Региональные проблемы развития аграрного сектора национальной экономики (на примере Республики Башкортостан)

Исходя из теории, что перепроизводство служит основной причиной снижения цен на продукцию сельского хозяйства, правительство поощряет фермеров ограничивать количество распахиваемой земли. Этот подход предусматривает специальные субсидии фермерам, согласившимся законсервировать часть своих земель.

Определенные основные товары подпадают под практику обеспечения стабильных цен с помощью государственных субсидий. Вот пример функционирования подобной системы: Конгресс устанавливает цену, скажем, 2,55 доллара за бушель кукурузы (1 бушель - 35,2 литра), чтобы обозначить предполагаемую стоимость урожая. Производители кукурузы, давшие согласие на ограничение посадок, могут занимать 2,55 доллара под каждый бушель зерна, сдаваемого ими государству. Они практически закладывают свой урожай правительству за предоставляемый им займы. Если кукуруза поднимется в цене выше 2,55 доллара, фермеры могут затребовать свой урожай обратно, продать его в свободном рынке и выплатить заем. Деньги, вырученные сверх суммы займа, идут фермерам. Если же цены на кукурузу остаются ниже 2,55 доллара, фермеры могут отказаться от обязательств по выплате полученного займа, что не влечет за собой никаких штрафных мер. Правительство лишь обращает урожай в свою собственность, либо закладывает его на хранение, либо продает ее с убытком. Верхних пределов на суммы субсидий, выплачиваемых для стабилизации цен, не существует.

Еще более важную роль, чем стабилизирующие цены займа, играют компенсационные выплаты, которые являются формой прямого вклада в повышении доходов фермеров. Конгресс устанавливает плановые цены на различные культуры. Опять же, для получения льгот фермеры должны изъят часть своих земель из землепользования. Если рыночная цена, получаемая фермерами за урожай, оказывается ниже плановой, разницу компенсирует правительство. Суммы компенсационных выплат ограничиваются 50 тыс. долларов в год. Политика обеспечения уровня цен и компенсационных выплат распространяется лишь на такие основные товары, как зерновые, молочные и мясные продукты, хлопок. Производство многих других продуктов государственному субсидированию не подлежит. Несмотря на искушение 20 млрд. долларов субсидий. Многие фермеры предпочли не обращаться к государству за помощью. Предоставленными субсидиями пользуется лишь одна ферма из пяти.

На торговлю ряд культур, в том числе, апельсинами и лимонами, налагается некоторые ограничения. Так называемые рыночные квоты ограничивают количество продукции данной культуры, которое можно поставлять на рынок из недели в неделю. Ограничивая продажу, эти квоты рассчитаны на увеличение закупочных цен для фермеров. Квоты вводятся решением комитетов производителей данного штата или региона. Рыночные правила в действие голосованием по внесенным предложениям тех фермеров, которых они непосредственно касаются, и обретают юридическую силу после утверждения их министром сельского хозяйства.

Фермеры всегда считали коренной проблемой своей деятельности возможность доступа к займам и кредитам. Сегодня фермеры США имеют широкий доступ к развитой сети кредитования из частных, кооперативных и государственных финансовых источников. Одним из важнейших составляющих этой сети служит Федеральная система кредитования ферм, состоящая из трех групп банков, каждая из которых наделена специфическими функциями: кредитование приобретения недвижимости, кредитование закупок сельскохозяйственного инвентаря и семенного фонда и кредитование кооперативов.

Таким образом, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов, действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности. Обобщающим показателем государственной поддержки является эквивалент субсидий производителям (ЭСП):

,

– где К - количество продукции;

– Цф - фермерская цена в национальной валюте;

– Цм - мировая цена в долларах;

– И - коэффициент пересчёта курса валют;

– Сп - прямые субсидии производителям;

– Ск - косвенные субсидии производителям.

Впервые в 2008 году в Министерстве сельского хозяйства России посчитали суммарный показатель совокупной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по методике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В России он составляет всего лишь около 11 %, а в странах ОЭСР - 23 %. То есть уровень совокупной государственной поддержки сельского хозяйства у нас ниже, чем в других развитых в сельскохозяйственном отношении странах. В научной литературе отмечается, что бюджетная поддержка сельского хозяйства в мире в реальном исчислении снижается. Однако общий уровень поддержки, исчисленный показателем PSE (оценка поддержки производителя), довольно быстро растёт. PSE - это комплексный показатель оценки уровня государственной поддержки, включающий как бюджетные трансферты сельхозтоваропроизводителям, так и ценовой трансферт - отражение воздействия мер, приводящих к росту цен на сельхозпродукцию, мясных квот, пошлин на рис, нетарифных ограничений и т.п.

,

– где Pi - внутренняя цена конкретного вида сельскохозяйственной продукции;

– S - субсидии на единицу этой продукции;

– Т - налоги (включая акцизы);

– Pw - цена данной продукции на мировом рынке.

Уровень агрегированной поддержки сельского хозяйства на 1 га сельхозугодий в России остаётся как минимум раз в тридцать ниже, чем в ЕС. Соответственно, этот уровень в расчёте на одного работника российского сельского хозяйства составляет около 300 евро в год, а в ЕС он превышает 3000 евро в год. Таким образом, Россия на сегодня является одной из самых либеральных стран в области поддержки сельского хозяйства.

Таким образом, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в развитых странах Запада является мощным рычагом проведения экономической и финансовой политики в сельском хозяйстве. Механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов. Поэтому при разработке мер, направленных на развитие АПК России, большое значение имеет опыт передовых в аграрном отношении стран. Несмотря на то, что Россия находится в несколько иных условиях, чем развитые страны, рассмотренный выше опыт весьма полезен для дальнейшего исследования.

Глава 2. Анализ состояния аграрного сектора в республике Башкортостан

2.1 Состояние сельского хозяйства Республики Башкортостан и его место среди других субъектов Российской Федерации

Сельское хозяйство Республики Башкортостан, как отрасль экономики, является одним из ведущих в Российской Федерации. По объему валовой продукции, сельское хозяйство республики занимает стабильное второе место Приволжском ФО после Республики Татарстан и седьмое - в Российской Федерации, отставая от Краснодарского (258233,5 млн. руб.) и Ставропольского (124806,6 млн. руб.) краев, Белгородской (162000,1 млн. руб.), Воронежской (148194,9 млн. руб.), Ростовской (171477,6 млн. руб.) областей и Республики Татарстан (160606,6 млн. руб.). По основным показателям сельхозпроизводства Республика Башкортостан занимает ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации: по поголовью крупного рогатого скота - первое место, по поголовью лошадей и производству молока - второе место, по производству скота и птицы на убой (в живом весе) - четвертое место. Располагая 3,4% сельхозугодий России, республика производит 3,3% всей ее сельхозпродукции.

В республике развиты традиционные отрасли животноводства: скотоводство, свиноводство, овцеводство, козоводство, птицеводство. Развиваются коневодство, кумысоделие, звероводство, рыбоводство, бортничество. Также эффективно развивается отрасль растениеводства.

Сельское хозяйство в Республике Башкортостан является одним из главных отраслей ее экономики. По предварительным данным годовой объем валовой продукции сельского хозяйства в 2013 году составил 124,68 млрд. рублей, что на 16,6 % больше уровня 2012 года. В том числе продукции растениеводства - более 53 млрд. рублей (145,6%), животноводства - 71,6 млрд. рублей (100,3%). Динамику изменения валовой продукции сельского хозяйства можно увидеть на рисунке 1.

Рисунок 1 - Валовая продукция аграрного сектора Республики Башкортостан в 2010-2013 гг.

Составлено автором. Источник информации: официальный сайт Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан. За четыре года объем валовой продукции агарного сектора изменился на 41,5%. В 2011 году объем сельскохозяйственной продукции вырос до 108,9 млрд. рублей (14,4%), но в связи неблагоприятными климатическими условиями (засуха) объем сельхоз продукции упала до 101,1 млрд. рублей (-7,1%). 2013 год стал для аграрного сектора республики благоприятным. За счет реализации Программ «Развитие АПК» и «500 ферм» валовой объем продукции сельского хозяйства достиг 124,6 млрд. рублей. Продукция растениеводства за четыре года (2010-2013 гг.) вырос на 73,7%. Так в 2011 году объем продукции растениеводства вырос с 30,5 млрд. рублей до 50,1 млрд. рублей (на 64,2%). В 2012 году на изменение объема продукции повлияли природно-климатические условия, с чем показатель понизился - с 50,1 млрд. рублей (2011 год) до 36,3 млрд. рублей (-27,5%). 2013 год показал положительные тенденции - объем продукции растениеводства вырос на 46%, то есть с 36,3 млрд. рублей до 53 млрд. рублей. Объем продукции животноводства с 2010 по 2013 годы в общем выросла на 20,3%.

Индекс валовой сельскохозяйственной продукции в сопоставимой оценке к уровню прошлого года составил 116,6%, в том числе продукции растениеводства - 145,6%, продукции животноводства - 100,3%. (рис.2).



Рисунок 2 - Индекс объема валовой продукции на 2011-2013 гг.

Источник: Информационный сайт АПК Республики Башкортостан

В 2013 году в общем объеме продукции сельского хозяйства доля сельхозпредприятий составило 30,1%, доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 4,9%, ЛПХ - 65% (рис.3)

В республике функционируют 4509 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственное производство на 526,3 тыс. га собственных и арендованных земель.

В целях реализации мероприятий Программы «Развитие АПК» сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2013 году было предоставлено кредитов в объеме 15 333 млн. рублей, в том числе на развитие растениеводства и техническую модернизацию - 13 437 млн. рублей, что составило 87,6% от общего объема привлеченных кредитов, для поддержания малых форм хозяйствования - 1895 млн. рублей (12,4%).

В общем объеме кредитования основная доля приходилась на инвестиционные кредиты - 48,4% (6841,3 млн. рублей) что в 3,5 раза больше чем в предыдущем периоде, кредиты сроком до 1 года составили 37,7% (5326,4 млн. рублей), кредиты малым формам хозяйствования достигли 13,9% (1971,5 млн. рублей)



Рисунок 3 - Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям производителей в Республике Башкортостан

Составлено автором. Источник информации: Официальный сайт Башкортостанстат

В 2012 году в общем объеме валовой продукции доля сельскохозяйственных предприятий сократилась на 2,6 процентного пункта по сравнению с 2011 годом и составила 31,2%, доля крестьянских (фермерских) хозяйств - на 0,6 процентного пункта и составила 5,4%, доля личных подсобных хозяйств населения возросла на 3,2 процентного пункта и составила 63,4%.

Главная отрасль сельского хозяйства республики - это земледелие. Ежегодный урожай зерна полностью обеспечивает население хлебными изделиями. В регионе выращивают такие зерновые культуры, как пшеница, овёс, рожь, ячмень. На значительной части посевных площадей выращивают технические культуры (подсолнечник, сахарную свёклу). Одной из наиболее распространенных культур, является сахарная свекла. За последние время усиленно создаются специализированные хозяйства, строятся крупные тепличные комбинаты, за счет чего заметно возросло производство овощей.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства доля растениеводства составила 42,5 %. Объем продукции растениеводства увеличился на 46% по сравнению с 2012 годом и составил 53 млрд. рублей.

В связи с продолжительными неблагоприятными климатическими условиями в весенне-летний период общая площадь гибели сельскохозяйственных культур составила 362,0 тыс. га, материальный ущерб составил 3,2 млрд. рублей, пострадали 1103 хозяйства.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, урожай основных сельскохозяйственных культур был выше, чем в 2012 году: зерна собрано на 21,9% больше предыдущего периода; на 94,0% увеличилось производство подсолнечника; на 89,9% собрано больше сахарной свеклы; полученный урожай картофеля на 65,7% превышает урожай 2012 года, овощей - на 27,0% (табл.1)

Таблица 1 - Производство продукции растениеводства за 2011-2013 гг.

Продукция растениеводства	2011	2012	2013
Объем продукции растениеводства, млрд. руб.	50,1	36,3	53
Валовой сбор:
зерна, тыс. тонн	3002,9	1672,2	2038,7
подсолнечника, тыс. тонн	283,9	141,1	273,7
сахарной свеклы, тыс. тонн	1432,3	940,2	1786,0
картофеля , тыс. тонн	1205,5	677,2	1122,1
овощей, тыс. тонн	338,3	281,3	357,1

В связи с засухой производство основных видов сельскохозяйственных культур в 2012 году сложилось ниже, чем в 2011 году. В результате, объем продукции растениеводства снизился по сравнению с 2011 годом на 32,3% и составил 36,3 млрд. рублей. Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий составил 1672,2 тыс. тонн, что на 44,3% меньше, чем в 2011 году. Средняя урожайность с одного гектара убранной площади составила 13,0 центнеров (в 2011 году - 19,1 центнеров с одного гектара).

В 2012 году уменьшилось производство подсолнечника на 50,3%, овощей - на 16,8%, сахарной свеклы - на 34,4%, картофеля - на 43,8%. В результате накопано 940,2 тыс. тонн сахарной свеклы при урожайности 208,9 центнера с одного гектара (в 2011 году - 249,1 ц/га), валовой сбор картофеля составил 677,2 тыс. тонн при урожайности с одного гектара 72,4 центнера (132,5 ц/га), овощей - 281,3 тыс. тонн и 138,6 центнера с одного гектара (175,9 ц/га). Маслосемян подсолнечника получено 141,1 тыс. тонн при урожайности 9,4 центнера с одного гектара (в 2011 году - 11,6 ц/га).

Основная доля зерна (81,2% от общего производства), сахарной свеклы (86,6%) и подсолнечника (80,2%) выращена в сельскохозяйственных организациях, картофеля (96,5%) и овощей (78,7%) - в хозяйствах населения. Увеличился удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производстве основных культур и составил по зерну 18,8% от общего сбора в хозяйствах всех категорий (в 2012 году - 17,6%), сахарной свекле - 12,8% (11,5%), подсолнечнику - 19,8% (19,3%).

По производству зерна Республика Башкортостан занимает всего лишь 16 место среди субъектов Российской Федерации, и 2 место Приволжском ФО, отставая от Республики Татарстан. (Приложение А)

Важнейшей составляющей сельского хозяйства является кормопроизводство. Обеспеченность скота кормами в сельскохозяйственных предприятиях к началу 2013 года была ниже на 31,0%, чем к началу 2012 года. Заготовлено 878,6 тыс. тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов, что в расчете на 1 условную голову скота составило 15,1 центнеров кормовых единиц против 21,9 центнера на соответствующую дату прошлого года. Решение проблемы обеспечения животных высококачественными, дешевыми и экологически безопасными кормами в 2013 году и в последующий период предусматривается за счет совершенствования структуры посевных площадей кормовых и зернофуражных культур с применением ресурсосберегающих технологий выращивания и заготовки кормов, адаптированных к природно-климатическим условиям республики.

Наравне с земледелием в республике бурно развивается мясомолочное скотоводство, мясошерстное овцеводство, коневодство, птицеводство, пчеловодство и производство кумыса.

Объем продукции животноводства в 2013 году составил 71,7 млрд. рублей. Это 4% доля в Российской Федерации и 3 место по объему продукции животноводства в Российской Федерации.

Выполнению задачи по стабилизации ситуации в отрасли животноводства способствовала реализация мероприятий республиканских целевых программ, направленных на развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока, комплексную модернизацию 500 молочно-товарных ферм; развитие семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

В результате в 2013 году объем производства продукции животноводства увеличился на 0,3% по сравнению с 2012 годом и составил 71,7 млрд. рублей (табл.2). Производство молока увеличилось на 0,1% к 2012 году , меда - на 13,7%, производство скота и птицы в живом весе во всех категориях хозяйств - на 2,3% .

Таблица 2 - Производство продукции животноводства за 2011-2012 гг.

Продукция животноводства	2011	2012	2013
Объем продукции животноводства, млрд. рублей	58,8	68,6	71,7
Производство:
молока, тыс. тонн	1654,2	1710,1	1711,8
скота и птицы на убой в живом весе, тыс. тонн	378,8	366,4	374,7
яиц, млн. штук	1191,9	1152,9	1111,1
меда, тонн	11062,0	5764,0	6556,0

В 2012 году объем производства продукции животноводства увеличился на 0,2% к уровню 2011 года и составил 64,8 млрд. рублей. Объем производства молока увеличился на 3,4% к 2011 году и составил 1710,1 тыс. тонн, меда - на 5,6 % (11678 тонн). При этом производство скота и птицы в живом весе во всех категориях хозяйств снизилось на 2,2% к 2011 году и составило 370,6 тыс. тонн, яиц - на 6,0% (1120,8 млн. штук).

Большая часть произведенного мяса (61,5% от всего производства) и молока (61,9%) сосредоточена в хозяйствах населения. Производство яиц по-прежнему сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях. Рост производства скота и птицы на убой произошел в сельскохозяйственных организациях 31 муниципального района республики, молока - 21 районе, на их долю приходилось соответственно 73,4% и 44,2% от общего объема производства. В 2013 году в структуре мяса и птицы на убой доля мяса птицы увеличилась на 4,8 процентного пункта. При этом доля мяса крупного рогатого скота на 2,8 процентных пунктов, свиней - на 1,8 процентного пункта.

Валовой надой молока в 2013 году в сельхозпредприятиях республики по сравнению с прошлым годом вырос и достиг 171201 тонны. Это на 1439 тонн больше, чем за аналогичный период прошлого года. Это 5,6% - доля в Российской Федерации и 17,8% - в Приволжском федеральном округе и
2 место - по производству молока и в Российской Федерации, и в Приволжском федеральном округе.

Поголовье крупного рогатого скота в 2013 году (табл.3), выросло на 0,2% к 2012 году, овец и коз - на 1,2 %, лошадей - на 0,3%, птиц - на 0,4%, при этом поголовье свиней - снизилось на 4,0% и составило 286,3 тысяч голов.

Таблица 3 - Поголовье скота в 2011-2013 гг.

Поголовье скота на конец года, тыс. голов	2011	2012 год	2013 год
Крупный рогатый скот	1248,2	1254,3	1256,3
в том числе коров	496,3	496,3	497,5
овец и коз	785,9	807,3	816,7
лошадей	123,0	125,5	125,8
свиней	316,2	298,3	286,3
птицы, млн. голов	10,4	10,5	10,5

Поголовье крупного рогатого скота в 2012 году составило

1254,3 тыс. голов, из них 496,5 тыс. коров, что составило 100,4% и 100,1% к 2011 году соответственно, поголовье свиней - 294,6 тыс. голов (снизилось на 6,8%), овец и коз - 810,7 тыс. голов (увеличилось на 3,2%), лошадей - 125,1 тыс. голов (увеличилось на 1,7%), птиц -10,3 млн. голов (уменьшилось на 0,2%).

В 2013 году в республике успешно проводилась комплексная модернизация молочных ферм. За 2012-2013 годы участниками программы стали 115 сельхозпредприятий с 133 молочно-товарными фермами. Общая стоимость проектов составила 6,7 млрд. рублей, из них собственные средства участников - 3,3 млрд. рублей, государственная поддержка - 59 млн. рублей. С начала действия программы завершена модернизация 103 молочно-товарных ферм, из них 52 фермы или 50,5% модернизированы в 2013 году. За время действия Программы организовано 660 высокопродуктивных и современных рабочих мест, введено более 40 тыс. обновленных скотомест.

На развитие приоритетного направления по интенсификации мясного скотоводства и производства говядины в республике в прошлом году было выделено 142,4 млн. рублей. Господдержка оказана 6 хозяйствам с общей мощностью откормочных площадок на 4028 мест. Благодаря государственной поддержке численность мясного и помесного скота составила 74 150 голов, в т. ч. 33 787 коров, и выросла по сравнению с 2012 годом соответственно на 1,4% и 8,7%. Производство на убой мясного и помесного скота в живом весе составило 13,2 тыс. тонн, что больше чем в 2012 году на 8,2%.

В 2013 году на реализацию программы «Развитие пчеловодства и увеличения производства меда в Республике Башкортостан на 2013 - 2015 годы» было выделено из средств бюджета Российской Федерации - 2,15 млн. рублей, из средств бюджета Республики Башкортостан - 4,1 млн. рублей. Субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение пчелиных семей башкирской породы для создания племенных репродукторов и товарных пасек. По итогам 2013 года пчеловодам республики оказана государственная поддержка в сумме 5,1 млн. рублей, при этом количество пчелосемей во всех категориях хозяйств увеличилось на 2,5%.

В 2013 году на реализацию Программы «Развитие овцеводства и козоводства в Республике Башкортостан на 2013 - 2015 годы» было выделено из средств бюджета РФ - 3,2 млн. рублей, из средств бюджета Республики Башкортостан - 13,4 млн. рублей. Программой было предусмотрено субсидирование покупки племенных (10,41 млн. рублей) и не племенных (2,48 млн. рублей) овец и коз, оборудования для овцеводства и козоводства (3,72 млн. рублей). Приобретено племенных овец крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Иглинского и Илишевского районов в количестве 450 голов и оказана государственная поддержка в сумме 2,15 млн. рублей. аграрный сельский экономика инвестиционный

В последние годы инвестиционная привлекательность сельского хозяйства Башкортостана заметно растет. Сформированная законодательная база и система государственной поддержки крупных инвестиционных проектов, гарантирующая инвесторам налоговые льготы, финансовую поддержку за счет средств бюджета республики, а также содействие по выделению земельных участков и другие преференции позволили увеличить в 4,4 раза объем инвестиционных кредитов, выданных банковским сектором предприятиям агропромышленного комплекса республики (2011 год - 1966 млн. руб., 2012 год - 6840 млн. руб., 2013 год - 8713 млн. руб.). Удельный вес инвестиционных кредитов в общем объеме кредитов агропромышленного комплекса увеличился с 23% до 57%.

Рисунок - 4 Динамика кредитования аграрного сектора Республики Башкортостан в 2011-2013 гг. млн. руб.

Источник: Информационный сайт АПК Республики Башкортостан

Объем инвестиций в основной капитал в аграрный сектор республики вырос с 5,7 млрд. рублей в 2012 году до 10 млрд. рублей в 2013 году или в 1,8 раза.

В 2013 году велась работа по 20 крупным проектам с целью привлечения новых технологий и получению конкурентоспособной продукции по разным направлениях сельского хозяйства, 17 проектов включены в Перечень приоритетных проектов республики, с объемом финансирования - более 85 млрд. руб. Наиболее ускоренными темпами ведется строительство:

– свинокомплексов в Благоварском и Чишминском районах (ООО «Башкирская мясная компания», ООО «Уфимский СГЦ»);

– птицекомплексов в Мелеузовском и Альшеевском районах (ООО «Башкирский птицеводческий комплекс имени М.Гафури», ЗАО «Башкирский бройлер»);

– фермы по разведению пушных зверей в Кугарчинском районе (ООО «Октябрьское»);

– теплиц ГУСП Алексеевский и КФХ Хабибрахманов Ф.Р.Буздякского района.

Меры государственной поддержки на инвестиционную деятельность были определены в объеме порядка 5 млрд. рублей, в 2013 году оказана поддержка в размере 632 млн. рублей.

Также актуальными проектами для реализации являются модернизация сахарных заводов, глубокая переработка зерновых культур и прочей биомассы, переработка органических отходов животноводства, строительство завода по глубокой переработке зерновых культур, развитие промышленного рыбоводства, создание национального конного парка.

В аграрном секторе республики существует ряд проблем, препятствующих его устойчивому развитию. Так, в последние годы недостаточно эффективно развивается крупнотоварный сектор аграрной экономики, объемы производства валовой продукции в сельскохозяйственных предприятиях стагнируют на уровне 27,0%-34,0% в общем объеме, доля крестьянских (фермерских) хозяйств, практически не изменяется, оставаясь на уровне 4,0%-5,0%.

Несмотря на весомый объем государственной поддержки агропромышленному комплексу, республика существенно отстает по показателям продуктивности в животноводстве от других регионов Российской Федерации: по среднесуточным привесам скота находится во втором десятке, по надоям молока от одной коровы - в пятом десятке.

2.2 Проблемы развития аграрного сектора Республики Башкортостан

Проблемы развития аграрного производства Республики Башкортостан

Наряду с имеющимися положительными тенденциями, в сельском хозяйстве Республики Башкортостан сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли. Основными проблемами аграрного сектора являются: спад производства, сокращение посевных площадей, поголовья скота, что произошло в результате неустойчивости производственно - хозяйственных связей, инфляции, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, сокращение государственного финансирования, снижения покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, роста неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель.

В последние годы практически приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель, осушению и орошению земель, сократились показатели применения органических и минеральных удобрений, что послужило усилению процесса деградации почв.

Таблица 4 - Показатели применения органических и минеральных удобрений в Республике Башкортостан

Показатели	1990	2000	2005	2011	2013
Внесено - органических удобрений, всего млн. т	14,9	3,5	3,5	3,7	3,4
в т.ч. в расчете на 1 га пашни, т	3,1	0,8	0,8	1,0	0,9
- минеральных удобрений	295,0	60,1	59,8	43,4	40,7
В т.ч. в расчете на 1 га пашни, кг	60,8	14,1	14,3	11,5	11,0

Как свидетельствуют данные таблицы 4, за указанные года многократно сократилось применение удобрений - как органических (в 4,4 раза по сравнению с 14,9 млн. тоннами в 1990 году), так и минеральных (в 7,3 раза). Если в 1990 году было внесено 295 тыс. тонн минеральных удобрений, в 2013 году - немногим более 40 тыс. тонн (в пересчете на 100% питательных веществ). Площадь земли, на которой они использованы, сократилась до 27% 4 против 89 % в 1990 г., а внесение удобрений на 1 га пашни - более 5 раз. Причина - высокие цены на эти ресурсы, недоступные для большинства хозяйств. В то же время отечественные заводы минеральных удобрений вывозят за рубеж до 70-80 % своей продукции, получая за это оплату в иностранной валюте. Медленно развивается инфраструктура земельного рынка, не создана система информационного обеспечения и разъяснительной работы, что создаёт возможность теневого оборота. За последние годы резко сократился уровень среднедушевого производства зерна.

Период с 1990 по 2005 годы в республике характеризуется довольно значительными структурными изменениями в использовании посевных площадей - произошло сокращение посевных площадей зерновых культур (по всем категориям хозяйств) почти вдвое (на 44,5 % от 1990 г.). При этом доля зерновых культур относительно сократившихся на 28 % (табл.5) всего посевов, уменьшилась на 13,7 процентных пункта. Только за последние три года посевные площади начали увеличиваться. Так с 2005 года по 2013 год площадь пашни в республике увеличился на 5,3%.

Таблица 5 - Посевные площади сельскохозяйственных культур, тыс. га

Наименование культур	1990	1995	2000	2005	2011	2012	2013
Посевные площади, всего	4399	4246	3713	3048	3112	3060	3212
Зерновые культуры	2594	2428	1985	1585	1590	1695	1730
Сахарная свекла	79	73	71	59	64	54	55
Подсолнечник	68	57	116	115	247	164	178
Картофель	110	109	118	113	107	111	95
Овощи	12	21	18	18	16	16	18
Кормовые культуры	1526	1550	1412	1167	1070	980	1083

В связи с сокращениями пахотных земель сократились и сборы сельскохозяйственных культур (рис. 5).

Рисунок 5 - Динамика сельскохозяйственных культур в 2000-2013 гг.

Составлено автором. Источник информации: территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республики Башкортостан

Анализируя данные рисунка 5, можно сделать вывод, что с 2000 года по 2011 год отрасль растениеводства развивается не плохо. Но из-за засухи 2012 года производство продукции растениеводства сложилось ниже уровня предыдущих годов. В результате, объем продукции растениеводства снизился по сравнению с 2011 годом на 32,3% и составил 36,3 млрд. рублей. Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий составил 1672,2 тыс. тонн, что на 44,3% меньше, чем в 2011 году.

Ситуация в животноводстве оказалась ещё хуже, чем в растениеводстве.

Животные	1990	1995	2000	2005	2010	2011	2012	2013
Крупно рогатый скот	2415	2226	1721	1706	1753	1299	1248	1254
В т.ч. коровы	812	872	751	689	670	515	496	496
Свиньи	1194	818	632	563	597	397	316	298
Овцы и козы	2479	1488	725	781	906	781	785	807
лошади	190	189	150	152	161	129	123	125

Поголовье крупного рогатого скота в республике сократилось на 48%. Коров стало меньше на 38%, свиней -- на 75%, овец и коз - на 67%, лошадей - на %, птиц - на 5,2%.

Кроме дополнительной бюджетной нагрузки, связанной с поддержкой сельхозтоваропроизводителей, существует целый ряд проблем в самой отрасли сельского хозяйства.

Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов.

Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных инвестиций. Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной). Средняя обеспеченность комбайнами и тракторами в расчёте на единицу обрабатываемой площади в России отстаёт от соответствующих показателей Канады и Германии в несколько раз, нагрузка на основные виды техники в России значительно выше, чем в этих странах. Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50% от технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов - в 3 раза, кормоуборочных - в 3,5 раза. В результате такой интегральный показатель, как энергообеспеченность в сельском хозяйстве, оказался в 2-4 раза ниже аналогичных показателей развитых стран, а энергозатраты выше в 2-3 раза. Также существуют проблемы в обеспечении ГСМ из-за финансового состояния сельхозпроизводителей и их низкая платёжеспособность, а также опережающий рост цен на нефтепродукты, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию.

Проведённый специалистами министерства совместно с учёными Россельхозакадемии анализ показал, что в сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии. Так, на примере использования интенсивной технологии производства озимой пшеницы видно, что для осуществления 16 технологических операций из 474 видов применяемых сельскохозяйственных машин мировому уровню соответствует только 50%. Это приводит к увеличению производственных затрат и уменьшению производительности на 30%, к низкой урожайности зерновых культур (18-19 ц/га). Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остаётся до 14% выращенного урожая, ещё до 11% - теряется из-за несовершенства техники.

По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей. Аграрный сектор играет всё более активную роль на внешнем рынке. Проблемы на селе, прежде всего, связаны с невысокой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, низкой производительности и оплаты труда, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния социальной сферы. Ежегодно из сельского хозяйства изымается до 80 млрд. руб.

Сдерживающим фактором развития отечественного производства является рост объёмов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Примерно 60% сельскохозяйственной продукции по импорту поставляется странами ЕС, США и Канадой, где уровень поддержки сельского хозяйства в расчёте на гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем в России. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2008 года в страну импортировано продовольственных товаров на сумму около 10 млрд. долл. Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города. В тоже время, вместе с растущим расслоением по доходам, всё более значительной части российского населения не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов питания. В сложившейся ситуации значительная часть сельскохозяйственных организаций обанкротилась, следствием чего стали сокращение производства продукции, потеря рабочих мест, уход из села квалифицированной рабочей силы, резкое ухудшение демографической ситуации, исчезновение десятков тысяч деревень.

Таким образом, можно обозначить основные социально-экономические проблемы аграрного сектора Республики Башкортостан - это, в частности, высокий физический и моральный износ основных фондов, низкая инвестиционная привлекательность отрасли в совокупности с высокой кредиторской задолженностью и отсутствием ликвидного залога. Угрожающими темпами снижается численность населения в сельской местности, все острее стоит проблема кадров. Одной из насущных проблем, несмотря на определенные подвижки в этой сфере, продолжает оставаться недостаточное государственное регулирование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Решение этих проблем обозначено в рамках Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, как стратегических задач.

Развитие отраслей и регионов в контексте проекта Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации должно осуществляться через создание зон опережающего роста, в данном случае - придания отдельным регионам статуса особо значимых аграрных территорий. В частности, эффективному развитию молочного животноводства может способствовать субсидирование части затрат на реализацию молока базисной жирности, в объемах, превышающих расчетные потребности населения региона.

Учитывая, что Республика Башкортостан вывозит значительные объемы сельхоз продукции на общероссийский рынок, введение данной меры государственной поддержки позволило бы последовательно увеличивать производство молока и снизить высокую зависимость России по молочной группе товаров от импорта.

В проекте также предложено предусмотреть софинансирование за счет средств федерального бюджета строительства, капитального ремонта, комплексной реконструкции и эксплуатации внутрихозяйственных оросительных систем. 4 млн. гектаров пашни или более 60% от её наличия в крае находятся в зоне рискованного земледелия - недостаточного увлажнения, где количество осадков за вегетационный период составляет от 120 мм до 170 мм. На этой территории проживает половина сельского населения края. Одним из важнейших факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв и развития сельскохозяйственного производства здесь является оросительная мелиорация, уровень развития которой в настоящее время не позволяет вести расширенное воспроизводство и становится серьезным ограничителем развития животноводства. Кроме того, существенный импульс развитию растениеводства, увеличению ввода в сельскохозяйственный оборот залежных земель, придало бы гарантированное установление на среднесрочную перспективу такой эффективной меры государственной поддержки, как субсидирование части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов.

Таким образом, без развитого сельского хозяйства и прогрессивного аграрного сектора - позитивное развитие экономики Республики Башкортотсна и повышение благосостояния общества невозможно, должна проводиться всесторонняя работа на всех уровнях.

Социальные проблемы аграрного сектора Республики Башкортостан

Аграрный сектор Республики Башкортостан является одним из основных звеньев экономики. Он базируется преимущественно на собственных ресурсах и способен обеспечить продовольствием население, но и других регионов России. По своим природным условиям, географическому положению Республика Башкортостан имеет наилучшие перспективы развития как производитель сельскохозяйственной продукции. Специфика формирования рынка труда связана, в первую очередь, с тем, что сельское хозяйство как отрасль производства имеет ряд особенностей.

Система социально-трудовых отношений сельскохозяйственных производителей тесно связана с их пространственным размещением и природными условиями. Отличительной чертой сельской занятости является то, что значительная часть трудоспособного населения занята в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ). Основная масса рабочей силы уходит из сельскохозяйственных предприятий по причине хронических невыплат заработной платы, а также из-за низкой цены рабочей силы. В сельском хозяйстве уже почти на протяжении десяти лет самый низкий уровень заработной платы.

Так, в 2013 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства в Республике Башкортостан была в два раза меньше среднего регионального уровня по всем отраслям экономики в целом.

Серьезной проблемой аграрного рынка труда в Республике Башкортостан является состояние кадрового потенциала аграрного сектора: ухудшение качественного состава кадров сельского хозяйства, острая нехватка специалистов, способных эффективно работать в рыночных условиях.

Несмотря на отмечаемую в последние годы в целом положительную динамику по трудоустройству в аграрного сектора молодых специалистов, общие показатели не отвечают возрастающей потребности в омоложении кадров, особенно по таким категориям работников, как экономисты и бухгалтеры, зоотехники и ветеринарные врачи. Требует коренного улучшения организация государственной поддержки руководителей и специалистов аграрного сектора, прежде всего молодых выпускников учебных заведений аграрного профиля. Необходимо продолжение и расширение практики работы по подготовке резерва кадров, прежде всего руководителей хозяйств, по государственной поддержке этого направления кадрового обеспечения АПК.

Эти и другие проблемные вопросы определили необходимость разработки региональной целевой комплексной программы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Республики Башкортостан». Это программа дала положительные результаты, намечены положительные тенденции.

Таким образом, можно сделать выводы. В аграрном секторе Республики Башкортостан наблюдается дефицит высококвалифицированных кадров, при этом текучесть трудового потенциала превышает допустимый уровень почти в два раза, продолжается отток рабочей силы. Результаты анализа показывают, что уровень «старения» трудового потенциала сельского хозяйства выше, чем в экономике Республики Башкортостан, низкий уровень образования кадров. Это ведет к снижению рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, снижает производительность труда работников и качество выполняемых работ, замедляет освоение новой сельскохозяйственной техники и передовых технологий производства.

Проблема закрепления кадров в сельском хозяйстве остается нерешенной и требует разработки мер по ее устранению. Поэтому для формирования современных и комфортных условий проживания в сельской местности актуальной задачей для Республики Башкортостан является развитие адекватной социальной и инженерной инфраструктуры. В этой связи в рамках проекта «Комплексное развитие» в Республике Башкортостан предлагается пересмотреть условия софинансирования строительства социальных объектов на территории края. В основу проекта заложена идея перевода отраслей АПК на интенсивный путь развития и обеспечения к 2025 году значительного повышения уровня и качества жизни сельского населения Республики Башкортостан. Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры предусматривают:

– продолжение работ по газификации и энергообеспечению сельских районов края;

– строительство и реконструкцию дорожно-транспортной сети;

– улучшение водоснабжения населения;

– строительство и реконструкцию общеобразовательных школ, детских садов и медицинских учреждений;

– осуществление жилищного строительства в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов.

Проблемы реализации национального проекта «Развитие АПК» в Республике Башкортостан

Основной целью реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на территории Республики Башкортостан является повышение качества жизни как в городе, так и на селе. Национальный проект «Развитие АПК» в Республике Башкортостан реализовывается по трем основным направлениям:

– Ускоренное развитие животноводства;

– Стимулирование развития малых форм хозяйствования в аграрном комплексе;

– Обеспечение жильем молодых специалистов (или их семей), работающих в АПК на селе.

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности. Это станет возможным за счет:

– повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;

– роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;

– совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Это предполагается достичь путем:

– удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

– развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК - сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Одним из направлений национального проекта «Развитие АПК» является «Ускоренное развитие животноводства». Животноводство Республики Башкортостан, несмотря на существующие проблемы, является одним из крупнейших в Российской Федерации среди регионов страны занимает одно из ведущих мест по поголовью и объёмам производства продукции. Согласно проекту увеличение производства продукции и экономическая эффективность животноводства, в том числе производства молока, осуществляться через концентрацию производства, укрупнение хозяйств, строительство и модернизацию крупных животноводческих комплексов, привлечение для этих целей значительных инвестиций.

Однако здесь существует ряд проблем: К примеру, в конце июня Ростехнадзор провел внеплановую проверку в компании «АгроБаш-Раздолье», которая реализует проект по строительству маслоэкстракционного завода. Инспекторы выяснили, что предприятие не имеет разрешения на строительство. Сейчас компания устраняет нарушения, так как в противном случае ей придется оплатить внушительный штраф. Несмотря на то что проект «АгроБаш-Раздолья» давно стал одной из «визитных карточек» региона, срок его сдачи откладывается. Завод повторяет судьбу других масштабных комплексов, которые строятся в рамках нацпроекта «Развитие АПК». Здесь можно назвать и «Башкирский бройлер» в Кугарчинском районе, и «Стандарт-Агро». Предприятие признает претензии, которые ей предъявила проверяющая служба. «Сложившаяся ситуация в первую очередь связана со сложностью процедуры согласования разрешительной документации на строительство завода. Это проблема не только Республики Башкортостан. Практически во всех регионах переносятся сроки сдачи комплексов, реализуемых в рамках национального проекта.

Основные причины таких сбоев, по мнению экспертов, связаны с огромным документооборотом, ограниченными финансовыми возможностями агропредприятий и консерватизмом чиновников. Компании «Стандарт-Агро» пришлось очень долго доказывать, что их проект может претендовать на государственную поддержку. Если в управлении сельского хозяйства находили понимание, то в других инстанциях этого не было. У чиновников были определенные стандарты, и они не хотели брать на себя ответственность за изменение этих норм в пользу современных технологий. Изменение графиков для сельхозпроизводителей становится той же финансовой проблемой. Компании пришлось оформлять те кредиты, которые они даже не собирались брать. Также из-за этого откладывается срок окупаемости проекта.

Властных структур настолько много и процесс признания проекта национальным настолько забюрократизирован, что аграрное производство получает новые комплексы с отсрочкой в несколько лет. Проблема масштабности привлечения сельхозтоваропроизводителей к участию в нацпроекте обусловлена не только субъективными (в частности, отсутствие экономических кадров на предприятиях, способных составить нормальный бизнес-план с оценкой эффективности и окупаемости проекта), но и объективными причинами. Отдельные товаропроизводители, желающие участвовать в национальном проекте в части развития животноводства, не могут взять кредиты в банках из-за отсутствия залоговой базы. А именно привлечение кредитных ресурсов банков на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, как известно, является индикатором участия в проекте. Дело в том, что банки работают только с платежеспособными клиентами - теми, у кого есть прибыль по итогам года и залог. Для них объявленный нацпроект не отменяет действующего законодательства и принципов кредитования, один из которых - возвратность займа. Те же сельхозтоваропроизводители, которые имеют подобную возможность, предпочитают не загонять себя в «залоговую кабалу», проводят работы по строительству и модернизации животноводческих помещений, приобретению племенного скота за счет собственных средств.

С одной стороны, органы государственной региональной власти должно радовать подобное положение дел.

Но с другой стороны, это не позволяет использовать дополнительные потенциальные возможности в части траты бюджетных средств для решения тех же самых задач. Банки охотно работают только с крепкими хозяйствами, и если нет залоговой базы, одного желания взять кредит недостаточно. Поэтому нужно найти решения и для тех хозяйств, где положение дел пока еще не столь благополучно, но которые являются уже устойчивыми, надежными партнерами и для банков.

В Республике Башкортостан со второго полугодия 2013 года в массовом порядке стали выявляться факты неправомерного получения бюджетных субсидий по возмещению части банковского процента по кредитам, полученным в рамках реализации нацпроекта «Развитие АПК», с начала 2008 года таких уголовных дел возбуждено 134, на настоящий период это цифра куда больше. Эта лишь малая толика проблем, связанных с реализацией проекта «Развитие АПК» в Республике Башкортостан, а начавшийся мировой финансовый кризис еще более усложнил ситуацию в аграрном секторе Республики Башкортостан.

Глава 3. Перспективные направления совершенствования аграрного сектора республики Башкортостан

3.1 Основные задачи мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства Республики Башкортостан

Совершенствования аграрного сектора

агропромышленный комплекс алтайский

В настоящий момент сельское хозяйство является современной и конкурентоспособной отраслью, локомотивом российской экономики. В условиях кризиса агропромышленный комплекс показывает устойчивое развитие практически по всем направлениям.

Производство мяса скота и птицы увеличилось на 6,8% по сравнению с прошлым годом, производство молока осталось на уровне соответствующего периода 2011 года.

Несмотря на дождливую погоду лета 2013г., в нынешнем году получен высокий урожай зерновых. По оценкам в 90 млн тонн, возможно, около 93 млн тонн. Это выше среднегодовых показателей за последние 10 лет. Полностью обеспечивается внутренняя потребности в зерне (77 млн тонн) и сохраняется экспортный потенциал на уровне 19 млн тонн, что позволит нам занимать прочное место в тройке ведущих стран-экспортеров.

Такие результаты стали возможны благодаря системной, активной государственной поддержке, проводимой последнее десятилетие. Значительный импульс развитию сельского хозяйства придал национальный приоритетный проект «Развитие АПК» и продолжившая его Государственная программа развития сельского хозяйства.

В текущем году из федерального бюджета на развитие отрасли было выделено 183 млрд рублей, что на 30% больше, чем в прошлом году. Дополнительная косвенная поддержка отрасли оценивается Министерством в 30 млрд рублей. Это единый сельхозналог, фиксированные цены на ГСМ и минеральные удобрения, взвешенные меры таможенно-тарифной политики.

...