Барьеры на пути развития промышленности на инновационной основе и возможности их преодоления

Для успешной реализации промышленной и инновационной деятельности в Украине нет широкого рыночного опыта предоставления консалтинговых услуг, особенно технологической составляющей, поэтому на первых порах функцию технологического консалтинга в части разработки и реализации новых продуктов на инновационной основе целесообразно возложить на специальный орган, который будет предоставлять соответствующие консультации и организовывать соответствующие бизнесы, которые позднее с успехом можно будет приватизировать. Сюда же целесообразно отнести и формирование широкой сети инженерных центров в качестве институтов развития, обеспечивающих инновационную деятельность. Это сократит расходы и минимизирует риски потерь от неудачно организованных бизнесов инновационного характера. Понятно, что к таким институтам развития и их формированиям относится инкубаторизация инновационной деятельности, которую должен был бы осуществлять специальный государственный орган. Предыдущие попытки кластеризации и инкубаторизации в Украине были не очень удачными, тогда как у наших соседей они успешно действуют в виде институтов развития, которым предоставляется помощь со стороны государства. Таким образом государство обеспечивает этим институтам возможность функционировать в условиях так называемых рынков свободного предпринимательства, которые широко используются не только в быстро- развивающихся странах (например, Китае), но и в высокоразвитых государствах.

Улучшение инвестиционного климата и обеспечение успешности инновационной и промышленной политики требуют изменения механизмов регулирующего влияния на бизнесовую деятельность. Такие изменения должны основываться на результатах обсуждения с представителями бизнеса новых нормативных актов по управлению экономической активностью через дерегуляцию, что создаст базу для согласования интересов государства и бизнеса в результате их диалога. Соответственно, к мерам современной промышленной политики, существенно влияющим на инвестиционный климат, относятся процедуры снижения импортной пошлины на те технологические виды промышленного оборудования, которые нужны стране для быстрого переоснащения важнейших отраслей, способных удовлетворить внутренний спрос, осуществить импортозамещение и в конечном итоге выйти на рынки других стран. В этом же контексте могут быть введены “каникулы” по отдельным составляющим импортной пошлины.

В целях повышения конкуренции на внутреннем рынке для отдельных видов производств, особенно переоборудованных или имеющих для этого собственные ресурсы, также применяют меры по расширению допуска на внутренний рынок конкурентоспособных иностранных производителей, которые создадут дополнительные стимулы для развития национальных производств.

Для тех секторов экономики, развитие которых представляет для страны интерес, но у которых отсутствует для этого достаточно сильное технологическое обеспечение, часто вводят дополнительные льготы по допуску иностранных конкурентоспособных производителей на условиях, согласно которым в дальнейшем национальные предприниматели участвуют в налаживании выпуска комплектующих и, по мере развития этих видов деятельности, происходит покупка ими или передача им всего технологического цикла.

Еще одним элементом промышленной политики инновационной направленности, позволяющим преодолевать барьеры развития, является валютная политика, которая, с одной стороны, поддерживает конкурентоспособность экспорта, а с другой -- не угнетает импорт тех видов техники и технологий, которые являются базовыми для модернизации национальных производств. Основой такой политики служит секторальная оценка ценовой конкурентоспособности с применением соответствующих оценок курса валюты, разработанная в Институте экономики и прогнозирования НАН Украины. В методике используется подход, учитывающий секторальные соотношения цен и курса национальной валюты.

В современных условиях в рамках промышленной политики с четкой инновационной составляющей государство осуществляет частичную финансовую поддержку выделенных и конкретно определенных национальных приоритетов, обеспечивающих те или иные прорывы в будущее. Кроме того, для привлечения частных инвестиций одновременно создается максимальное взаимодействие государства и бизнеса для устранения барьеров, препятствующих ускоренному развитию экономики и социальной сферы. Это означает, что промышленная политика современного образца -- это согласование интересов государства и бизнеса в целях минимизации недостатков как рынка, так и государства, ведь они хорошо известны в условиях нестабильности и низкого уровня взаимного доверия. Такой путь наиболее рационален, поскольку минимизирует централизованное подчинение согласно иерархии за счет использования матричной организации системы реализации промышленной политики инновационного характера, в которой согласуются интересы государства и бизнеса.

Улучшение инвестиционного климата в стране -- один из важнейших современных элементов промышленной политики. При этом благодаря соответствующим мерам происходит минимизация барьеров, и ситуация вокруг процессов вхождения на рынок и выхода с него также улучшается. Такая деятельность носит управленческий характер, поэтому она должна соответствующим образом организационно воплощаться и предоставлять постиндустриальное обеспечение, признание которого подтверждается международной практикой, рекомендованной правительствам разных стран, в том числе и Всемирным банком [7]. Эти меры реализуются по общепризнанным правилам, которые включают функциональное наполнение согласно законодательной базе на всех уровнях управления -- от местного до общегосударственного -- с определенной кадровой и информационной поддержкой. Особенностью функционирования таких организаций является значительная автономия, но при этом участие в обеспечении их деятельности высоких должностных лиц страны и их учреждение при высших органах государственной власти гарантируют им широкие полномочия, позволяющие преодолеть ведомственное сопротивление бюрократии. В качестве примера приведем известный опыт Мексики, которая с 1988 г. решает отмеченные проблемы в части дерегуляции и обеспечения взаимодействия государства и бизнеса как элементов современной, горизонтально организованной промышленной политики и в результате в 2000 г. пришла к созданию автономного агентства [8], отказавшись от подобного организационного института, функционировавшего в рамках министерства торговли. Выход на такой уровень организации соответствующих управленческих действий был обусловлен, с одной стороны, необходимостью расширения ответственности и обеспечения действенных возможностей этой организации, а с другой -- участием общественности и привлечением крупного бизнеса. Только такое объединение наконец стало более эффективным и обеспечило необходимый масштаб деятельности. С учетом этого опыта, как и опыта других стран, Украине необходимо расширять сферу влияния уполномоченного органа по вопросам государственно-частного партнерства именно в этом направлении, осуществив замену соответствующего положения *. Изменения должны касаться двух направлений: 1) превращения государственно-частного партнерства Украины из инструмента реализации различных проектов, прежде всего инвестиционного назначения, в инструмент регуляторной политики по обеспечению инновационно-инвестиционного развития всей экономики; 2) обеспечения диалога между бизнесом и государством в отношении определения путей преодоления барьеров развития через минимизацию провалов государства и бизнеса на основе организации их деятельности по матричной схеме управления. Соответствующим образом созданная организация, которая будет выполнять отмеченные функции, должна реализовывать предложенные малым и средним бизнесом проекты путем расширения их участия на внутреннем рынке, в том числе и по импортозамещению, а также на внешних рынках через наращивание экспорта по тем видам деятельности, которые в результате способны демонстрировать быстрый рост. Тем самым деятельность такого рода

* Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України : Указ Президента України від 31.05.2011 р. № 634 [Электронный ресурс]. -- Режим доступа : http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/634/2011.

организации обеспечивает улучшение бизнес-климата в стране, прежде всего в тех направлениях, которые имеют, с одной стороны, инновационную составляющую, а с другой -- опыт хозяйственной деятельности, что снижает барьеры на пути расширения производства и реализации продукции и одновременно за счет быстрорастущих бизнесов ускоряет структурные преобразования в экономике. Так преодолеваются барьеры, прежде всего, административного характера, а также информационные, что особенно важно, ведь ни малый, ни средний бизнес не способны преодолеть их самостоятельно как в части формирования доступной инфраструктуры для обеспечения развития бизнеса (включая землеотвод и разрешение на строительство), так и в сфере экологических и фитосанитарных норм, а также тех вопросов, которые требуют поддержки в продвижении продукции на внешние рынки.

Авторитет таких организаций, как известно, обеспечивается за счет:

— прозрачности;

— массового участия предпринимателей;

— привлечения органов власти, в том числе и региональной;

— подконтрольности как обществу, так и политическому руководству страны;

— согласованности деятельности сторон, участвующих в инвестиционно-инновационном развитии, вместо административного давления в случае, когда такого рода деятельность функционально сосредоточена в министерстве или ведомстве;

— подготовки нормативной базы для работы инвесторов и механизмов поддержки их инвестиционно-инновационной деятельности;

— ответственности за улучшение инвестиционного климата;

— специализации организационной деятельности на привлечении инвестиций;

— формирования “единого окна” в соответствии со стандартами для согласования и сопровождения инвестиционных проектов.

Развивая инструменты промышленной политики с устойчивыми признаками инновационности на основе диалога между властью и бизнесом в отношении Стратегии инновационного развития Украины до 2020 г., необходимо создать Национальный совет, отвечающий за правовое обеспечение инновационного и предпринимательского аспектов промышленной политики на основе поиска решений с участием власти, бизнеса и общественности, с привлечением экспертов, ученых, политических деятелей. Это позволит минимизировать административную монополию и принимать решения с одновременным мониторингом предпринимательского и инновационного климата как на отраслевом, так и на региональном уровнях. Без такого диалога улучшить институциональную способность государственных органов власти и частного сектора в плане инновационной направленности их деятельности невозможно из-за низкого уровня межличностного доверия, доверия граждан к органам государственной власти, общественным и политическим организациям, несформированности идеологии партнерства в обществе, недостаточного кадрового обеспечения центральных и региональных органов власти. В результате такой бездеятельности постоянно снижается также технологическая способность украинской экономики к адаптации и использованию технологий для повышения эффективности и содействия инновациям (табл. 5).

Таблица 5 Рейтинг Украины по инновационным составляющим среди других стран мира*