Во многих странах определение критериев малого бизнеса, форм и методов его государственной поддержки осуществляется с учетом отраслевой принадлежности предприятий.

Например, в Японии при отнесении хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий выделяют отраслевые особенности и соответственно устанавливают собственные критерии. Так, для отнесения предприятия к категории малых в обрабатывающей промышленности и в сфере транспорта уставной фонд компании должен сооставлять не более 100 млн. йен, а численность занятых не более 300 человек, в торговле те же показатели должны составлять 30 млн йен и 100 человек, в сфере розничной торговли и оказания услуг 10 млн. йен и 50 человек соответственно «Малый бизнес России. Проблемы и перспективы».А.Д. Иоффе и др., ООО Российская ассоциация развития малого предпринимательства, Москва, 1996

Используемые в настоящее время в Казахстане критерии отнесения предпринимателей к категории «малых» не учитывают объективно существующие отраслевые производственно-технологические и экономические особенности. В связи с этим в числе первоочередных мер в части осуществления активной целенаправленной отраслевой поддержки следует разработать принципиально новые научно обоснованные критерии для производственных малых предприятий и предусмотреть формы их поддержки.

Региональные особенности развития малого бизнеса. Развитие малого бизнеса в регионах республики в основном ориентировано в большей мере на удовлетворение первоочередных потребностей населения и в некоторых случаях - обслуживание сферы производства на принципах кооперации и субподряда.

Специфика развития и размещения малого бизнеса в республике характеризуется тем, что существуют определенные виды деятельности, которыми данный сектор экономики будет заниматься независимо от специализации региона. В их число входят переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов, сфера розничной торговли, оказание бытовых услуг и некоторые другие.

Второе направление развития малого бизнеса в регионах зависит непосредственно от отраслевой специализации регионов. В этом случае объемы производства определяются потребностями крупных и средних предприятий в продукции, которую им могут предложить субъекты малого бизнеса.

Разница в общем социально-экономическом развитии и отраслевой специфики отдельно взятых регионов, обуславливает необходимость применения на практике дифференцированного подхода при определении форм и методов поддержки малых предприятий, который должен найти свое отражение в местных программах развития малого бизнеса.

Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения (правового поля) для малого бизнеса

В странах, где правовое поле чрезмерно зарегулировано, развитие малого бизнеса протекает очень медленно. Основными причинами этого являются барьеры при организации и регистрации своего бизнеса, громоздкая система лицензирования, жесткая система налогообложения и связанная с ней система штрафов и административных взысканий, несовершенство системы регулирования в сфере владения и управления собственностью и взаимоотношений между работодателями и наемными рабочими, а также трудности доступа к ресурсам и участию в тендерах на государственные закупки.

Соответствующая роль государства по отношению к развитию малого бизнеса заключается в поощрении конкуренции, формировании стратегии, правового поля и создании инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Особого внимания требуют такие сферы, как разработка соответствующего законодательства о налогообложении, контроль за соблюдением трудового и экологического законодательств и способствование развитию современной инфраструктуры.

Для Казахстана может оказаться полезным поэтапный подход к реформированию системы государственной поддержки малого бизнеса. Его суть состоит в постепенном отходе от чрезмерной зарегулированности деятельности малых предприятий в пользу формирования бизнес климата, поощряющего развитие предпринимательства, в первую очередь за счет упорядочения нормативно-правового обеспечения и его качественного администрирования на всех уровнях.

Главная проблема, которую необходимо решить в процессе совершенствования действующего законодательства, заключается в строгом соблюдении принципов непротиворечивости и преемственности при разработке новых нормативно-правовых актов, а так же при внесении изменений и дополнений в действующие.

Это подтверждают и эксперты ОЭСР, которые утверждают, что для совершенствования государственной поддержки малого бизнеса необходимо следовать общему принципу обеспечения стабильности законов и правил, регламентирующих деятельность сектора малых и средних предприятий, а также стремиться к последовательности и непротиворечивости в деятельности государственных органов всех уровней, ответственных за развитие рассматриваемого сектора экономики. «Развитие предприятий и предпринимательства в странах с переходной экономикой. Политические принципы и рекомендации» Отчет Центра сотрудничества со странами не входящими в ОЭСР (OECD) в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO), 2000 год.

В настоящее время требуют внесения соответствующих изменений нормативные и подзаконные акты, регулирующие различные сферы отношений государственных органов с предпринимателями, в целях реализации принципов равноправного сотрудничества и равенства перед законом за нарушение действующего законодательства. Наряду с этим необходимо уделять внимание разработке процедур и обучению государственных служащих эффективному администрированию и применению существующих законов и положений.

При этом предприниматели через свои региональные и отраслевые объединения должны иметь возможность принимать участие на всех стадиях разработки нормативно-правовых документов, непосредственно влияющих на развитие малого бизнеса в стране, и в осуществлении контроля за их исполнением.

Взаимодействие малых предприятий с крупными

Мировой опыт показывает, что малый бизнес, как отдельный сектор экономики без взаимодействия с крупными предприятиями, никогда не играл и не будет играть ведущую роль в экономическом развитии. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости.

Одной из форм подобной кооперации является субподряд. Например, мощь индустриального сектора Японии заключается в существовании хорошо развитой системы субподрядных взаимоотношений. Три четверти работающих в Японии малых предприятий выступают в качестве субподрядчиков, что в особенности характерно для таких отраслей как машиностроение, легкая промышленность и металлообработка. Так отрасль автомобилестроения в Японии обслуживается порядка 200 основными субподрядчиками, которые в свою очередь дают работу 4700 субподрядчикам второго уровня и 31600 субподрядчикам третьего уровня. Устоявшиеся длительные взаимоотношения между крупными и более мелкими подрядчиками способствуют повышению качества, снижению производственных затрат, а также позволяет быстро менять номенклатуру выпускаемой продукции. "Business Incubators in Economic Development: an initial assessment in industrializing countries", Rustam Lalkaka, Jack Bishop, UNDP,UNIDO, Organisation of American States, New York, 1996

Государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие. В настоящее время данные процессы находятся на начальной стадии своего развития. Выборочный опрос предпринимателей показал, что только около 10% предприятий малого бизнеса имеют устойчивые связи с крупными и средними предприятиями.

В мировой практике крупное предприятие оказывает поддержку малому посредством размещения заказов, предоставления производственных мощностей и площадей, подготовки кадров, выделения в случае необходимости финансовых средств для модернизации действующего производства и т. д. Другими словами, многие проблемы, длительное время препятствующие развитию малого бизнеса в республике, могут быть решены в результате создания соответствующих условий для налаживания взаимовыгодных кооперированных связей.

Принятый в июле 2002 г. Закон Республики Казахстан "О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)" был разработан именно с целью поощрения взаимодействия между крупными и малыми предприятиями. Однако приходится отметить, что данный закон не предусматривает конкретных механизмов стимулирования этого процесса.

Для стимулирования данного процесса необходимо внесение дополнений в законы РК "О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан", и некоторые другие законодательные акты в части создания условий и конкретных механизмов для развития кооперированных связей между крупными и малыми предприятиями.

При этом сотрудничество малых предприятий с крупными может происходить в следующих формах:

- Производство на основе субподряда комплектующих изделий для дальнейшего использования в производственном цикле предприятия-лидера;

- Сервисное обслуживание предприятия - лидера;

- Разработка и освоение новых видов изделий с доводкой их до технологической готовности и последующая передача для внедрения на головном предприятии. По своей сущности данные предприятия представляют собой опытно-конструкторские, испытательные подразделения;

- Разработка новых технологий по заданию предприятия - лидера;

Налогообложение

В условиях рыночной экономики налоговая политика должна поощрять эффективные формы хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия для роста производства и его рентабельности.

По мнению отечественных предпринимателей и экспертов международных организаций проводимая налоговая политика не создает благоприятствующих условий для развития предприятий малого бизнеса в силу своей недостаточной гибкости, преимущественно фискальном характере и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.

По оценкам предпринимателей на сегодняшний день в Казахстане суммарные налоговые отчисления составляют порядка 60-80% от совокупного годового дохода предприятий в зависимости от их отраслевой принадлежности.

Опираясь на международный опыт, одним из путей решения существующих в этой сфере проблем можно предложить формирование разветвленной системы льгот по налогообложению доходов малого бизнеса.

Например, в Японии налоговые льготы предоставляются в качестве стимула для поддержки конкретных видов производственной деятельности. Освобождаются от налогообложения средства, идущие на образование резервных фондов и взносы ассоциациям, предусматриваются налоговые скидки на часть стоимости нового оборудования, применяется ускоренная амортизация.

Для того, чтобы стимулировать малые предприятия к накоплению собственных средств, весомая часть их прибыли расценивается как доходы от управленческой деятельности и приравнивается к заработной плате. Смысл подобных "манипуляций" заключается в том, что налог на заработную плату в Японии ниже, чем на корпоративную прибыль.

Суть налоговой политики в США заключается в поэтапном уменьшении предельных ставок налогов и снижении прогрессивности налогообложения при достаточно узкой налоговой базе и широкой сфере применения налоговых льгот.

Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является одним из методов налогообложения малых предприятий. Например, в США действуют льготные ставки налога на доходы до 16 тыс. долларов, 15%-ный налог на первые 50 тыс. долларов и 25%-ный - на следующие 25 тыс. долларов. Сверх этой суммы действует максимальная ставка - 34%.

Также в США предусматривается освобождение от налогов до 65% затрат малого предприятия на НИОКР.

Для сравнения можно обратиться к опыту стран Центральной и Восточной Европы. Действующему налоговому законодательству в этих странах свойственна бульшая сдержанность при предоставлении льгот предприятиям малого бизнеса. Однако, при этом сохраняется определенная гибкость в системе налогообложения в зависимости от специфики их деятельности. Предприниматель может совмещать в своем лице функции собственника (доход на капитал), работника (зарплата) и управляющего (предпринимательский доход). В этой связи он имеет свободу выбора схемы налогообложения, которая ему больше подходит, то есть либо платить налог на прибыль, либо платить налог на личный доход.

Помимо приведенных примеров во многих странах существует практика освобождения от налогообложения средств, которые предприятия направляют на техническое перевооружение, обновление и расширение действующего производства.

Использование этой практики в Казахстане позволит малым предприятиям своевременно обновлять оборудование и используемые технологии, что положительно скажется на конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В целом для поддержки малого бизнеса в Казахстане возможно стоит переместить акцент налоговой политики от фискальной направленности к созданию системы стимулов для развития предприятий малого бизнеса.

Отдельного внимания заслуживает ряд мер, предпринятых Правительством в конце 2004 года в Законе Республики Казахстан от 13 декабря 2004 г. № 11-III О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения. В частности, эти меры предусматривают:

- освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога вновь созданных налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики в рамках инвестиционных проектов по созданию новых производств;

- введение льготного порядка исчисления данного вида налога для организаций, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и внедряющих систему менеджмента, соответствующую требованиям международных стандартов;

- усовершенствование метода исчисления амортизационных отчислений.

Режим особого налогообложения организаций, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, предполагает уменьшение суммы исчисляемого корпоративного подоходного налога на 30%, а в случае сертификации процесса производства товаров на соответствие требованиям международных стандартов качества и экологического менеджмента льгота по уплате этого налога увеличивается с 30% до 50%.

Законом также внесены изменения в Административный кодекс в части определения размеров налагаемых штрафов за нарушение законодательства о пенсионном обеспечении, несвоевременное предоставление налоговой отчетности, занижение сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Однако, учитывая менталитет отечественного предпринимательства, которое считает едва ли не своим "долгом" обыграть государство на его же поле, подходить к разработке системы льготного налогообложения необходимо с большой осторожностью. В этой связи необходимо продумать действенную систему государственного и общественного контроля за предоставлением льгот предприятиям малого бизнеса. Система государственного и общественного контроля, в первую очередь, должна быть нацелена на предупреждение коррумпированной практики в предоставлении и получении льгот.

Финансово-кредитные механизмы

Основной задачей по совершенствованию финансово-кредитной политики в области поддержки малого бизнеса является расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и разработка эффективных механизмов их возврата. Это позволит экономическими методами предотвратить привлечение в малый бизнес нелегального капитала и соответственно будет способствовать легализации "серых" предприятий.

Достижение этой цели предполагает принятие следующих мер:

- создание правовых и институциональных условий для развития небанковских финансово-кредитных организаций и учреждений;

- развитие системы микрофинансирования и расширение пакета кредитных инструментов с учетом специфики отраслей, в которых действуют малые предприятия;

- развитие системы гарантированного страхования рисков финансовых институтов при кредитовании предпринимателей;

- создание централизованной, достоверной и доступной информационной базы по кредитным историям заемщиков.

- развитие сети организаций, оказывающих услуги предприятиям малого бизнеса при получении кредитов.

В целях реализации финансово-кредитной политики можно было бы создать, по примеру многих западных стран, специализированный финансово-кредитный институт целевого кредитования малого и среднего бизнеса.

Впервые специализированный финансовый институт для предприятий малого бизнеса был создан в Голландии в 1927 году. Правительство инициировало создание Голландского Банка для Малого и Среднего Бизнеса с участием 25 небольших банков. При этом основным акционером стало Правительство Голландии. Однако впоследствии данный финансовый институт переориентировался на более крупных клиентов.

Японский опыт создания специализированных финансовых институтов часто приводится в качестве успешного примера того, как расширить доступ малых предприятий к финансово-кредитным ресурсам.

В Японии существует 3 группы финансовых институтов, которые предоставляют услуги предприятиям малого бизнеса.

- Первая группа включает коммерческие и региональные банки, трастовые банки и банки долгосрочного кредитования.

- Вторая группа представлена финансовыми институтами, специализирующимися на малом бизнесе, обществами взаимного кредитования, кредитными ассоциациями и кооперативами.

- Третья группа представлена государственными финансовыми институтами для малого бизнеса: Японская финансовая корпорация для малого бизнеса, Национальная финансовая корпорация, Центральный кооперативный банк промышленности и торговли.

Например, Японская финансовая корпорация (ЯФК) осуществляет свою деятельность через сеть частных финансовых институтов, в большинстве своем представленных кредитными ассоциациями и кооперативами. ЯФК делит свои риски с этими организациями в пропорции 20 к 80. При этом ЯФК выплачивает вознаграждение агентствам, кредитующим предприятия малого бизнеса, тем самым стимулируя их к работе с малыми предприятиями. Государство через такую систему участия при относительно небольших затратах имеет возможность регулировать финансовую поддержку предприятий малого бизнеса.

Основной задачей данного института должна стать разработка, внедрение и распространение новых механизмов кредитования, позволяющих обеспечить сектор малого предпринимательства сравнительно дешевыми средне- и долгосрочными заемными средствами.

Поставленная задача предполагает создание, в первую очередь, надежной системы гарантированного страхования рисков финансовых институтов при кредитовании малого бизнеса.

В США существует ряд федеральных программ финансовой поддержки малого бизнеса, которые осуществляются Администрацией по делам малого бизнеса (АМБ). Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок, под более низкие процентные ставки, чем при получении кредита на частном рынке ссудного капитала.

При выдаче гарантированных займов АМБ дает кредиторам государственные гарантии в размере до 90% заемного капитала, уменьшая их риск. Посредством гарантированных займов государство старается повысить заинтересованность различных организаций - частных банков, торговых и промышленных корпораций, страховых компаний, пенсионных фондов - в предоставлении финансово-кредитной поддержки мелким фирмам.

В рамках новой стратегии в части совершенствования системы финансово-кредитной поддержки целесообразно создать единую базу данных по кредитным историям предпринимателей. Наличие информации о кредитной истории заемщика в значительной степени позволит упростить процесс выдачи кредита, его мониторинга и последующего возврата.

В мировой практике в равной мере распространены две основные модели кредитных бюро. В одном случае кредитное бюро создается в форме негосударственной организации. В другом случае кредитное бюро является государственной организацией, куда стекаются сведения о заемщиках от коммерческих банков и небанковских финансовых учреждений. Согласно данным Всемирного банка, кредитные бюро в форме частной организации более эффективны в осуществлении своей деятельности.

В настоящее время в Казахстане уже ведется работа по созданию подобной базы данных в рамках создаваемого Кредитного Бюро. Данный проект осуществляется Национальным Банком РК при техническом содействии корпорации Прагма и Агентства по международному сотрудничеству США. Однако на данный момент времени проект находится в стадии разработки и начнет действовать лишь к 2005 году.

Следует продолжать работу по совершенствованию правового поля, в котором осуществляют свою деятельность небанковские финансовые организации, занимающиеся микро-кредитованием. Помимо этого необходимо предусмотреть возможности для развития дополнительных инструментов микрофинансирования, таких как микро-страхование и микро-сбережения.

Стоит уделить особое внимание разработке механизмов финансово-кредитной поддержки начинающих предпринимателей, которым в настоящее время в силу ряда причин практически ограничен доступ к финансовым ресурсам.

В Германии любой гражданин, желающий организовать собственную фирму, может воспользоваться льготной правительственной ссудой в установленном размере для пополнения начального капитала, если сам располагает как минимум 13% требуемых инвестиций. Заем выдается сроком на 10 лет. При этом в первые три года процент по ссуде составляет 2, 4 и 6% соответственно.

В Турции существует программа кредитования молодежных и женских малых предприятий, осуществляемая государственным банком "Халк Банк". Она ориентирована на мелких предпринимателей, желающих начать свое собственное дело. Порядка 26,000 женщин-предпринимателей и молодых людей получили поддержку в рамках этой инициативы.

Одним из важных направлений совершенствования системы финансово-кредитной поддержки сектора малого бизнеса является развитие сети организаций, оказывающих услуги предприятиям малого бизнеса при получении кредитов. Это позволит объединить финансовые и нефинансовые инструменты в новой стратегии поддержки малого бизнеса.

По мнению экспертов ОЭСР на первом этапе подобные организации могут быть созданы при поддержке государства или донорских организаций. Однако, конечная цель заключается в полной передаче этих услуг частному сектору.

Устранение административных барьеров

Для устранения административных барьеров целесообразно разработать систему мониторинга и контроля за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность предприятий малого бизнеса.

Следует принять меры по обеспечению обязательного согласования проектов нормативно-законодательных и программных документов, затрагивающих вопросы малого предпринимательства, с уполномоченным органом, который должен привлекать к этой работе представителей общественных объединений, ученых, независимых экспертов и др. Это позволит улучшить качество принимаемых законов и программных документов.

Для упорядочения деятельности государственных структур, выполняющих контрольно-надзорные функции, целесообразно разработать единые общеотраслевые руководящие требования к регламенту проведения различного рода проверок, а также пересмотреть систему критериев оценки эффективности работы этих органов. Это позволит изменить систему планирования доходов от контрольно-надзорной деятельности государственных органов и сместить акценты от количества собранных штрафов в сторону улучшения условий для деятельности предприятий малого бизнеса.

Также следует разработать стандарты и регламент предоставления государственных услуг предпринимателям в области регистрации, лицензирования, стандартизации и сертификации, информационного обеспечения и т. д.

Эта работа должна сопровождаться созданием постоянно действующей системы информационного обеспечения предпринимателей, с использованием разнообразных источников, включая средства массовой информации, информационно-коммуникационные технологии и др. Это обеспечит доступность информации для предпринимателей об организациях и учреждениях, предоставляющих государственные услуги, порядке их предоставления, правах и обязанностях потребителей и поставщиков при получении/предоставлении услуг.

Помимо этого для объективной оценки качества взаимодействия государственных органов с предпринимателями необходимо наладить между ними постоянную и надежную "обратную" связь. Это позволит не только осуществлять действенный контроль за деятельностью контрольно-надзорных государственных органов, но и принимать своевременные меры по совершенствованию качества и порядка предоставления услуг предприятиям малого бизнеса.

По мнению российских ученых государственная служба в части поддержки малых предприятий призвана выполнять следующие функции: информационно-аналитическую, планово-прогностическую, подготовки решений, организации и выполнения принятых законов и нормативно-правовых актов, контроля за их исполнением. Ф. Шамхалов «О государственной поддержке предпринимательства в России» // «Экономика», Россия, 1998, №2

Качественная реализация на практике государственными чиновниками всех уровней указанных функций позволит более эффективно осуществлять государственную поддержку малых предприятий и избежать возникновения административных барьеров при их взаимодействии с государственными органами.

Развитие системы оказания услуг и предоставления информации предприятиям малого бизнеса (Business Development Service)

Приведенные в публикации данные говорят о том, что в настоящее время одним из препятствий для развития малого предпринимательства в республике является недостаточно развитая инфраструктура предоставления информационных и консалтинговых услуг по развитию бизнеса.

По мнению международных экспертов ПРООН, развитие сектора бизнес услуг необходимо координировать и поддерживать, также как и развитие сектора малого бизнеса в целом.

При этом считается, что поддерживать необходимо не все услуги, а только те, которые отвечают определенным критериям. А именно данные услуги должны:

- основываться на анализе конкретных потребностей малых предприятий. При этом данный анализ должен предшествовать принятию решения о предоставлении тех или иных услуг;

- реализовываться на базовых бизнес принципах, т.е. конечный пользователь должен рассматриваться как покупатель, а не как получатель помощи; услуги должны оказываться на высоком профессиональном уровне. Для внесения усовершенствований в процесс предоставления услуг необходим постоянный контроль и оценка результатов;

- предоставляться на платной основе и обладать продолжительным эффектом на деятельность компании.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективно консалтинговые и информационные услуги малым предприятиям предоставляются частными компаниями.

В связи с этим еще одним направлением стратегии развития малого бизнеса может стать поддержка сектора профессиональных информационно-консалтинговых услуг для предпринимателей. В этом процессе существенную помощь могут оказать международные организации.

При этом данная поддержка нацелена не на оказание прямой финансовой помощи отдельно взятой компании, а на общее развитие рынка услуг. В данном случае финансовую помощь необходимо оказывать малым предприятиям, нуждающимся в определенных бизнес услугах или обучении, оставляя за ними право самостоятельного выбора поставщика этих услуг.

Использование на практике данного подхода позволит стимулировать развитие конкуренции на рынке бизнес услуг и таким образом, будет способствовать повышению уровня профессионализма компаний, предоставляющих эти услуги малым и средним предприятиям.

Практика показывает, что большинство предпринимателей использует те или иные профессиональные качества и знания отдельных сотрудников лишь несколько раз в год. В связи с этим содержание этого персонала для малых предприятий является довольно дорогостоящим и невыгодным.

Одним из путей решения этого вопроса может стать создание специальных центров по оказанию бухгалтерских, аудиторских и юридических услуг малым предприятиям на платной основе. При этом в любом случае стоимость этих услуг будет значительно ниже, чем содержание этих же специалистов в штате предприятия на постоянной основе.

На первом этапе деятельности данные центры могут быть частично субсидированы из государственного бюджета, однако в дальнейшем их деятельность целесообразно перевести на полную самоокупаемость. Применение данного механизма будет способствовать развитию рынка профессиональных консалтинговых услуг в Казахстане для малых предприятий.

Кадровое обеспечение

В новой стратегии целесообразно предусмотреть комплекс мер по подготовке и переподготовке управленцев (предпринимателей) и персонала инженерных и рабочих специальностей для работы на предприятиях малого бизнеса.

Управленческая деятельность в условиях рыночной экономики и появления новых профессий требует соответствующего образования и подготовки. Как правило, предприниматели - владельцы небольших компаний, из-за ограниченности ресурсов не могут позволить себе повышать собственные навыки в таких сферах как управление предприятием, разработка продукта, контроль качества, организация производственного процесса, бухгалтерский учет, маркетинг. И в то же время ограниченность средств не дает им привлекать со стороны специалистов для решения возникающих проблем.

Решение этих вопросов может быть найдено в проведении различного рода обучающих мероприятий. При этом практика показывает, что обучающие семинары общего характера менее полезны, чем специализированные семинары по различным отраслям знаний в сфере управления бизнесом. Однако наибольший эффект имеют мероприятия, связанные с передачей технических знаний и навыков о процессах, с которыми предприниматели сталкиваются в своей повседневной деятельности. В этой области можно активно привлекать ресурсы и возможности международных организаций.

Еще одной стороной проблемы кадрового обеспечения предприятий малого бизнеса является нехватка специалистов по целому ряду специальностей. В настоящее время наибольшей популярностью среди молодежи пользуются профессии экономиста и юриста, в то время как на инженерные специальности спрос среди абитуриентов небольшой. Это обусловило наличие значительного дисбаланса на рынке труда.

Это указывает на необходимость принятия ряда мер по повышению престижности инженерно-технических специальностей среди молодежи Казахстана. Непосредственную роль в этом могут сыграть предприниматели, поощряя студентов к выбору той или иной технической специальности перспективой их дальнейшего трудоустройства на своем предприятии.

Развитие общественного движения предпринимателей

Дальнейшее развитие общественного движения предпринимателей потребует внесения изменений и дополнений в законы, определяющие статус и права общественных объединений и неправительственных организаций, представляющих интересы предпринимателей.

Целесообразно совершенствовать существующие механизмы участия общественных объединений в разработке и общественно-технической экспертизе, а также контроле за исполнением нормативно-законодательных актов, регулирующих деятельность предприятий малого бизнеса. Наряду с этим общественные объединения сами должны стремиться к активному использованию уже существующих механизмов для выражения своих интересов. Это позволит укрепить социально-политическую значимость предпринимательских кругов в стране.

В качестве основных форм представления и защиты интересов и прав предпринимателей можно предложить:

- цивилизованное лоббирование интересов бизнеса в законодательных и исполнительных государственных органах;

- активное участие представителей предпринимательских кругов в консультативно-совещательных органах по делам малого бизнеса (Совет предпринимателей при Президенте РК, экспертные группы при акиматах);

- общественный контроль за деятельностью исполнительных органов.

Международные донорские организации

В Казахстане в настоящее время функционирует ряд международных и зарубежных организаций, оказывающих техническую и финансовую поддержку развитию сектора малого бизнеса в республике.

Для достижения общей цели - динамичное развитие сектора частного предпринимательства в республике - данные организации используют различные подходы.

В мировой практике техническое сотрудничество в поддержку сектора малого бизнеса развивалось по двум направлениям. На начальном этапе основное внимание донорских организаций было сконцентрировано на секторе финансовых услуг для малого бизнеса. На основе накопленного опыта были обобщены наиболее эффективные методы по организации кредитования малых предприятий. В 1995 году Комитетом донорских агентств по развитию малых предприятий был принят стратегический документ "Финансирование микро- и малого бизнеса: Руководящие принципы по выбору и поддержке финансовых посредников", который представляет собой набор методов и подходов к осуществлению финансово-кредитной поддержки малого бизнеса в рамках донорских программ.

В то же время, несмотря на то, что поддержка профессиональных услуг для малого бизнеса также пользовалась популярностью среди доноров, она в основном ограничивалась обучением и передачей технологий. При этом доноры акцентировали свое внимание на оказании помощи отдельно взятым компаниям, не уделяя особого внимания вопросам устойчивости достигнутых результатов и оценки эффективности оказываемой поддержки.

Впоследствии донорские организации, осознав бесперспективность данного подхода, были вынуждены изменить подходы к поддержке сектора профессиональных услуг для малого бизнеса. При этом во главу угла были поставлены соображения эффективности и рентабельности, что способствовало расширению спектра услуг, предоставляемых малому бизнесу.

Следует отметить, что второе направление деятельности донорских организаций объективно отставало от развития финансовых инструментов поддержки малого бизнеса, по причине того, что нефинансовые услуги более разнообразны по своему содержанию и способам предоставления. И хотя Комитетом донорских агентств по развитию малых предприятий предпринимались аналогичные попытки систематизации положительного опыта в этой сфере, единые подходы и руководящие принципы организации поддержки сектора профессиональных услуг по развитию бизнеса были приняты значительно позже.

В Казахстане поддержку малому бизнесу оказывают следующие международные организации и региональные банки развития:

- Всемирный банк;

- Европейский Банк Реконструкции и Развития;

- Исламский Банк Развития;

- Агентство по международному развитию США;

- Тасис;

- Германское общество по техническому сотрудничеству;

- Программа Развития ООН;

- Фонд Сорос-Казахстан;

- Фонд Евразия.

Помимо перечисленных организаций, существует целый ряд программ поддержки малого бизнеса, финансируемых правительствами зарубежных стран. Дополнительная информация о деятельности международных и зарубежных организаций в Казахстане представлена на веб-сайте Программы Развития ООН в Казахстане http://www.undp.kz/aid По состоянию на 2002 год вклад международных и зарубежных организаций в сектор малого бизнеса составил порядка 13,5% от общего объема технической помощи (Диаграмма 8)

Диаграмма 8

Источник: Donor Assistance to Kazakhstan. An Overview for 2002, UNDP, Almaty 2003

Диаграмма 9

Источник: Donor Assistance to Kazakhstan. An Overview for 2002, UNDP, Almaty 2003

Данная диаграмма не отражает вклад всех доноров, предоставляющих техническую помощь на развитие малого бизнеса. Необходимо иметь в виду значительные суммы, направляемые в этот сектор ЕС-ТАСИС. К сожалению, данные по объемам вкладов этой организации за 2002 год отсутствуют.

Диаграмма 10

Источник: Donor Assistance to Kazakhstan. An Overview for 2002, UNDP, Almaty 2003

В целом, деятельность международных и зарубежных организаций объединяет в себе финансовые и нефинансовые инструменты поддержки малого бизнеса и направлена как на развитие сектора частного предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных малых предприятий.

Обзор деятельности международных и зарубежных организаций в Казахстане показывает, что поддержка осуществляется несколько фрагментарно как в плане географического охвата, так и в выборе направлений оказания технической помощи и получателей этой помощи. Это происходит на фоне отсутствия общей стратегии правительства по привлечению ресурсов донорских организаций, в том числе и в области развития малого бизнеса, что ведет к дублированию деятельности по отдельным направлениям, существованию конкурирующих проектов и программ, недостаточной информированности заинтересованных сторон и партнеров.

В качестве одного из основных путей выхода из сложившейся ситуации можно предложить налаживание более тесных контактов между уполномоченным государственным органом, занимающимся вопросами развития малого бизнеса, сообществом донорских организаций в Казахстане и представителями общественных объединений предпринимателей. Это взаимодействие может происходить в форме регулярных встреч, в ходе которых участники получат возможность поделиться информацией о приоритетных направлениях и проектах для привлечения технической помощи, существующих трудностях в реализации программ и проектов, обсудить достигнутые результаты, планируемые инициативы, а также узнать о существующих возможностях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо отметить, что поддержка сектора малого бизнеса должна осуществляться комплексно, на основе общей стратегии и скоординированных действий центральных и местных государственных органов, общественных объединений предпринимателей и сообщества международных и зарубежных организаций в Казахстане.

Роль заинтересованных партнеров в стратегии и ее основные направления можно представить в форме следующей таблицы:

Таблица 6. Основные направления поддержки малого бизнеса в Казахстане различными институтами.

Государство	Общественные объединения	Международные организации
Формирование благоприятного бизнес климата
- Укрепление роли и полномочий государственного органа, ответственного за разработку последовательной политики в сфере развития малого бизнеса и ее скоординированную реализацию на центральном и местном уровнях; - Разработка и гармонизация соответствующих нормативно-законодательных актов, обеспечение их последовательности и непротиворечивости; - Осуществление контроля за их исполнением; - Повышение информированности предпринимателей и других заинтересованных сторон о деятельности государственных органов, регулирующих деятельность малого бизнеса, о вносимых в нормативно-законодательную базу изменениях, предоставляемых государственных услугах и стандартах их предоставления.	- Укрепление роли региональных и отраслевых общественных объединений предпринимателей и механизмов их взаимодействия между собой, с государственными органами и международными организациями; - Скоординированное участие на всех стадиях разработки и принятия законов и подзаконных актов; - Укрепление взаимодействия с законодательной властью для представления и лоббирования интересов предпринимателей; - Участие в работе консультативно-совещательного органа при Президенте Республики Казахстан.	- Техническая помощь в наращивании потенциала уполномоченного государственного органа для разработки политики развития сектора малого бизнеса, предоставление доступа к передовому опыту и знаниям в этой области; - Техническая помощь в наращивании потенциала общественных объединений для эффективного представления интересов предпринимателей на всех уровнях, передача знаний и опыта в этой области; - Координация деятельности международных и зарубежных организаций в рамках стратегии развития малого бизнеса; - Укрепление взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями.
Финансово-кредитная поддержка
- Создание специализированного финансового института по кредитованию малых предприятий; - Разработка соответствующих нормативно-законодательных актов; - Упорядочение и гармонизация нормативно законодательной базы, стимулирующей развитие финансово-кредитных инструментов поддержки малого бизнеса, таких как финансовый лизинг, факторинг, франчайзинг и т.п.; - Формирование единой базы данных по кредитным историям предпринимателей; - Совершенствование инструментов бюджетного кредитования и механизмов обеспечения их возвратности; - Привлечение "дешевых" кредитных ресурсов из внешних источников.	- Формирование региональных и отраслевых баз данных о существующих ресурсах и возможностях для получения кредитов малыми предприятиями с обобщением основных требований и критериев оценки потенциальных заемщиков; - Оказание консультаций предпринимателям по составлению заявок, бизнес планов и прочей необходимой документации для получения кредита; - Проведение обучающих мероприятий и повышение информированности предпринимателей по управлению кредитными/ привлеченными ресурсами.	- Техническая помощь в наращивании экспертного и профессионального потенциала специализированного финансового института, коммерческих банков и небанковских финансовых институтов по кредитованию малых предприятий; - Предоставление доступа к передовому опыту и знаниям в области финансово-кредитной поддержки малого бизнеса; - Предоставление консультационных услуг предпринимателям, общественным объединениям, финансовым институтам и государственным органам; - Содействие в развитии сети специализированных организаций по поддержке предприятий малого бизнеса в процессе получения кредита.
Создание инфраструктуры поддержки СМП, (BDS)
- Упорядочение и гармонизация нормативно законодательной базы, стимулирующей развитие сектора профессиональных услуг для малого бизнеса; - Разработка и внедрение механизмов частичного субсидирования затрат предпринимателей на профессиональные услуги по развитию бизнеса; - Повышение информированности предпринимателей и других заинтересованных сторон о существующих возможностях получения профессиональных услуг/консультаций от государственных органов	- Повышение информированности предпринимателей о возможностях, потенциале и преимуществах участия в общественных объединениях предпринимателей; - Оказание предпринимателям на платной основе профессиональных/ специализированных услуг и консультаций по различным направлениям; - Предоставление доступа для предпринимателей к информации о спросе и предложении на рынке, конкурентах, поставщиках сырья, возможностях сбыта готовой продукции и участия в тендерах через формирование региональных и отраслевых электронных баз данных; - Продвижение передовых бизнес - технологий для отечественных предпринимателей	- Техническая помощь в наращивании национального экспертного и профессионального потенциала по предоставлению специализированных услуг по развитию бизнеса для предпринимателей; - Содействие развитию сектора профессиональных услуг для малого бизнеса; - Предоставление доступа к передовому опыту и знаниям в этой области; - Координация деятельности международных и зарубежных организаций по вопросам развития сектора профессиональных услуг для малого бизнеса;

CПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законы и нормативные акты

Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года.

Стратегия развития Республики Казахстан до 2010 года.

План действий Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы.

Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства».

Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве».

Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)».

Закон РК «О микрокредитных организациях».

Закон РК «О кредитных товариществах».

Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».

Государственная программа инновационного развития в Казахстане.

Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в РК на 2001-2002 годы.

Отчеты международных организаций

«Improving the Competitiveness of SMEs in Developing Countries: The Role of Finance to Enhance Enterprise Development», UNCTAD, 2001

«Business Development Service for Small Enterprises: Guiding Principles for Donor Intervention», Committee of Donor Agencies for Small Enterprises Development, World Bank Group, February, 2001

«Business Development Service for Small and Medium - Sized Enterprise's: Preliminary Guidelines for Intervention», UNDP, 2001

«Labour Market States, Mobility and entrepreneurship in transition economy», Working Paper No.66, EBRD, November, 2001

«Job Quality and Small Enterprise Development», Working Paper No.4, ILO, 2000

«Competition and Enterprise performance in transition economies: evidence from a cross-country survey», Working paper No.63, EBRD, June 2001

«Small and Medium Enterprise Development», ESSENTIALS No. 1, UNDP, Evaluation office, November, 1999

«Guidelines for the analysis of policies and programmes for small and medium enterprise development», A. Tolentino, 2001

«A Note on Entrepreneurship, Small Business and Economic Growth», Roy Thurik, Sander Wennekers, Erasmus University Rotterdam, October 2001

«SMEs in focus Main results from the 2002 Observatory of European SMEs», European Community, 2002

«SME and Export-Led Growth: are There Roles for Public Procurement Programmes? A Practical Guide for Assessing and Developing Public Procurement Programmes to Assist SMEs», UNCTAD/WTO, 2002

«The State of Small Business in Ukraine: an IFC Survey of Ukrainian Small Enterprises», Max Yacoub, Bohdan Senchuk, IFC Business Development Project in Ukraine, June 2000

«Growing Micro And Small Enterprises in LDCs. The “missing middle” in LDCs: Why micro and small enterprises are not growing?», UNCTAD. 2001

«Small Business Share of Economic Growth», submitted to U.S. Small Business Administration by Joel Popkin & Company, December, 2001

Книги

««Малый бизнес Казахстана: Тенденции и проблемы развития», Дауранов И., Курбанова Г., Рудецких А., Шишкина А.. Алматы, 2002. - 168 с.

. «Малый бизнес в России: вчера, сегодня и завтра»: (учебно-методическое пособие), Блинов А., Голаенко Н. Краснодар, 1996. - 460 с.

«Малый бизнес России. Проблемы и перспективы», Иоффе А.Д., Бондаренко В.А. и др., Москва, 1996. - 300 с.

«Формирование среднего класса в России», отчет Фонда «Бюро экономического анализа». Москва, 2000. - 45 с.

Problems in the Development of Small Business and the System for its Financial Support. - «Transformation in Kazakhstan; Issue and Challenges», the Sasakawa Peace Foundation; Tokyo, 1998.

Статьи в периодических изданиях

«Кредитование сельхоз производителей».», Дауранов И., Шишкина А., Рудецких А., // «Вестник предпринимателя 2001, №8

«Проблемы налогообложения субъектов малого бизнеса», Дауранов И., Шишкина А., Рудецких А. // «Вестник предпринимателя», 2001, №7

ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ

1. www.undp.org - Программа Развития ООН

2. www.unido.org - Организация ООН по Индустриальному Развитию

3. www.unctad.org - Конференция ООН по Торговле и Развитию

4. www.ilo.org - Международная Организация Труда

5. www.worldbankgroup.org - Группа Всемирного Банка

6. www.adb.org - Азиатский Банк Развития

7. www.ebrd.org - Европейский Банк Реконструкции и Развития

8. www.ifc.org - Международная Финансовая Корпорация

9. www.empretec.net - Программа Поддержки и Развития Предпринимательства UNCTAD

10. www.gtz.kz - Германское Общество по Техническому Сотрудничеству

11. www.pragma.kz - Корпорация Прагма

Размещено на Allbest.ru

...