Барьеры на пути развития промышленности на инновационной основе и возможности их преодоления

директор ГУ “Институт экономики

и прогнозирования НАН Украины”

Из приведенных данных следует, что динамика экспорта и импорта Украины в страны ЕС по общим тенденциям хоть и характеризуется однонаправленными тенденциями, но их соотношения асимметричны, поскольку сальдо внешней торговли по обоим направлениям асимметричны и, что особенно важно, во время роста объемов торговли значение отрицательного сальдо росло, а во время спада -- снижалось, но все время оставалось отрицательным. Ключевым фактором такого снижения в 2008--2009 гг. была девальвация, эффект действия которой быстро исчезает, а затем, с одной стороны, проявляется тенденция, являющаяся результатом изменений в объемах и структуре внешней торговли Украины и ЕС, а с другой -- на первый план выходят технологические возможности как украинских, так и европейских товаропроизводителей, которые пока не в пользу Украины.

Более детальный анализ структуры внешней торговли Украины и ЕС свидетельствует, что симметричными можно считать такие группы товаров, как минеральное топливо, нефть и продукты ее перегонки, электрические машины. По остальным товарным позициям, в том числе и по товарам высокотехнологичной промышленной группы, сохраняется асимметрия. В Украине изменения в сфере технического регулирования, которые могут положительно повлиять на ситуацию, продвинулись, как свидетельствует анализ, проведенный в Институте экономики и прогнозирования НАН Украины, только в горизонтальном направлении (рамочные технические регламенты и институциональное обеспечение), где государству принадлежит инициатива, основанная в том числе и на предоставлении финансовой и технической помощи со стороны ЕС.

В то же время в вертикальном (отраслевом) направлении, где инициатива должна быть за предпринимателями, преимущество отдается увеличению объемов экспорта в третьи страны вместо вложения денежных средств в разработку технических регламентов и инвестиций в качественные изменения, хотя потенциал торговли достаточно велик даже для существующих в Украине производственных мощностей. Реализовать имеющийся в торговле со странами ЕС потенциал можно только в тесной кооперации между украинскими и европейскими ассоциациями товаропроизводителей, а не между компаниями, часто являющимися конкурентами, при непосредственной институциональной поддержке со стороны государства и получении соответствующих грантов от стран-доноров и ЕС, поскольку существующая убыточность украинской экономики в целом и промышленности в частности не позволяет надеяться на успех даже в среднесрочной перспективе. В этой связи с целью минимизации данных барьеров следует решить задачу обеспечения институциональных условий, среди которых -- снижение коррупции и дерегуляция бизнеса для эффективных переговоров со странами-донорами. Выход на рынки ЕС возможен для компаний с иностранным (европейским) капиталом, но из-за военного конфликта, нестабильности гривни и других факторов европейские инвестиции имеют тенденцию к сворачиванию. Следовательно, самое главное для Украины -- соответствующим образом обеспечить институциональные составляющие, влияющие на инвестиционный климат.

Среди причин задержек изменений в сфере технического регулирования можно выделить следующие институциональные условия, требующие немедленной реализации:

— слабая информированность отдельных товаропроизводителей и отраслевых ассоциаций о правилах и процедурах системы технического регулирования ЕС с одновременной необходимостью расширения постоянного диалога между заинтересованными институциями с украинской стороны и соответствующими европейскими и международными институциями;

— отсутствие гармонизированных стандартов Украины по базовым экспортным группам промышленной продукции (энергомашиностроение, железнодорожный транспорт, химическая, строительная и легкая промышленность), которые бы также включали и европейские требования экодизайна;

— отсутствие стимулов к применению принципов добровольности в части разработки и соблюдения требований национальных технических регламентов в противовес обязательному выполнению устаревших стандартов и спецификаций.

В целом это означает, что несовершенство организационного и институционального обеспечения процесса гармонизации стандартов и технических регламентов, обусловливающих медленные его темпы, требует их пересмотра, в том числе и путем проведения совместных конференций и круглых столов по вопросам технического регулирования с участием отраслевых ассоциаций Украины и ЕС, а также соответствующей работы по повышению квалификации определенных специалистов. К тому же необходимо расширить перечень приоритетов, пересмотреть и согласовать графики разработки и гармонизации технических регламентов для конкурентоспособной продукции украинских товаропроизводителей, которые в настоящее время ограничены техническими барьерами доступа на рынки стран ЕС.

В отношении асимметрии во внешней торговле Украины и ЕС можно утверждать, что она является результатом низкой конкурентоспособности украинских промышленных производств и выступает существенным барьером на пути их инновационного обновления. Как свидетельствуют уроки кризиса 2008--2009 гг., частично ее можно понизить за счет девальвации, обусловливающей более высокую ценовую конкурентоспособность национальных производств и уменьшающей ее уровень для импорта. Это означает, что благодаря формированию другой асимметрии, то есть асимметрии на валютных рынках, в результате их сбалансирования сокращается дефицит внешней торговли, что положительно влияет на состояние валютных резервов. Вместе с тем попытку достичь таким путем баланса асимметрий, то есть симметрии, нельзя считать хорошим инструментом, поскольку он формирует другие симметрии, которые, в конце концов, снижают экономический потенциал страны в связи с тем, что девальвация усиливает долговую зависимость, ухудшает уровень жизни населения, что в очередной раз наблюдалось в Украине в 2014 г. Основным же путем преодоления асимметрии во внешней торговле и снижения уровня зависимости страны является минимизация барьеров в развитии промышленности за счет ее инновационного обновления. Инновации, во-первых, являются долгосрочными, а, во-вторых, формируют асимметричность иного характера, но уже в пользу реализующей их страны. Как результат, асимметрию во внешней торговле, которая снижает ее потенциал, можно и необходимо менять, достигая баланса асимметрий, формируя асимметрию за счет инноваций. Это ключевая задача каждого национального государства, заботящегося о своей конкурентоспособности. Таким образом, барьер низкой конкурентоспособности преодолевается путем формирования асимметричности за счет инноваций, изменяющих структуру, прежде всего, промышленности, и в результате возникает так называемый баланс асимметрий.

Одним из эффективных способов преодоления асимметрии во внешней торговле промышленными товарами между Украиной и ЕС, а следовательно, и снижения барьеров ее развития долгосрочного характера является возможность изменить ситуацию в лучшую сторону путем переговоров с целью убеждения партнеров в целесообразности пересмотра условий торговли для определенного снижения существующего уровня асимметрии. Вместе с тем торговые правила уже давно установлены странами -- членами ЕС, и менять их никто не будет. Разве что, как свидетельствует опыт последнего года, можно добиться временного успеха за счет отсрочки введения в действие основных изменений, хотя при этом необходимо исходить из того, что речь идет исключительно о временных мерах, поскольку такой перенос сроков введения новых условий торговли ослабляет давление на товаропроизводителей, которые не всегда используют предоставленные возможности для реструктуризации соответствующих видов деятельности. В этой связи важно понимать, каким образом можно достичь симметрии. Как известно, “...симметрия касается ситуаций зависимости между относительной сбалансированностью и несбалансированностью. Менее зависимый статус может стать источником силы. Если две стороны взаимозависимы, но одна менее зависима, чем другая, менее зависимая сторона имеет источник силы до тех пор, пока обе ценят отношение взаимозависимости. Управление асимметриями взаимозависимости является важным параметром экономической силы. Идеальная асимметрия -- весьма редкое явление, поэтому большинство случаев экономической взаимозависимости затрагивают отношение потенциальной силы” [5, с. 109], в формировании которой крайне заинтересовано государство, страдающее от асимметрии. Следовательно, “...для того, чтобы определить, приносит ли экономическая взаимозависимость силу, следует посмотреть на баланс асимметрий, а не просто на одну сторону равенства” [5, с. 110--111].

Как мы уже отмечали, “.. .асимметрия на валютных рынках является особо важным и весьма существенным аспектом экономической силы, поскольку она лежит в основе широких систем торговых и финансовых рынков” [5, с. 112]. Но она не может быть длительной, особенно в странах с малооткрытой экономикой, каковой является Украина.

В этой связи, как отмечает Дж. Най, важно исходить из того, что “...маленькие государства зачастую могут использовать свою более интенсивную энергию, большую сосредоточенность и большую убедительность для преодоления своей относительной уязвимости в асимметричных отношениях взаимозависимости” [5, с. 118], но для этого им нужно сконцентрироваться на интенсификации энергии, хотя “...периодически раздаются призывы к подобным планам Маршалла для развития многих менее развитых районов, но возникают две из ряда проблем с такого рода призывами -- масштаб самого первого плана и тот факт, что европейские экономики были уже развитыми и нуждались лишь в восстановлении. Более того, они эффективно распорядились большей частью помощи. Сегодня экономисты не согласны с тем, что существует четкая формула развития, или если она существует, то помощь всегда продуктивна. На самом деле некоторые заходят так далеко, что утверждают, что помощь может быть контрпродуктивной, создавая привычку к зависимости и ведя к коррупции” [5, с. 147].

Следовательно, помощь Украине, если и будет, не должна сформировать у населения и государства привычку к зависимости, что, по свидетельству европейской практики, возможно. Кроме того, без преодоления коррупции решать проблемы путем использования подхода “плана Маршалла”, то есть получить такую помощь в необходимых масштабах, будет нереально. И, наконец, крайне важно при преодолении асимметрии во всех отношениях самостоятельно добиваться результатов, которые бы свидетельствовали о повышении собственного уровня развития, реализуя для этого соответствующую внутреннюю политику, направленную на первоочередное обеспечение развития промышленности на инновационной основе, на пути к которому существуют и другие барьеры. Преодолевая их, следует помнить, что имеют место как единство, так и противоречия научно-технической, инновационной и промышленной политики. В контексте их единства речь может и должна вестись в направлении обеспечения экономического и социального развития благодаря результативности такого объединения, а в плане противоречий -- дискуссия развивается, как правило, вокруг использования механизмов реализации тех видов политики, которые могут поддерживаться или самостоятельно бизнесом, или с помощью целенаправленной политики государства. Оно должно осуществлять научно-техническую и инновационную деятельность для развития соответствующих бизнесов, несмотря на так называемую государственную промышленную политику, реализация которой связана:

— с ограниченностью ресурсов;

— с низкой эффективностью и не всегда прозрачным использованием ресурсов;

— с трудностями определения успешных в будущем рыночных приоритетов промышленной политики;

— с обременительными обязательствами по поддержке традиционных видов деятельности, в сохранении которых государство заинтересовано, поскольку в таком случае поддерживается уровень занятости, за который оно несет ответственность;

— со стремлением государства, характеризующегося стабильностью, политической преемственностью и ответственностью, охватить долгосрочный период развития с целью поддержки безопасности и конкурентоспособности страны;

— с возможностью согласования многоцелевых интересов развития отдельных бизнесов исходя из целостного видения будущего, удешевления таким образом расходов на перспективные НИОКР за счет ресурсов бизнеса и содействия коммерциализации полученных результатов, сокращения разрыва во времени между полученными результатами фундаментальной науки и их использованием на практике.

Среди противоречий в научно-технической, инновационной и промышленной политике также выделяется временная несогласованность стратегии государства в финансировании расходов на НИОКР. С одной стороны, предполагается долгосрочный подход, а с другой -- бизнес не может так долго ждать результатов в сфере инноваций, поскольку он ориентирован если не на краткосрочную, то самое большее на среднесрочную перспективу. Это приводит к несогласованности целей, а следовательно, задач и способов их решения. Если государство финансирует НИОКР в академической сфере и науку в вузах, то бизнес оплачивает разработки в системе собственных НИИ, лабораторий или путем заказов в научных учреждениях вузов и академиях наук. Тем самым связь между фундаментальными и прикладными исследованиями, а также результативностью оценки деятельности соответствующих учреждений не является прочной и стабильной. В этом случае научно-техническая и инновационная политика не направлена на достижение успехов в реализации промышленной политики и обеспечение реиндустриализации промышленности на основе использования, прежде всего, современных достижений науки и техники для модернизации традиционных для страны видов промышленной деятельности. Частично это противоречие устраняется через государственные программы инновационного характера, в которых задействована фундаментальная наука. Однако из-за ограничения в первую очередь ресурсов она не охватывает всей совокупности промышленных видов деятельности, имеющихся в стране. К тому же характерные для Украины разнообразные виды промышленной деятельности в части инновационной и промышленной политики организационно реализуются разными министерствами и ведомствами: Министерством образования и науки Украины, Министерством экономического развития и торговли Украины, Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, а также различными государственными комитетами, имеющими свою сферу влияния на промышленные виды деятельности, среди которых космическая деятельность, ядерная энергетика. Это наукоемкие отрасли, которые без фундаментальных разработок развиваться практически не могут.

Инновационная и промышленная политика кроме противоречий имеет и существенную предпосылку для единства, без которой долгосрочный успех на рынке невозможен. Это стремление самых разных видов бизнеса к расширению деятельности на принципах использования так называемых институтов развития, благодаря которым инновационная идея материализуется в продукт, ведь она может сравнительно быстро исчерпать себя, то есть не иметь продолжительного успеха, если деятельность не будет подкреплена постоянной заботой о наращивании уникальных активов благодаря инвестициям и соответствующей компетентности и уникальности кадров, обеспечивающих инновационный прорыв, в том числе постоянно генерирующих инновационную деятельность *. Собственно, в этом и проявляется единство соответствующих политик, поскольку благодаря, прежде всего, инструментам именно промышленной политики удается создать благоприятный инвестиционный климат, использование механизмов которого позволит сочетать инновации и инвестиции -- гарантию долгосрочного успеха на рынке.

Отмеченная нами совокупность обременительных обстоятельств при реализации государством проектов по выполнению научно-технических исследований и инновационных разработок имеет определенные противоречия. Именно поэтому мировая практика не дает однозначного ответа в отношении лучшего опыта их организации. Если в странах Юго-Восточной Азии (Японии, Корее, Китае) соотношение расходов бизнеса и государства на научные исследования и инновационные разработки составляет 3:1, то в США -- лидере научно-технического и инновационного развития -- 1,4:1. При этом в мире достаточно много стран, где соотношение этих расходов близко к 1:1, но много и с обратной зависимостью. Например, Россия -- государство, имеющее рынок частного акционерного и венчурного капитала, который, по свидетельствам российских экспертов, стремительно развивается, -- участвует в финансировании инновационной деятельности, выступая альтернативным финансовым источником создания и развития высокотехнологичных изобретений и, в отличие от европейских стран, не переживает падения соответствующих показателей. Согласно такому подходу, данное соотношение расходов имеет пропорцию 1:2,5, то есть государство несет основную часть расходов на исследования и разработки инновационного характера и тем самым мотивирует к определенному подъему и рынок частного акционерного и венчурного капитала, задействованного в финансовом обеспечении инновационной деятельности.

Украина, находясь в кризисе, в экономическом отношении входит в число стран, где оно составляет 1:1. Следовательно, поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, остро стоит задача поддержки инновационного развития в первую очередь за счет частного бизнеса, то есть ключевым вопросом является увеличение финансирования инновационной деятельности со стороны предпринимателей, с приданием этому процессу институционального наполнения в плане как регуляторной политики (в частности, путем расширения возможностей для привлечения финансовых ресурсов венчурного характера), так и формирования новых организаций инновационного типа, работающих в том числе и на принципах государственно-частного партнерства. Это позволит преодолеть отставание Украины в этой сфере. В качестве одного из эффективных инструментов такого партнерства целесообразно использовать подходы, основанные на софинансировании вложений в НИОКР и предоставлении налоговых кредитов по расходам как на инновационную деятельность, так и на исследования и разработки. При этом следует ориентироваться на производство готовой продукции с инновационными характеристиками, которая пользуется спросом на рынке. Таким образом преодолеваются противоречия и соответствующие барьеры между научно-технической, инновационной и промышленной политикой, поскольку все должно направляться на удовлетворение спроса, а не на научные исследования, результатом которых будет научный отчет или даже полученный патент на изготовление продукции. Однако, если в эту работу не будут вложены средства бизнеса, для которого с помощью инструментов промышленной по* См. детальнее [6].

литики не будут созданы условия стимулирования (в том числе и путем субсидирования расходов на развитие тех видов производств, в которых продуцируется большая добавленная стоимость и, соответственно, более высокая производительность труда), то не стоит ожидать фундаментальных изменений в промышленности. Следовательно, и очередная промышленная революция, и даже реиндустриализация, основное содержание которой состоит в проникновении в традиционные виды промышленной деятельности технологий, основанных на цифровом производстве, аддитивных технологий, будут происходить без нашего участия.

Среди составляющих, которые также могут объединить научно-техническую, инновационную и промышленную политику и преодолеть их существующее организационное несоответствие, то есть своеобразные барьеры, важно использовать опыт других стран, в частности США. Например, создавать хотя бы один-два центра научных и научно-технических исследований, основной задачей которых должен был бы стать выход на передовые мировые рубежи в конструировании и производстве уникальных видов техники (например, для Украины это ракетные и авиационные виды). Сюда же могут присоединиться и те виды деятельности, которые находятся в сфере информационно-коммуникационных технологий, которые в последнее время благодаря фундаментальному математическому образованию, формировавшемуся десятилетиями, ускоренно развиваются.

К перечисленным в современной экономической мысли барьерам на пути к успеху современной промышленной политики также можно добавить следующие:

— экономическая и политическая нестабильность;

— стремление к миграции высокообразованной молодежи и научных работников;

— низкий уровень развития инновационной инфраструктуры и слабость институтов развития;

— отсутствие развитой финансовой системы, способной поддержать кредитование экономики, не говоря уже об инновациях с повышенными рисками;

— слабые венчурные фонды и неразвитая система регулирования их деятельности;

— консервативная в отношении инноваций система налогообложения.

Преодоление всех этих барьеров -- предмет деятельности органов государственной власти, которая путем формирования законодательной и нормативной базы должна регулировать и создавать инвестиционно привлекательную для инновационной деятельности среду и обеспечивать возможности для функционирования инновационно ориентированных бизнесов. Еще одной важнейшей функцией государства является создание альтернативных источников финансирования инновационных видов деятельности с учетом того, что банки и другие кредитные учреждения не всегда охотно -- и не только в Украине, но и в высокоразвитых странах -- кредитуют инновационно активный бизнес, который не имеет необходимой залоговой базы.

Важно также, чтобы государство сосредоточилось на упрощении регуляторной и разрешительной систем для запуска инновационных видов деятельности, поскольку перспектива, открывающаяся после подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, предполагает выполнение взятых обязательств. С учетом того, что в ЕС они чрезмерно зарегулированы, их соблюдение требует также значительных трудовых и финансовых ресурсов, которые для малых и средних инновационных бизнесов весьма ограничены. Только централизованно сконцентрированные функции соответствующего органа государственной власти, скорее всего -- министерства, помогут преодолеть этот барьер.

Еще одним серьезным препятствием для промышленного развития на инновационной основе является дефицит высококвалифицированных кадров, который всегда возникает, когда речь идет об обеспечении инноваций, даже в условиях наличия развитой сферы образования, которая пока что сохранилась в Украине, хотя и имеет, как мы уже отмечали, ряд весьма существенных проблем в плане сохранения и расширения возможностей населения заниматься современными видами промышленной деятельности. Кроме того, в Украине имеют место, с одной стороны, отток квалифицированной рабочей силы за рубеж, и эта тенденция вследствие очередного осуществления задекларированных реформ может существенно ускориться, а с другой -- уменьшение на фоне демографических проблем количества украинцев трудоспособного возраста среди экономически активного населения. В динамике этот процесс характеризуют следующие показатели: 2000 г. -- 21,2 млн. чел., а в 2013 г. -- 20,5 млн. чел. Это означает, что за 2000--2013 гг. Украина лишилась 700 тыс. чел. экономически активного населения, которое к тому же и постарело. При таких условиях без повышения квалификации рабочей силы современным инновациям будет тяжело проникнуть в массовое производство. К тому же проблема значительно усложнилась в связи с боевыми действиями на Востоке Украины и массовым наплывом беженцев.

Новая волна технологического подъема требует высокого уровня, прежде всего, инженерно-технических кадров и представителей рабочих профессий, которые могут выполнять работу, отвечающую требованиям новой индустриализации промышленности по соответствующим направлениям, характерным для экономики Украины. Оценить масштабы такой потребности, в том числе и временны е, образовательная система самостоятельно не может, поскольку опыт последних десятилетий говорит, что огромное количество подготовленных в системе высшего образования Украины работников не трудится по полученной специальности, а ищет работу в других видах деятельности. Это свидетельствует о нерациональном использовании денежных средств, в большинстве своем -- государственных, а также о потенциально более низкой их продуктивности и дополнительных расходах на переквалификацию кадров, что отрицательно влияет на конкурентоспособность экономики Украины в целом и служит очередными серьезными барьерами на этом пути. Таким образом, правительству необходимо активизировать работу по совершенствованию подходов к формированию у населения желания получить не только и не столько профессиональное образование как таковое, а образование, которое позволит адаптироваться к высокотехнологичной жизни в будущем. При этом необходимо исходить из того, каким будет спрос на рабочую силу через 10 лет. В противном случае не получится избежать дисбаланса рынка труда и образовательных услуг. Так, по результатам социологического опроса, самая низкая доля работающих по специальности -- среди получивших образование по таким образовательным направлениям, как международные отношения, физико-математические науки, энергетика и энергетическое машиностроение, текстильная и легкая промышленность, техника и энергетика аграрного производства (табл. 3).

Таблица 3 Доля молодых людей в возрасте до 35 лет, работающих в той отрасли, по которой они получили образование *