Региональная политика: теория и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению «Экономика»

Региональная политика: теория и практика

Выполнил:

Ли Сян

Научный руководитель:

Коростышевкая Е.М.

Санкт-Петербург 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность региональной политики

1.1 Понятие и значение региональной политики

1.2 Цели и задачи региональной политики

1.3 Основные направления региональной политики и методы её проведения

1.4 Уровни реализации региональной политики

Глава 2. Региональная политика Самарской области

2.1 Основные характеристики Самарской области

2.2 Инновационный сценарий развития Самарской области

Заключение

Список использованных источников

Введение

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории Российской Федерации унифицированный подход к регионам невозможен.

Любая политика включает цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов такими методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет всё это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей [8, C.110].

Региональная политика представляет собой целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой [8, C.116].

Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учётом местных условий [8, C.119].

Фундаментальными методами региональной политики можно считать разъяснение её содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развёрнутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития, формирование соответствующей правовой базы [9, C.25].

Только с сознанием общественной необходимости региональной политики, с её разработкой и реализацией появится возможность к решению общероссийских проблем: начавшееся хозяйственное обособление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными; национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера; формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития; экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий); выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др. [10, C.99].

В связи с вышесказанным рассматриваемая тема является актуальной. В качестве объекта исследования выступает региональная политика в системе современных социально-экономических и политических отношений. Предметом исследования являются регионы Российской Федерации во взаимосвязи с федеральным центром. Цель исследования - концептуальное осмысление проводимой региональной политики, выявление причинно-следственной обусловленности, анализ процессов становления современной региональной политики, раскрытие экономических, политических, исторических и правовых предпосылок.

В работе будут использоваться материалы научных трудов различных авторов, материалы периодической печати, нормативно-правовые документы, а также информационные ресурсы сети Интернет.

Глава 1. Сущность региональной политики

1.1 Понятие и значение региональной политики

Следует начать с констатации того, что актуальность территориальных проблем для государства и общества удачно сформулировал Н.Д. Матрусов: «В координатах пространства «население-хозяйство-территория» протекают основные процессы жизнедеятельности общества. Само существование человека на Земле обуславливается характером и направленностью развития этих систем, т.е. региональным развитием. Ибо функционирование и развитие общества, а также его региональных систем неизбежно начинается и заканчивается на территории» [11, C.221].

В то же время при всей важности территориальных проблем в настоящее время в стране отсутствует единый подход к определению сущности, структуры и содержания региональной политики. В осуществлении регионального регулирования участвуют в той или иной степени все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязана к определённой территории.

Без особого труда можно отыскать практически в каждом акте любой политики (внутренней, внешней, экономической, национальной и т.п.) мотивы, связанные с конкретными регионами и их конкретными интересами. Но речь в таких случаях должна идти лишь о региональных срезах (аспектах) других политик.

Региональная политика, как и любая другая политика, обусловлена наличием определённых интересов. На данный аспект указывал ещё академик Н.Н.Некрасов, который писал: «Главным направлением региональной политики Советского государства является планомерное развитие экономического потенциала всей системы регионов, отвечающее экономическим и политическим задачам страны в целом с учётом интересов каждой союзной республики» [12, C.227].

В данном высказывании представляет особую важность тот факт, что региональная политика основывалась на интересах страны в целом и союзных республик, но в то же время области в условиях централизованно планируемой экономики не были её объектом. Принципиальная особенность региональной политики тех лет - её общегосударственный характер. Главное в ней - реализация общегосударственных задач с учётом размещения ресурсной базы и социально-экономических особенностей регионов.

Само понятие региональной политики достаточное ёмкое. Она определяется, как

составная часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии;

целевые установки федеральной власти, власти субъектов Российской Федерации и других субъектов управления по развитию регионов в едином комплексе страны, приводящие к экономическому благополучию всего населения страны и каждого региона в отдельности;

составная часть государственного регулирования экономики, осуществляемого как на федеральном уровне, так и субъектами Российской Федерации;

сфера деятельности, охватывающая политические, экономические, социальные, демографические, экологические процессы в их пространственном проявлении [15, C.58].

Также существует определение, данное российским политическим деятелем и доктором политических наук С. С. Сулакшиным, согласно которому «государственная региональная политика - система целей и ценностей, государственно управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативно-правовыми актами и программами, направленными на реализацию поставленных целей региональной развитости» [11, C.225].

Исходя из всего вышесказанного, можно сказать, что сущностью региональной политики является совокупность экономических и правовых мер, направленных на эффективное и сбалансированное развитие всех регионов государства, рациональное использование ресурсов региона, обеспечение его экономического, политического и социального благополучия.

1.2 Цели и задачи региональной политики

Говоря о целях региональной политики, то здесь наиболее точное определение приводит Г. М. Фёдоров: «Целью региональной политики является оптимизация регионального экономического и социального развития - полное использование местных ресурсов, выравнивание межрегиональных различий, стимулирование «полюсов роста», упрочение единого экономического пространства и др.» [13, C.47].

Можно также отметить, что главная цель региональной политики - создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учётом территориальной специфики.

Цели региональной политики можно объединить в три группы:

1) социальные цели - формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счёт не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

2) экономические цели - территориально ориентированная приватизация, проводимая с учётом специфических особенностей каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и её регионов условиях;

3) экологические цели - содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в «легко ранимых» регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий [14, C. 111].

Что касается задач региональной политики, то к ним можно отнести следующие:

обеспечение сбалансированного социально-экономического развития на всей территории государства;

поддержка кризисных регионов;

обеспечение территориальной целостности государства;

формирование единого правового, экономического и социального пространства на всей территории страны;

устойчивое экономическое развитие региона с учётом его интересов, приоритетов и преимуществ;

повышение конкурентоспособности хозяйства регионов;

создание необходимых инфраструктурных условий;

преодоление депрессивности [8, C. 143].

Кроме того, региональная политика РФ должна:

сохранять единый внутренний рынок России, единство инфраструктуры всех систем и контроля экспорта и импорта продукции (при наличии свободы договорных отношений между предприятиями на всей территории РФ), а также сохранять свободную конкуренцию и движение как товаров, так и капиталов;

выравнивать и повышать уровень жизни населения во всех регионах, уменьшая контрасты;

расширять горизонтальные связи между регионами, формировать рынок труда и межрегиональное регулирование занятости;

обеспечивать выход из кризиса и реформирование экономики;

преодолевать политическую нестабильность и межэтническую напряженность и др. [8, C.161].

В настоящее время среди задач наиболее актуальными являются следующие:

1) повышение социальной защиты населения, устранение негативных процессов монетизации, формирование среднего класса, обеспечение физической, психической и экологической безопасности жизни людей;

2) формирование территориальных общностей людей, в которых создаются условия для укрепления семьи, регионального воспроизводства населения, материальной поддержки молодёжи, малоимущих граждан, инвалидов и пенсионеров;

3) создание благоприятной экологической среды жизни людей, включая природное, экономическое, социальное, духовное, политическое окружение;

4) формирование прогрессивной производственной и территориальной структуры многоукладной экономики, привлечение инвестиций и стимулирование инноваций;

5) становление общероссийского и региональных рынков, обеспечение их высококачественными, конкурентоспособными услугами и товарами потребительского и производственного назначения;

6) сбалансированное развитие муниципальных образований, городской и сельской местности, опорного каркаса расселения и экологического каркаса территории;

7) рациональное природопользование, сохранение генофонда и охрана природной среды;

8) обеспечение комфортного инфраструктурного обустройства территории;

9) формирование оптимальных бюджетов и совершенствование межбюджетных отношений;

10) совершенствование регионального управления и местного самоуправления [15, C.85].

1.3 Основные направления региональной политики и методы её проведения

К основным направлениям региональной политикой, можно выделить следующие:

1) формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами РФ и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

2) систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и ФЦП;

3) методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

4) периодическое изменение административно-территориального деления страны как отражение перемен в её политическом и социально-экономическом развитии [11, C.261].

В другом источнике в качестве направлений региональной политики и регионального развития рассматриваются такие аспекты, как:

федеративное устройство России;

пространственное развитие РФ;

бюджеты и налоги в региональной политике;

инвестиции в региональной политике;

социальное развитие субъектов РФ;

административные центры субъектов РФ в решении задач региональной политики;

местное самоуправление и межмуниципальное сотрудничество;

развитие территорий с особым статусом: ОЭЗ, ЗАТО, наукограды, монопрофильные города;

развитие проблемных регионов РФ: Дальний Восток, Кавказ, северные территории, депрессивные регионы;

миграционные вопросы в региональной политике, обеспечение сбалансированной структуры расселения;

внешнеэкономическое сотрудничество субъектов РФ;

развитие инфраструктурных объектов в РФ;

государственное управление региональным развитием;

формирование и реализация федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ [16, C.101].

Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково.

Относительно методов проведения региональной политики, то здесь различают прямые и косвенные методы. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков и прочее). Во втором - государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками [13, C.50].

Прямое государственное вмешательство осуществляется путём использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения [17, C.225].

Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными - это осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счёт госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Косвенное регулирование осуществляется путём различных мер государственной политики, включает:

создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;

привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;

компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;

предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;

установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;

применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах [18, C.49].

Во многих странах очень часто применяется именная такая классификация методов региональной политики, правда многие зарубежные авторы отмечают, что провести разделительную черту между прямыми методами управления или контроля (direct controls) и косвенными (indirect controls) не так просто. Например, в «Экономическом словаре» Д. Моуфета, изданном в ряде стран, отмечается, что кредитно-денежная, финансово-бюджетная политика и другие виды регулирования обезличенного характера воздействуют на экономику посредством управления мотивациями, побуждениями, логическими действиями экономических субъектов [19, C.105].

В основных положениях региональной политики в числе методов и форм государственного воздействия выделяются также прогнозирование и программирование [2].

Программно-целевое прогнозирование позволяет квалифицированно и надёжно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней. Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Совершенствование программирования предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управления, преобразованием организационных структур, разработкой определённой системы стимулов и экономических нормативов с учётом требований рынка.

С учётом быстроты меняющейся ситуации, особенно в условиях переходного периода в России, возможно недостаточно эффективными становятся долгосрочные и среднесрочные прогнозы. И даже при использовании долговременного стратегического планирования особое внимание в условиях нестабильной экономической и политической ситуации следует уделять краткосрочным прогнозам и имитационному анализу уже имевших место структурных сдвигов. Такой подход даёт возможность своевременно вносить коррективы в бизнес-планы, ориентированные на длительный период, своевременно распределять все виды используемых ресурсов, квалифицированно управлять не только производственными, но и сопутствующими им процессами [18, C.56].

Таким образом, выделение регионального аспекта при разработке общероссийских прогнозов и программ даёт субъектам РФ необходимые ориентиры, которые позволят им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, место во внутрироссийском разделении труда, произвести корректировку в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков. Причём в проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов должны быть отражены вопросы не только совершенствования региональной экономической политики, но и региональной социальной политики, региональной политики в сфере занятости, обеспечение экологической безопасности, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, повышения уровня жизни населения.

1.4 Уровни реализации региональной политики

Реформирование экономики и государственного устройства России обусловили необходимость изменения содержания региональной политики. Децентрализация и демократизация управления способствовали формированию специфических интересов на уровне не только субъектов Федерации, но и муниципальных образований. На парламентских слушаниях в Государственной Думе, посвящённых государственной стратегии регионального развития РФ, отмечалось, что региональная политика в России проводится на следующих уровнях:

1) государственная региональная политика;

2) политика субъектов Федерации;

3) локальная политика местного самоуправления [5]

Таким образом, было выделено три уровня региональной политики.

Однако большинство авторов в своих трудах по данному вопросу выделяют только два уровня: государственную региональную политику, проводимую федеральными органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональную политику, проводимую субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией [12, C.115].

Существует проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», который определяет три вида государственной региональной политики:

1) федеральная региональная политика как система целей и задач органов государственной власти РФ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов;

2) региональная политика как система целей и задач органов государственной власти субъектов Федерации по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов;

3) региональный аспект государственной политики как система управляющих воздействий финансовой, социальной, внешнеэкономической, инвестиционной и других направлений государственной политики, осуществляемая с учётом их влияния на социально-экономическое развитие регионов [34, C.16].

Таким образом, рассмотренный проект закона в качестве основы государственной региональной политики определяет государственную стратегию территориального развития РФ. Это означает приоритет общегосударственных интересов по отношению к интересам субъектов Федерации.

В иной точке региональная политика рассматривается как система намерений и действий, реализующая интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. При этом такая государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах, которая направлена на обеспечение согласованного и взаимно не разрушающего развития всех элементов пространственно локализованной среды на конкретной территории. Такой подход, по мнению авторов, призван учесть наличие специфических интересов у государства и регионов [30, C.52].

Против данной теории приводятся следующие аргументы:

во-первых, несовпадение общегосударственного и региональных интересов по многим важным вопросам, например, по вопросу обеспечения гарантированных условий жизни для населения слаборазвитых и кризисных регионов;

во-вторых, отсутствие организаций, адекватно выражающих региональные интересы, в силу подверженности региональных администраций влиянию различных лоббистских групп.

Первый аргумент является вполне обоснованным, в то время как второй представляется несколько субъективным. В современных условиях сложно установить, какой уровень власти менее подвержен влиянию лоббистских группировок. В работе А.Олейника представлена следующая точка зрения: «Наличие связей с государственными чиновниками стало одним из атрибутов российского бизнеса. Исследования показывают, что приближенные к власти предприниматели существуют не только на федеральном, но и на региональном и даже на местном уровне. Размеры бизнеса и характеристика контролируемых ими рынков определяются уровнем власти, для которого предприниматель является «своим». Власти каждого города, области имеют своих собственных олигархов» [30, C.59].

В то же время потенциально местный и региональный уровни власти являются более подконтрольными обществу. В том, что это пока не удаётся реализовать, виноваты, на взгляд многих специалистов, низкий уровень развития гражданского общества и недостатки государственной политики по обеспечению дееспособности политики субъектов Федерации. Исследователи, особенно представляющие федеральные органы власти и управления, справедливо отмечают невысокую эффективность экономической политики, проводимой регионами. В силу этого реальный вектор государственной региональной политики направлен на урезание полномочий субъектов Федерации. Особенно наглядно это проявляется при реформировании налоговой системы [25, C.70].

Можно сказать, что российской спецификой территориального управления является противоречие между наличием широких конституционных полномочий регионов по вопросам формирования и реализации социально-экономической политики и практическим отсутствием необходимых для этого методологических и законодательных основ. Проблему низкой эффективности экономической политики регионов необходимо решать путём повышения уровня её научного обоснования, развития методологии формирования и реализации политики субъектов Федерации и её законодательного оформления [36, C.92].

Существует несколько подходов к выделению уровней региональной политики. Одно из основополагающих определений этому явлению дал А. Г. Гранберг, считая, что региональная политика - это многоуровневое явление, состоящее из трёх уровней:

1) Федеральная региональная политика. Её объект - территориальные проблемы национальной экономики, в том числе решение проблем малых регионов, а именно ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождений стратегического сырья.

2) Субфедеральная региональная политика. Она касается пространственной организации внутри региона: преодоление депрессивного состояния малых городов, улучшение транспортной доступности, регулирование отношений субъекта с федеральными образованиями.

3) Межрегиональная политика. Она заключается в координации социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе их взаимоотношения с центром [11, C.270].

Для первого уровня характерны отношения центра с отдельными субъектами. Следующий уровень - экономическая политика самого региона. На межрегиональном уровне осуществляется координация социально-экономического развития групп субъектов между собой и их отношения с центром.

Наиболее распространенной является точка зрения, где выделяется два уровня региональной экономической политики: федеральный и субфедеральный. На первом уровне регулируются межрегиональные неравенства собственно государством, а на втором устраняются внутрирегиональные диспропорции региональными органами власти.

Актуальность субфедеральной региональной политики обоснована Ю.В.Кузнецовым и В.П. Кайсаровой. Они выделили пять позиций. Во-первых, это сотрудничество и равноправие власти и населения. Во-вторых, разработка региональной политики тесно увязывается с развитием гражданского общества. В-третьих, активная политика в области приращения ресурсов, как внутренних, так и внешних инвестиций с учётом будущих потребностей региона. В-четвёртых, стратегическое планирование успешно реализуется только в условиях консолидации всех заинтересованных сторон. В-пятых, управление организуется по сетевому принципу [14, C.138].

Большое значение имеет Концепция стратегии социально-экономического развития регионов, а также государственная программа «Региональная политика и федеративные отношения». Помимо этого с 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании». Данными документами перед каждым субъектом РФ поставлена задача разработки и реализации стратегии развития собственных территорий. В качестве примера можно привести «Стратегию экономического и социального развития города Санкт-Петербург до 2030 года» [3].

Несмотря на различия реализуемых экономических политик, можно систематизировать их основные типы с использованием критериев реализации стратегических проблем развития регионов (табл. 1) [33, C.50].

Таблица 1 Типы современной политики регионов

Типы политики регионов	Особенности и критические позиции реализации
Стратегия точек роста	Ориентирована на поддержку перспективных структур и отраслей регионов, создание для них благоприятных условий
Стратегия ориентации на развитие реального сектора экономики	В различных модификациях реализуется почти во всех регионах
Продолжение таблицы
Стратегия ориентации на крупную российскую интегрированную компанию	Привязка экономики к крупному внешнему монополисту ( Газпром)
Стратегия ориентации на внутренние ресурсы (монопольно концентрированные)	Ставка на крупнейшего регионального монополиста в какой-то отрасли
Стратегия многоотраслевого развития	Попытка развития комплекса отраслей (характерна для Дальнего Востока)

В регионах реализуется не одна, а, как правило, сразу несколько стратегий. Преобладающей является стратегия точек роста, хотя примеров её эффективной реализации достаточно мало. Региональные стратегии должны согласовываться со стратегией Федерации.

Рассмотрим особенности и функции региональной политики, осуществляемой на основных территориальных уровнях. На каждом из них формируются специфические направления и характерные функции реализации политических решений.

Данные направления могут помочь сориентировать федеральную региональную политику на решение наиболее приоритетных и стратегически важных для регионов и страны задач. Основными мерами государственного воздействия центра на региональное развитие являются финансовые, экономические и правовые методы. На первый план среди них выдвигаются следующие:

1) государственное инвестирование путём прямых правительственных инвестиций для восполнения доходной части региональных бюджетов, сооружения отдельных хозяйственных объектов, а также их территориальных сочетаний; вывода территорий из депрессивного состояния, или стимулирования развития отсталых территорий;

2) государственная или другая помощь фирмам, акционерным обществам, финансово-промышленным группам, предпринимателям (дешёвые кредиты, дотации, субсидии, государственные гарантии, налоговые льготы и др.);

3) косвенное экономическое стимулирование развития регионов путём создания за счёт государства разного рода инфраструктурных объектов общего пользования (транспортных, энергетических, водохозяйственных, рекреационных, спортивно-оздоровительных и др.);

4) законодательные и финансовые мероприятия, осуществляемые федеральными властями и имеющие целью поощрения хозяйственного освоения новых территорий, или, наоборот, с целью ограничения новых инвестиций в регионы с чрезмерной концентрацией производства и сложной экологической обстановкой [27, C. 100].

Государственное воздействие на ход регионального развития, помимо названных методов, имеет и другие формы, начиная от конституциональных построений и заканчивая разработкой конкретных программ. Федеральные власти могут принимать прямое участие в определении перспективных направлений функционирования регионов в структуре единого социально-экономического пространства РФ. Они также могут координировать региональное развитие с помощью косвенных методов, включающих законодательные акты, налоги, лицензии, субвенции и т.д. [28, C.92].

Иной характер носит собственно региональная политика - политика самих регионов. Она представляет собой комплекс мероприятий по обеспечению достойной жизни каждого человека на подведомственной территории и устойчивого развития экономики с учётом экологического императива [26, C.112].

Подводя итог, можно отметить, что в переходный период развития и территориальной организации общества региональную политику желательно сконцентрировать по следующим направлениям:

обеспечение социальной защищённости каждого человека, поддержание достойного уровня жизни малообеспеченных слоёв населения, снижение уровня безработицы.

создание экономически благоприятной среды жизнедеятельности территориальных общностей людей, повышение качества и совершенствование образа жизни населения.

стимулирование процессов укрепления семьи и позитивной геодемографической ситуации, формирование иерархически организованных территориальных общностей людей.

снижение социально-экономической и политической напряжённости.

становление новых рыночных структур, различных форм собственности, предпринимательства, цивилизованной конкуренции во всех сферах региональной экономики.

создание условий для расширения малого бизнеса, привлечение и удержание инвестиций.

обеспечение нормального функционирования социальной, производственной, рыночной и экологической инфраструктуры.

формирование региональных бюджетов и внебюджетных фондов, изыскание возможностей пополнения финансовых ресурсов территорий.

рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство и охрана окружающей среды, организация особо охраняемых территорий.

совершенствование региональных систем расселения населения, улучшение районной планировки, формирование цивилизованного облика городов и сёл.

формирование регионального внешнеэкономического комплекса, совершенствование внешнеторговой деятельности, стимулирование производства конкурентоспособной продукции;

обеспечение сбалансированного развития всех муниципальных образований, функционирующих на территории региона [20, C.55].

Эти и другие направления могут составить основу региональной политики, проводимой региональными органами управления.

Что касается региональной политика на муниципальном уровне, то она, в первую очередь, должна быть направлена на формирование территориальных общностей людей, благоприятной среды для проживания населения и функционирования хозяйственных объектов. Среди приоритетных направлений политического воздействия муниципальных органов на территориальное развитие можно выделить:

формирование и рациональное использование муниципальной собственности;

создание условий для формирования местных рынков;

привлечение инвестиций и целевое их использование;

обеспечение прав и безопасности людей;

реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

содействие деятельности органов территориального общественного самоуправления [24, C.38].

Итак, в данной главе были рассмотрены основные положения и принципы, характеризующие содержание региональной политики, выделены основные аспекты её направлений и уровней реализации. Далее предлагается перейти к рассмотрению проведения региональной политики на примере конкретного региона РФ, в частности, в Самарской области.

Глава 2. Региональная политика Самарской области

2.1 Основные характеристики Самарской области

Самарская область - один из наиболее значимых регионов в Приволжском федеральном округе, расположенный на юго-востоке европейской части страны. Площадь её территории составляет 53,6 тыс. кв. км, что составляет 0,31% территории Российской Федерации. Расстояние между крайними точками: северной и южной - 335 км, западной и восточной - 315 км. На севере Самарская область граничит с Республикой Татарстан, на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан, на востоке - с Оренбургской областью, на северо-западе - с Ульяновской областью.

Особенностью географического положения Самарской области является расположение в среднем течении бассейна реки Волги и наличие Самарской Луки как уникального природного памятника мирового значения. Благодаря своему географическому положению Самарская область является одним из крупнейших в РФ транспортных узлов, по её территории проходит один из важнейших водных путей России, федеральная трасса М5 и Куйбышевская железная дорога.

Территория Самарской области насчитывает 10 городских округов и 27 муниципальных районов, 12 городских и 292 сельских [49].

Современное состояние Самарской области характеризуется следующими социально-экономическими показателями (табл. 2) [43]:

Таблица 2 Основные показатели социально-экономического положения Самарской области и РФ в 2014 году

Показатель	Абсолютные величины	Удельные величины
	ед. изм.	СО	РФ	доля СО, %	ед. изм.	СО	РФ	отношение СО к РФ
ВРП/ВВП	млрд. руб.	829,8*	54369,1	1,5	на душу населения, тыс. руб.	258,1*	380,5	67,8
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (промышленность)	млрд. руб.	880,3	33678	2,6	на душу населения, тыс. руб.	273,9	235,6	116,3
Продолжение таблицы
Продукция сельского хозяйства	млрд. руб.	58,0	3451,3	1,68	на душу населения, тыс. руб.	18,0	24,1	74,7
Внешнеторговый оборот	млрд. долл.	9,2	764,1	1,2	на душу населения, тыс. долл.	2,9	5,3	54,7
Инвестиции в основной капитал	млрд. руб.	198,7	10560,5	1,9	на душу населения, тыс. руб.	61,8	73,9	83,6
Ввод в действие жилых домов (общая площадь)	млн. м2	1,33	62,3	2,13	на 1 тыс. населения, м2	414	436	95,0
Оборот розничной торговли	млрд. руб.	461,9	19075	2,42	на душу населения, тыс. руб.	143,6	133,5	107,6
Доходы консолидированного бюджета	млрд. руб.	131,5	7643,9	1,72	на душу населения, тыс. руб.	40,9	53,4	76,6
Численность зарегистрированных безработных (на конец года)	тыс. чел.	22,1	1285,6	1,7	уровень зарегистри-рованной безработицы, %	1,4	1,7	82,4
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	млн. чел.	0,4788**	17,9**	2,7	уровень бедности, % от общей численности населения	15,1**	12,6**
Денежные доходы в месяц					на душу населения, руб.	21588	20712	104,2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций					одного работника, руб.	18649,9	23532	79,3

* оценка

** данные за 2013 год

В 2014 году темпы роста по большинству макроэкономических показателей социально-экономического развития области превысили среднероссийские значения [7].

В целом Самарская область способна развиваться более ускоренными темпами, что может обеспечиваться более выраженными мерами стимулирования промышленного производства и экономического роста, а также развития перспективных направлений и новейших разработок.

Рассмотрим подробнее каждый показатель таблицы ниже.

Население.

Численность населения региона по состоянию на начало 2015 года составила 3212,7 тыс. человек - 2,2% населения России и 10,8% населения Приволжского федерального округа. По численности населения Самарская область занимает 12 место среди регионов России и 4 место среди регионов Приволжского федерального округа. Областной центр - городской округ Самара с численностью населения 1171,9 тыс.человек (по предварительным данным).

Самарская область является высокоурбанизированным регионом, большинство граждан Самарской области проживают в городской местности (83,4% от численности населения области). На территории Самарской области находится уникальная двухядерная Самаро-Тольяттинская агломерация, в которой проживает более 85% населения области (рис. 1) [48].

Рисунок 1 «Население Самарской области по месту проживания»

Самарская область - многонациональный регион с преобладанием русского населения - 85,6% от общей численности населения, татары - 4,1%, чуваши - 2,7%, мордва - 2,1% и др. Всего на территории области проживают представители 157 национальностей и 14 входящих в них этнических групп.

Около 60% жителей области - граждане трудоспособного возраста. Средний возраст граждан - 40,3 года. В общей численности населения области преобладают женщины - 54,3% (рис. 2).

Рисунок 2 «Возрастная структура населения Самарской области»

Занятость.

По итогам 2014 года по уровню развития трудового потенциала Самарская область в рейтинге регионов Российской Федерации, подготовленному национальным рейтинговым агентством «ЭКСПЕРТ РА», занимает 5 место и 1 место среди регионов ПФО.

Население Самарской области отличает активная трудовая позиция: уровни экономической активности и занятости населения области превышают аналогичные показатели в среднем по России и Приволжскому федеральному округу, а уровень общей безработицы - традиционно ниже среднероссийского значения и самый низкий среди регионов ПФО (табл. 3, рис. 3) [48].

Таблица 3 Показатели экономической активности населения, занятости населения, безработицы по МОТ

Рисунок 3 Структура среднесписочной численности работников организаций Самарской области по видам экономической деятельности в 2014 году (в процентах)

Административно-территориальное устройство.

Административный центр области - городской округ Самара (1171,9 тыс. чел. по данным на 01.01.2015 г). Год основания 1586-й. Крупные городские округа - Тольятти (719,7 тыс. чел.), Сызрань (176,0 тыс. чел.), Новокуйбышевск (107,3 тыс. чел.).

В состав Самарской области входят 10 городских округов (Самара, Тольятти, Сызрань, Жигулёвск, Кинель, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Чапаевск), 27 муниципальных районов, 12 городских поселений и 292 сельских поселения [47].

Промышленный потенциал.

В Самарской области функционируют около 500 крупных и средних промышленных предприятий. В структуре ВРП (Валовой региональный продукт) доля промышленности составляет более 40% [49].

Промышленный комплекс включает в себя добывающие, обрабатывающие отрасли и энергетику. По итогам 2014 года область занимает 5 место в ПФО по объему отгруженных товаров «обрабатывающих производств», 4 место - по «добыче полезных ископаемых», 2 место - по «производству и распределению электроэнергии, газа и воды».

Ведущие позиции занимают производство транспортных средств и оборудования (25,5%), добыча полезных ископаемых (17%), химическое производство (12,5 %) (рис. 4).

Рисунок 4 «Структура промышленного производства Самарской области в 2014 году»

Без учёта автомобилестроения индекс промышленного производства в Самарской области составил 100,7% относительно 2013 года.

В регионе производится около 30% новых легковых автомобилей, выпускаемых в России, 31% полимерных материалов для покрытий пола, стен и потолка, 23% безводного аммиака, 16% изделий санитарно-технических из керамики, 13% керамических плиток для полов, 9% дизельного топлива, 9% пластмасс в первичных формах, 8% бензина автомобильного, 7% пива, 5% кондитерских изделий, 4% минеральных удобрений [49].

К системообразующим отраслям промышленности Самарской области относятся автомобилестроение и производство автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение, химия и нефтехимия.

В настоящее время на территории области реализуются две государственные программы, направленные на развитие машиностроительного комплекса и расширение использования природного газа в качестве моторного топлива. В 2014 году на реализацию программ направлено 570,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 202,5 млн. рублей.

В 2014 году по сравнению с 2012 годом в отраслевой структуре ВРП возросла доля сельского хозяйства, строительной отрасли, торговли, операций с недвижимым имуществом, здравоохранения, образования, уменьшился вклад добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, транспорта и связи (табл. 4, рис. 5).

Таблица 4 Динамика валового регионального продукта Самарской области



Рисунок 5 Динамика структуры ВРП Самарской области, в % к итогу

Агропромышленный комплекс.

АПК Самарской области - многоотраслевая производственно-экономическая система, в которой функционируют около 450 крупных сельскохозяйственных предприятий, 2,4 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 267,2 тыс. личных подсобных хозяйств и около 900 пищевых, перерабатывающих организаций и предприятий.

В сельской местности проживает 631,6 тыс. человек (19,7% всего населения Самарской области). Численность занятых в сельском хозяйстве - 88,5 тыс. человек (5,9% от общей численности занятых в области).

В Самарской области более 4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Площадь сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - 3,8 млн. га (более 7% сельскохоз угодий по Приволжскому федеральному округу) (рис. 6).

Рисунок 6 «Структура сельскохозяйственных угодий»

Доля продукции сельского хозяйства Самарской области в общероссийском производстве составляет 1,8%, по ПФО - 7,7%. В структуре валовой продукции сельского хозяйства продукция растениеводства составляет 62%, продукция животноводства - 38%. Отрасль растениеводства специализируется на выращивании зерновых, масличных и кормовых культур, картофеля, овощей и плодово-ягодной продукции. Животноводство региона специализируется на молочном и мясном скотоводстве, свиноводстве, овцеводстве и птицеводстве.

Объём финансирования АПК Самарской области в 2014 году составил 6,0 млрд. рублей, что на 16% выше уровня 2013 года. В настоящее время в сфере АПК региона осуществляется реализация 4 государственных программ Самарской области и 7 ведомственных целевых программ (мясного, молочного скотоводства, свиноводства, птицеводства, первичной переработки мяса, картофеле- и овощеводства, овощей защищенного грунта). Благодаря мерам государственной поддержки, начиная с 2004 года отрасль сельского хозяйства, является рентабельной.

Отрасль растениеводства области располагает потенциалом, способным обеспечить в полном объёме потребности населения области в зерне, картофеле, овощах, плодах и ягодах, поставлять на внешний рынок значительные объёмы растениеводческой продукции, внести существенный вклад в укрепление экономики аграрного сектора области.

По итогам 2014 года Самарская область лидирует среди регионов Приволжского Федерального округа по основным показателям развития отрасли животноводства - 1 место по темпам роста поголовья КРС, поголовья коров, овец и коз, 3 место по темпам роста производства молока и 5 место по темпам роста производства скота и птицы на убой (в живом весе) (табл. 5, табл. 6) [50].

Таблица 5 Рейтинг Самарской области в ПФО по основным макропоказателям (январе-октябре 2015 года)

* - рейтинг по данному показателю рассчитывался в порядке возрастания значения, т.е. чем меньше значение показателя, тем лучше рейтинг.

Таблица 6 Международные и внутренние инвестиционные и кредитные рейтинги Самарской области

Демография и уровень жизни.

В 2014 году в Самарской области сложилась благоприятная демографическая ситуация. Продолжился рост рождаемости, в 2014 году родилось 40,5 тыс.детей, что на 900 детей больше, чем в предшествующем году. Темп роста количества новорожденных в области (102,4%) сложился выше, чем в среднем по России (100,9%) и ПФО (100,5%). Количество многодетных семей в прошлом году составило 17,7 тыс. семей.

Положительным моментом является сокращение количества разводов - почти на 15% по сравнению с 2013 годом. На 1000 образовавшихся брачных пар приходилось 587 распавшихся, тогда как в 2013 году - 509.

Количество умерших составило 45,9 тыс.человек - на 0,5% меньше, чем в 2013 году. В результате естественная убыль населения сократилась на 15% до 5,4 тыс. человек. При этом в шести муниципальных образованиях Самарской области наблюдается естественный прирост населения: в г.о. Тольятти, муниципальных районах Большечерниговский, Волжский, Елховский, Приволжский и Ставропольский.

Самарская область сохраняет свою миграционную привлекательность. Сальдо миграции в прошлом году составило более 7 тыс.человек - позволило не только полностью возместить естественные потери населения региона, но и превысить естественную убыль граждан на 30%.

Уровень жизни населения области представлен в табл. 7 [49].

Таблица 7 Рейтинг Самарской области по уровню жизни в январе-июне 2015 года

Внешние связи.

По данным Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы внешнеторговый оборот Самарской области за 2014 год составил 9207,3 млн. долларов США (109,7% к уровню предыдущего года), в том числе экспорт - 6893,0 млн. долларов США (102,1%), импорт - 2314,3 млн. долларов США (141,4%) (рис. 7).



Рисунок 7 «Динамика внешнеторгового оборота»

При этом товарооборот со странами дальнего зарубежья составил 7172,3 млн. долларов США, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 0,7%. Оборот внешней торговли со странами СНГ увеличился на 60,5% (2035,0 млн. долларов США) (рис. 8, рис. 9) [49].

Рисунок 8 «Товарная структура экспорта»

Рисунок 9 «Товарная структура импорта»

Самарская область в 2013 году поддерживала торговые отношения со 115 странами (в 2008 году - со 123 странами), среди которых основными партнерами являлись Украина (18,1% от общего объёма внешнеторгового оборота), Германия (13,8%), Китай (13,1%), Монголия (7,7%), Турция (6,0%), Мальта (4,2%), Италия (3,8%), Эстония (2,2%), Нидерланды (2,1%) (рис. 10) [42, C.58]. региональный демография конкурентный инновационный

Рисунок 10 География внешней торговли [49]

Высокий образовательный потенциал населения Самарской области является важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность региона. По индексу образования (составной части индекса развития человеческого потенциала) область занимает 9-е место в России.

Подготовка студентов в регионе осуществляется по более, чем 400 специальностям для 19 отраслей экономики. В структуре Самарского научного центра Российской академии наук осуществляют деятельность семь научных организаций, отделение секции Прикладных проблем и секция Научного совета РАН.

На территории Самарской области зарегистрировано около 5,4 тысячи негосударственных некоммерческих организаций. Из них почти 1,8 тысячи - общественные объединения, более 700 профсоюзных организаций, 575 религиозных организации, 27 казачьих обществ (рис. 11) [48].



Рисунок 11 Сеть учреждений образования Самарской области

Транспортная инфраструктура.

Самарская область занимает выгодное экономико-географическое положение, находясь на пересечении важнейших международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток».

В структуре транспортно-логистической системы России Самарский транспортный узел, представленный всеми видами транспорта, за исключением морского, имеет возможность обслуживать российские и международные грузопотоки из/в Казахстан, Среднюю и Юго-Восточную Азию, Европу и Китай.

По территории области проходит ряд магистральных железнодорожных линий, связывающих западные, южные, юго-западные и восточные регионы страны. Филиал ОАО «Российские железные дороги» - Куйбышевская железная дорога имеет мощные пассажирские, грузовые перерабатывающие и ремонтные комплексы. Эксплуатационная длина железнодорожных путей в области составляет более 1300 км.

...