Роль государственных корпораций в модернизации российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

МОЧАЛЬНИКОВ С.В.

Москва, 2011 г

Работа выполнена в Центре институтов взаимодействия государства и экономики Учреждения Российской академии наук Института экономики РАН.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Губин Борис Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бухвальд Евгений Моисеевич кандидат экономических наук

Казанников Алексей Афанасьевич

Ведущая организация: Институт проблем рынка РАН

Защита состоится 21 июня 2011 г. в 15 часов на заседании Диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.009.03 при Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский проспект, д. 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН, а с авторефератом на сайте Института экономики РАН.

Автореферат разослан 19 мая 2011 г.

Учёный секретарь

Диссертационного совета Д 002.009.03 кандидат экономических наук Л.Н. Иванова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена тем, что корпоративные формы взаимодействия государства и бизнеса становятся важнейшими на современном этапе преодоления посткризисной ситуации, учитывая огромные интеграционные возможности консолидации финансов государства и частного капитала. Реализация этого потенциала требует создания условий для развития новых форм их взаимодействия в форме государственных корпораций и корпораций с государственным участием, обеспечения их динамизма и эффективности.

В настоящее время Россия приступает к решению важнейшей проблемы модернизационного развития отечественной экономики. К сожалению, эту проблему приходится решать при слабой инвестиционной и инновационной активности частного бизнеса. В этой ситуации, учитывая опыт развитых стран, использовавших различные организационные формы государственно-частного партнерства, включая госкорпорации и корпорации с государственным участием, прежде всего, необходимо снизить их риски и обеспечить их стабильную доходность в совместной деятельности частного капитала с государством при реализации задач, ориентированных на обеспечение национальных интересов.

Анализ показывает, что существует определенная разобщенность в оценках и подходах, касающихся роли, формирования и деятельности государственных корпораций. Это во многом связано с отсутствием системных теоретико-практических разработок в отношении государственных корпораций и корпораций с государственным участием. Кроме того, процесс становления сегмента государственных корпораций затянулся из-за недостаточной разработанности нормативно-правовой базы обеспечения их деятельности, так и в связи с недостаточной эффективностью этой важной структуры на начальных этапах. К основным трудностям в развитии госкорпораций относятся структурная разновидность активов, радикально различный уровень устойчивости и стабильности активов, отсутствие жесткого контроля за деятельностью организаций, входящих в корпорацию.

В настоящее время госкорпорации подвергаются жесткой и вполне обоснованной критике вплоть до предложений об их роспуске. Однако следует иметь в виду, что большинство негативных решений, просчетов и даже провалов в их деятельности являются результатом ошибок и необоснованных решений властных органов, отвечающих за их создание. И главной из них является запоздалая стратегическая реакция государства на изъяны рынка, неэффективное участие крупного бизнеса в решении проблем включения российской экономики в глобализированное мировое экономическое пространство. Слабое научно-методологическое и нормативно-правовое обеспечение деятельности госкорпорации обусловливает необходимость их серьезной реорганизации, вывода этого ключевого института модернизационно-инновационного обеспечения прорыва экономики России на передовые позиции в мире. Корректировка законодательства о корпорациях, решение проблем «конфликта интересов», контроля, слабости менеджмента, борьбы с коррупцией, активизации участия корпораций в конкурентной среде (в частности, превращение многих из них в акционерные общества) и др. - это все решаемые проблемы, при чётко поставленной цели превратить госкорпорации в ведущие институты развития экономики страны и создать эффективную базу поддержки малого и среднего бизнеса.

Дискуссионность проблематики, связанной с образованием и перспективами развития государственных корпораций, недостаточная разработанность концептуальных подходов и особая значимость решения задач активизации государственно-корпоративного взаимодействия, а также научно-практическая актуальность изучения поставленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и определение задач. Особая актуальность изучения широкого круга проблем, относящихся к госкорпорациям обусловлена тем, что они могут сыграть роль эффективного института в борьбе с коррупционно-криминалинальными ситуациями и явиться катализатором стратегического модернизационного подъема экономики России.

Степень разработанность проблемы. Проблематика становления и развития госкорпораций, являясь сложным, многоаспектным направлением научных исследований, находится на стыке различных экономических, правовых, финансовых и организационных сфер. В более узком сегменте исследований данная проблема связана с теориями в области управления, корпоративизма, роли государства, различными аспектами развития финансов и бизнеса.

Проблемам развития корпоративизма посвящены работы таких зарубежных авторов как Ж. Ролан, Э. Берглоф, Ф. Модильяни, Д. Бейли, К. Хьюнг, Д. Бегг, Р. Портес и др. Труды данных авторов ориентированы на проблемы развития корпоративных отношений. Большое значение имеют труды в области теории фирмы, общего и стратегического менеджмента, среди которых можно выделить работы таких авторов как В. Акофф, И. Ансофф, С. Бир, Б. Друкер, П. Котлер, М. Портер, А. Стрикленд и др.

Особо необходимо выделить работы, ориентированные на исследование проблем роли государства и его взаимодействия с бизнесом. К ним можно отнести труды: Дж. М. Кейнса, Г. Коуза, У. Митчела, Д. Норта, У. Ростоу, Дж. Стиглица, М. Фридмана, Дж. К. Хорна и др.

В последние годы было опубликовано значительное количество работ, посвященных созданию и развитию отечественных корпораций в реформационном периоде. К ним относятся работы Л. Абалкина, М. Афанасьева, Е. Бухвальда, С. Валентея, Ю. Винслава, С. Глазьева, Р. Гринберга, В. Иванченко, Г. Клейнера, Б. Мильнера, Ю. Павленко, Д. Сорокина, В. Сенчагова, В. Цветкова и др.

В последнее десятилетие активизировались исследования по проблемам государственно-частного партнерства, причем с акцентом на создание государственных корпораций. Так, активно развиваются исследования по проблемам госкорпораций в Институте экономики РАН. В частности, опубликован ряд работ, подготовленных С. Сильвестровым, А. Зельднером, Р. Ширяевой, И. Ваславской, Г. Баткилиной, А. Виленским и др., в которых анализируются проблемы роли госкорпораций в управлении госсобственностью, формирования государственного акционерного капитала, роли госкорпораций в развитии инновационного предпринимательства.

Однако необходимо отметить, что исследования в области государственно-частного партнерства требуют расширения и углубления, учитывая значимость данной проблематики для экономики России, особенно при её переходе к модернизационному развитию. К тому же надо учитывать, что среди ученых, ведущих исследования в данной сфере, еще не достигнуто достаточного единства в решении таких проблем, как роль государства в условиях рыночных преобразований. В частности, это касается и проблемы государственных корпораций, которая активно обсуждается в правительственных и научных кругах. Всё это обусловило обращение автора к теме данного исследования. В нём делается попытка выработки системного и перспективного видения исследуемых проблем и обоснования соответствующих рекомендаций по повышению роли госкорпораций в развитии экономики.

Цель и задачи диссертационного исследования связаны с развитием теоретических и методологических подходов к формированию эффективной системы организации и управления государственными корпорациями и с разработкой методических и практических рекомендаций по активизации механизма обеспечения взаимодействия государства и бизнеса в условиях перехода к инновационно-модернизационному развитию.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

- выявить современные тенденции развития корпоративных отношений, учитывая развитие эффективных форм взаимодействия государства и бизнеса;

- обосновать необходимость формирования государственных корпораций как важнейшего современного института развития модернизируемой экономики страны;

- рассмотреть категориально-терминологические аспекты, связанные с использованием понятия «государственная корпорация» и предложить авторское определение этой категории;

- установить классификационные отличия, особенно целевой ориентации действующих типов корпораций с государственным участием;

- выявить интеграционные особенности использования холдингового принципа при организации российских госкорпораций;

- определить направления преобразований и повышения эффективности систем управления госкорпорациями и организации контроля за их деятельностью;

- уточнить роль и стратегические аспекты развития госкорпораций при участии их в реализации модернизационных тенденций в экономике.

Теоретическую и методологическую основу данного исследования составили концептуальные труды отечественной и зарубежной экономической науки по управлению экономическими системами, комплексами, интегрированными компаниями, холдингами, корпоративными образованиями в национальной экономике, а также по регулированию взаимодействия государства и бизнеса, государственно-частного партнерства.

В работе использовались теоретические выводы и положения, содержащиеся в научных публикациях и трудах ученых и специалистов по вышеперечисленной проблематике.

Информация получена из различных источников: официальных государственных документов, монографий, периодической печати, статистических и социологических данных и др.

В структурно-организационном плане исследование основывалось на законодательно-правовых актах Российской Федерации, Совета Федерации РФ, Указах Президента РФ, документах министерств и ведомств РФ.

Методологической основой диссертации явились системный, структурно-функциональный подходы, а также методы статического анализа и экспертных оценок.

Объектом диссертационного исследования являются государственно-корпоративные образования, решающие современные проблемы развития экономики России.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические и правовые основы формирования госкорпораций и направления их деятельности, ориентированные на модернизационное преобразование системы управления экономикой страны.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании теоретико-методологических аспектов формирования и развития госкорпораций, решении ряда организационно-экономических проблем управления ими, обосновании мер по модернизационному преобразованию их деятельности и созданию условий для повышения уровня конкурентоспособности крупных российских интегрированных государственно-корпоративных образований.

К наиболее важным результатам, полученным автором и характеризующим научную новизну исследования, относятся:

- уточнены современные тенденции трансформации отечественной государственно-корпоративной модели, консолидирующей ресурсы бизнеса и государства в процессе модернизации российской системы государственности, ориентированной на активное использование государственных корпораций; определены ключевые условия и элементы эффективной деятельности госкорпораций, к которым в первую очередь относятся: стратегическая национальная ориентация, устойчивость института партнерских отношений, инновационная направленность деятельности и др.;

- дана категориально-терминологическая трактовка «государственной корпорации» как особой организационно-правовой формы экономического института, выделены его проблемные особенности (недостаточность правового статуса, нерешенность имущественных отношений, недостаточность нормативно-правовых критериев оценки работы и др.); систематизированы основные типы госкорпораций (крупные разветвленные технологические структуры, крупные инвестиционные фонды, корпорации, ориентированные на решение конкретных задач) и дана оценка их использования; выявлены негативные тенденции в деятельности госкорпораций, нейтрализация которых позволит превратить их в активный фактор модернизации и инновационного преобразования экономики;

- определены основные этапы формирования и развития их с использованием холдингового принципа, выявлены источники повышения интеграционных взаимодействий власти и бизнеса в госкорпорациях на базе процессного подхода; разработана принципиальная схема реструктуризации государственно-корпоративного образования, касающаяся их преобразования в открытые акционерные системы путем консолидации активов государства и бизнеса; определены меры по повышению эффективности руководящих органов госкорпорации (повышение роли Совета директоров, снижение коррупции и др.);

- выявлены особенности различных форм взаимодействия бюджета и бизнеса при использовании финансовых ресурсов, определены антикоррупционные меры и пути активизации контроля в схеме государственно-корпоративных образований; обоснованы предложения по активному привлечению бизнеса путем продажи части государственных пакетов акций корпорациями;

- обоснована роль госкорпораций в преодолении кризисных ситуаций, необходимость повышении их конкурентоспособности и определены стратегические перспективы партнерства государства и бизнеса с использованием госкорпораций при переходе к модернизационному развитию.

Практическая значимость и апробация диссертационной работы определяется тем, что на основании проведенного теоретико-практического исследования новых форм управления госкорпораций и корпораций с государственным участием сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы в процессе совершенствования организации управления их деятельностью, а также органами государственного управления в процессе разработки механизмов организации и контроля, а также нормативных законодательных актов для регламентации их деятельности.

При внедрении механизмов и методов управления крупными корпоративными образованиями, развивающихся параллельно с мега-корпорациями, для достижения высоких экономических показателей по производству потребительской продукции массового назначения был использован опыт деятельности ряда госкорпораций.

Основные теоретические и практические выводы диссертации, составляющие ее научную новизну, могут быть использованы Министерством экономического развития РФ, администрациями субъектов РФ на предприятиях аналогичного уровня, а также в учебном процессе при обучении менеджменту отечественных предпринимателей и при изучении курсов управления госкорпорациями.

Различные аспекты работы были изложены в выступлениях автора в 2005-2011 гг. на семинарах, «круглых столах», научно-практических конференциях, в частности, в Институте экономики РАН.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Исследование выполнено по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность). Область исследования: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (п. 1.1.3. Механизмы формирования корпоративных образований в российской экономике с учётом глобализации мировой экономики и п. 1.1.6. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве).

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 4 научных публикациях автора общим объемом 3,8 п.л., в том числе в трёх статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационной работы определена сформулированными задачами исследования. Диссертация общим объёмом 160 страниц состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников (150 наименований) и двух приложений. Работа иллюстрирована 17 таблицами.

Структура работы

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА ПРИ ФОРМИРОВАНИИ КРУПНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

§ 1. Современные тенденции развития корпоративного взаимодействия государства и бизнеса в процессе преобразования экономики России

§ 2. Создание государственных корпораций - новый этап в развитии российского корпоративизма

§3. Категориально-терминологические проблемы организационно-правовой формы «государственная корпорация» и ее типологизация

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫМИ ГОСУДАРСТВЕННО-КОРПОРАТИВНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

§ 1. Особенности реализации холдингового и контрактного принципов при формировании организационной структуры российских госкорпораций

§ 2. От формирования государственно-корпоративной группы к ее модернизационной реструктуризации

§ 3. Направления повышения эффективности деятельности руководящих органов госкорпораций

ГЛАВА III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА АКТИВИЗАЦИЮ МОДЕРНИЗАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Государственные корпорации в развитии финансово-бюджетного процесса в стране

§2. Стратегические аспекты модернизационно-инновационных преобразований государственно-корпоративных структур

Заключение

Литература

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава диссертации «Концептуально-теоретические аспекты трансформации экономической роли государства при формировании крупных государственных корпоративных образований» посвящена анализу современных тенденций развития корпоративизма в процессе формирования новой роли государства в экономике России, решению категориально-терминологических проблем новой организационной формы - «госкорпорация», разработке классификации различных типов корпораций с государственным участием.

Опыт первых этапов рыночных преобразований, коренные изменения в облике современного российского общества, экономики, их результаты дают основание для серьезного анализа хода преобразований, поиска путей корректировки, особенно связанных с местом и ролью государственного регулирования в процессе трансформации экономики страны. Практически можно считать, что на сегодняшний день только формируется новая система взглядов, концептуальных положений, адекватно отражающих новую роль государства в кризисной экономике, четко не определены его функции и механизмы влияния на изменяющийся базис общества и экономики.

Результатом этого явился кризис управления, сопровождающийся потерей рационального влияния государства на развитие экономики, что обусловило поиск новых механизмов и институтов регулирования, отвечающих современным требованиям. Экономические преобразования должны иметь, по нашему мнению, организационно обеспеченный и регулируемый, а не спонтанный характер, постоянно ставящий общество, его производственный потенциал на грань перманентно возникающих кризисных ситуаций.

Теория убедительно доказывает, а практика Российской Федерации и других стран наглядно показала, что идея разрушения государственного экономического регулирования абсолютно некорректна, а само развитие, тем более глубокие социально-экономические преобразования, не могут строиться только на механизме рыночного саморегулирования. Необходим поиск разумного симбиоза государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка, определение меры государственного регулирования его модели, новых способов и методов совместного участия государства и бизнеса в экономических процессах.

Создание госкорпораций и проходящий процесс консолидации стратегической собственности в госкорпорациях необходимо оценить положительно, особенно учитывая, что этот процесс проходит в сложной для экономики страны ситуации.

Вопрос о роли государства в экономике является не частной проблемой. Он является одним из ключевых в проблеме оценки стратегии социально-экономического развития российского общества. Ответ на него во многом предопределяет контуры будущей экономики России.

Под государственным экономическим регулированием понимается процесс воздействия всеми соответствующими государственными институтами и механизмами на различные сферы хозяйства с целью их преобразования и создания эффективной структуры экономики на базе оптимального сочетания различных форм собственности, финансовых ресурсов государства и бизнеса. Методологической основой модели, для создания которой имеются серьезные эмпирические основания, является идея российской государственности. Мы исходим из статуса государства как ключевого звена в разработке национально-государственной стратегии, признавая в то же время необходимость использования ряда либерально-рыночных инструментов.

Это позволяет определить концептуальную задачу развития экономики России в виде цивилизованной государственно-корпоративной модели. Основные принципиальные параметры данной модели вытекают из двуединой ее ориентации, во-первых, на учет особенностей развития экономики периода преобразований и тенденций реформирования, и, во-вторых, на стратегическую ее направленность, связанную с перспективами выхода на траекторию развития мировой цивилизации.

К этим параметрам относятся: частичная либерализация экономики при сохранении в ней важной роли государственного начала; «мягкость», постепенность и поэтапность преобразований; наличие различных форм собственности; программирование, индикативное планирование экономического развития; акционерная форма (корпоративная) как преобладающая схема управления экономическими субъектами; активная политика «ограниченного протекционизма» по отношению к отечественным производителям; активная геополитическая позиция, предполагающая наличие сильного государства, что может обеспечить определенные преимущества во внешнеэкономических отношениях.

Главная особенность этой модели - возможность постепенной трансформации российской экономики в «цивилизованную», но с «российским лицом». Когда мы говорим об особой российской модели хозяйствования, мы имеем в виду не механический перенос в Россию западных рыночных инструментов, а их приспособление и трансформацию с учетом специфики российского общества и государства. Программа экономического возрождения России должна эффективно сочетать элементы рыночного хозяйства с разумным государственным регулированием, которые должны вместе способствовать реализации национальных целей Российской Федерации.

Анализ развития российской экономики позволяет сделать вывод о том, что Россия идет по пути государственно-корпоративного устройства, особенно учитывая активную поддержку государством корпоративных образований в кризисных условиях. К этому надо добавить, что национальные приоритеты ориентированы на создание государственных корпораций в таких ведущих отраслях, как авиация, судостроение, автомобилестроение, новые технологии и др.

«Эффективность государства как субъекта развития» становится все более значимой категорией. Идет поиск наиболее целесообразной реализации этой идеи. И одной из мер в этом плане является формирование крупных государственных интегрированных корпоративных образований в процессе модернизации государства и экономики.

Используя термин «модернизация», мы считаем возможным в новых российских условиях рассматривать его как руководство к действующей практике, с определенной корректировкой, позволяющей определить стратегические направления развития общества. Модернизацию российской системы государственности мы понимаем как поиск и реализацию новой экономической и социальной модели нашего общества, отвечающей менталитету народа, его традициям, этнографическим особенностям, предшествующему типу социального построения, историческому развитию России. Практически речь идет о создании особой модели государственной системы страны, аккумулирующей опыт прошедших лет.

Россия располагает достаточными ресурсами для своего динамичного развития, но эти ресурсы «демобилизованы». Причем их «демобилизация» связана с тем, что они «криминально демобилизованы», не работают на общество и на национальные интересы. Поэтому для обеспечения конкурентоспособности экономики России необходимы специальные инструменты (которые можно назвать мобилизационными), связанные с технологиями обеспечения экономических интересов страны.

Госкорпорации условно можно разделить на три группы: корпорации инвестиционной ориентации (инвестфонды), промышленные корпорации (Росатом, Ростехнологии и др.), корпорации программной ориентации (Олимпстрой, АРКО и др.).

В этой связи одной из главных проблем в условиях глобализации должны стать проблемы определения стратегических факторов становления крупных корпораций в России, способных явиться основой инвестиционных трансформаций на базе государственного регулирования как системообразующего взаимодействия в сфере социально-экономического развития.

Крупные государственные корпорации должны стать «носителями» эволюционной доминанты развития эффективного базиса и определяющими субъектами воспроизводственного процесса и экономических отношений на уровне регионов и государства, их экономических и финансовых институтов.

Крупные корпорации и стратегические альянсы должны стать основой отечественной корпоративной экономики, способной выдержать конкурентную борьбу на мировых рынках. Сущность организационно-правовой формы, каковой является «государственная корпорация» в связи с ее сложностью, многообразием взаимопроникающих форм, трудно определить простой трактовкой: «корпорация, которой владеет государство». В повседневной деятельности этот термин означает просто «предприятие, находящееся в государственной собственности» (имеется в виду акционерное общество со 100% -м владением акций государством).

Такой подход не удовлетворяет потребности практики, особенно если учитывать, что в том случае, когда государственная корпорация является некоммерческой организацией, то возникает юридическое противоречие в толковании ее статуса между Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Пока трудно классифицировать отдельные группы создаваемых государственных корпораций, учитывая их особенности, разнообразие и отсутствие нормативно-правовых ориентиров их основных характеристик. В настоящее время идет процесс формирования следующих типов и видов госкорпораций:

- крупные отраслевые холдинги основных и обеспечивающих производств;

- межотраслевые государственные холдинги;

- вертикально и горизонтально интегрированные корпорации;

- конгломераты, ориентированные на продвижение российских корпораций на мировые рынки (Ростехнологии);

- крупные государственные инвестиционные фонды и компании (Олимпстрой, корпорация в сфере ЖКХ);

- корпорации административно-производственного типа (Росатом) и др.

Как мы видим, структурные рамки государственных корпораций достаточно велики. Это создает возможности для поиска новых направлений, реализации стратегических прорывов в различных сферах для обеспечения национальных интересов.

Организационная структура системы управления в новых образованиях - это следствие производственно-хозяйственной направленности их деятельности, ориентированной на обеспечение определенных национальных интересов. Главным результатом формирования новых организационных структур является, во-первых, создание преимущественно экономических отношений с государственными субъектами, участвующими в системе; во-вторых, формирование производственных отношений, основывающихся на партнерских отношениях (договора, соглашения, участие в совместных проектах и др.); в-третьих, обеспечение технологического единства участников нового образования; в-четвертых, сосредоточение финансовых усилий государства на инновационной ориентации новых организаций, повышение креативности конечного результата.

Эти образования не являются альтернативой рыночным схемам. Они соответствуют рыночным отношениям, не нарушая их, а встраиваясь в рыночный механизм, поддерживают и воспроизводят его.

Данный этап мы оцениваем как новую ориентацию государственной политики на создание современных конкурентоспособных (по мировым меркам) корпораций, способных реально обеспечить национальные интересы в стратегическом экономическом развитии России. Анализ этапов развития государственных корпораций позволяет сделать вывод о новом подходе (отличном от предыдущих либеральных новаций в области участия государства в экономических процессах) правительства к повышению эффективности государственной собственности.

Государственные корпорации способны стать важным элементом нового цивилизованного экономического механизма страны. Однако для этого госкорпорациям нужна серьезная поддержка как в нормативно-правовом плане, научно-методическом обеспечении, так и в кадровом обеспечении, активной финансовой поддержке. В этой связи уже сейчас необходим серьезный анализ проблем госкорпораций и выработка научно-методических решений практически по всем аспектам их деятельности.

В диссертации систематизированы ключевые условия и элементы эффективной деятельности госкорпорации, в частности, открытость и доступность информации, стратегическая национальная ориентация, устойчивость институтов договорных отношений и партнерских отношений и др.

Данная ситуация достаточно выпукло характеризует особенности развития государственно-частного партнерства и создания госкорпораций, главной из которых является, во-первых, отсутствие нормальной законодательно-правовой базы этого процесса, во-вторых, слабость государственного воздействия на эти процессы; в-третьих, отсутствие добросовестности в отношениях партнеров в этом процессе (данная нравственная категория превращается в экономическую).

Сложившаяся ситуация порождает негативные тенденции в деятельности госкорпораций, которые не позволяют полностью использовать их позитивный потенциал. Ниже приводится аналитическая схема с оценкой негативных тенденций в деятельности госкорпораций и мер по их нейтрализации.

Таблица 1 Возможные негативные тенденции в деятельности госкорпораций и меры по их нейтрализации

Тенденции	Формы правления	Меры по нейтрализации
1. Противоречия «особого статуса» госкорпорации: они призваны заниматься коммерческой деятельностью, но по закону не имеют на это право	Результат: размытость трактовки термина «госкорпорация», отсутствие четкости в реализации функций. Хорошее поле для злоупотреблений	Четко определить современный правовой статус госкорпорации в специальном законе
2. Статус имущества госкорпорации, особенно переданного государством. Размытость правового положения в использовании имущества	Отсутствует законодательно-правовое обеспечение различного типа госкорпораций	Разработать пакет правовых документов, учитывающих специфику работы различного типа госкорпораций
3. Включение в корпорацию (в частности «Ростехнологии») крупных пакетов акций различного типа предприятий	Невозможность принятия системных решений, разрывы в проведении антикризисных мероприятий	Необходима системная реструктуризация смежных интегрированных корпораций
4. Отсутствие активного использования планово-стратегических механизмов	Отсутствие методического обеспечения организации стратегического планирования	Разработка современных систем стратегического планирования
5. Субъекты РФ не имеют права на создание некоммерческих организаций в форме госкорпораций	Ограничение в распространении форм воздействия государства на развитие экономики путем господдержки региональных предприятий	Разрешить создание госкорпораций субъектами РФ, оговорив в будущем законе «О госкорпорации» некоторые ограничения по их функционированию и целям

Значительные трудности связаны с правовым статусом корпораций в силу их значительных различий. Так, вопросы деятельности госкорпораций, которые работают под жестким контролем государства в статусе ОАО (например, судостроительные) регулируются действующим акционерным законодательством (которое нуждается в корректировке). Госкорпорации в статусе некоммерческих организаций действуют в соответствии с индивидуальными нормами, так как закон «О некоммерческих организациях» является недостаточным правовым инструментом для таких сложных образований. Очевидно, что уже назрел вопрос о скорейшем принятии специального закона «О государственных корпорациях».

Очевидно, что требуется сбалансированное решение по эффективному развитию государственных корпораций, которое особенно важно в стратегическом социально-экономической плане для будущего России. От эффективности его действия и работы государственных корпораций будет зависеть политика страны в области государственного строительства нового типа.

Главной ошибкой была поспешность и неподготовленность акций по созданию госкорпораций. Президент нашей страны Д.А. Медведев, негативно оценивая их работу, совершенно обоснованно подчеркнул, что необходимо реорганизовать эти бизнес-структуры, преобразовав многие из них в ОАО, а также модернизировать на инновационной основе, превратив их в реальные структуры, решающие стратегические национальные проблемы России.

Анализ имеющихся правовых норм позволяет выделить ряд проблемных вопросов, касающихся статуса этой новой формы корпоративного управления.

Таблица 2 Проблемные вопросы статуса новой формы корпоративного управления, их оценка и пути решения

Проблемные особенности	Оценка и пути решения
1. Расплывчатость формулировки (ст.7.1. п.1.) не определяет принципиальных ограничений на цели и функции государственных корпораций (кроме Конституции РФ и федеральных законов)	Данная нечеткость должна быть нейтрализована подготовкой специального закона «О государственных корпорациях»
2. Имущество и средства, переданные государством - ее учредителем, не являются объектом государственной собственности	Это положение, с одной стороны, является прогрессивным с точки зрения придания определенной свободы в деятельности корпорации, но, с другой стороны, может стать предметом коррупционных проявлений. Необходим специальный акт по контролю за корпорациями.
3. Не выработаны строгие механизмы организации правового регулирования корпораций	Опасность широкого использования подмены нормативного регулирования индивидуально-правовым (не всегда в интересах государства)
4. Низкий уровень контроля учредителя за деятельностью корпорации	Это является опасным следствием размывания системы некоммерческих организаций, а также снижения в целом эффектов корпоративизма. Необходима выработка специальной системы контроля
5. Разнообразие процедур формирования руководящих органов государственных корпораций	Требуется серьезный научно-методический и практический анализ этой проблемы и выработка соответствующих рекомендаций
6. Отсутствие нормативно-правовых критериев оценки деятельности корпораций и их руководителей	Научно-методическая недоработка. Требует быстрейшего устранения

Указанные проблемы могут быть достаточно легко устранены в процессе развития. При этом одним из важнейших достоинств государственных корпораций является возможность использования различных функций по определению государственной политики, нормативному регулированию и контролю за важнейшими сферами жизнедеятельности государства.

Госкорпорации должны быть эффективными новообразованиями, обладающими финансовой устойчивостью и конкурентоспособностью, ориентированными на развитие науки и высоких технологий, повышение эффективности работы жизнеобеспечивающих отраслей промышленности (на это направлены создаваемые госкорпорации в судостроении, авиастроении и других отраслях промышленности).

Госкорпорации должны стать реальным проводником национально-государственных интересов России в современной глобальной экономике, мощным инструментом реализации геоэкономической стратегии российского государства. Этот процесс, нормально организованный, соориентированный по критериям стратегических национальных интересов, поддерживаемый государством, сможет сыграть важную роль в антикризисных стратегиях, в росте производительной и финансовой мощи российского предпринимательства, консолидации национального капитала перед лицом мощных международных конкурентов. В общем виде схема развивающейся корпоративной экономики формируется в виде некоего центра консолидации капиталов, пересечения развивающихся траекторий регулирования и управления в процессе организационно-структурной эволюции страны.

Концепция модернизации российской экономики во многом связана с созданием государственных корпораций. К созданным «Объединенной авиастроительной корпорации» и «Объединенной судостроительной корпорации ( в 2007 г.) добавились еще такие корпорации как «Банк развития (Внешэкономбанк)», «Роснанотех», «Фонд содействия ЖКХ», «Ростехнологии» и «Росатом». Путем создания крупных государственных корпораций происходит процесс трансформации роли государства в экономике и создаются новые механизмы управления.

Общая типология корпоративных интегрированных структур является достаточно сложной, многоаспектной проблемой, где используются такие признаки, как: целесообразность создания и обоснованность ожидаемой эффективности; степень взаимоучастия отдельных элементов в капитале; роль государства в образовании компании; различие целевых установок, ориентированных на конечный результат; мотивация ресурсного обеспечения; характер деятельности лидирующих предприятий в компании; степень консолидации имущества в рамках компании; особенности реализации принципов интегрированно-корпоративного управления. Этот перечень может быть продолжен, учитывая, что единого подхода к решению этой проблемы (имеющей важное законодательно-нормативное значение) пока не выработано.

Однако представляется целесообразным выделить основные существующие сегодня формы корпорирования (формообразования) организаций с государственным участием (табл. 3).

Таблица 3 Виды и особенности основных типов корпораций с государственным участием

Виды интегрированных образований	Особенности форм интегрированных образований с государственным участием
1. Государственные корпорации холдингового типа	Созданные государством корпорации, имеющие организационно-правовую форму, соответствующую закону «О некоммерческих организациях» для осуществления социальных, управленческих или иных общественно-полезных функций. Имущество корпорации является собственностью государственной корпорации. Госкорпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей ее создания (ст. 7.1 Закон об «НКО»)
2. Корпорации, созданные путем директивной передачи части госсобственности в уставной капитал	Особенности данной формы госкорпораций связаны с уровнем участия государства в уставном капитале (контрольный пакет, блокирующий пакет, 51% акций, 100% акций). От этого фактора зависит уровень принятия решений управлением данной корпорацией
3. Корпорации, созданные на основе передачи части госсобственности в доверительное управление конкретной организации	Отношения с данным корпорациями определяются специальным договором, включающим цели использования госимущества и оценки возможности ею возврата государству
4. Корпорации, получающие гарантированную ресурсную поддержку	Данная поддержка должна быть санкционирована определенными решениями исполнительной власти
5. Корпорации смешанного типа (собственности), включающие в своей состав государственную лидирующую финансово-кредитную структуру	Данная схема используется в ограничительных объемах, а господдержка оказывается в разных формах, в зависимости от национальной значимости корпорации
6. Корпорации - акционерные предприятия с государственным участием	Созданы в результате приватизационного процесса
7. Государственные унитарные компании, автономные учреждения и др.	Данные органы не являются предметом исследования, однако занимают определенный сегмент в управлении госсобственностью
8. Специальные государственные корпорации, ориентированные на реализацию жизнеобеспечивающих целей	«Росатом» - проведение государственной политики в области использования атомной энергетики; «Роснанотех» - содействие реализации госполитики в сфере нанотехнологий; «Олимпстрой» - создание инфраструктуры для XXII олимпийских игр; «Банк развития» - обеспечение повышения конкурентоспособности экономики страны; «Агентство по страхованию вкладов» - обеспечение системы страхования вкладов

Безусловно, это не полный перечень имеющихся типов госкорпораций, поскольку государство для обеспечения подъема экономики страны идет на создание все новых форм взаимосвязей с частным капиталом.

Независимо от типологического контура госкорпорации, она должна реализовывать ряд алгоритмов, основанных на следующих принципах:

- комплексность, учитывая сложность совокупности факторов соединения государственных ресурсов, а иногда и партнерства с бизнесом;

- процессный подход, связанный с наращиванием общего объема инвестиционного потока;

- увязанность главных потоков государственных инвестиций в развитие корпорации с национальными интересами экономики;

- «программность», способная получить синергический эффект, в результате совместных действий участников корпоративного образования;

- «оптимизация» характеристик взаимодействующих участников корпорации.

В диссертации дана аналитико-статистическая оценка современных государственных корпораций России и определены направления деятельности первых госкорпораций.

Во второй главе диссертации «Организационно-структурные проблемы управления интегрированными государственно-корпоративными образованиями» исследуются особенности реализации холдингового принципа при формировании организационной структуры госкорпораций, определяются направления повышения эффективности системы управления и контроля за деятельностью госкорпораций, выявляются пути трансформации создаваемых госкорпораций.

Госкорпорация, построенная на основе использования «холдингового принципа», связывает ее участников «холдиноговыми отношениями» по управлению деятельности всей системы в целом. С позиций оценки эффективности этого образования главным является возможность использования «эффекта синергизма» или дополнительных преимуществ, появившихся в результате вхождения отдельных субъектов (компаний, предприятий) в состав корпорации. Важнейшим из этих преимуществ является возможность получения государственной поддержки (финансовой и других форм участия государства в деятельности корпорации: гарантии, консалтинг, реклама, защита и др.

В конечном счете это связано, во-первых, с консолидацией участников (в различных формах: финансовой, производственной, инновационной и др.), и, во-вторых, с эмитированием рисков, хотя участники корпорации юридически самостоятельны, однако при необходимости могут оказать корпоративную поддержку друг другу, причем с участием государства.

Система крупных государственных интегрированных промышленных холдингов (в различных схемах корпоративного структурирования) может рассматриваться в качестве важнейшей институциональной субматрицы национального хозяйства. Данная матрица является объективно обусловленной схемой современного взаимодействия участников воспроизводственного процесса в условиях глобализации и трансформации рыночной системы. Фактор государства в новой схеме, в условиях кризисной ситуации приобрел важнейшую роль, как в развитых странах, так и в развивающихся. государственный корпорация холдинговый некоммерческий

В российской практике «холдингообразования» пока (что связано с относительной неразвитостью этой формы организации) преобладают прежде всего: ориентация на экономический рост, интересы контроля над собственностью и проблемы рационализации производственной структуры (в меньшей степени).

Ниже дается характеристика основных целей государственных корпораций, их достоинств и трудностей становлений (табл. 4).

Таблица 4 Основные цели, достоинства и трудности становления государственных корпораций

Целевая ориентация холдингов	Достоинства холдинговых структур	Трудности корпораций
Концентрация производственных мощностей, способная обеспечить национальные интересы	Централизация финансово-экономического регулирования	Усиление монопольных тенденций в экономике
Консолидация налогового контроля при учете прибылей и убытков отдельных компаний	Эффективный маневр возрастающими объемами финансовых ресурсов	Манипуляция капиталами «дочерних» компаний
Расширение сферы деятельности на новые сегменты рынка и производства	Активное противостояние трудностям рыночной конъюнктуры	Уход от налогов в сложной структурной схеме холдинга
Реализация единой экономической и технико-технологической политики	Эффективность добровольно-договорных решений (государственно-частного партнерства)	Опасность бюрократизации управления
Обеспечение эффективных форм контроля (госаудита)	Привлечение государственных ресурсов к жизнеобеспечивающим общенациональным проектам	Возможность разрушения налаженных связей
Активизация процесса диверсификации производства		Снижение предпринимательской активности

Установлено, что в настоящее время остро стоит проблема, связанная с определением общей корпоративной миссии в холдингах смешанного типа. Каждое дочернее предприятие стремится к лидерству и свое направление деятельности считает, безусловно, приоритетным, в связи с чем на практике прослеживаются неявные противоречия.

Это обусловливает необходимость разработки серьезных научно-методических обоснований, а также схем и рекомендаций по формированию госкорпораций.

В диссертации значительное внимание уделено проблеме создания госкорпораций, формированию их структур. В частности, предложена разработанная автором принципиальная схема комплексного поэтапного формирования госкорпорации.

В работе обосновывается необходимость использования базисных структур сложных корпоративных (основных) образований, наиболее эффективной из которых представляется «древообразующая базисная структура сети». На практике в качестве базисных корпоративных структур выступают холдинговые и контрактные. На их основе могут строиться весьма сложные разветвленные сети, которые должны быть «прозрачными» как по финансовым потокам, так и по отношениям владения.

Наиболее распространенной структурой управления корпоративными сетями является так называемая мультидивизиональная (М-структура). Данная структура управления крупными корпорациями впервые появилась в США в 20-х годах на фирмах «Дюпон» и «Дженерал Моторс», но (согласно О. Уильямсону) вплоть до 60-х годов оставалась малозамеченной и по достоинству неоцененной.

Для образующихся российских госкорпораций более подходит «контрактная» базисная структура. Вновь создаваемые государственные корпорации (группы, интегрированные холдинги) должны быть современно структурированы, прозрачны и эффективны. Главное - обеспечить проведение реструктуризации для достижения прозрачности, четкой целевой ориентации, обоснованного распределения функций и обязанностей, нормального финансового устройства и структуры собственности (если она смешанная).

Резервы развития производства, возникающие в постиндустриальной экономике, базируются на процессном подходе к управлению (основан на координации и контроле основных процессов в крупной компании). Однако большинство организаций в настоящее время строится на функционально-иерархическом принципе. Данный подход, в разработке которого большое значение имели труды Ф.У. Тейлора Тейлор Ф.У. Менеджмент (пер. с англ.). Вып. 4. - М.: Наука, 1992., в течение длительного времени способствовал формированию функционально-ориентированных организаций, структура которых имеет вертикальную типологию, построенную в соответствии с выполняемыми функциями, и строгую иерархическую подчиненность «сверху-вниз».

При наличии ряда положительных черт функционально-структурный подход к управлению имеет существенные недостатки, сдерживающие развитие организаций, особенно интегрированных в условиях постиндустриальной экономики.

...