С», 2003. -- 85 с.

15. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: (к семинару рук. кадров респ. и мест. гос. органов). --Мн.: М-во статистики и анализа Респ. Беларусь, 2004. -- 55 с.

16.Инновационная политика государства: учеб. пособие / Н.Б. Антонова [и др.]. -- Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2004. -- 187 с.

17. Инновационная политика государства и пути ее реализации: материалы постоянно действующего семинара рук. работников респ. и мест. гос. органов. -- Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2004. --155 с.

18. Кашинский Ю.И., Радиванович Н.Н., Сатолина М.Н. и др. Некоторый опыт создания системы межгосударственного обмена информацией на примере работы НЦПИ // Проблемы информатизации: Сб. ст. Мн.: НЦПИ, 2000, вып. 3. С. 38--42.

19.Кашинский Ю.И., Сатолина М.Н. О совершенствовании парадигмы создания системы межгосударственного обмена информацией // Проблемы информатизации: Науч.-практ. журнал. Мн.: НЦПИ, 2001, вып. 4. С. 148--152с.

20. Козлова, Е.В. Правовое регулирование инновационной деятельности: реалии и перспективы / Е.В. Козлова // Право Беларуси. -- 2007. -- № 24.-- С. 39-42.

21. Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003-2007 годы. -- Мн., 2003. -- 19 с.

22. Кругликов, В.В. Инновационная деятельность на предприятии: учеб.-метод. комплекс / В.В. Кругликов, В.И. Гончаров, В.А. Вишняков. -- Мн.: Изд-во МИУ, 2007. -- 72 с.

23. Мировая практика инновационной деятельности / под ред. Н.И. Богдана; Гос. ком. по науке и технологиям Респ. Беларусь. -- Мн.: БелИСА, 2004. -- 42 с.

24. Мясникович, М.В. Научные основы инновационной деятельности / М.В. Мясникович. -- Мн.: Право и экономика, 2003. -- 280 с.

25. Национальная экономика Беларуси: Потенциал. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: учеб. пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.; Под. общ. ред. В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ. 2005. - 844 с.

26. Наиболее проблемные вопросы инновационного и научно-технического развития Республики Беларусь в 2010 году и пути их решения, задачи научно-технической сферы на 2011/ И.В.Войтов/Проблемы управления - 2011. - №1(38). С.67-74.

27. Никитенко, П.Г. Инновационная деятельность и устойчивое развитие: Теория и методология / П.Г Никитенко, А.В. Марков. -- 2-е изд., стер. -- Мн.: БИП-С, 2004. -- 91 с.

28. Наука и инновации №12(94) - 2010. - С.67.

29. Проблемы развития научно-инновационного потенциала Беларуси: сб. науч. тр. / под ред. В.И. Недилько; Ком. по науке и технологиям при Совете Министров Респ. Беларусь; Бел. ин-т систем. анализа и информ. обеспечения науч.-техн. сферы. -- Мн.: БелИСА, 2004. -- 163 с.

30. Е.В. Силкина. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности. Материалы международного форума «Инновационные технологии и системы»: -- Минск: ГУ «БелИСА», 2006. -- 156 с.

31. Филин, С.А. Управление инвестициями в инновационной сфере экономики в условиях риска и неопределенности / С.А. Филин. -- М.: ИНИЦ Роспатента, 2004. -- 473 с.

32.Экономика предприятия. Практикум. / Грузинов В.П., Грибов В.Д. -Финансы и статистика, 2003.-145с.

33.Экономика предприятия. Практикум. / Мачабели М.Ш., Арзуманова Т.И. -Дашков и К, 2003.-412с.

34. Юшко Ю. И. Корпоративные финансы: теория, методы и модели управления. Учебно-методическое пособие. - Мн.: ФУАинформ, 2006. - 576 с.

Размещено на Allbest.ru

...