Роль государственных корпораций в модернизации российской экономики

В условиях постиндустриальной экономики более эффективным становится процессный подход, который позволяет: найти быстрое решение традиционных проблем организации; добиться прозрачности организационных и информационных структур; снизить издержки и повысить рентабельность; оптимизировать последовательность выполнения процессов (функций); синхронизировать одновременно выполняемые взаимосвязанные процессы.

Задачу реструктуризации можно обозначить как приведение существующей структуры группы к привлекательной для инвесторов и эффективной форме для обеспечения национальных интересов. Целостность и системность управлению развитием компании придают его основные составляющие: стратегическое планирование, процедуры выбора и реализации приоритетов финансовой политики компании, механизмы обеспечения инвестиционно-инновационного процесса, включая обеспечение развития организационного, финансово-экономического и др.

Основные этапы и меры по реструктуризации государственно-корпоративной группы.

Этап 1. Анализ фактической структуры группы:

- выделение ключевых направлений и функций группы, определение уровня и степени консолидации активов; обоснование (в ряде случаев) перевода госкорпораций в статус ОАО;

- анализ существующих компаний в плане выполнения ими указанных выше функций и соответствия концепции развития группы, отсутствия существенных исторических рисков.

Этап 2. Формирование целевой структуры группы:

- определение структуры активов, выбор соответствующих юрисдикций, разделение функций с целью защиты активов, оптимизации управления и т.п.;

- разработка концепции формирования потоков;

- утверждение системы управления структурой договорных отношений.

Этап 3. Непосредственно процесс реструктуризации:

- подготовка плана мероприятий по ходу изменений структуры от фактической к целевой;

- создание и регистрация компаний;

- перевод активов, вывод нецелевых операций и компаний за контур группы.

В работе рассматриваются методические подходы к оценке экономической эффективности корпоративного образования (группы) на основе экспресс - анализа, осуществляемого с выделением пяти основных групп: анализ динамики, финансовой устойчивости, платежеспособности, рентабельности, оборачиваемости.

Анализ показывает, что необходима трансформация формирования и деятельности Советов директоров госкорпорации. В современной российской практике недооценивается роль Советов директоров госкорпораций, которые, как правило, формируются по традиционным для обычных корпораций схемам. Сложной структуре собственности госкомпаний, т.е. структуре, при которой компания не является чисто государственной (имеет и частных акционеров), соответствовала бы особая модель корпоративного управления: большая прозрачность деятельности и предлагаемых решений, больший профессионализм членов Совета директоров и большая коллегиальность его работы, когда любое решение открыто и детально обсуждается людьми, имеющими опыт принятия таких решений и готовыми взять на себя ответственность.

Советы директоров многих госкомпаний выполняют роль передаточного звена. Функции Советов директоров государственных компаний зачастую сводятся к транслированию решений, принятых на более высоком уровне. В результате Советы директоров фактически не являются органами, принимающими решения по важнейшим вопросам.

Проведенный нами анализ показывает, что пока не решена и проблема контроля за деятельностью госкорпораций. В госкорпорациях и акционерных обществах с государственным участием механизмы контроля практически отсутствуют. Все это обусловливает необходимость активизации работы в таких направлениях, как:

- разработка специальной системы контроля на плановых принципах;

- выработка форм и методов оценки эффективности госуправления с учетом решения проблем внедрения передовых технологий и инноваций;

- введение ограничений на манипуляции с активами корпораций на фондовом рынке;

- установление единообразных правил формирования руководящих органов государственных корпораций и контроля за их деятельностью со стороны государства;

- разработка и реализация программы акционирования и последующей приватизации государственных корпораций.

Одна из ключевых проблем корпоративного управления связана с установлением баланса интересов разных групп акционеров, менеджеров компании и ее работников, государственных органов и актуальна для большинства стран мира, -говорится в докладе Агентства корпоративного права и управления (структурное подразделение трансакционной корпорации «Эрнст энд Янг») Корпоративное управление в России: есть ли шанс на улучшение? //Проблемы теории и практики управления. 2002. № 6.. Вопрос выработки норм корпоративного управления стал центром внимания и международных организаций. Так, Советом ОЭСР в 1999 г. утверждены «Принципы корпоративного управления», которые носят рекомендательный характер Стратегический ответ России на вызовы нового века./ Под ред. Л. Абалкина. - М.: Экзамен. 2004..

В третьей главе работы «Стратегические аспекты и перспективы влияния государственно-корпоративных образований на активизацию модернизационного процесса» рассматриваются особенности влияния государственных корпораций на развитие бюджетного процесса, а также стратегические проблемы преодоления государством и бизнесом кризисных тенденций.

Одной из наиболее перспективных мер (особенно на современном этапе) является, по нашему мнению, создание в России крупных государственно-корпоративных образований (включая ОАО с государственным участием), различных по форме и структуре собственности. Главный принцип в них - сохранение ведущей роли государства в обеспечении национальных интересов в области развития экономики страны, при учете интересов акционеров.

Большинство действующих корпораций живут в сложном мире финансовой экономики этапа перехода к модернизационному развитию. Российские корпорации «обросли» зарубежными кредитами, которые как гири «повисли на ногах реального сектора экономики». К концу 2009 г. корпоративный внешний долг в российской экономике достиг около 500 млрд. долл. (причем в этом долге преобладают краткосрочные заимствования). Криминально-корррупционное поле в российской экономике захлестнуло большую часть экономического пространства.

Госкорпорации должны сместить акцент с финансовых отношений (особенно учитывая их деформированный характер) на реальные финансово-экономические отношения, базирующиеся на реальном воспроизводственном процессе, а не на различных (зачастую спекулятивных) финансовых трансакциях.

Контроль за деятельностью акционерных обществ с преобладающим государственным влиянием (уровень владения контрольным пакетом акций) не позволяет оказать серьезное влияние на темпы решения многих важных проблем, во многом из-за расхождений стратегических интересов государства (национальные интересы) и интересов акционерных обществ (достижение максимальной прибыли).

Это противоречие может быть демпфировано при создании государственных корпораций, особенно на первых этапах становления ведущих отраслей, способных удовлетворить внутренний спрос и обеспечить выход на мировой рынок. В дальнейшем возможна эволюционная трансформация государственных корпораций в цивилизованные рыночные акционерные общества, обладающие реальной конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках.

В процессе формирования и использования финансового потенциала государства необходимо учитывать взаимозависимость и взаимообусловленность факторов, формирующих различные финансовые потенциалы государства, субъектов экономики, других форм собственности. Проблема здесь заключается в поиске устойчивых и достаточных источников формирования общего финансового потенциала страны, а также оптимального соотношения финансового потенциала различных звеньев и уровней финансовой системы (субъектов управления) в общем финансовом потенциале страны.

Взаимозависимость и взаимообусловленность финансовых потенциалов государства и корпоративного сектора экономики особенно отчетливо проявляется в процессе аккумулирования (централизации) финансовых ресурсов в бюджетной системе.

Создание госкорпораций - яркий пример реакции на «реальное положение дел». Рынок не справился со многими проблемами, и Россия потеряла целые отрасли, определявшие состояние ее экономики и жизнеобеспечение (авиастроение, судостроение, станкостроение, новейшие технологии). В этих условиях использование института госкорпораций дает возможность восстановить жизнеобеспечивающие реальный сектор экономики отрасли. К этому надо добавить и возможность активного противостояния госкорпораций финансовому кризису.

Финансовые потоки относятся к числу базисных категорий, выражающих реальные социально-экономические процессы. Движение финансовых потоков, их направленность и величина зависят от таких ключевых социально-экономических факторов, как государственное устройство, формы собственности, организационно-хозяйственные формы институтов управления, степень концентрации хозяйственных структур.

Современным фактором регулирования финансовых потоков становятся создаваемые государственные корпорации. Государственные корпорации способны в перспективе оказать комплексное государственное воздействие на финансовые потоки в производственной сфере, начиная с подготовительно-информационной стадии и кончая реальным результатом. В условиях активизации борьбы с коррупцией государственные корпорации способны обеспечить эффективный государственный контроль за неукоснительным соблюдением правовых норм деятельности, защиту производственных институтов (начиная от корпораций и кончая малым бизнесом) от криминала.

Создание государственных корпораций не должно ассоциироваться с ценовыми и количественными ограничениями (они могут быть использованы только для ликвидации дефектов экономического механизма и возможных диспропорций). Вместе с тем необходимо иметь в виду возможность безответственного отношения к государственным гарантиям, проявления коррупционных тенденций. Нельзя допускать «легкого» отношения к государственным средствам, что требует ужесточения государственного финансового аудита. Представляется, что контрольные органы должны разрабатывать специально ориентированные методики аудита финансов государственных корпораций, учитывая специфические особенности работы госкорпораций. Необходимо подходить к госресурсам, работающим в интегрированных корпоративных образованиях, как к особым рыночным инструментам (естественно, обладающим специфическими особенностями).

Сегодня Россия входит в сложный период экономического противостояния (близкого к предвоенному), причем не активного, а «защитного противостояния». Речь идет о «защите» российского ресурсного потенциала, и эта идея должна лежать в основе финансовой стратегии страны и крупнейших корпоративных образований.

Реальной предпосылкой возможного использования плановых методов является то, что государство увеличивает свое влияние в крупнейших российских компаниях. Это влияние может трансформироваться в новые формы плановых подходов к регулированию, в частности, к использованию индикативных методов планирования. Можно констатировать, что в последние годы Россия начала строить новый госкапитализм (его еще называют «рыночный социализм», «смешанная экономика»). Ключевые компании контролируются государством, но при этом как бы играют по правилам свободного рынка.

Пока это только намерения, но за ними видно возникновение нового формата «общего национального проекта», образа будущего страны. Стратегическая доктрина страны может быть выработана только, если будет дана реальная оценка катастрофической политике 90-х годов и сформулированы причины ее проведения. Но, к сожалению, этого пока не происходит: идет растущее накопление корпоративных долгов под гарантии государства, государство в свою очередь вкладывает свои финансовые средства в финансовые махинации западных банков, подпирая «накренившуюся» финансовую пирамиду своими ресурсами.

Выход из кризиса связан и с формированием системы государственно-корпоративного типа, соответствующего общемировым экономическим реалиям. Практически речь идет об активизации организационно-структурного резерва ускорения модернизационно-инновационного развития экономики России, когда происходит объединение капиталов, аккумуляция инвестиционного потенциала, усиление ориентации на стратегические антикризисные аспекты развития.

Успеха добиваются крупные интегрированные компании, учитывающие условия глобализированной хозяйственной среды, предопределяющие при принятии решений все более сложные параметры. Прежде всего это связано с необходимостью выработки современной сегментации корпорации, отвечающей требованиям как рынка, так и государства. При этом новое сегментное деление должно быть нацелено на обеспечение роста в сфере, где корпорация обладает технологическими преимуществами, и особенно перспективными инновационными возможностями. Возможно выделение «ударных» хозяйственных единиц или же концентрация в сегментах, где можно быстрее достичь «эффективной критической массы» в плане рыночных перспектив.

Задачей всех госкорпораций является администрирование бизнес-процессов. Практически все они являются по сути управляющими организациями крупных холдингов, в которых используются корпоративные и административные механизмы контроля. При этом проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в государственных корпорациях преобладают корпоративные институты и механизмы управления. Практически госкорпорации представляют собой одну из форм реализации системы корпоративного управления в национальной экономике.

Перед госкорпорациями все еще открыто (при проведении эффективной политики) огромное поле деятельности - спасение авиа- и автопрома, судостроения, космической техники. И эта возможность должна быть использована, так как в противном случае Россия потеряет эти ключевые отрасли реального сектора.

Госкорпорации должны в течение 5 - 7 лет выполнить свою генеральную задачу, после чего трансформироваться в различные структуры. Мы должны совместить в российской практике позитивные элементы госрегулирования и бизнеса, как это делается за рубежом, и это возможно прежде всего в рамках госкорпораций.

Госкорпорации - это большой шаг вперед, с точки зрения эффективности работы предприятий, и самое главное - это достижение стратегических национальных интересов России.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

1. Мочальников С.В. Роль государственных корпораций в развитии бюджетного процесса в России. // Вестник Института экономики РАН. 2009. №1. (0,8 п.л.)

2. Мочальников С.В. Создание государственных корпораций - новый этап в развитии российского корпоративизма. //Вестник Института экономики РАН. 2008. №3. (0,8 п.л.)

3. Мочальников С.В. Роль государственных корпораций в консолидации и активов промышленности. //Сегодня и завтра российской экономики. 2009. № 31. (0,6 п.л.)

4. Мочальников С.В. Государственные корпоративные образования - партнерство и эффективное взаимодействие с бизнесом. // Экономические науки. 2009. № 10. (0,8 п.л.)

Размещено на Allbest.ru