Модели, алгоритмы и технологии индикативного планирования развития ресурсного региона

Ежегодно в блоке моделируется процесс формирования бюджета домохозяйств - население, разбитое на 10 групп (децилей), упорядоченных по величине среднегодового дохода, аккумулирует доходы всех видов и распределяет их между основными статьями расходов, генерирующих платежеспособный спрос в региональной экономике.

В блоке отраслей сферы производства товаров и рыночных услуг объединены модели монопродуктовых отраслей с двумя рынками сбыта - внутренним, спрос на котором порождается экономическими агентами территории, и внешним, долгосрочный прогноз конъюнктуры которого задается экзогенно. Модель строит динамику валового выпуска отрасли, удовлетворяющей спрос, экологических платежей, объемов выбросов (сбросов), числа занятых и бюджетных поступлений.

Интеллектуальный центр всей системы - блок моделей формирования бюджета региона, координирующий бюджетные финансовые потоки на территории. В этом блоке детально отражены основные элементы бюджетно-налоговой политики, проводимой администрацией региона в соответствии с долгосрочной программой развития. В процессе расчетов в модели ежегодно формируется региональный и полный набор муниципальных бюджетов, а также генерируется план регулирования, определяющий размеры безвозмездной финансовой помощи муниципальным образованиям из регионального бюджета.

Основные принципы процедуры формирования бюджетов, позволяющие распределять бюджетные доходы таким образом, чтобы в заданный момент достичь эталонных значений индикаторов уровня жизни и, тем самым, решить основную задачу (1), определяются системой приоритетов бюджетного планирования, фиксируемой в составе показателей индикативного плана.

Блок функционирования СФФ

Конструкция специального финансового фонда в модели в значительной степени универсальна. Так, ежегодное пополнение основного капитала фонда осуществляется за счет фиксированной части доходов от природных ресурсов, доли процентных доходов и бюджетного профицита.

Алгоритм расходования средств фонда в общем случае предусматривает использование определенной части не только процентных доходов, но и основного капитала. Расходуемые средства в фиксированной пропорции делятся на три основных статьи - финансируется бюджетный дефицит, выплачиваются дивиденды населению и запускаются т.н. сектора развития территории, цель которых - диверсификация экономики, расширение сферы занятости и налоговой базы.

Глава 5 посвящена описанию многопользовательской компьютерной системы «ТРАСТ», созданной на базе модели развития ресурсного региона, а также обсуждению содержательных перспектив и технологических возможностей встраивания этого инструмента в практику управления.

Рис.3. Информационно-технологическая структура системы ТРАСТ.

Устоявшаяся организационная схема процесса индикативного планирования на базе вертикально-интегрированной системы регионального и муниципального уровней управления в полной мере укладывается в конструкцию модели развития ресурсного региона c идеологическим центром в виде бюджетного блока, в рамках которого детально отражены процессы координации решений разного уровня, подчиненных общей целевой установке - необходимости повышения уровня жизни населения.

Содержательно адаптированная к практическим целям индикативного планирования экономико-математическая модель развития ресурсного региона в своей программной реализации в виде многопользовательской прогнозно-аналитической системы «ТРАСТ» органично вписывается в технологию двухуровневого механизма принятия решения (см. рис.3). Специальные блоки системы обеспечивают реализацию функций мониторинга экономической оценки основных объектов минерально-сырьевого комплекса, строя по всему набору месторождений рентные оценки, непосредственно используемые экспертом в процессе генерации сценариев освоения. Для формирования политики воздействия на развитие отраслей в модели развития ресурсного региона предусмотрен набор отдельных рычагов косвенного регулирования - актов налоговых льгот и преференций, субсидий, льготных кредитов и бюджетных закупок. В компьютерной системе этому набору соответствует библиотека элементарных моделей «актов государственного вмешательства». Пользуясь такой библиотекой, эксперт может сформировать совокупности фиксированных отраслевых наборов исходных модулей, аппроксимирующих широкий спектр стратегий косвенного управления - от приоритетного развития добывающего сектора до создания условий для появления новых отраслей, способных в перспективе заместить ресурсную часть бюджетных доходов.

Созданная таким образом инструментальная среда является ключевым звеном предлагаемой технологии и позволяет: облегчить процесс формирования экспертом индикативного плана регионального развития, содержательно интерпретировав его в терминах входных параметров модели развития ресурсного региона; оценить план с точки зрения динамики индикаторов уровня жизни; определить степень достижения исходных целей устойчивого развития в смысле задачи (1).

Программный продукт реализован в технологии «клиент-сервер» на базе комбинации «DELPHI+MS_SQL», имеет блочную структуру и позволяет решать широкий круг практических задач регионального управления - от мониторинга экономической оценки основных объектов минерально-сырьевой базы до разработки конструкции институтов устойчивого развития.

Все блоки системы выполнены в едином ключе и используют общий массив визуальных компонент. Построены однотипные функции управления и работы с базами данных, оптимизирован механизм внутренних вычислений. Разработаны системы инсталляции, помощи и документация, в полном объеме покрывающие потребности пользователя, компетентного в предметной области.

Все это позволило обеспечить технологические возможности встраивания созданного инструмента в реальную практику управления и довести систему «ТРАСТ» до уровня промышленного образца, готового к опытно-промышленной эксплуатации.

Среди основного круга практических проблем, для исследования которых предназначена система «ТРАСТ», в диссертационной работе выделены две - мониторинг экономической оценки объектов минерально-сырьевой базы и разработка программы социально-экономического развития. Эти задачи по сути составляют ядро процедур средне- и долгосрочного индикативного планирования и являются базовыми в предлагаемой технологии для большинства ресурсных регионов.

На уровне конкретного региона круг проблем - инвентаризация, мониторинг, сценарии освоения - находится в центре внимания департаментов региональных администраций, ведающих развитием природно-ресурсного комплекса, и региональных подразделений Министерства природных ресурсов. Разрозненные информационные источники, разные методики и бедный прогнозно-аналитический инструментарий - главные факторы, обуславливающие подчас несогласованный характер процесса принятия управленческих решений в сфере регионального природопользования.

Практический опыт показывает, что значительную часть этих проблем можно снять, используя систему «ТРАСТ». Многопользовательский характер и особенности архитектуры «клиент-сервер» обеспечивают создание комфортной инструментальной среды, дают возможность сконцентрировать информационно-аналитические, мониторинговые и прогнозные функции в едином региональном центре и уже на этой основе эффективно решать наиболее актуальные на сегодняшний день задачи.

Система «ТРАСТ» при этом выступает как инструмент, позволяющий провести инвентаризацию основных месторождений с учетом сегодняшних условий и, построив рентные оценки, создать инфраструктуру процесса принятия решения на основе упорядочения по какому-либо критерию месторождений как потенциальных объектов инвестирования.

Разработка программы социально-экономического развития ресурсного региона, эффективно использующей природные ресурсы для выхода на траекторию устойчивого развития - одно из важных направлений системы «ТРАСТ». Это обусловлено, прежде всего, тем, что индикативный план, как объект оценки в системе, представляет собой специальным образом представленную программу социально-экономического развития, дополненную описанием механизма формирования бюджетов.

Методика разработки среднесрочного индикативного плана развития иллюстрируется на примере одной из северных территорий Красноярского края с практически «пустой» экономикой и ресурсным потенциалом в виде неосвоенных месторождений углеводородного сырья, графита, золота и марганца. Для нее строится 10-летняя программа развития, основанная, в силу местной специфики, на природно-ресурсном потенциале, и обеспечивающая достаточные финансовые потоки для начального "толчка" в развитии территории. Однако хватит ли такого старта и созданной производственной базы для того, чтобы за пределами десятилетнего горизонта достичь эталонных показателей уровня жизни, сделать бюджет самодостаточным и в конечном итоге выйти на траекторию устойчивого развития?

Для ответа на этот вопрос необходимо рассматривать уже существенно больший временной горизонт (20-30 лет), строить для него соответствующий долгосрочный индикативный план, обеспечивающий устойчивость траектории, и уже на его основе формировать программы социально-экономического развития меньших временных горизонтов.

В диссертации показывается, что устойчивость траектории развития коренным образом зависит от устройства специального финансового фонда. Так, в случае той же северной территории, строя на базе бонусной программы в рамках соглашения о разделе продукции специальный финансовый фонд с различными регламентами, с помощью модели можно спрогнозировать соответствующие траектории функционирования и на этой основе оценить эффективность каждой конкретной конструкции с точки зрения задачи (1).

Завершают диссертационную работу приложения, в которых на реальных примерах иллюстрируется методика среднесрочного индикативного планирования на уровне территории и процедура формирования плана развития конкретной отрасли как элемента общего индикативного плана.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В РАБОТАХ

1. Лавлинский С.М. Модели индикативного планирования социально-экономического развития сырьевой территории // Проблемы прогнозирования. - 2005. - N 3. - С.63-77, 1 п.л.

2. Лавлинский С.М. О методах оценки эффективности организационной формы интегрированного формирования в АПК // Сибирский вестник сельскохозяйственной науки. - 2005. - N 5. - С.28-35, 0,5 п.л.

3. Лавлинский С.М. Экономическая оценка месторождения минерального сырья в условиях переходного периода // Экономика и математические методы. - 2004. - Т. 40, N 3. - С.76-87, 0,75 п.л.

4. Сибгатулин В.Г., Лавлинский С.М. О выборе конструкции специального финансового фонда сырьевой территории // Экономика и математические методы. - 2004. - Т. 40, N 4. - С.74-83, авторские 0,5 п.л..

5. Лавлинский С.М. Соглашение о разделе продукции и устойчивое развитие сырьевой территории//Экономика и математические методы.- 2000. - Т.36, №3. - С. 49-56, 0,5 п.л.

6. Лавлинский С.М. Опыт оценки эффективности сырьевого проекта (на примере освоения Ванкорского месторождения) // Проблемные регионы ресурсного типа: проекты, программы и транспортные коридоры.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. - С.247-261, 1 п.л.

7. Lavlinskii S.M. Socioeconomic Development of a Raw-Material Territory: Indicative Planning Models // STUDIES ON RUSSIAN ECONOMIC DEVELOPMENT. - 2005. - Vol.16, No.3. - P. 265-274, 0,7 п.л..

8. Лавлинский С.М., Макаров В.Л., Певницкий А.И., Перминов С.Б. Имитационный анализ регионального воспроизводственного процесса. - Новосибирск: Наука, 1987 - авторские 4 п.л.

9. Лавлинский С.М. Модели долгосрочного прогнозирования регионального развития в условиях хозрасчета // Оптимизация. - Новосибирск, 1991. - вып. 49(66). - С. 45-56, 0,75 п.л.

10. Лавлинский С.М. Организация данных в моделях реализации плана // Оптимизация. - Новосибирск, 1986. - Вып. 37(44). - С. 45-61, 1 п.л.

11. Лавлинский С.М. Условия деятельности иностранных инвесторов в минерально-сырьевом комплексе России и Красноярского края // Инвестиционный потенциал минерально-сырьевого комплекса Красноярского края:/Межд. конференция, Красноярск, июль 2000 г.-Красноярск,2000.- С. 30-36, 0,5 п.л.

12. Лавлинский С.М., Сибгатулин В.Г. Прогнозно-аналитическая система ТРАСТ - инструментальная среда для разработки индикативных планов развития сырьевого региона // Всерос. конф. «Проблемы информатизации региона ПИР-2005», Красноярск, ноябрь 2005 г.: Тез. докл. - Красноярск, 2005. - С. 45-51, авторские 0,25 п.л.

13. Лавлинский С.М. О методах разработки индикативных планов развития сырьевой территории//Всерос. конф. «Равновесные модели экономики и энергетики», Иркутск, июль 2005 г.: Тез. докл.- Иркутск, 2005. - С. 78-83, 0,5 п.л.

14. Лавлинский С.М. Имитационные методы анализа перспектив устойчивого развития сырьевой территории в условиях переходного периода // Шестая межд. конф. РОЭЭ'2003, Байкал, август 2003 г.: Тез. докл. - Иркутск, 2003. - С. 127-133, 0,4 п.л.

15. Лавлинский С.М. Сибгатулин В.Г. Модели финансовых институтов устойчивого развития сырьевой территории // Проблемы использования и охраны природных ресурсов центральной Сибири. - Красноярск, 2003. - Вып. 4. - С. 19-28, авторские 0,3 п.л.

16. Сибгатулин В.Г., Лавлинский С.М., Суховольский В.Г., Федорович А.В., Исхаков Г.Р., Ковалев А.В. Индикативное планирование социально-экономического развития региона // Проблемы использования и охраны природных ресурсов Центральной Сибири. - Красноярск, 2003. - Вып. 5. - С.14-20, авторские 0,2 п.л.

17. Анцыз С.М., Жукова И.Н., Кибалин С.А., Лавлинский С.М. Экономико-математический анализ условий соглашения о разделе продукции для нефтегазовых проектов.- Новосибирск, 2005.-30 с.-(Препринт /РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; 162). - авторские 1 п.л.

18. Лавлинский С.М. Модель агрохолдинга. - Новосибирск, 2004. -35с.- ( Препринт/РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; 129). - 2.1 п.л.

19. Лавлинский С. М., Анцыз С.М., Певницкий А. И., Проценко А. В. О некоторых особенностях экономической оценки месторождения минерального сырья в условиях переходной экономики. - Новосибирск, 2002. - 18 с. - (Препринт / РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 105). - авторские 0,5 п.л.

20. Лавлинский С. М., Анцыз С.М., Певницкий А. И., Проценко А. В. Рентная оценка месторождения минерального сырья в условиях современной России - методология и инструментарий. - Новосибирск, 2001. - 43 с. - (Препринт / РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 87). -авторские 2 п.л.

21. Анцыз С. М., Лавлинский С. М., Певницкий А. И., Проценко А. В. О методах экономической оценки месторождения полиметаллических руд. - Новосибирск, 2000. - 31 с. - (Препринт/РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 77). - авторские 0,7 п.л.

22. Лавлинский С.М., Певницкий АИ. Тимохина И.С. Тимохин С.С. О методике имитационного анализа эффективности сырьевого проекта в условиях переходного периода. - Новосибирск, 1999. - 23 с.- (Препринт / РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 63). - авторские 1 п.л.

23. Лавлинский С.М., Певницкий АИ. Тимохина И.С. Тимохин С.С. О механизмах формирования бюджета сырьевой территории в условиях переходного периода. - Новосибирск, 1998. - 22 с. - (Препринт/РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 54). - авторские 1 п.л.

24. Лавлинский С.М. Имитационные методы анализа сценариев развития региона ресурсного типа. - Новосибирск, 1997. - 14 с. - (Препринт/РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 43). - авторские 1 п.л.

25. Лавлинский С.М. Воробьев А.М., Левичева В.Ю., Левичев А.В., Певницкий А.И. Компьютерная система для проведения, учета и анализа расходов бюджета региона областного ранга. - Новосибирск, 1996. - 40 с. - (Препринт / РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 37). - авторские 1,5 п.л.

26. Лавлинский С.М., Левичева В.Ю., Певницкий А.И. Прогнозирование эколого-экономической ситуации в регионе: методология и инструментарий. - Новосибирск, 1995. - 42 с. - (Препринт / РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 12). - авторские 2 п.л.

27. Лавлинский С.М., Левичева В.Ю., Певницкий А.И. Экспертная система регионального прогнозирования МАКРОПРОГНОЗ. - Новосибирск, 1990. - 41 с. - (Препринт / РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т математики; N 30). - авторские 1,7 п.л.

Размещено на Allbest.ru