Социальная ответственность работодателей и ее современная роль в формировании социальной политики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Социальная ответственность работодателей и ее современная роль в формировании социальной политики в России

Специальность 08.00.05- Экономика и управление

народным хозяйством (экономика труда)

доктора экономических наук

Чубарова Татьяна Владимировна

Москва, 2013

Диссертационная работа выполнена в Центре экономической теории социального сектора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономики Российской академии наук.

Официальные оппоненты:

Бобков Вячеслав Николаевич доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, генеральный директор ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

Пидде Александр Львович доктор экономических наук, профессор, кафедра труда и социальной политики РАГС и АНХ при правительстве РФ

Воейков Михаил Илларионович доктор экономических наук, профессор, зав. сектором политической экономии ФГБУН Институт экономики Российской академии наук

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук.

Защита состоится «19» декабря 2013 г. в 15:00 часов на заседании Диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.009.04 при ФГБУН Институт экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 32.

Автореферат разослан «_____» ______________ 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Т.И. Серебренникова

социальный ответственность работодатель экономика

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Принципиальные изменения в социально-экономической ситуации в мире и обусловленные этим новые вызовы требуют теоретического осмысления их последствий для развития социальной сферы. В этих условиях особую актуальность приобретают способы и уровень удовлетворения социальных потребностей населения и соответственно, цели и механизмы социальной политики. Это в полной мере относится и к России, где на повестке дня стоит задача формирования системы социальной защиты, механизмов регулирования социальных конфликтов и согласования интересов, адекватных современным условиям. Жизнеспособная социальная политика, соответствующая социально-экономическим потребностям развития страны становится одной из важнейших предпосылок успехов ее экономического и политического развития.

При всем многообразии подходов к решению социальных проблем эпоха глобализации ставит перед странами схожие задачи, независимо от реализуемой в той или иной стране модели хозяйственного механизма. Глобальные вызовы и угрозы, которые неизбежно затрагивают все мировое сообщество, естественным образом усиливают взаимозависимость государств, требуют их совместных действий, направленных на решение социальных и экономических проблем мирового хозяйства. В результате возрастает влияние на формирование национальной социальной политики, как глобальных социальных рисков, так и мировых тенденций в области организации и финансирования социальной сферы. В последнее время в мире накоплен богатый опыт в выработке новых концептуальных подходов, моделей и законодательства в социальной области, который необходимо использовать в России.

В последние годы важной тенденцией становится переосмысление роли различных социальных институтов и акторов в удовлетворении социальных потребностей граждан и определение путей разделения социальной ответственности между ними. С экономической точки зрения это проблема установления границ перераспределения, с социальной -- пределов солидарности. В связи с этим наблюдается усиление внимания к социальной ответственности работодателей, а отсюда - необходимость ее теоретического обоснования и оценки сложившейся ситуации, в том числе с точки зрения формирования нового баланса сил в социальной политике.

В этих условиях актуальность изучения социальной ответственности работодателей определяется рядом обстоятельств.

Традиционно социальная политика связывается с государством в контексте его социальных обязанностей и социальных прав граждан, соотношения социальной и личной ответственности. В развитых странах социальная инфраструктура значительна по масштабам и на социальные расходы приходится существенная часть общественных расходов. Изменения в демографической структуре населения и его ценностных ориентациях, сдвиги в социально-трудовых отношениях, увеличение социальных расходов и необходимость повышения их эффективности и результативности, развитие новых технологий, прежде всего информационных, последствия глобализации требуют адекватных изменений социальной политики. При этом социальная сфера оказалась достаточно уязвимой - кризис показал, что именно с социальных статей, как правило, начинается экономия государственных расходов.

В результате активизируются другие субъекты социальной ответственности, прежде всего работодатели, что неизбежно ставит вопрос об их социальной роли в рамках разделения/разграничения социальной ответственности между различными общественными институтами. При этом в социальной защите работающих, со всей очевидностью пересекаются интересы и работника, и работодателя, и государства.

Работодатели традиционно принимали активное участие в обеспечении социальных потребностей работников. Социальная защита по месту работы - это интернациональное явление, хотя имеет свою национальную специфику. Оно носит универсальный характер и является одним из старейших социальных институтов современного общества, как в России, так и зарубежных странах. Однако отношение к нему в российском обществе неоднозначное.

Противники считают социальные обязательства бременем для работодателей, отрицательно влияющим на финансово-экономические показатели и конкурентоспособность организации. Сторонники, наоборот, настаивают на том, что они являются инвестициями в человеческий потенциал работников, тем самым не просто удовлетворяя их социальные потребности, но и обеспечивая экономические стимулы к труду. Это противоречие можно рассматривать как одно из проявлений конфликта между социальными и экономическими целями развития и как следствие, возникает вопрос о том, насколько работодатели могут и должны, решая экономические задачи, способствовать поступательному социальному развитию. То, как отмеченное выше противоречие будет разрешено, во многом определит перспективу дальнейшего развития российского общества и, соответственно, формирования социальной политики.

Более того, в современной экономике возрастает значение человеческого потенциала и усиливается внимание к социальным факторам производства. Социальная сфера рассматривается как необходимое условие развития общества. Растет понимание, что человек является не только целью, но и ресурсом, и условием социально-экономического развития. Тенденции развития экономики, происходящие в ней структурные изменения, повышают значение качества рабочей силы, роль работника, требуют от него новых качеств, квалификации и навыков, отсюда -- необходимость иного отношения к удовлетворению его социальных потребностей. Охрана здоровья занимает в этом ряду особое место, ее необходимость определяется социальными (качество жизни) и экономическими (производительность) соображениями.

Вместе с тем, роль работодателей как субъектов социальной ответственности недостаточно хорошо исследована в экономической науке. В настоящее время пока не сформировалась общая научная база для ее осмысления, особенно в части оказания социальных услуг по месту работы. Ряд теоретических, методологических и организационно-управленческих вопросов пока не нашли должного отражения в теоретических установках и практических рекомендациях. Между тем многие происходящие в современной экономике процессы, способствуют повышению значения работодателей в решении современных проблем устойчивого развития, как на национальном, так и на международном уровне. Поэтому центральной проблемой становится поиск современных механизмов включения работодателей в обеспечение социальных потребностей работающих на устойчивой и системной основе.

Все это обусловило актуальность и целесообразность выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследуемая в диссертации научная проблема ее комплексный характер является недостаточно разработанной в исследовательской литературе. Она мало представлена в современной экономической науке, прежде всего, отечественной. Прослеживается нехватка и обобщающих концептуальных работ, и эмпирических исследований. Отдельные труды российских и зарубежных ученых посвящены или общеметодологическим вопросам социального развития, или рассматривают отдельные аспекты обозначенной темы.

В исследованиях по проблематике социального развития неизбежно присутствует проблема социальной ответственности, в том числе работодателей, однако она в основном носит побочный характер и практически не формулируется открыто. Вместе с тем, очевидна потребность в раскрытии содержания, комплексных сравнительных сопоставлениях в рассматриваемой области, позволяющих обобщить накопленные знания и выявить закономерности и факторы, определяющие особенности участия работодателей в решении социальных проблем современного общества.

Исходную теоретико-методологическую базу исследования составляют разработки зарубежных и российских исследователей, включая социологическую, историческую и политическую литературу.

Теоретические наработки, в той или иной форме включающие рассматриваемую проблематику можно сгруппировать по нескольким направлениям. Общие методологические проблемы современной экономики, создающие концептуальную базу для понимания современных социально-экономических систем, в рамках которых развивается социальная ответственность работодателей (СОР) и которые, в конечном счете, определяют ее особенности, рассматриваются российскими учеными Абалкиным Л.И., Аганбегяном А.Г., Богомоловым О.Т., Гринбергом Р.С., Заславской Т.И., Евстигнеевым Р.Н., Дынкиным А.А., Клейнером, Маевским В.И., Роговым С.М., Рубинштейном А.Я. и другими. Среди зарубежных авторов следует отметить К. Эрроу, Н. Барра, Г.Беккера, М.Фридмэна, Ф.Котлера, П.Друкера и др.

Общий анализ проблем социального развития, социальной политики и социальных отношений, принципиальные подходы к формированию систем социальной защиты населения и развитию человеческого потенциала, как в национальном, так и международном разрезе, представлены в работах Дегтярь Л.С., Бобкова В.Н., Кадомцевой С.В., Каргаловой М.В., Красильщикова В.А., Лебедевой Л., Микульского К.И., Садовой Е.С., Сауткиной В.А., Соболевой И.В., Павленко Ю.Г., Ржанициной Л.С., Шестаковой Е.Е.

Необходимо отметить, что вопросы социальной ответственности работодателей представлены двумя научными направлениями. Первое, это научные подходы, развиваемые в рамках изучения социально-трудовых отношений (в международной науке--industrial relations). Теоретические и практические аспекты социально-трудовых отношений, занятости и рынка труда, социального партнерства и социального диалога, формирования трудового вознаграждения, в том числе его социальной части, развития систем социального страхования нашли отражение в работах Белозеровой С.М., Гимпельсона, Гонтмахера Е.Ш., Капелюшникова Р.И., Карпухина, Комаровского В.В., Масловой И.С., Погосова И.А., Роика В.Д., Соболева Э.Н., Токсонбаевой М.С. В рамках этого подхода работодатели выделяются самостоятельный субъект социально-трудовых отношений, однако социальная поддержка работников рассматривается как один из многих других вопросов отношений занятости.

Следует также отметить работы в рамках менеджериалистского подхода, особенно управления персоналом или человеческими ресурсами организации, когда социальные обязательства работодателей рассматриваются только как часть управленческой стратегии организации, что дает мало возможностей для концептуальных обобщений в рамках социальной политики.

Второе направление связано с теорией социальной ответственности бизнеса, или корпоративной социальной ответственности (corporate social responsibility). Эти вопросы рассмотрены в исследованиях Бурджалова Ф., Варнавского В.Г., Клиновой М.В., Кричевского Н.А., Перегудова С.П., Семененко И.С., Сидориной Т.Х., Смотрицкой И.И., Соболевой И.В. В работах этих авторов основной акцент сделан на взаимоотношения компаний с окружающей средой, их влияние на общество. При этом СОР рассматривается как важный элемент, но только внутренней социальной ответственности бизнеса. Кроме того, эта концепция практически исключает применение идеи социальной ответственности к работодателям других секторов экономики, прежде всего общественного.

Особо следует выделить идею социального благосостояния занятых (occupational welfare), разработанную известным британский ученым Р.Титмуссом (R. Titmuss), что явилось по сути первой попыткой концептуально определить самостоятельную роль социальных льгот по месту работы в государстве благосостояния.

Значительное внимание в диссертации уделено вопросам охраны здоровья работающих, как важному направлению СОР. Использованы работы Измерова Н.Ф., Назаровой И.Б., Тихоновой Г.И., Хабриева Р.У., Шабуновой В., Шишкина С.В., посвященные экономике, финансированию и организации современных систем здравоохранения и проблемам состояния и охраны здоровья работающего населения.

Как показывает анализ, в области изучения роли работодателей в удовлетворении социальных потребностей работников складывается достаточно пестрая картина, что вызывает необходимость обобщения и развития положений, касающихся рассматриваемого вопроса. Именно пробелы и в общих концептуальных подходах, и в разработке отдельных аспектов анализируемой проблемы обусловили выбор целей и задач исследования.

Объектом исследования настоящей диссертации являются работодатели как субъект социально-трудовых отношений.

Предметом исследования выступает социальная ответственность работодателей в современной экономике и социальной политике.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии пп. 5.3. Теоретико-методологические проблемы в сфере труда и социально-трудовых отношений; пп. 5.11. Социально-трудовые отношения: система, структура, виды, субъекты, механизмы регулирования. Международные трудовые отношения и роль Международной организации труда. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и её отраслей; пп. 5.13. Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность; пп. 5.18. Зарубежный опыт регулирования социально-трудовых отношений и перспективы его использования в РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования - теоретико-методологическое обоснование причин, тенденций и перспектив развития социальной ответственности работодателей и ее значения для формирования и реализации современной социальной политики в России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

· раскрыть содержание понятия «социальная ответственность работодателей»;

· рассмотреть теоретические и методологические подходы к ее пониманию в современной экономике;

· выделить основные концептуальные подходы к социальной ответственности работодателей в различных экономических теориях;

· провести исследование объема и динамики социальных расходов работодателей в сравнительной перспективе;

· систематизировать основные направления социальных расходов работодателей и выявить современные тенденции в развитии социальных обязательств работодателей;

· проанализировать мотивы работодателей в плане социального обеспечения работников;

· определить положение СОР в смешанной экономике благосостояния и ее взаимоотношения с другими элементами, прежде всего государством;

· обосновать необходимость и провести классификацию механизмов институционализации СОР в современной экономике;

· рассмотреть механизмы институционализации СОР в России;

· проанализировать особенности институционализации СОР в мировой экономике;

· исследовать общие проблемы взаимодействия работодателей и государства в области охраны здоровья работников в контексте современных систем здравоохранения;

· доказать необходимость и исследовать особенности участия работодателей России в охране здоровья работников;

· определить предпосылки и перспективные направления развития СОР в России и предложить направления ее использования при формировании и реализации социальной политики.

Методологической базой исследования стали российские и зарубежные исследования в области общей экономической теории, институциональной экономической теории, теории социально-трудовых отношений, человеческого и социального капитала, социальной ответственности бизнеса, социального благосостояния занятых, социальной политики, экономики и организации здравоохранения, в том числе проводимые в Институте экономики РАН.

В диссертации использованы методы, широко применяемые в исследовательской деятельности -- описательный анализ и синтез, дедукция и индукция, обобщение, наблюдение, прогнозирование, научная абстракция, статистический анализ, системный анализ, приемы группировки и классификации, сравнительный, исторический и межстрановой анализ, экспертные суждения. Для обработки статистических данных была использована система Эксел. Совокупность данных методов позволила автору обеспечить достоверность проведенного диссертационного исследования и обоснованность его выводов.

Информационную и статистическую базу исследования составляют положения законодательства и других нормативно-правовых актов РФ и зарубежных стран и международного регулирования; российские официальные статистические и аналитические данные -- Росстата, Министерства труда, Министерства здравоохранения РФ, Комитета Государственной Думы по здравоохранению, РСПП, Торгово-промышленной палаты, Союза независимых профсоюзов России, Ассоциации менеджеров России; статистические и информационные материалы различных международных организаций - Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Комиссии ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейского Союза (ЕС), Американского бюро статистики труда, Статистического комитета СНГ; а также аналитика и результаты эмпирических исследований, содержащихся в публикациях как отечественных, так и зарубежных специалистов, в том числе размещенные в Интернет.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что проведено комплексное сравнительное исследование социальной ответственности работодателей в современной экономике, и на этой основе сделаны широкие концептуальные обобщения, связанные с разработкой различных аспектов рассматриваемой темы, ранее не рассматривающиеся в отечественных социально-экономических исследованиях.

К числу основных научных результатов, полученных в ходе диссертационного исследования и выносимых на защиту, можно отнести следующие:

1. Обоснованы причины актуализации в современной экономической мысли понятия «социальная ответственность», обусловленные социально-экономическими проблемами развития, возникающими в современной экономики. Социальная ответственность в экономике рассматривается с точки зрения роли ее основных субъектов в удовлетворении социальных потребностей граждан. Данное понятие подчеркивает, что, с одной стороны, в обществе возникают различные социальные риски, а с другой стороны -- ответственность за их преодоление может и должна быть разделена между различными субъектами, выступающими как самостоятельные источники благосостояния, которые, в то же время, связаны между собой определенными взаимоотношениями. Это позволяет более полно раскрыть проблемы и тенденции развития социальной сферы с точки зрения формирования социальной политики.

2. Разработан авторский теоретико-методологический подход к анализу социальной ответственности работодателей в экономической науке, в основе которого лежит идея смешанной экономики благосостояния (mixed economy of welfare) как результат взаимодействия различных субъектов социальной ответственности, каждый из которых вносит свой вклад в удовлетворение социальных потребностей граждан. СОР рассматривается как не просто добровольный акт отдельных работодателей, а структурный элемент смешанной экономики благосостояния, обеспечивающий социальное благосостояние работающих как крупной группы населения на устойчивой и системной основе.

3. Раскрыто содержание понятия СОР в современной экономике, выявлены его ключевые составляющие. Предложена авторская трактовка понимания СОР как стратегических и организационных мер, предпринимаемых работодателями для удовлетворения социальных потребностей работников и связанных с этим материальных затрат. В условиях перераспределения социальных прав и обязанностей, ее значение в смешанной экономике благосостояния повышается, так как работодатели имеют ряд преимуществ перед другими субъектами социальной ответственности по мобилизации ресурсов и организации их использования.

4. Расширены исследовательские рамки проблемы. Для теоретико-методологического обоснования концепции СОР в научный оборот введено новое понятие - «социальное благосостояние занятых» (occupational welfare), предложенное известным британским исследователей Р. Титмуссом и активно используемое в мировой экономической литературе Titmuss R. The Social Division of Welfare: Some Reflections on the Search of Equity. In: Essays on "the Welfare State". London: Allen and Unwin.1974.. Данное понятие включает социальные услуги и льготы по месту работы как вид обеспечения благосостояния населения наряду с социальным благосостоянием (social welfare) и фискальным благосостоянием (fiscal welfare). Показана его значимость для теоретического осмысления социальной ответственности работодателей как самостоятельного источника социального благосостояния работающих в контексте социальной политики.

5. На основе систематизации различных подходов к СОР в экономической науке раскрыты присущие ей противоречия. С одной стороны, СОР представляет собой компромисс между индивидуальной и общественной ответственностью и как следствие, сочетает недостатки как первого (неравенство), так и второго (ограничения выбора). С другой стороны, являясь компромиссом между социальными потребностями человека и запросом на эффективность, СОР позволяет сгладить противоречия между социальной и экономической политикой в рыночной экономике путем непосредственного вовлечения экономического субъекта в решение социальных задач. Одновременно, она во многом определяется общественными ожиданиями. В результате здесь тесно переплетаются практический (позитивистский) и нормативный подход.

6. На основе сопоставления затрат на рабочую силу дана оценка объема, динамики и структуры социальных расходов работодателей. Доказано, что они, хотя и зависят от национального контекста, в то же время достаточно существенны во всех рассмотренных в ходе анализа странах. Поэтому социальные расходы работодателей необходимо учитывать при анализе социальной политики, реальной картины доходов и распределения, формирования издержек производства и их влияния на конкурентоспособность. Определены современные направления социальных расходов работодателей, одним из важнейших является охрана здоровья работников. Показано, что СОР может гибко адаптироваться к конкретным социально-экономическим условиям и задачам социальной политики.

7. Выявлены мотивы работодателей как субъекта социальной ответственности, интересы которого в удовлетворении социальных потребностей работников предлагается разделить на: прагматически-прибыльные и социально-патерналистские. Показано, что экономические интересы работодателей, связанные с обеспечением кадрами, не обязательно противоречат социальным целям, а наоборот, они дополняют друг друга, способствуя гармонизации экономической и социальной политики.

8. Определены пределы СОР, ограничивающие ее развитие. Они связаны с необходимостью поддержания разумного баланса между экономической и социальной функциями организации, учета ее финансовых и организационных возможностей, положения на рынке с точки зрения издержек производства и конкурентоспособности. Аргументировано, что пределы СОР не являются статичными, а изменяются в зависимости, в том числе, от внешних условий развития конкретной организации. Усиление положительного влияния на СОР связанно с новыми подходами к развитию и конкурентоспособности, формированием репутационной экономики и социально-ответственного потребителя, повышением важности кадрового обеспечения, задачами социальной политики государства, а так же пониманием в обществе базовых социальных ценностей.

9. Показано, что важность СОР для решения современных задач социального развития возрастает как ответ на современные дилеммы социальной политики, а именно необходимость обеспечения социальных гарантий для населения в условиях ограничения возможностей перераспределения и изменения роли государства в смешанной экономике благосостояния. Вместе с тем, проявление СОР неравномерно, так как во многом зависит от позиции работодателей, что потенциально ведет к неравенству в удовлетворении социальных потребностей работников. Предложено решение данной проблемы путем институционализации СОР, как на национальном, так и наднациональном уровне, что обеспечит равенство условий для всех работодателей и тем самым - решение проблемы конкурентоспособности и социального демпинга.

10. Рассмотрены различные механизмы институционализации СОР, разработана их классификация. Выделяются шесть типов механизмов, а именно обязательные, регулирующие/ стимулирующие, поощрительные, переговорные, добровольные и рамочные. Определены основные проблемы, которые необходимо решить, чтобы обеспечить баланс механизмов для согласования позиции работодателей с другими субъектами социальной ответственности в рамках смешанной экономики благосостояния. Подчеркнута особая роль в этом процессе международных организаций, прежде всего МОТ, деятельность которых способствует не просто обеспечению социальных потребностей работников, а передаче социальных стандартов в менее развитые страны, гармонизации социально-трудовых стандартов и выравниванию уровня социального развития стран в мировом хозяйстве.

11. Анализ международного и российского институционального контекста СОР показал, что в России в настоящее время формируется модель СОР, активно использующая механизмы институционализации, принятые в развитых странах. На этом основании обоснован вывод об актуальности отбора механизмов, соответствующих, прежде всего, экономическим, правовым и институциональным условиями страны, требованиям международных организаций в данной области и в максимальной степени учитывающих интересы всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров).

12. На основе изучения проблемы охраны здоровья работающих как важной сферы взаимодействия между государством и работодателями в контексте социальной политики доказано, что на современном этапе участие работодателей в обеспечении работников медицинскими услугами сохраниться так как обеспечение качества рабочей силы остается для них императивом. В условиях устойчивого роста общественных расходов на здравоохранение и необходимости повышения их эффективности, это будет способствовать решению проблемы перераспределения в обществе на основе учета различных интересов.

13. Показано, что в России работодатели играют существенную роль в обеспечении работников медицинскими услугами, хотя она претерпела изменения вместе с реформами 1990-х. Основным нововведением стало введение обязательного медицинского страхования (ОМС) и добровольного медицинского страхования (ДМС), при этом востребованы и исторически зарекомендовавшие себя формы, как например, службы охраны здоровья по месту работы. Сделан вывод о том, что современная здравоохранительная политика в России, направленная на усиление индивидуальной ответственности за сохранение здоровья, объективно ведет к повышению значения работодателей и вызывает необходимость их системного включения в систему здравоохранения.

14. На основе анализа предпосылок и перспектив СОР в России, прежде всего на примере охраны здоровья трудящихся, предложены конкретные рекомендации по ее включению в формирование социальной политики в России, совершенствованию механизмов институционализации СОР, что позволит реализовать ее положительный потенциал в обеспечении социальных потребностей работающего населения страны на основе гармоничного сочетания интересов работодателей, работников и общества в целом.

Теоретическая значимость исследования заключается в использовании идеи социальной ответственности для теоретического обоснования участия работодателей в удовлетворении социальных потребностей работников, на этой основе дано определение СОР и сформулирована методологическая база для понимания ее самостоятельной роли в социальном развитии как части смешанной экономики благосостояния. Систематизация основных теоретических дискуссий по данной проблематике позволяет определить основные вопросы, которые требуют решения для развития данной темы. Автор развивает понимание институционализации как способа обеспечения равных условий для деятельности хозяйственных субъектов в рыночной экономике.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для формирования и реализации стратегии социального развития России и повышения эффективности использования ресурсов выделяемых обществом на социальные цели.

Содержащиеся в работе практические рекомендации могут быть полезны как для государственных органов, занимающихся вопросами социальной политики на федеральном и региональном уровне, особенно в сфере здравоохранения, так и различным некоммерческими организациями, прежде всего профсоюзам и работодателям, заинтересованными в совершенствовании социально-трудовых отношений на основе согласования интересов. Полученные результаты могут быть учтены при проведении научно-исследовательских работ по социально-экономической проблематике и разработке соответствующих учебных программ для подготовки и переподготовки кадров.

Апробация результатов исследования. Концептуальные основы, эмпирические инструменты, основные выводы и результаты апробировались автором в рамках российских и международных научно-практических конференций, круглых столов и заседаний экспертных групп. Следует выделить ежегодные конференции «Куда идет Россия?» и «Государственное управление в 21 веке», проводимую на Факультете государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. Автор в том числе приняла участие и стала ответственным редактором сборника материалов международной конференции «Модели системной трансформации и социальная цена реформ (опыт России, СНГ и стран ЦВЕ)» (2006 г.); ведущей секции и докладчиком на Международной научной конференции «Россия в многополярной конфигурации» (2010); руководителем секции и докладчиком на Первом Российском экономическом конгрессе (РЭК-2009); Российско-германском форуме «Будущее систем социального страхования в России и Германии» (2009) г. Бремен, Германия; круглом столе «Экономический кризис и социальная политика», проведенного редакцией Журнала новой экономической ассоциации (2010).

Часть материалов, проанализированных в рамках исследования, была использована для подготовки докладов и рабочих материалов для Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Общественной палаты РФ.

Ряд положений диссертационного исследования был апробирован автором в ходе подготовки и успешной защиты диссертации (2002 г.) на соискание ученой степени доктора философии (PhD) на факультете социальной политики и администрирования Лондонской школы экономики и политических наук, Университет Лондона, на тему “Социальное благосостояние занятых в России на примере здравоохранения» (Occupational Welfare in Russia with Special Reference to Health Care).

Апробация основных положений данной работы была также осуществлена автором в рамках коллективных российских и зарубежных исследовательских проектов. Особо следует отметить проект «Совершенствование программы обследования рабочей силы. Проведение пилотного обследования качества занятости и интеграционных процессов на рынке труда», проводимый Росстатом при содействии Мирового Банка, где автор выступила экспертом по вопросам доходов населения и непрерывного образования (2011).

Основные положения работы используются автором при чтении блока «Социальная политика и социальная ответственность бизнеса» во французской магистратуре международного бизнеса факультета МЭО МГИМО (У) МИД РФ; а также курса «Экономика общественного сектора» для бакалавров МШЭ МГУ имени М.В. Ломоносова в части социальной политики и государства благосостояния.

Основные научные публикации. По теме диссертации опубликованы 58 научных работ общим объемом более 80 печатных листов ( с учетом авторского вклада), в том числе одна индивидуальная монография, три монографии в соавторстве и главы в коллективных монографиях, а также 16 статей в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК для публикации основных научных материалов диссертации на соискание ученой степени доктора наук и в других изданиях.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, включающих 18 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание работы

Во введении диссертации обоснована актуальность представленного исследования, указана степень разработанности проблемы в современной экономической литературе, раскрыты теоретическая и методологическая основы работы, сформулированы цель и задачи исследования, отмечены его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Социальная ответственность работодателей (СОР) в современной экономике: теоретические и методологические проблемы» проведен анализ методологических основ социальной ответственности работодателей как составной части смешанной экономики благосостояния и общей социально-экономической стратегии развития общества, формулируется авторское определение СОР; рассмотрена ее концептуализация в рамках известных теоретических подходов; а также проанализированы основные экономические проблемы, возникающие в дискуссиях по социальной ответственности работодателей.

Интерес к социальным расходам работодателей в экономической теории в последнее время возрастает. Они получили достаточно широкое распространение и принято рассматривать не просто заработную плату, а общее вознаграждение работника, включающее так называемую незарплатную часть. Хотя ее размер варьируется, во многих странах она представляет собой значительную долю вознаграждения и уже длительное время наблюдается тенденция к ее росту. Вместе с тем, такие расходы в экономике рассматриваются достаточно узко, в контексте мотивации и трудового поведения работника. В диссертации сделана попытка проанализировать их в контексте социальной политики и социального развития современного общества - как способ удовлетворения социальных потребностей работающих.

Традиционно, решение социальных проблем связывается с государством. Но в последнее время в развитых странах происходят изменения, и речь все чаще идет о кризисе государства благосостояния, связанном, в том числе с его ограниченными возможностями мобилизации и перераспределения ресурсов. Это ведет к повышению значения других источников социального благосостояния в обществе, в том числе работодателей, то есть происходит перераспределение социальных прав, обязанностей и услуг.

Возникающий в социальной сфере плюрализм ставит вопрос о роли различных социальных институтов в удовлетворении потребностей граждан, при этом разделение социальной ответственности между различными ними сегодня рассматривается как один из способов разрешения социальных проблем современного общества. Таким образом, актуализация понятие социальной ответственности обусловлена социально-экономическими процессами, которые происходят в обществе, и в свою очередь оказывают влияние на цели и механизмы социальной политики и государства благосостояния.

Но государство не уходит полностью из социальной сферы, его роль изменяется, в том числе в направлении поддержки других субъектов социальной ответственности. При этом предполагается, что разделение социальной ответственности не снизит общий уровень социальной поддержки в обществе, а наоборот, приведет к более адекватному удовлетворению потребностей на основе придания другим субъектам большего динамизма.

Социальная ответственность в работе рассматривается в узком смысле -- только то, что относится к области социального благосостояния общества, непосредственных условий жизнедеятельности людей, удовлетворения их разнообразных социальных потребностей. Она подразумевает обязанность тех или иных общественных сил и институтов способствовать решению социальных проблем населения, обеспечивая основы функционирования современного общества. При этом подчеркивается, что социальная ответственность есть отношения взаимосвязи, взаимозависимости и, наконец, взаимовыгоды ее субъектов и объектов.

В работе выделяются два подхода к пониманию СОР, которые отражают два крупных направления в ее научном обсуждении, а именно: социально-философский и экономический. Первый выступает основой методологии изучения социальной ответственности работодателей, определяет ее общее понимание и правомерность выделения работодателей как носителей социальной ответственности и тем самым формирует мировоззренческую установку в ее исследованиях.

Одна из причин возникновения социальной ответственности состоит в том, что в современном обществе появились риски (потеря работы, инвалидность, болезнь), причины которых лежат вне непосредственного влияния отдельных индивидов. В этом контексте выделение работодателей в качестве самостоятельного субъекта социальной ответственности позволяет преодолеть ограничение носителя социальной ответственности отдельными индивидами, когда отрицается ее релевантность по отношению к коллективу (организации). Введение понятия социальной ответственности работодателей персонифицирует организацию и конкретизирует ее социальные обязательства перед работниками.

Второй - экономический подход - объясняет СОР с точки зрения распределения материальных ресурсов между носителями социальной ответственности, с тем, чтобы обеспечить их наиболее эффективное и результативное использование для удовлетворения социальных потребностей индивидов. Экономической основой СОР выступает смешанная экономика благосостояния (mixed economy of welfare), которая объединяет усилия не только государственных, но и частных и благотворительных организаций в решении социальных проблем современного общества. В результате другие субъекты социальной ответственности, в том числе работодатели, рассматриваются как ее важный элемент.

СОР возникает по поводу решения социальных проблем большой группы населения, а именно работающих по найму, которые являются членами не только общества в целом, но также и отдельного коллектива (предприятия). Поэтому финансовые и административные ресурсы организаций могут быть использованы для удовлетворения социальных потребностей работающих и, по возможности, членов их семей на постоянной и устойчивой основе. С экономической точки зрения организация имеет преимущества, как перед государством, так и перед семьей и личностью в плане мобилизации ресурсов и их использования.

Таким образом, актуализация идеи социальной ответственности отражает осознание того, что для решения социальных проблем человека необходимы коллективные усилия за счет объединения и перераспределения ресурсов и рисков. Работодатели являются самостоятельным субъектом общественной жизни, социальная деятельность которых имеет глубокие исторические корни, но при этом они тесно взаимосвязаны с другими субъектами социальной ответственности в рамках смешанной экономики благосостояния, прежде всего государством.

В соответствии этим СОР следует понимать как стратегические и организационные меры, предпринимаемые работодателями для удовлетворения социальных потребностей работников и связанные с этим материальных затрат. При этом социальные потребности работников рассматриваются в соответствии с теми отраслями, которые традиционно включаются в компетенцию социальной политики, прежде всего здравоохранение, образование, обеспечение жильем, социальное обеспечение, личные социальные услуги.

Возникающие по этому поводу СОР в современной экономической теории темы можно обобщить следующим образом.

Во-первых, в современных подходах к социальному благосостоянию ясно прослеживается связь занятости и решения социальных проблем человека. Социальное льготы по месту работы зачастую рассматриваются как обязательство или условие занятости, гарантированные права, связанные с работой. В этих условиях роль работодателей в решении социальных проблем работников объективно возрастает.

Во-вторых, все популярнее становится идея о том, что человек должен сам решать социальные проблемы, однако последние часто не зависят от него напрямую, а определяются более широким социальным, политическим и экономическим контекстом. Более того, коллективные действия в области решения социальных проблем в ряде случаев более эффективны с общественной точки зрения. СОР можно рассматривать как компромисс между индивидуальным и общественным в современных социально-экономических условиях.

В-третьих, в экономической теории не сложилось единого подхода к соотношению понятий «экономическое» и «социальное», они часто противопоставляются. Инвестиционный подход решает это противоречие, рассматривая социальную сферу как производительный фактор, ресурс развития экономики. Социальные программы должны стимулировать повышение уровня занятости населения, качества рабочей силы и минимизировать отрицательное влияние на рынок труда Jenson J. Diffusing Ideas for After Neoliberalism: The Social Investment Perspective in Europe and Latin America' // Global Social Policy . 2010. 10(1): 59-84.. Преимущество СОР состоит в том, что она позволяет объединить материальное стимулирование и удовлетворение социальных потребностей, экономическое и социальное в одном субъекте.

В работе обоснованы концептуальные предпосылки СОР в существующих теориях, которые можно условно объединить в две группы. Первая включает теории, определяющие общие методологические установки в современной экономической науке. В их числе следует отметить, помимо теории агентских соглашений и теории фирмы, институциональную теорию, которая определяет, что социально ответственное или безответственное поведение работодателей во многом зависит от более широкого институционального контекста, включая государственное и социальное регулирование. Brammer S. , G. Jackson, D. Matten. Corporate Social Responsibility and Institutional Theory: New Perspectives on Private Governance // Socio-Economic Review (2012) 10.

Вторая группа включает теории, которые стремятся -- хотя в разной степени и с разным успехом -- к синтезу «экономического» и «социального» в единой конструкции. При этом если некоторые из них, как, например, человеческий капитал (ЧК) и корпоративная социальная ответственность (КСО), достаточно популярны в российской экономической мысли, то идея социального благосостояния занятых (occupational welfare) практически неизвестна в России.

Вместе с тем, именно концептуализация социальных программ по месту работы через понятие «социального благосостояния занятых» позволяет выделить в описываемом явлении два аспекта. С одной стороны, это перспектива общества, ведь социальное благосостояние занятых включает решение проблемы социальной защиты крупной группы населения. С другой стороны, это перспектива организации, так как социальное благосостояние занятых означает предоставление работающим социальных услуг и льгот через самостоятельные организации. Таким образом, социальные льготы по месту работы стимулируются соображениями социальной политики и являются не просто отдельной инициативой конкретного работодателя, а неотъемлемой частью единой системы социального благосостояния в обществе. СОР существует именно потому, что общество признает важным удовлетворение социальных потребностей работников и тем самым санкционирует социальную защиту по месту работы.

Хотя каждая из рассмотренных теорий вносит свой вклад в осмысление причин социально-ответственного поведения работодателей в современном обществе, возникает необходимость выработки целостного теоретического подхода к его пониманию в экономической теории. Идея социальной ответственности, как представляется, может стать основой теоретико-методологического обоснования роли работодателей в удовлетворении социальных потребностей работников.

Анализ теоретических дискуссий позволяет выделить основные проблемы, которые возникают в связи с пониманием СОР в экономической науке. Они могут быть объединены по нескольким направлениям, а именно: справедливость и равенство; рынок труда и занятость; экономическое развитие в целом; конкурентоспособность; взаимоотношения с государством; общее и особенное в СОР в различных общественных системах.

Различные подходы к пониманию вышеперечисленных вопросов отражают противоречивость между социальным и экономическим развитием, социальной и экономической политикой. В экономической науке достаточно распространена точка зрения, что социальные расходы работодателей умаляют финансово-экономическое положение организации, снижают ее конкурентоспособность, особенно по отношению к странам с более низкими социально-трудовыми стандартами. Часто предполагается, что работодатели не играют существенной самостоятельной роли в социальном развитии, а всего лишь используются государством как канал реализации его социальной политики.

Вместе с тем, СОР имеет глубокие корни в современном обществе и тесно связана с протекающими в нем социально-экономическими процессами, другими политическими и экономическими институтами. Это универсальный феномен, который существовал и существует в различных общественных системах. Поэтому необходимо усиление внимания исследовательского сообщества к проблематике СОР в направлении, как формирования ее целостной концепции, так и конкретных рекомендаций по использованию ее потенциала для решения социальных проблем современного общества.

Во второй главе «Динамика, структура и направления социальных расходов работодателей» дана количественная оценка масштабов, динамики и структуры социальных расходов работодателей, рассмотрены их основные направления и современные тенденции развития, обоснована важная роль в охране здоровья работников.

Для проведения количественного анализа в сравнительной перспективе были использованы данные по затратам на рабочую силу, которые систематизируют три основных статистических источника, а именно: Бюро статистики труда США, Евростат и Статистический комитет СНГ. Наиболее развернутые данные по обрабатывающей промышленности по большой группе стран дает Бюро статистики труда США. Они включают три позиции: оплата труда в денежной форме, что можно отнести собственно к зарплате; а также социальное страхование и прямые социальные выплаты работодателя, которые составляют его «незарплатные», или социальные расходы.

Последние, хотя и достаточно существенно варьируются по странам, занимают значительную долю в общем вознаграждении в рассматриваемых странах. Они превышают 40 % в 15 странах, в США составляют 33 %. Самая низкая доля социальных расходов работодателя -- в Новой Зеландии (около 15 %), а самая высокая--в Бельгии (более 52%).

Анализ данных за 1996-2011 гг. показал, что структура вознаграждения в целом оставалась стабильной, без резких изменений. Принципиальное соотношение его отдельных частей во всех рассматриваемых странах не поменялось по степени важности, хотя по отдельным позициям произошли некоторые сдвиги. Так, например, в целом произошло определенное повышение доли «незарплатной» части, кроме нескольких стран - Аргентины, Австрии, Германии, Венгрии, Италии, Польши, Словакии, где она, хотя и незначительно, но снизилась.

Данные выборочных обследований Росстата по затратам на труд в России за 1995-2009 гг. позволили выявить основные тенденции социальных расходов российских работодателей, а именно увеличение доли заработной платы; уменьшение- почти в 2 раза- социальных (помимо заработной платы) расходов; достаточно резкое снижение доли расходов на жилье и на культурно-бытовое обслуживание; сохранение расходов на профессилнальное обучение осталось практически на том же уровне. Расходы на социальную защиту, которые преобладают в социальных расходах работодателей в России, варьировались: до 1998 г. они росли, составив 30,2 %, а потом снизились до 18,5% в 2009 г. Основную долю в них занимают обязательные социальные отчисления и выплаты, которые превалируют над добровольными программами.

Хотя социальные расходы работодателей весьма многообразны, можно выделить определенные устоявшиеся направления. Они могут быть классифицированы по различным параметрам. По функциям их можно условно разделить на три категории: индивидуальный пакет, включающий медицинское, пенсионное страхование и страхование жизни, инвалидность и т.д.; семейный пакет, как то отпуск по материнству, больничные, уход за детьми и престарелыми; пакет «участия», включающий денежные бонусы и программы участия в прибыли. Как правило, управленческие кадры, и особенно высший менеджмент получают больше пособий, как по видам, так и по объему. Это, например, предоставление или оплата автомобиля, телефона, жилья и т.д.